新經(jīng)濟下構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系淺議

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隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化。為進一步了解新經(jīng)濟時代勞動關(guān)系的錯綜復(fù)雜發(fā)展趨勢，需要了解勞動關(guān)系受到新經(jīng)濟時代影響后所做出的具體改變，并提出穩(wěn)定勞動關(guān)系的具體措施，如此才能理順勞動關(guān)系并規(guī)范勞動關(guān)系內(nèi)容與形式。本文站在新時代角度，通過探究勞動關(guān)系的改變，討論傳統(tǒng)勞動關(guān)系所受到的沖擊，分析勞動關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)所學(xué)提出應(yīng)對勞動關(guān)系改變的具體措施建議，以期能夠為構(gòu)建新時代中國特色和諧勞動關(guān)系提供參考。新時代，我國以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟異軍突起并迅猛發(fā)展，在釋放發(fā)展新動能、緩解經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定和促進就業(yè)、滿足人民多樣化美好生活需求方面發(fā)揮了巨大作用。在新經(jīng)濟總量不斷增加的背景下，我國勞動力市場也發(fā)生了巨大變化，就業(yè)領(lǐng)域和用工方式都發(fā)生了改變，自主創(chuàng)業(yè)、平臺就業(yè)、無人工廠等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)實體店受到很大沖擊，資本替代勞動、機器代替工人，新經(jīng)濟形態(tài)正在引發(fā)勞動就業(yè)的重大轉(zhuǎn)型與變革。如何在市場化、法治化背景下，建設(shè)高質(zhì)量的和諧勞動關(guān)系是值得我們探究的重要課題。

一、新時代勞動關(guān)系變化的特征

新發(fā)展理念與勞動關(guān)系有著密不可分的聯(lián)系，將影響勞動關(guān)系的建立、存續(xù)與和諧。新經(jīng)濟時代，經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長方式都發(fā)生明顯變化，勞動關(guān)系受到影響，經(jīng)過改變以后，呈現(xiàn)出如下特征：第一，國有企業(yè)改革促使勞動關(guān)系更趨靈活。我國對經(jīng)濟發(fā)展格局進行戰(zhàn)略調(diào)整，國有企業(yè)以及一些受到國有控股的企業(yè)都進入到體制改革當(dāng)中，此時的企業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系也因此受到調(diào)整，終止原有勞動合同中的各項規(guī)定，解除勞動關(guān)系雙方責(zé)任與義務(wù)，此時傳統(tǒng)勞動合同中的長期穩(wěn)定關(guān)系被打破，新合同呈現(xiàn)出短期特征。新型勞動關(guān)系中，企業(yè)和員工身份都發(fā)生改變，企業(yè)不需要永久承擔(dān)員工就業(yè)責(zé)任，員工也不再單純將企業(yè)作為“自己家”。可以說經(jīng)過改革以后，國有企業(yè)的勞動關(guān)系更加靈活，企業(yè)與員工之間的權(quán)責(zé)更加明確。第二，就業(yè)形式發(fā)生改變，勞動關(guān)系更加不穩(wěn)定。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴大情況下，鐘點工和非全日制工種數(shù)量和形式都大幅度增加，員工可選擇更加靈活的就業(yè)形式，只需要在工作崗位當(dāng)中付出相應(yīng)的勞務(wù)，就可以將工作成果轉(zhuǎn)化為勞動報酬，這種簡單的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系很難達成長期且穩(wěn)定的勞動關(guān)系。第三，市場經(jīng)濟條件下，人才流動性增強。繼續(xù)推進企業(yè)改革，市場經(jīng)濟體制建立以后，市場需求成為就業(yè)崗位變化的主要參考，越來越多的勞動力開始從事跨行業(yè)或跨企業(yè)工作，不同行業(yè)之間的勞動力流動性越來越大。企業(yè)之間的市場競爭從原本的資本競爭、材料競爭逐漸轉(zhuǎn)向人才競爭，高素質(zhì)人才稀缺，為了挖掘更多人才，企業(yè)選擇為高素質(zhì)人才提供優(yōu)厚待遇，該情況導(dǎo)致勞動力開始頻繁跳槽，隨時都會為了利益離開企業(yè)，企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系穩(wěn)定性越來越差。第四，勞動者利益訴求呈現(xiàn)出發(fā)展特征。在特定的時代環(huán)境下，勞動者的利益訴求從原本的法定型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型。所謂法定型主要指勞動關(guān)系受到法律保護，法律中明確規(guī)定勞動者的勞動時間、薪資待遇以及社會保險權(quán)益。發(fā)展型主要指勞動者的利益訴求意識越來越明顯，根據(jù)勞動者自我保護意識，形成不同的利益訴求，不再局限于法定利益獲取，而是根據(jù)自身的工作付出要求改善福利待遇或勞動條件。第五，勞動關(guān)系疊加。從勞動關(guān)系的構(gòu)成形態(tài)來講，可以劃分為個體勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系，作為勞動關(guān)系的基本常態(tài)，個體勞動關(guān)系主要包含個人和企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)確定。此時的勞動者處于弱勢地位，和企業(yè)之間的地位并不對等。而集體勞動關(guān)系則是多個個體勞動關(guān)系形成的組織，這些個體勞動關(guān)系在勞動條件和勞動標準等方面比較一致，共同與企業(yè)進行勞動條件協(xié)商與交涉。新時代，勞動關(guān)系從原本單一的個體勞動關(guān)系或集體勞動關(guān)系呈現(xiàn)出相互疊加狀態(tài)，勞動者可以憑借個體勞動關(guān)系進行權(quán)益保護，也可以借助集體勞動關(guān)系來平衡自身與企業(yè)之間的地位關(guān)系。

