新經(jīng)濟(jì)政策弊端精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

1新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)財(cái)會(huì)管理的主要問(wèn)題

1.1管理理念落后現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的財(cái)會(huì)管理重點(diǎn)集中在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上，對(duì)商譽(yù)、上報(bào)、著作權(quán)以及專利權(quán)等無(wú)形的固定資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，沒(méi)有將其作為管理的重點(diǎn)來(lái)抓，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，無(wú)形的資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)給企業(yè)帶來(lái)了巨大的財(cái)富，如果企業(yè)缺乏對(duì)這方面的保護(hù)意識(shí)，就極易造成無(wú)形資產(chǎn)的損失。所以，企業(yè)必須重視固定資產(chǎn)的同時(shí)，不忘合理的評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的巨大價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，借以避免企業(yè)遭受損失。

1.2管理手段陳舊現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)財(cái)會(huì)管理的信息量逐漸增大，業(yè)務(wù)流程也持續(xù)變化，出現(xiàn)更多的集團(tuán)化企業(yè)，以及異地管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)管理增加了不少難度，提出了更多的要求。企業(yè)傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)管理手段，例如手工記載會(huì)計(jì)資料，處理會(huì)計(jì)信息等形式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。新時(shí)代背景下，使落后的管理手段與時(shí)代的發(fā)展形成了巨大的矛盾。因此，必須引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)手段。

1.3財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景決定了就業(yè)的雙向選擇，財(cái)會(huì)管理人員活躍不穩(wěn)定，跳槽現(xiàn)象顯著，導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的銜接不良，影響了企業(yè)財(cái)會(huì)管理的有序進(jìn)行。由于人員素質(zhì)的限制，專業(yè)知識(shí)欠缺，知識(shí)更新慢，從而導(dǎo)致了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變動(dòng)不靈敏，處理問(wèn)題因循守舊，創(chuàng)新能力欠缺。解決問(wèn)題的能力差，不善于挖掘問(wèn)題本質(zhì)，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2新經(jīng)濟(jì)背景對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)管理的影響

2.1新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促進(jìn)了企業(yè)財(cái)會(huì)管理的創(chuàng)新和提高傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由國(guó)家統(tǒng)一劃分資源和消費(fèi)品，生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格都由國(guó)家統(tǒng)一控制，企業(yè)由于缺乏自，經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到限制，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)也較小。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸深入，企業(yè)的生產(chǎn)決定于市場(chǎng)需求，產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)與產(chǎn)品也不斷更新，價(jià)格由市場(chǎng)決定，因此，企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，隨時(shí)可能面臨破產(chǎn)、資金斷鏈、倒閉等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得一席之地，必須要發(fā)揮企業(yè)財(cái)會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，借以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2電子商務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)管理提出新挑戰(zhàn)新經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，信息技術(shù)促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，電子貿(mào)易活動(dòng)開(kāi)始普及。借助電子商務(wù)進(jìn)行采購(gòu)、付款、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)活動(dòng)，還可以借助電子商務(wù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷售、運(yùn)輸和展示。因此，企業(yè)的業(yè)務(wù)通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)，從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中支付資金的安全問(wèn)題十分重要，這對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員有了新的要求，要求他們必須要熟練掌握支付流程以及商務(wù)交易過(guò)程，制定相應(yīng)的管理制度和控制制度，借以保障支付資金安全妥善。因此，財(cái)會(huì)管理人員必須緊隨電子商務(wù)的腳步，迎接新的挑戰(zhàn)，借以促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.3全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展逐漸深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，企業(yè)之間的往來(lái)自由，進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)外資以及對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全球一體化的趨勢(shì)。由于國(guó)際貿(mào)易促使跨國(guó)資金加速流動(dòng)，國(guó)際金融和投資開(kāi)始活躍的發(fā)展。在這種大環(huán)境下，各國(guó)紛紛采取寬松的資金管制政策，鼓勵(lì)吸引外資或者對(duì)外投資，促進(jìn)了跨國(guó)資金的自由流通，增大了企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，運(yùn)用合理有效的財(cái)會(huì)管理手段尋求融資渠道，擴(kuò)展資金規(guī)模并有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)管理的新問(wèn)題。

3新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)會(huì)管理的創(chuàng)新措施和策略

3.1對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理理念注重?zé)o形資產(chǎn)的運(yùn)作和管理，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及無(wú)形資產(chǎn)很少進(jìn)行管理，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為資產(chǎn)的重要形態(tài)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是資本保值和增值的最為有效的途徑。所以，財(cái)會(huì)管理理念必須進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)重視和加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的重視和管理，借以確保企業(yè)能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，形勢(shì)不斷的變化，企業(yè)財(cái)會(huì)管理也必須與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)有效的管理方式在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的出現(xiàn)勢(shì)在必行，促進(jìn)企業(yè)財(cái)會(huì)管理的發(fā)展。

3.2對(duì)于新技術(shù)的廣泛應(yīng)用利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，依靠財(cái)會(huì)管理的流程作為理論基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建新的財(cái)會(huì)管理平臺(tái)。摒棄傳統(tǒng)的老舊管理模式，消除財(cái)會(huì)管理的弊端，改善運(yùn)營(yíng)和反饋的滯后性，做到及時(shí)處理，及時(shí)監(jiān)控。另外，網(wǎng)絡(luò)化的管理可以有效的把遠(yuǎn)程操作以及動(dòng)態(tài)核算納入財(cái)會(huì)管理中，利用新媒體新技術(shù)管理財(cái)會(huì)信息，開(kāi)展結(jié)算業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，變靜態(tài)管理模式為動(dòng)態(tài)管理模式，消除滯后性，確保解決問(wèn)題的及時(shí)性，有助于財(cái)會(huì)管理水平的提高。財(cái)會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化信息化是企業(yè)財(cái)會(huì)管理的核心，在企業(yè)財(cái)會(huì)管理的過(guò)程中發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，所以，企業(yè)必須充分利用新技術(shù)，結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)財(cái)會(huì)管理制度進(jìn)行整體規(guī)劃。

3.3對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，增加培訓(xùn)和考核在企業(yè)實(shí)際工作過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)管理工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定時(shí)組織企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，借以促進(jìn)工作人員對(duì)新的經(jīng)濟(jì)政策和政治動(dòng)向的領(lǐng)會(huì)，促進(jìn)新的財(cái)會(huì)思想的學(xué)習(xí)，另外，要建立健全企業(yè)內(nèi)部的考評(píng)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與員工工資緊密的結(jié)合在一起，借以激勵(lì)企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員的工作積極性和學(xué)習(xí)積極性，對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員要求其在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上熟練的應(yīng)用數(shù)據(jù)分析以及計(jì)算機(jī)知識(shí)等新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工具，對(duì)新的法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要敏感，要具備判斷市場(chǎng)形勢(shì)的綜合性素質(zhì)，熟練掌握現(xiàn)代化財(cái)會(huì)管理工作所必須的科學(xué)技術(shù)和財(cái)會(huì)知識(shí)，并不斷學(xué)習(xí)，吸收借鑒先進(jìn)的思想和模式，提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力提高企業(yè)整體的財(cái)會(huì)管理水平。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

隨著社會(huì)的發(fā)展金錢一定程度上代表著社會(huì)發(fā)展的速度與進(jìn)程，所以有一個(gè)合理的管理經(jīng)濟(jì)的方式。而且，在近代一些銀行等機(jī)構(gòu)的成立也為金融證券化創(chuàng)立了條件。1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴席卷泰國(guó)，泰銖貶值。不久，這場(chǎng)風(fēng)暴掃過(guò)了馬來(lái)西亞、新加坡、日本和韓國(guó)等地，打破了亞洲經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的景象。金融風(fēng)暴成為了襲擊整個(gè)世界的主要因素，當(dāng)然中國(guó)也沒(méi)有幸免于難。在我國(guó)金融的發(fā)展迅速，相比對(duì)國(guó)際的發(fā)展國(guó)家也很落后，因此，對(duì)我國(guó)金融證券化與中國(guó)金融創(chuàng)新策略的研究非常必要。

一、 金融證券化

（一） 金融證券化推行的條件

金融證券化在我國(guó)以及全世界范圍內(nèi)能夠推行并不是一種偶然，而是有一定條件的。金融證券化的實(shí)質(zhì)就是各方資金的合理調(diào)配。要對(duì)資金調(diào)配首先是要有足夠多的資金。然而，資金并不是可以憑空產(chǎn)生的。因?yàn)槭澜缟腺Y金的積累是人類財(cái)富的積累。首先，是人類在一定的發(fā)展前提下，尤其實(shí)在近現(xiàn)代重工業(yè)迅速發(fā)展的前提下，人類的財(cái)富才得以迅速的積累，從而出現(xiàn)資金的積累。然而，在工業(yè)等各行各業(yè)迅速發(fā)展的情況下，資金問(wèn)題的短缺和閑置以及不可分配的現(xiàn)象。在某一行業(yè)或者某一企業(yè)中，資金被大量閑置，而在另外一個(gè)企業(yè)中則出現(xiàn)了資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，金融證券的出現(xiàn)正好可以解決各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的這些問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)也同時(shí)帶動(dòng)了銀行等各種金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。但是，這些金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)、解決金融問(wèn)題提供了方便。而且，這也金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，解決了生產(chǎn)生活中的資金問(wèn)題，很大程度上推動(dòng)了各行各業(yè)的迅速發(fā)展，也成為了人類進(jìn)步的階梯之一。

（二）金融證券化的意義

對(duì)企業(yè)而言，直接發(fā)行證券的形式在市場(chǎng)上籌集資金既便利融資，成本又低，還可享受發(fā)行證券本身的許多好處。對(duì)社會(huì)公眾而言，有價(jià)證券在流動(dòng)性和收益率方面比銀行存款更有吸引力。兩方面因素共同作用，推動(dòng)了公司融資證券化趨勢(shì)的形成。在企業(yè)中，解決金融危機(jī)的主要手段就是“融資”。融資是公司注入流動(dòng)資金的重要方式。當(dāng)公司出現(xiàn)危機(jī)的情況下，任他方式的資金注入與使用即證券相比較而言都表現(xiàn)出一定劣勢(shì)。然后，當(dāng)今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，人們對(duì)生活中的食物的追求越來(lái)越趨向完美化。所以，人們?cè)谫Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也越來(lái)越青睞于金融證券的使用。金融證券是資金流動(dòng)的最佳方式，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)貨幣化，金融證券化的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

金融證券化的出現(xiàn)帶來(lái)的好處并不僅僅是對(duì)國(guó)家以及公司帶來(lái)利益。金融證券化也給許多個(gè)人帶來(lái)了利益。比如，許多財(cái)產(chǎn)比較多的人可以將自己的財(cái)產(chǎn)、資金等通過(guò)金融證券的媒介投入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中進(jìn)行管理，因此而獲得財(cái)富。這樣也給一部分有不動(dòng)產(chǎn)的群體帶來(lái)了利益。當(dāng)然，金融證券化帶來(lái)的利益并非只有這些，只要能抓住金融證券化大形勢(shì)下的機(jī)遇，每個(gè)人、每個(gè)集體都可以享受金融證券化帶來(lái)的利益。

二、 金融證券化的發(fā)展情況分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的重工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，隨之我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況也出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。尤其是將我過(guò)的經(jīng)濟(jì)與全世界接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全球的發(fā)展階段。金融證券化也隨之進(jìn)入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。然而，這并不意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全盛的階段。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，雖然我們從改革開(kāi)放中抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，但是，依然不得忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，真正的勇士不是不能夠發(fā)現(xiàn)深淵，而是明知是深淵還要跳下去。我們作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用著跳下了深淵，我們的挑戰(zhàn)就是將這個(gè)深淵轉(zhuǎn)化成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)機(jī)遇，使我們得以在全世界范圍內(nèi)得以生存，并且可以優(yōu)于其他國(guó)家。然而，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)，我們不知道發(fā)展的方向，稍不留神就可能將之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入毀滅中去。那么，這也就意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要得到良好的管理。但是，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于實(shí)驗(yàn)階段，出臺(tái)合理的經(jīng)濟(jì)管理政策還比較困難。但是，國(guó)際金融證券化將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也帶入到金融證券化的行列中來(lái)。這樣的經(jīng)濟(jì)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理提供了方便。因?yàn)樵诤暧^管理經(jīng)濟(jì)的情況，資金的調(diào)集等是必不可少的程序，金融證券化恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的重要方法，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理確實(shí)提供了許多便利之處。金融證券不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的良策，也是對(duì)各行各業(yè)公司的調(diào)集資金解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題的考驗(yàn)。當(dāng)公司內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，解決資金問(wèn)題成為需要解決的首先問(wèn)題。公司是否能夠在短時(shí)間內(nèi)利用金融證券化的局勢(shì)解決公司的資金問(wèn)題是每一個(gè)公司都會(huì)面的挑戰(zhàn)。

三、 金融證券化的弊端

金融證券化的出現(xiàn)確實(shí)為國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了便利之處，但是金融證券化的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是百利而無(wú)一害。首先，金融證券化是社會(huì)節(jié)奏變快的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物，所以，金融證券化首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏上比較快。雖然，這迎合了快節(jié)奏生活下人們的生活和工作需求，但是，快節(jié)奏意味著給公司帶效益快，讓公司破產(chǎn)也比較快。而且，在節(jié)奏比較緩慢的情況下，公司可以有比較充足的時(shí)間考慮、找出對(duì)策以及想到方法籌集資金應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，在轉(zhuǎn)眼即逝的情況下，公司很可能來(lái)不及商量對(duì)策公司就破產(chǎn)了。對(duì)于公司而言，公司破產(chǎn)必然帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，公司破產(chǎn)也必然帶來(lái)公司員工的大規(guī)模失業(yè)。公司員工的事業(yè)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這也意味著有一個(gè)大負(fù)擔(dān)降臨。因?yàn)椋聧弳T工的生活質(zhì)量難以保障，而且下崗職工再就業(yè)造成的就業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)并非一件容易解決的事情。

四、 金融證券化帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)世界平均水平而言并非前端國(guó)家，但是進(jìn)入國(guó)際化的軌道之后，我們必須在經(jīng)濟(jì)管理中與世界水平同步。這就需要我們國(guó)家在經(jīng)驗(yàn)不足的情況能夠悟出更多道理、找到更多適合我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度。

五、 我國(guó)經(jīng)融證券化的新形勢(shì)和創(chuàng)新

我國(guó)金融證券的發(fā)展隨著國(guó)際形式而來(lái)，但是，我們必須有自己的創(chuàng)新的發(fā)展方式和管理方式去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，我們要對(duì)我國(guó)以及國(guó)際的金融形式進(jìn)行分析。因?yàn)椋覀儑?guó)家要有自己的發(fā)展方式，但是，我們國(guó)家是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展下一個(gè)重要成員，我們就要去迎合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。而且，我們不得不承認(rèn)，我們要跟著國(guó)際發(fā)展形式走，否則掉隊(duì)就會(huì)導(dǎo)致我們國(guó)家的落后，最終使我們成為遭受蹂躪的對(duì)象。曾經(jīng)的閉門造車已經(jīng)給我留下了教訓(xùn)，在我們國(guó)家也有這樣的古話，“知彼知己才能百戰(zhàn)不殆”。我們是一個(gè)大國(guó)就要有大國(guó)風(fēng)范，不能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下輸給任何一個(gè)國(guó)家。

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一個(gè)一成不變的過(guò)程，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們要根據(jù)我們國(guó)家以及各國(guó)的發(fā)展形式及時(shí)調(diào)整我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。當(dāng)然，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不能夠照搬照抄其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展政策。因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)獨(dú)立發(fā)展的國(guó)家，有適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須要學(xué)會(huì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，才能促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

十年歷程，成就斐然

歐元的啟動(dòng)和運(yùn)行，促進(jìn)了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了歐盟的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也提高了歐盟與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

減少貨幣交易費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本 歐盟成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，人員往來(lái)頻繁，在使用不同貨幣的情況下，貨幣交易手續(xù)繁瑣，交易費(fèi)用較高。據(jù)歐盟委員會(huì)公布的材料，在歐元啟動(dòng)之前，歐盟每年用在各種貨幣兌換和傭金上的支出近450億美元。實(shí)施單一貨幣之后，不僅簡(jiǎn)化了手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間，加快了商品與資金流通的速度，而且還減少了大量貨幣交易費(fèi)用，使歐盟企業(yè)無(wú)形中降低了生產(chǎn)成本。它們將節(jié)省的費(fèi)用投向新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，必然會(huì)大大增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