二、新經(jīng)濟時代對勞動關(guān)系的改變

在原有的勞動關(guān)系當(dāng)中，勞動者和企業(yè)都是擁有生產(chǎn)要素的主體，只是因為立場和目標不同，雙方之間構(gòu)成勞動關(guān)系，通過相互協(xié)作，勞動者使用自身勞動力，企業(yè)則對勞動者支付對應(yīng)的勞動報酬。當(dāng)然，在該過程中，勞動者屬于從屬關(guān)系，處于企業(yè)大環(huán)境中需要遵從企業(yè)規(guī)章制度，接受企業(yè)員工管理規(guī)則，履行自身義務(wù)付出勞動。而在新經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)勞動關(guān)系被打破，不僅勞動關(guān)系的運行環(huán)境受到?jīng)_擊，勞動關(guān)系認定也因此受到影響。

（一）新經(jīng)濟時代勞動關(guān)系的變化

首先，在新經(jīng)濟時代，創(chuàng)業(yè)者與投資者攜帶大量資金在市場當(dāng)中進行“跑馬圈地”，該種行為雖然能夠占據(jù)較多的市場份額，但能夠直接獲取的經(jīng)濟效益并不多，很多創(chuàng)業(yè)者的盈利空間都比較少。可以說，依靠持續(xù)性資金投入來維系企業(yè)運行的方式并不能適應(yīng)新經(jīng)濟時代的市場競爭局面，必然會在遭受到大量經(jīng)濟損失以后直接退出市場或被并購重組。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，市場上出現(xiàn)大量共享產(chǎn)品，諸如共享單車、共享充電寶等快速占領(lǐng)市場，但是，隨著時間推移，越來越多的共享產(chǎn)品出現(xiàn)，以共享單車為例，同類型共享平臺過多，僅1年時間，就有多家共享單車平臺倒閉。可見，雖然新產(chǎn)品上市成為企業(yè)運營發(fā)展的主要形式，但新經(jīng)濟時代，企業(yè)的快速成立、變更甚至是倒閉已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，此時的勞動關(guān)系發(fā)生變化必然會引發(fā)多種勞動爭議甚至上升到群體爭議事件。其次，新經(jīng)濟時代企業(yè)要求勞動者具備較高的文化素養(yǎng)，尤其是在平臺經(jīng)濟發(fā)展時期，與平臺達成勞動關(guān)系的勞動者年齡普遍較低，但知識水平較高，該部分勞動者能夠接受更多新鮮事物，且對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也比較熟練，能夠從互聯(lián)網(wǎng)中自學(xué)各種類別的知識，讓自身的勞動價值提升。當(dāng)然，該部分勞動者本身具備較強的維權(quán)意識，一旦自身合法權(quán)益受到侵害，勞動者們會選擇利用法律來維權(quán)。最后，新經(jīng)濟時代，各個行業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，在市場準入門檻下調(diào)情況下，企業(yè)為勞動者提供的就業(yè)崗位增多，勞動者的可選擇性也隨之增加。正如前文分析中提到的，勞動者選擇就業(yè)的方式更加靈活，越來越多的非全日制、鐘點制、季節(jié)制工作崗位涌現(xiàn)出來，勞動者更加向往靈活就業(yè)機制，該種彈性工作方式不僅能夠滿足勞動者的日常工作需求，也能使勞動者獲取更高的經(jīng)濟收益。