增加社會(huì)消費(fèi)，刺激企業(yè)投資在歐盟內(nèi)部，盡管統(tǒng)一大市場(chǎng)早已建立，但如果使用不同的貨幣，同樣的商品和服務(wù)在不同的國(guó)家會(huì)有不同的價(jià)格。這種現(xiàn)象如長(zhǎng)期存在下去，將會(huì)扭曲各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的健康發(fā)展。實(shí)行單一貨幣之后，各國(guó)的物價(jià)、利率、投資收益將逐步縮小差別或趨于一致，形成物價(jià)和利率水平的總體下降，居民社會(huì)消費(fèi)擴(kuò)大，企業(yè)投資環(huán)境改善，最終有利于歐盟總體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

減少內(nèi)部矛盾，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)歐盟雖是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域集團(tuán)，然而在浮動(dòng)匯率機(jī)制下，各自為政的各國(guó)貨幣幣值“軟硬”不一，經(jīng)常由于利率的差別和匯率的變動(dòng)而引發(fā)歐盟內(nèi)部金融秩序的混亂。在面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的沖擊時(shí)，顯然缺乏抵御能力。譬如1995年的墨西哥比索危機(jī)和1996年的日元危機(jī)，都曾一度導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)滑坡、出口下降、就業(yè)減少。歐元作為單一貨幣正式使用后，由于其依托的是更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，因而防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。2007年年底以來(lái)，盡管面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、能源價(jià)格上漲及歐元升值等不利因素，然而2008年第一季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)卻出乎意料地達(dá)到2.2%，超出了市場(chǎng)普遍預(yù)期。盡管次貸危機(jī)的后續(xù)影響現(xiàn)在尚難以預(yù)料，但不可否認(rèn)的是，單一貨幣的使用對(duì)維持歐元區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。因此，一度瀕臨國(guó)家破產(chǎn)的冰島和長(zhǎng)期徘徊在歐元區(qū)以外的英國(guó)都在考慮使用歐元的可能性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展歐元問(wèn)世有力地推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)改革，這主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：首先，通過(guò)統(tǒng)一的歐洲貨幣政策和協(xié)調(diào)合作的財(cái)政政策來(lái)促使歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)大的區(qū)域性差異和時(shí)間性波動(dòng)；其次，要求歐洲面向新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，包括促進(jìn)企業(yè)重組與企業(yè)文化演進(jìn)，推進(jìn)市場(chǎng)自由化以及資本、技術(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等；再次，要求歐洲重新調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、社會(huì)與公民、雇主與雇員的關(guān)系等。

通過(guò)這些領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步激發(fā)了歐洲經(jīng)濟(jì)的活力。其重要表現(xiàn)之一是歐元區(qū)的失業(yè)率連續(xù)下降。2007年，歐元區(qū)共增加就業(yè)248萬(wàn)人，失業(yè)人數(shù)減少了116萬(wàn)人，失業(yè)率從2006年第四季度的7.9%下降到2007年第四季度的7.2%。2008年2月，失業(yè)率則下降為7.1%。這是自上世紀(jì)90年代以來(lái)歐元區(qū)的最低失業(yè)率。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐元區(qū)10年來(lái)創(chuàng)造了1600萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，超過(guò)了美國(guó)同期數(shù)量。這不僅是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然具有活力的表現(xiàn)，也反映了歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)改革取得了較大成就，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正在為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變國(guó)際貨幣體系格局目前，歐元區(qū)共有16個(gè)成員國(guó)，超過(guò)3.2億的人口，另有9個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用歐元作為當(dāng)?shù)氐膯我回泿拧８鶕?jù)官方對(duì)2007年GDP數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，歐元區(qū)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的龐大規(guī)模及其不斷擴(kuò)大的影響力，支持了歐元的穩(wěn)定及其各項(xiàng)貨幣職能的發(fā)揮，使其成為國(guó)際貨幣體系中的一個(gè)重要支柱，在國(guó)際事務(wù)、全球投資和國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

隨著歐元作用、地位的日趨重要和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際貨幣體系將真正走向“多元化”格局，美元的壟斷地位必定會(huì)弱化，當(dāng)今匯率體系中過(guò)分依賴美國(guó)的現(xiàn)象將有所改變。一方面，歐元的出現(xiàn)打破了美元的壟斷，世界商業(yè)交易與金融交易所使用貨幣的一部分從美元轉(zhuǎn)到歐元，削弱了美元在國(guó)際結(jié)算貨幣中的超級(jí)地位；另一方面，歐元的成功推廣，引發(fā)外匯儲(chǔ)備置換，為降低儲(chǔ)備與資產(chǎn)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)根據(jù)雙邊貿(mào)易和債務(wù)量增加了歐元儲(chǔ)備，削弱了美元在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中的支配地位。

挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，處境艱難

人們?cè)诟惺軞W元取得成功喜悅的同時(shí)，也無(wú)不為其目前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及艱難處境而憂慮。

財(cái)政政策面臨的挑戰(zhàn) 一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)發(fā)展，需要在其貨幣政策和財(cái)政政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而按照《馬約》的規(guī)定，歐元區(qū)的貨幣政策由歐洲中央銀行統(tǒng)一制定，而財(cái)政政策則仍由各成員國(guó)自行制定。這就為歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定埋下了隱患。如次貸危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)各成員國(guó)對(duì)于如何應(yīng)對(duì)危機(jī)經(jīng)常發(fā)生意見(jiàn)分歧。由于歐元區(qū)對(duì)預(yù)算赤字有著嚴(yán)格的規(guī)定，即預(yù)算赤字占GDP的比例不得超過(guò)3%，因而各成員國(guó)政府在通過(guò)財(cái)政赤字政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面顯得縮手縮腳。相比之下，美國(guó)卻不惜背負(fù)財(cái)政赤字，連續(xù)推出大手筆的財(cái)政救援計(jì)劃。在這種情況下，人們就有理由懷疑，那些經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率過(guò)高的國(guó)家還能否遵守《馬約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》所規(guī)定的共同財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)？這使得歐洲經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟處于兩難境地：如對(duì)財(cái)政狀況繼續(xù)嚴(yán)格要求，將會(huì)使市場(chǎng)預(yù)期財(cái)政政策在未來(lái)收緊并影響財(cái)政刺激的效果；如聽(tīng)任成員國(guó)政府推行財(cái)政赤字政策，不僅會(huì)損害《馬約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的公信力，而且部分成員國(guó)財(cái)政狀況的惡化將進(jìn)一步加劇歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡的狀況。歐盟目前采用了折中的態(tài)度，即暫時(shí)適當(dāng)放松公約的要求，但仍強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持有利于財(cái)政可持續(xù)的政策框架。

貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)在貨幣政策方面，則存在四大問(wèn)題：一是最后貸款人的問(wèn)題。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，中央銀行扮演著最后貸款人的角色，有責(zé)任保證國(guó)家支付體系的流動(dòng)性，國(guó)家的資源總存量是貨幣的實(shí)物基礎(chǔ)和最后擔(dān)保。名義上，歐元區(qū)的最后貸款人是歐洲中央銀行，但《馬約》并沒(méi)有賦予歐洲中央銀行行使最后貸款人的權(quán)利。即使歐洲中央銀行被歐元區(qū)國(guó)家授權(quán)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，也由于自有資本（各成員國(guó)按比例納繳500億歐元）及其儲(chǔ)備太少而不可能擔(dān)此重任。實(shí)際上，歐元區(qū)沒(méi)有真正的最后貸款人，一旦出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，最后貸款人的缺位就會(huì)弱化歐元。二是金融監(jiān)管問(wèn)題，歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一的中央當(dāng)局對(duì)金融體系的監(jiān)管，《馬約》規(guī)定了歐洲中央銀行有一定的監(jiān)管職能，但最主要的監(jiān)管權(quán)力由各成員國(guó)的中央銀行承擔(dān)。這意味著一旦發(fā)生歐元區(qū)范圍內(nèi)的金融危機(jī)，不僅問(wèn)題很難解決，歐元區(qū)金融體系的穩(wěn)定性也難以得到根本保證。三是貨幣政策權(quán)分割，按照《馬約》的規(guī)定，歐洲中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，但匯率機(jī)制由歐盟財(cái)政部長(zhǎng)理事會(huì)決定。四是歐洲中央銀行和歐元區(qū)的貨幣政策決策缺乏透明度。

匯率政策面臨的挑戰(zhàn) 盡管一些歐盟的銀行家認(rèn)為不能把匯率當(dāng)作政策工具，應(yīng)當(dāng)把匯率交由市場(chǎng)來(lái)決定，但實(shí)際上歐元區(qū)一直在通過(guò)統(tǒng)一匯率政策的執(zhí)行，試圖鞏固和提高歐元的地位，擴(kuò)大歐元的影響。然而，就像歐元區(qū)的貨幣政策一樣，其匯率政策也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。眾所周知，近幾年，歐元區(qū)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大了。以單位勞動(dòng)成本計(jì)算，如果假定1999年的歐元匯率是100，對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的德國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然歐元的匯率上升了，但是由于德國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高更多，歐元目前實(shí)際匯率低估了10％，對(duì)德國(guó)的出口有利，但又沒(méi)有什么通脹風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差的希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)，歐元目前的匯率卻高估了20％至30％。近來(lái)，就連法國(guó)也感到歐元的堅(jiān)挺難以承受。薩科齊總統(tǒng)已呼吁歐行降低歐元匯率，以刺激歐盟出口，但遭到德國(guó)總理默克爾的反對(duì)，歐行夾在中間左右為難。

政治背景面臨的挑戰(zhàn) 歐元本身首先是歐洲政治一體化的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)因素是不足以催生歐元的。正是由于戰(zhàn)后歐洲的政治聯(lián)合以及隨之而來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，才帶來(lái)了貨幣聯(lián)盟，并保證了貨幣聯(lián)盟的成功運(yùn)行。這意味著，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟能否成功主要依賴于其成員國(guó)的政治意愿，歐洲政治的前景就是歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的未來(lái)。然而使人擔(dān)憂的是，盡管歐元已經(jīng)問(wèn)世10年，它的超國(guó)家和泛歐洲特征在歐洲民眾中卻始終存在疑慮。須知，歐洲的基本政治單元仍然是民族國(guó)家，各國(guó)政府和議會(huì)首先必須對(duì)本國(guó)選民負(fù)責(zé)。如果歐元不能帶來(lái)如期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能為人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，就有可能引發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。一旦爆發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，歐元區(qū)的各國(guó)政府首先考慮的必然是他們自己的命運(yùn)。這就可能導(dǎo)致某些國(guó)家退出經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，甚至退出歐盟。2005年，《歐盟憲法條約》相繼在法國(guó)和荷蘭全民公決中遭受抵制。2008年6月，其修訂版《里斯本條約》又在愛(ài)爾蘭被民眾否決，使歐洲走向政治聯(lián)合的理想接連受挫。于是人們不得不為歐元未來(lái)的命運(yùn)擔(dān)憂，皮之不存，毛將焉附？如果政治聯(lián)合最終失敗，貨幣聯(lián)盟何以長(zhǎng)存？

展望前景，任重道遠(yuǎn)

回首過(guò)去，歐元固然有不足，但成績(jī)更為人們所看重；它給人以憂慮，但更讓人對(duì)其抱有期望。尤其是在金融危機(jī)陰影不斷蔓延的當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越感受到美元主導(dǎo)國(guó)際貨幣體系的弊端，迫切希望歐元能夠挺身而出，在未來(lái)的國(guó)際貨幣體系中擔(dān)負(fù)更為重大的責(zé)任。但歐元要繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行并進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際影響，必須在以下幾個(gè)方面有所作為。

要提高歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力一種貨幣要提高國(guó)際地位，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。雖說(shuō)目前歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超美國(guó)，然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力呈下滑局面，不僅與美國(guó)差距不斷拉大，還飽受中、印等新興國(guó)家的沖擊。然而，歐洲要刺激經(jīng)濟(jì)活力，面臨著許多制度上的難題，比如福利制度讓政府負(fù)擔(dān)沉重，許多國(guó)家財(cái)政都難以為繼；嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)不利于人員的自由流動(dòng)，也不利于鼓勵(lì)企業(yè)雇用員工。此外，歐洲在科技創(chuàng)新方面也進(jìn)展緩慢，研發(fā)投資落后于美國(guó)和日本。這些都是困擾歐洲多年的難題，也是歐元為提升自身實(shí)力所要著力解決的問(wèn)題。

要加強(qiáng)歐元區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào) 目前，歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)周期等方面差異仍然很大，這不利于歐元的穩(wěn)定。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，以促使各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步趨同。鑒于歐元區(qū)存在著統(tǒng)一貨幣政策與多個(gè)分散的財(cái)政政策相搭配的矛盾，因而與貨幣政策相比，財(cái)政政策的協(xié)調(diào)顯得尤為重要。財(cái)政政策的協(xié)調(diào)主要是強(qiáng)調(diào)各國(guó)財(cái)政政策之間適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先，歐元區(qū)內(nèi)各成員國(guó)必須有協(xié)調(diào)的意愿，這才有可能使各國(guó)政的策制訂者坐在一起進(jìn)行談判，否則協(xié)調(diào)無(wú)從談起。這種協(xié)調(diào)意愿的產(chǎn)生，一方面在于協(xié)調(diào)能夠給參與國(guó)帶來(lái)利益，另一方面必須基于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況有共同的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和分析。其次，合理確定財(cái)政政策目標(biāo)。由于歷史、文化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使各國(guó)政府的目標(biāo)偏好仍然存在較大差異，這種差異也會(huì)導(dǎo)致在協(xié)調(diào)談判的過(guò)程中出現(xiàn)冗長(zhǎng)無(wú)果的問(wèn)題。所以，有必要進(jìn)行各種改革來(lái)使本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況與其他國(guó)家更加接近，這樣國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)就易于一致，財(cái)政政策的協(xié)調(diào)也易于達(dá)成。再次，在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中，信譽(yù)是至關(guān)重要的，因?yàn)樗梢员ＷC協(xié)議始終貫徹執(zhí)行，達(dá)到協(xié)調(diào)的目標(biāo)，為各國(guó)政府之間的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)一步促進(jìn)歐盟的政治聯(lián)合越來(lái)越多的歐洲人意識(shí)到，政治上的聯(lián)合是經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟得以發(fā)展的前提。在實(shí)現(xiàn)單一貨幣以后，還需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)歐盟機(jī)構(gòu)改革，恰如其分地規(guī)定歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)以及外交上“三駕馬車”的權(quán)限，制定共同的外交和安全政策，協(xié)調(diào)各國(guó)的社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、稅收等方面的制度，在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)取用一個(gè)聲音對(duì)外說(shuō)話。因而，一部歐盟憲法的頒布是極為重要的。

從近期看，歐盟的迫切任務(wù)是拯救《里斯本條約》。2005年《歐盟憲法條約》被法國(guó)否決后，歐盟成員國(guó)對(duì)條約進(jìn)行了艱苦談判和修改才達(dá)成《里斯本條約》，且已有2/3的成員國(guó)批準(zhǔn)了這一條約。在該條約被愛(ài)爾蘭否決的情況下，要推倒再來(lái)恐怕不現(xiàn)實(shí)。接下來(lái)的一段時(shí)間，其他未批準(zhǔn)的成員國(guó)還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行批準(zhǔn)程序，并為愛(ài)爾蘭政府尋找解決辦法創(chuàng)造條件。

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法；課程教學(xué)模式；法律職業(yè)能力

[作者簡(jiǎn)介]譚正航，吉首大學(xué)法學(xué)院講師，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士研究生，湖南吉首416000

[中圖分類號(hào)]G423.07

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2009)08―0168―03

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式的錯(cuò)位與重新定位

《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》是法學(xué)本科14門專業(yè)核心課程之一，它對(duì)培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)能力具有非常重要的意義。然而，當(dāng)前大多數(shù)院校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)卻越來(lái)越脫離職業(yè)培養(yǎng)的要求。具體表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱定位不明確，教學(xué)內(nèi)容與法律職業(yè)要求不太符合，專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)。教學(xué)大綱是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，在一定程度上決定了教學(xué)質(zhì)量的高低。現(xiàn)在，大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱主要是關(guān)于知識(shí)點(diǎn)的講授，而基本上沒(méi)有關(guān)于職業(yè)能力培訓(xùn)的內(nèi)容。

2.經(jīng)濟(jì)法教材缺乏訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)能力的內(nèi)容安排。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教材倚重對(duì)形式上經(jīng)濟(jì)法理論的闡述，缺乏與經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐作經(jīng)常性的銜接，從而陷入“填鴨式”教育的窠臼，在這種指導(dǎo)方針下，經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程教學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生只接受抽象的書(shū)本知識(shí)，卻無(wú)法真正理解經(jīng)濟(jì)法的制度根基，捕捉不到蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)背后經(jīng)濟(jì)法治精髓的結(jié)果。