（二）新經(jīng)濟時代勞動關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟時代，勞動關(guān)系發(fā)生變化最為明顯的就是就業(yè)方式發(fā)生改變，且勞動者因此能夠獲取更高水平的收入，部分行業(yè)原本的勞動關(guān)系穩(wěn)定性受到影響。例如，出租車行業(yè)的勞動關(guān)系面臨網(wǎng)約車勞動關(guān)系的沖擊。網(wǎng)約車出現(xiàn)以后，由于網(wǎng)約車的便捷性和舒適度，越來越多的消費者選擇以網(wǎng)約車方式出行，此時的出租車司機收入受到影響，出租車司機和網(wǎng)約車司機之間發(fā)生嚴重的群體沖突。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車與平臺之間展開合作，勞動關(guān)系更加簡單且靈活，一旦網(wǎng)約車司機額外有其他事情需要處理，可以選擇關(guān)閉平臺接單程序，而傳統(tǒng)出租車司機則不具備該種便捷性，需要遵從出租車公司的運營管理機制。在傳統(tǒng)勞工關(guān)系下，勞動者必須有明確的用人單位，勞動者也可成立工會，或采取民主協(xié)商的方法，同雇主就勞工要求等問題進行談判，或約定集體合同。擁有更高水平的職工聯(lián)盟，能夠和勞動者聯(lián)盟開展協(xié)商談判。代表勞工權(quán)益的協(xié)會的出現(xiàn)，能夠合理調(diào)和勞工與員工的權(quán)益，降低工資矛盾。但在平臺市場經(jīng)濟下，由于勞動力基本都是離散的，且缺乏穩(wěn)定的工作地點和上班日期，而且相互之間也很可能根本就沒有協(xié)作關(guān)系，因此很難建立代表所有勞動力共同利益的社會團體。但在網(wǎng)絡(luò)時代，社會如果出現(xiàn)了爭議，勞動者們就很容易在互聯(lián)網(wǎng)上聚集并發(fā)出聲音，從而危害社會輿論與社會安定。同時，對政府部門來說，平臺經(jīng)濟加大了勞動監(jiān)管難度，但同時對怎樣建立合理的工作規(guī)則，減輕勞動爭議，也是巨大挑戰(zhàn)。勞動力的社會保障權(quán)利維護比較問題一方面，由于部分新型社會經(jīng)濟形式對勞動關(guān)系認定規(guī)范、部分勞動基準提出了挑戰(zhàn)，勞動關(guān)系是否存續(xù)、勞動基準如何適用等問題都將直接影響勞動力的社會保障權(quán)利，從而形成了相應(yīng)的勞動司法糾紛。另外，大量靈活就業(yè)方案的產(chǎn)生，也對整個社會保障制度覆蓋范圍形成了負面影響。目前，由于五項基本社會保障項目中對靈活就業(yè)人員的參保條件都是遵循自愿原則，因此靈活就業(yè)人員將會游離于基本社會保障制度覆蓋范圍之外，而無法享受到相關(guān)的法律保護。由于新經(jīng)濟時代公司多是民營企業(yè)、初創(chuàng)公司，人員流動性高，異地從業(yè)成了從業(yè)人員的主要特點，新經(jīng)營公司人員普遍存在上班地和戶籍地分開狀況。另一方面，又要求新規(guī)定可以完全滿足流動性，讓從業(yè)者在工作地順利參加和完成社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)。同時，由于傳統(tǒng)家庭成員生活的分散，且主要成員長年在外，造成了空巢家庭、留守孩子等特殊社會現(xiàn)象，新型經(jīng)濟從業(yè)人員家庭中極易出現(xiàn)家庭功能的嚴重失調(diào)，家庭的情感支撐、對孩子撫育、贍養(yǎng)等基本功能都發(fā)生了巨大的殘缺，家庭將無法持續(xù)、順暢地進行正常發(fā)展的各個階段。社會保險政策在設(shè)定上應(yīng)充分考慮對新經(jīng)濟流動性所形成的影響與沖擊，以形成較為彈性的社會保障方案，使社會保險制度能夠作為異地就業(yè)人才的可靠安全網(wǎng)。更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障新興經(jīng)濟從業(yè)者收入一般超過中國社會平均水平，且具有較高層次的教育背景，在公共服務(wù)獲得方面對于中等收入與低收入人群存在著明顯的細分邊界，對社會保險、員工福利等制度也具有較高標準的期望。