3.課程教學(xué)方法單一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)方法往往是老師講、學(xué)生聽(tīng)，采取滿堂灌、一言堂、填鴨式的形式。知識(shí)的傳授往往是在講臺(tái)上完成的，學(xué)生僅略知其中的理論，缺乏司法實(shí)踐和應(yīng)用能力。這種完全忽視學(xué)生的主體地位的教學(xué)方式不僅無(wú)法吸引學(xué)生積極參與教學(xué)課程，更為重要的是無(wú)法訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能。這種教學(xué)形式使學(xué)生注重于書(shū)本知識(shí)的記憶，不可能對(duì)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力有多少幫助。

4.課程教學(xué)內(nèi)容過(guò)于注重專業(yè)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律條規(guī)，忽視實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。大多數(shù)教師在課堂上所講述的主要是圍繞如何注釋現(xiàn)有的法律條文，以及論述這門課程的體系和基本理論，津津樂(lè)道于經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識(shí)的傳授。對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的改革研究大多數(shù)集中于教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革的探討，缺乏培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的理論研究和保障機(jī)制的探索。

5.課程教學(xué)手段單一，無(wú)法激起學(xué)生的興趣與欲望。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)手段是“一張嘴，一支粉筆”走天下，沒(méi)有更新的教學(xué)手段來(lái)刺激學(xué)生的聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)，喚起學(xué)生的求知求新欲望。

6.課程教學(xué)成績(jī)考核方法側(cè)重于經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的記憶與理解，不能全面檢測(cè)學(xué)生的實(shí)踐能力，無(wú)法反映學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法考試大多采取閉卷考試或開(kāi)卷考試，閉卷考試大多死記硬背，結(jié)果造成學(xué)生高分低能；忽視或輕視學(xué)生綜合技能的訓(xùn)練和掌握的檢驗(yàn)與考核，不利于學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)與提高。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式，重知識(shí)傳授而輕能力的培養(yǎng)。它不僅無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，更為重要的是，不能有針對(duì)性地訓(xùn)練法律專業(yè)學(xué)生的法律實(shí)踐能力而提高其職業(yè)能力，從而減弱了其職業(yè)適應(yīng)能力，影響人生理想的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式進(jìn)行改革迫在眉睫。隨著大學(xué)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，法學(xué)教育也由精英化向大眾化轉(zhuǎn)向，許多學(xué)者提出法學(xué)教育應(yīng)定位于素質(zhì)教育而不是職業(yè)化教育。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育與素質(zhì)教育并非根本對(duì)立，職業(yè)教育過(guò)程也就是學(xué)生綜合素質(zhì)提高的過(guò)程。把法學(xué)教育定位于素質(zhì)教育，就會(huì)相對(duì)輕視學(xué)生職業(yè)能力的重點(diǎn)訓(xùn)練，就不太可能把法律實(shí)踐教學(xué)居于核心地位，從而影響到學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，在一定程度上加劇了就業(yè)難問(wèn)題。法學(xué)教育應(yīng)定位于以素質(zhì)教育為終極目標(biāo)、專業(yè)教育為主要目標(biāo)的職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)法教學(xué)也應(yīng)主要定位于培養(yǎng)法律本科學(xué)生的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育職業(yè)化。職業(yè)化的法學(xué)教育要求法科學(xué)生能夠?qū)W以致用，具備必要的實(shí)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐操作能力，能夠適應(yīng)社會(huì)對(duì)法律人才的客觀需求。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，就必須培養(yǎng)大批法律職業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍的職業(yè)化。而培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才，必須改革現(xiàn)行的教育模式，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的職業(yè)化。國(guó)家司法考試制度的推行，推動(dòng)和加快了法學(xué)教育職業(yè)化改革進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式也應(yīng)該順應(yīng)法學(xué)教育改革發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化法律職業(yè)化培養(yǎng)與訓(xùn)練，把實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)與提高作為課程教學(xué)模式改革的根本方向。

二、經(jīng)濟(jì)法課程法律職業(yè)能力培養(yǎng)教學(xué)模式所要達(dá)到的主要目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革的目標(biāo)，不僅要在法律意識(shí)和法律信仰方面深化法科學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，而且要使學(xué)生法律思維和法律操作能力方面有質(zhì)的飛躍。這些目標(biāo)主要有：

1.培養(yǎng)與提高法科學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)與經(jīng)濟(jì)法律信仰。法治意識(shí)是反映社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律的效用和功能的基本態(tài)度、信任和依賴程度。法律的功能發(fā)揮更來(lái)源于對(duì)法律的信仰。現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要特征就是公民對(duì)法律的信仰，公民對(duì)法律的信仰程度如何，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的文明、民主、進(jìn)步的程度如何。對(duì)法律產(chǎn)生信仰，是法治社會(huì)形成的終極標(biāo)志。依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全體社會(huì)成員法律信仰的培植。作為法治社會(huì)重要主體的法律專業(yè)學(xué)生，其法治意識(shí)和法律信仰的狀況直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整和規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的主要法律形式，是保障國(guó)家依法管理與調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范體系。它是培養(yǎng)與提高法科學(xué)生經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律信仰的基本專業(yè)課程。在課程職業(yè)能力培養(yǎng)方面，經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)主要使學(xué)生形成國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法定、社會(huì)公共利益本位、弱勢(shì)群體利益傾斜保護(hù)、實(shí)質(zhì)公平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等法律意識(shí)；使學(xué)生形成通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律來(lái)保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、自主營(yíng)業(yè)權(quán)利、公平分配權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利等法律信仰和法律意識(shí)。

2.培養(yǎng)與形成經(jīng)濟(jì)法律思維。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)法律職業(yè)群體，稱為法律共同體或者法律人，包括法官、檢察官、仲裁員、律師、法學(xué)教師、企業(yè)法律顧問(wèn)等主體。這些法律人的共同點(diǎn)就在于他們獨(dú)特的思維方式――法律思維。法官裁判案件、律師案件和法學(xué)教授分析案件，采用的是同一個(gè)思維模式，即法律思維。法官、檢察官、律師、仲裁員和法學(xué)教師在內(nèi)的法律人在討論社會(huì)問(wèn)題時(shí)，整個(gè)思維過(guò)程是圍繞合法不合法、法律有沒(méi)有規(guī)定以及是怎樣規(guī)定的來(lái)進(jìn)行的，換言之，這個(gè)思維過(guò)程是緊扣著法律規(guī)范進(jìn)行的。這就是法律

人的思維模式，法律思維的本質(zhì)特征就在于規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)法課程對(duì)于培養(yǎng)與訓(xùn)練法科學(xué)生經(jīng)濟(jì)法律思維作用很大。經(jīng)濟(jì)法律思維是法律思維在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)，與國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的處理活動(dòng)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法律思維主要包括國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)法治化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化、宏觀調(diào)控規(guī)范化、社會(huì)保障運(yùn)行規(guī)范化等法律思維方式。

3.培養(yǎng)與形成操作經(jīng)濟(jì)法律的能力。法律職業(yè)化訓(xùn)練的核心和關(guān)鍵主要在于法律學(xué)生法律操作能力的實(shí)踐和養(yǎng)成。法律操作能力是法科學(xué)生勝任法律職業(yè)的基本要求，也是法律教育效果的基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。法律操作能力主要包括案件分析能力、法律文書(shū)寫(xiě)作能力、法庭與辯護(hù)表達(dá)能力、與當(dāng)事人的溝通能力等，這些能力的養(yǎng)成既需要課堂內(nèi)的訓(xùn)練，也離不開(kāi)課堂外實(shí)踐教學(xué)的針對(duì)性訓(xùn)練。經(jīng)濟(jì)法課程主要訓(xùn)練經(jīng)濟(jì)法律的操作能力，比如對(duì)于反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)案件、財(cái)政支付案件、稅收征納案件、社會(huì)保障案件等的處理能力。這些經(jīng)濟(jì)法律案件操作上既有一般法律案件處理方法的運(yùn)用，也具有經(jīng)濟(jì)法案件處理的特殊規(guī)律。比如反壟斷案件的處理，不僅要依據(jù)《反壟斷法》規(guī)范，同時(shí)還要考慮一國(guó)在某個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，同樣的案件在不同的歷史階段，處理結(jié)果可能截然有別。比如，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)反壟斷堅(jiān)持嚴(yán)厲的政策取向，自19世紀(jì)末《謝爾曼反托拉斯法》制定到20世紀(jì)60年代，嚴(yán)厲的反壟斷立法使許多大企業(yè)，如貝爾電話電報(bào)公司、標(biāo)準(zhǔn)石油公司、美國(guó)鋁公司等，都受到反壟斷法的嚴(yán)厲制裁，甚至被勒令解散或解割；然而進(jìn)入70年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)反壟斷的立場(chǎng)發(fā)生了從嚴(yán)厲轉(zhuǎn)向?qū)捜莸膽騽⌒宰兓@種變化從“格林奈爾公司案”和“通用電力公司案”可見(jiàn)一斑。

4.培養(yǎng)與形成擬定經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范性文件的能力。法律職業(yè)者不僅僅在于操作法律，而且要求具備起草與擬定法律規(guī)范性文件的能力。這種能力的形成與發(fā)展也是法律職業(yè)能力培養(yǎng)的內(nèi)容之一，其要求通過(guò)法律課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握法律規(guī)范性文件的主要結(jié)構(gòu)、擬定的基本程序、規(guī)范性文件條款設(shè)計(jì)的方法等技能。隨著經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范文件管理與干預(yù)市場(chǎng)的行為越來(lái)越多，為使法科學(xué)生適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的新要求，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練就非常必要。經(jīng)濟(jì)法課程職業(yè)能力的訓(xùn)練也包括經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范性文件的起草與擬制方面的技能，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的需要。

三、經(jīng)濟(jì)法課程職業(yè)能力培養(yǎng)教學(xué)模式改革的實(shí)現(xiàn)路徑

把經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式定位于職業(yè)能力培養(yǎng)是克服傳統(tǒng)教學(xué)模式弊端的有效途徑。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革應(yīng)該圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)的基本目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生法律操作能力訓(xùn)練、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，以增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)適應(yīng)能力。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革應(yīng)從以下方面去進(jìn)行：

1.修訂經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程教學(xué)大綱，適當(dāng)縮減理論講授的時(shí)間，增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。在課堂教學(xué)方面，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)法大綱中規(guī)定理論講授要以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)與法律思維為基本取向，注意聯(lián)系實(shí)際法律問(wèn)題和強(qiáng)化案例教學(xué)。在課程教學(xué)外，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練時(shí)間與環(huán)節(jié)，主要包括經(jīng)濟(jì)審判庭審觀摩、專業(yè)辯論、企業(yè)調(diào)查、模擬審判等實(shí)踐環(huán)節(jié)，并對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所要達(dá)到的基本要求予以具體規(guī)定。

2.對(duì)現(xiàn)有教材創(chuàng)造性地加以改進(jìn)。如在講授經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論時(shí)，可緊扣經(jīng)濟(jì)法的“回應(yīng)性”特性，密切聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)法的視角進(jìn)行分析與思考，借此教給與訓(xùn)練學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法思維。比如講授國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要性、功效與方法的時(shí)候，就可以結(jié)合當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下，各國(guó)所采取的“救市”措施來(lái)分析。結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)法學(xué)案例教學(xué)參考資料和經(jīng)濟(jì)法歷年司法考試試題匯編及模擬考試資料，強(qiáng)化學(xué)生的法律職業(yè)訓(xùn)練。

3.強(qiáng)化和組織好案例教學(xué)。案例教學(xué)通過(guò)給學(xué)生提供一種認(rèn)識(shí)與解決法律問(wèn)題的模擬臨戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，使其法律職業(yè)的思維能力和技能得到充分的訓(xùn)練，是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的反思和批判的產(chǎn)物，也是目前公認(rèn)的解決教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)際的最佳方式。在案例教學(xué)過(guò)程中，可以采取課堂案例討論、模擬法庭案例教學(xué)、觀摩審判案例教學(xué)、電教化案例教學(xué)和探索問(wèn)題案例教學(xué)等方式。在案例教學(xué)中，教師要充分發(fā)揮“導(dǎo)演”角色，精心組織，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，創(chuàng)造自由探討氣氛，發(fā)揮學(xué)生主體作用，以達(dá)到訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)能力的目的。

4.革新經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)手段。引人多媒體技術(shù)，把對(duì)教學(xué)內(nèi)容制成多媒體課件教學(xué)；利用多媒體設(shè)備，演示一些錄于焦點(diǎn)訪談、今日說(shuō)法、新聞?wù){(diào)查等電視節(jié)目的案例來(lái)豐富課程教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法的多媒體案例教學(xué)改變了填鴨式的傳統(tǒng)教學(xué)模式，教師現(xiàn)實(shí)了從“灌輸者”向?qū)W習(xí)活動(dòng)導(dǎo)演者的角色轉(zhuǎn)換，教師通過(guò)多媒體組織和指導(dǎo)學(xué)習(xí)獲取法學(xué)知識(shí)，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高教學(xué)的效率。

5.改革經(jīng)濟(jì)法課程考試制度。傳統(tǒng)的書(shū)面答卷形式的單一考核方式，只是單純的檢查學(xué)生理論知識(shí)的掌握情況，很難測(cè)試學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力。應(yīng)改革學(xué)生經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)方式，推行理論考試與實(shí)踐能力操作考試并重的考核方式，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐操作能力考試的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，以激勵(lì)學(xué)生更加重視自身實(shí)踐能力的訓(xùn)練。應(yīng)實(shí)行筆試與口試、理論分析與實(shí)踐操作結(jié)合的考試形式。對(duì)于筆試可通過(guò)期末測(cè)試、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的起草、學(xué)期論文等形式進(jìn)行；而口試與實(shí)踐操作能力可以通過(guò)課堂提問(wèn)，案例分析、立題辯論、法律文書(shū)制作、模擬審判等形式來(lái)完成。

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第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

關(guān)鍵詞：分權(quán)式改革；收益；成本；機(jī)制設(shè)計(jì)

Abstract：ThispaperprovidesacoherentframeworktofullyaccountforChina‘sdevelopmentmodel，boththesuccessesandthefailuresoftheChina’sdecentralizationapproachtoreform.Thecombinationofpoliticalcentralizationandeconomicdecentralizationprovideslocalgovernmentswithenoughincentivestodeveloplocaleconomies，inparticulartheincentivestopromotemarketsprivatizationlocally.Inthemeantime，therelativeevaluation-basedincentiveschemesleadtointer-regionalmarketsegmentation，increasinginter-regionaldevelopmentgapsandunequalprovisionofcertainpublicgoods.Thesuccessofearly-stagereformcanbeattributedtothebenefitsofthedecentralizationapproach.Thenextstagereformshouldminimizethecostsassociatedwiththeapproach.China‘sgradualistreformcanbetakenasaproblemofmechanismdesignunderthecontrolofcentralgovernment.So，afteridentifyingthecostsandbenefitsofthedecentralizationapproach，itisessentialtohaveareasonabledesignofthenext-stagereformpackage.

KeyWords：DecentralizationApproach，Benefits，Costs，MechanismDesign

一、引言

2006年7月1日，在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻之后，寄托著幾代中國(guó)人的夢(mèng)想的青藏鐵路正式通車，從此，山不再高，天不再遠(yuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就像快速駛向高原的列車，它能否持續(xù)高速增長(zhǎng)直接關(guān)系到13億人口的福祉，同時(shí)，它的動(dòng)向也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)有著重大的影響。而中國(guó)的發(fā)展道路也是一條充滿挑戰(zhàn)的“天路”，經(jīng)過(guò)了近三十年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧面臨著一系列的難題：如城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)之間的市場(chǎng)分割，公共事業(yè)的公平缺失，等等。如果這一系列難題能夠被一一克服，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)，那么，中國(guó)就不僅創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，而且還將形成具有一般意義的“大國(guó)發(fā)展道路”。

對(duì)于中國(guó)可能形成的“大國(guó)發(fā)展道路”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是建立一個(gè)一以貫之的理論邏輯來(lái)理解中國(guó)獲得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。為此，本文將提出：中國(guó)前期改革的卓然成效和近期改革中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與分權(quán)式改革有關(guān)系。借助于對(duì)中國(guó)分權(quán)式改革的得失分析，我們?cè)噲D建立一個(gè)完整的分權(quán)理論。在已有的研究中，關(guān)于分權(quán)式改革的好處，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，最為經(jīng)典的是建立在新軟預(yù)算約束理論（MaskinandDewatripont，1995）基礎(chǔ)上的財(cái)政聯(lián)邦主義理論和建立在M型組織和U型組織理論之上的解釋（QianandRoland，1998；Qian，RolandandXu，1988，Qian，RolandandXu，1999；QianandWeingast，1997）。這些文獻(xiàn)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（如分權(quán)程度和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的組織結(jié)構(gòu)）造成了中國(guó)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革績(jī)效的巨大差異。這些理論固然可以較好地解釋分權(quán)是如何促進(jìn)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，但是，它們卻不是一個(gè)完全的分權(quán)理論。一個(gè)完全的分權(quán)理論應(yīng)該不僅能夠分析分權(quán)體制下地方政府獲得的正面激勵(lì)（分權(quán)的收益），也應(yīng)該能夠分析分權(quán)體制下地方政府有損社會(huì)目標(biāo)的負(fù)面激勵(lì)（分權(quán)的成本）。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，這些負(fù)面激勵(lì)導(dǎo)致的影響正在日益凸現(xiàn)，并且集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的持續(xù)擴(kuò)大；（2）地區(qū)之間的市場(chǎng)分割；（3）公共事業(yè)的公平缺失。雖然已經(jīng)有一些國(guó)內(nèi)外的實(shí)證文獻(xiàn)研究了分權(quán)化改革帶來(lái)的某些扭曲，但是還沒(méi)有一個(gè)理論系統(tǒng)地論述過(guò)分權(quán)化改革的成本。