三、新經(jīng)濟時代勞動關(guān)系改變的應(yīng)對策略

（一）借鑒國外成功經(jīng)驗，重新梳理勞動關(guān)系認定標準

傳統(tǒng)的勞工關(guān)系確認標準已無法滿足新經(jīng)濟發(fā)展用工的需求，在部分行業(yè)產(chǎn)生了勞工糾紛，是全球各地存在的共性問題。歐美發(fā)達國家雖然也都進行過大量司法案件，并引起了普遍的學(xué)術(shù)討論，但至今都未有具體的法律定義，因此大部分發(fā)達國家也都把勞工關(guān)系確認問題交給了司法機關(guān)具體個案判斷。國家在解決新興市場經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認定標準產(chǎn)生沖擊問題時，也需要汲取國外經(jīng)驗，積極順應(yīng)世界新的經(jīng)濟發(fā)展潮流，本著國家扶持技術(shù)革命和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的原則，多看其對繁榮經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)機會的積極效果，以科學(xué)發(fā)展的視野看待新經(jīng)濟、保障新經(jīng)濟、推動新經(jīng)濟發(fā)展，以開放寬容的態(tài)度對待與新興經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的就業(yè)形勢，密切觀察其用工特征、問題和變化，但不能著急下結(jié)論、再談相關(guān)立法，目前一般是由司法機關(guān)對有爭論的個案作出判斷，待法律條件成熟以后再開展相應(yīng)規(guī)定。簡而言之，新經(jīng)濟時代下，由于勞動力的就業(yè)方式平臺化、職業(yè)形式靈活化等趨勢越來越突出，勞動關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)及表現(xiàn)形式都受到負面影響。因此，需要對社會保險與職工福利系統(tǒng)的供給方法加以變革，以增強對新型經(jīng)濟社會下勞務(wù)關(guān)系形式變化的適應(yīng)性。積極構(gòu)建新時代中國特色和諧勞動關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)政治安全、社會安定、人民安寧，事關(guān)億萬職工和廣大企業(yè)切身利益，對建設(shè)更高水平的平安中國具有極其重要的影響。

作者:黃英哲 單位:國能寧夏鴛鴦湖第一發(fā)電有限公司