在這篇論文中，我們將系統(tǒng)地回答以下問(wèn)題：中國(guó)分權(quán)式改革的實(shí)質(zhì)和作用機(jī)制究竟是什么？中國(guó)的分權(quán)式改革帶來(lái)了哪些代價(jià)和扭曲？為什么分權(quán)式的改革會(huì)導(dǎo)致這些代價(jià)和扭曲？如何在下一步的改革中科學(xué)地進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，避免或者盡量減輕這些代價(jià)和扭曲？這些理論分析的主旨將直接指向中國(guó)的“大國(guó)發(fā)展道路”。中國(guó)之所以采取分權(quán)式的改革方式，直接與中國(guó)是一個(gè)在疆域和人口雙重意義上的“大國(guó)”有關(guān)，而中國(guó)分權(quán)式改革的代價(jià)又直接與中國(guó)是一個(gè)地區(qū)間差異巨大的“大國(guó)”有關(guān)。因此，全面地總結(jié)分權(quán)式改革的收益與代價(jià)是極為重要的，這將有利于思考中國(guó)是否可能成功地走出一條可借鑒的“大國(guó)發(fā)展道路”。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分分析中國(guó)分權(quán)式改革的收益，從這個(gè)維度可以很好地解釋中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三部分提出一個(gè)框架來(lái)分析分權(quán)式改革的代價(jià)，從這個(gè)視角可以很好地分析中國(guó)目前出現(xiàn)的各種問(wèn)題；第四部分則在第三部分的基礎(chǔ)上，提供一些分權(quán)式改革的代價(jià)的例證；第五部分從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度提出了一系列的政策建議，討論在下一階段改革中如何充分發(fā)揮分權(quán)式改革的收益，并盡可能地降低分權(quán)式改革的代價(jià)。由于有關(guān)分權(quán)式改革的收益的理論和實(shí)證已有大量的文獻(xiàn)，本文將在分權(quán)的代價(jià)上著墨更多。

二、經(jīng)濟(jì)分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)是一個(gè)在疆域和人口雙重意義上的“大國(guó)”，這意味著中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督面臨著極高的成本，因此，經(jīng)濟(jì)分權(quán)是大國(guó)治理必須采取的模式。迄今為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功很大程度上要?dú)w功于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革。從這種分權(quán)式改革中得到的更一般的經(jīng)驗(yàn)是：對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，最重要的可能不是“做對(duì)價(jià)格”（gettingpricesright），因?yàn)樵谑袌?chǎng)不完備的時(shí)候，根本就不可能存在正確的價(jià)格；更重要的可能是“做對(duì)激勵(lì)”（gettingincentivesright），因?yàn)榧?lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為深刻的主題，價(jià)格機(jī)制不過(guò)是激勵(lì)機(jī)制的一種方式而已。

對(duì)于分權(quán)式改革的收益，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成了很多共識(shí)。已有的文獻(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（如分權(quán)程度和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的組織結(jié)構(gòu)）的差異造成了中國(guó)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革績(jī)效的巨大差異。分權(quán)式的改革不僅硬化了中央政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，而且還促進(jìn)了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)（QianandRoland，1998）。中國(guó)的M型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（資源按照“塊塊”來(lái)配置）使得經(jīng)濟(jì)可以在局部進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)，地區(qū)之間的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)為中央政府提供了反映地方政府績(jī)效的有效信息，并且使得經(jīng)濟(jì)體更容易抵抗宏觀沖擊；相反，俄羅斯的U型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（資源按照“條條”來(lái)配置），則不具備這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)收益。

與俄羅斯等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)的分權(quán)是在大的政治架構(gòu)不變、中央和地方政府不斷地調(diào)整它們的財(cái)政關(guān)系的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。從1970年代的放權(quán)讓利到1980年代的財(cái)政包干體制，再到1990年代的分稅制改革，如何合理劃分中央和地方的利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，不僅始終是中國(guó)財(cái)政體制改革的要點(diǎn)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的突破口。傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)，居民根據(jù)地方政府提供的公共品質(zhì)量來(lái)選擇居住地可以形成用腳投票機(jī)制，促使地方政府來(lái)提供優(yōu)質(zhì)的公共品（Tiebout，1956）。由中央向地方轉(zhuǎn)移財(cái)政收入和支出權(quán)力將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Buchanan，1965；Oates，1972）。具體到中國(guó)，以錢穎一等人為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家從軟預(yù)算約束的視角出發(fā)，認(rèn)為分權(quán)化制度安排可以向地方政府提供市場(chǎng)化激勵(lì)，保持和促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，即所謂的維持市場(chǎng)化的聯(lián)邦主義（market-preservingfederalism）（Weingast，1995；McKinnon，1997；QianandWeingast，1997）。

在實(shí)證研究中，Jin，Qian和Weingast（2005）基于1982—1992年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證了分稅制改革之前中國(guó)省級(jí)政府的財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)了市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于1992年之前中國(guó)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，Lin和Liu（2000）與Zhang和Zou（1998）的檢驗(yàn)得到了相反的結(jié)論，而張晏和龔六堂（2005）對(duì)1986－2002年擴(kuò)展樣本的研究發(fā)現(xiàn)分稅制改革之后我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為正，同時(shí)財(cái)政分權(quán)效應(yīng)還存在跨時(shí)差異和地區(qū)差異。

經(jīng)濟(jì)分權(quán)還不足以構(gòu)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全部激勵(lì)。1990年代末以來(lái)，文獻(xiàn)更多地開(kāi)始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家分權(quán)的特殊經(jīng)歷，尤其是中國(guó)特殊的政治激勵(lì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，我們更關(guān)心中國(guó)政治體制的兩個(gè)特征，一是以GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制（LiandZhou，2005），二是（基于民意調(diào)查基礎(chǔ)上的）官員任免制度。Blanchard和Shleifer（2001）從中國(guó)和俄羅斯的比較出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)之間的紐帶。俄羅斯的中央政府對(duì)地方政府的控制力較弱，地方政府不存在主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)伴隨著政治集權(quán)，晉升激勵(lì)使得地方政府官員有非常強(qiáng)的（政治）動(dòng)力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（周黎安，2004）。Tsui和Wang（2004）認(rèn)為中國(guó)自治性不強(qiáng)的財(cái)政分權(quán)和垂直控制的行政管理體制提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)對(duì)地方政府最重要的影響渠道是政府之間的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。文獻(xiàn)通常所說(shuō)的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)于對(duì)下負(fù)責(zé)的政治體制，也就是說(shuō)，對(duì)于地方政府行為的信息，普通民眾和中央政府都處于信息弱勢(shì)，但選民會(huì)參考其他地方政府的行為評(píng)價(jià)自己所在地區(qū)的政府行為，地方官員知道其選民會(huì)以其他地方為標(biāo)尺，從而會(huì)效仿其他地方的相關(guān)政策來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)（BesleyandCase，1995；Baicker，2005）。這是一種自下而上的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，同級(jí)政府之間的相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)能夠提高政府部門的運(yùn)作效率，節(jié)約行政管理成本，防止濫用權(quán)力（Martinez-VazquezandMcNab，2003）。而我國(guó)政治體制的特點(diǎn)不同，地方政府主要不是對(duì)下負(fù)責(zé)，而是對(duì)上負(fù)責(zé)，在政治集權(quán)和政績(jī)考核機(jī)制下，地方政府每年不僅要保證GDP的高增長(zhǎng)（否則在政績(jī)考核中被一票否決），還要根據(jù)GDP等指標(biāo)排名，地方政府官員為了政績(jī)有競(jìng)爭(zhēng)GDP增長(zhǎng)率的激勵(lì)，從而形成了一種基于上級(jí)政府評(píng)價(jià)的“自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”（張晏，2005）。這種為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)成為中國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，它是有助于轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置的。

三、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)：一個(gè)理論分析

錢穎一等人的財(cái)政聯(lián)邦主義理論可以較好地解釋中國(guó)分權(quán)式改革迄今為止取得的成就，但是這個(gè)理論更多地強(qiáng)調(diào)了中國(guó)分權(quán)式改革的好處，卻沒(méi)有分析分權(quán)式改革的代價(jià)[①].一個(gè)完整的分權(quán)理論應(yīng)該既能夠分析分權(quán)式改革的收益，也能夠分析分權(quán)式改革的代價(jià)。否則，我們就無(wú)法回答如下問(wèn)題：中國(guó)分權(quán)式改革的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的潛力還有多大？我們應(yīng)該如何在發(fā)揮分權(quán)式改革的好處的同時(shí)避免它所產(chǎn)生的負(fù)面效果？這一節(jié)將從組織理論的角度提出一個(gè)分析分權(quán)式改革的代價(jià)的框架。

與俄羅斯相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很大的不同在于，從中央政府的角度來(lái)看，中國(guó)的分權(quán)式改革在很大程度上是將整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)大的政治組織來(lái)看，中央政府在這個(gè)大的組織內(nèi)部通過(guò)“分權(quán)”模擬出一個(gè)類似企業(yè)組織的激勵(lì)機(jī)制。給定地方各級(jí)政府尚控制著大量經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源的事實(shí)，在現(xiàn)有的政治架構(gòu)下對(duì)地方官員提供適當(dāng)?shù)募?lì)，讓他們直接分享發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的收益，將有利于他們追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，政治和行政體制內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制是否可以通過(guò)模擬企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制而被有效地復(fù)制出來(lái)？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們就必須找到政府部門的激勵(lì)與私有部門的激勵(lì)之間的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，說(shuō)明政府部門在利用財(cái)政分權(quán)模擬企業(yè)的激勵(lì)的時(shí)候會(huì)遇到哪些難題。

從契約理論的角度來(lái)看，政治組織中的激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)組織中的激勵(lì)相比有很大的不同。第一，政治組織委托人的偏好往往是異質(zhì)的，而企業(yè)組織中股東的偏好基本上是一致的，即收益最大化。在政治組織中，每個(gè)利益集團(tuán)都有它自己的偏好和利益，因而，無(wú)論對(duì)于任務(wù)本身，還是對(duì)于委托人，都很難界定一個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行衡量。第二，與委托人偏好的異質(zhì)性有關(guān)的是，政治組織一般是多任務(wù)的（multi-tasking），這也與主要追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)不同。除了效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，政治組織還需要追求社會(huì)公正、收入平等、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量等等目標(biāo)。所以，從理論上來(lái)說(shuō)，由于政治組織的這種多任務(wù)性，在政治組織中很難通過(guò)基于單一維度（任務(wù)）的類似企業(yè)中計(jì)件工資式的強(qiáng)激勵(lì)來(lái)追求各種目標(biāo)，而且基于增長(zhǎng)目標(biāo)的考核很容易損害其他的社會(huì)目標(biāo)。所以，我們觀察到政治組織中工作人員的工資一般都是弱激勵(lì)的固定工資制。第三，委托人的異質(zhì)性再加上外部條件的差異，又引起了第三個(gè)政治組織和企業(yè)組織的差異。與企業(yè)績(jī)效易于找到同類企業(yè)作參照不同，政治組織的績(jī)效難以找到一個(gè)可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府不可能與美國(guó)政府進(jìn)行比較，因?yàn)閮蓢?guó)在很多方面都很不相同。中國(guó)的地方政府之間雖然可以進(jìn)行一些比較，但地方之間的巨大差異也使得地方政府間的相互參照非常有限。換言之，政治組織是一個(gè)壟斷組織，因而很難找出一個(gè)具有充分信息量的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行比較。

以上三個(gè)特征無(wú)非是說(shuō)，很難有一個(gè)外部的充分統(tǒng)計(jì)量指標(biāo)可以對(duì)官員進(jìn)行客觀的評(píng)估。這就決定了政治組織與經(jīng)濟(jì)組織的第四個(gè)區(qū)別，即在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，它更多地會(huì)采用相對(duì)績(jī)效評(píng)估，而非絕對(duì)績(jī)效評(píng)估。在現(xiàn)實(shí)世界中，政治組織中常用的一種基于相對(duì)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)手段就是職務(wù)晉升。中國(guó)的分權(quán)式改革過(guò)程中的一個(gè)重要機(jī)制是，上級(jí)政府通過(guò)考察下一級(jí)政府轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是GDP）的相對(duì)績(jī)效來(lái)晉升地方官員，而且這個(gè)機(jī)制在實(shí)證研究中已經(jīng)被證明的確是在被中國(guó)政府使用著（LiandZhou，2005）。在缺乏充分統(tǒng)計(jì)量的政績(jī)考核體系下，相對(duì)的GDP增長(zhǎng)可能是一種次優(yōu)的考核地方官員政績(jī)的具有信息量的指標(biāo)。但是，這種財(cái)政分權(quán)加相對(duì)績(jī)效評(píng)估的體制正在日益顯現(xiàn)它的弊端。第一個(gè)弊端是，相對(duì)績(jī)效的評(píng)估會(huì)造成人之間相互拆臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。確實(shí)，我們也觀察到各地政府為了在GDP競(jìng)賽中名列前茅而采用了各種各樣的以鄰為壑的手段。其中，最典型的就是形形的地方保護(hù)主義，地方保護(hù)主義造成的地區(qū)分割和“諸侯經(jīng)濟(jì)”會(huì)阻礙中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合的過(guò)程[②].在資源配置方面的深遠(yuǎn)影響是，這種市場(chǎng)分割會(huì)限制產(chǎn)品、服務(wù)（甚至還有思想）的市場(chǎng)范圍，市場(chǎng)范圍的限制又會(huì)進(jìn)一步制約分工和專業(yè)化水平，從而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)進(jìn)步和制度變遷，這最終會(huì)損害到中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)于依賴GDP作為相對(duì)績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)，就給城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策提供了另一個(gè)理由。因?yàn)槌鞘械牡诙⑷a(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，于是，地方政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就大大忽視了，一個(gè)直接的表現(xiàn)就是地方政府用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支出比重在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里急劇地下降（陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006）。同樣是為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都依賴于招商引資的情況下，一旦發(fā)生資本擁有者和普通勞動(dòng)者之間的利益沖突，地方政府就會(huì)優(yōu)先考慮資本擁有者的利益，而普通勞動(dòng)者的利益則很容易被忽略。

相對(duì)績(jī)效評(píng)估發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提是，人面臨的沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)是共同的，這樣僅僅通過(guò)人之間業(yè)績(jī)的相對(duì)排名就可以比較準(zhǔn)確地反映出他們的績(jī)效。但是在中國(guó)這樣的大國(guó)，各個(gè)地區(qū)之間在自然、地理、歷史、社會(huì)等很多方面可以說(shuō)千差萬(wàn)別，由于這種異質(zhì)性的存在，相對(duì)績(jī)效是一個(gè)噪音很多的指標(biāo)，基于相對(duì)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)方案的效果就會(huì)大打折扣，這可以看作是相對(duì)績(jī)效激勵(lì)的第二個(gè)弊端。

第三個(gè)弊端實(shí)際上是第二個(gè)弊端的一種形式，鑒于問(wèn)題的重要性，我們將其拿出來(lái)獨(dú)立論述。由于各地區(qū)之間先天的（自然、地理、歷史、社會(huì)等）差異性，或者由于改革后享受的政策的差異性，會(huì)出現(xiàn)由收益遞增效應(yīng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，即使沒(méi)有其他外力，窮的地區(qū)也可能相對(duì)地越來(lái)越窮，而富的地方則相對(duì)地越來(lái)越富（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004），這樣就加大了相對(duì)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的噪音，中央政府很難區(qū)分地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效是由收益遞增機(jī)制造成的，還是地方政府努力的結(jié)果。

相對(duì)績(jī)效評(píng)估的第四個(gè)弊端來(lái)自于如下事實(shí)：在基于相對(duì)績(jī)效評(píng)估的錦標(biāo)賽下，贏家的數(shù)量是有限的，而大部分則是輸家。更為重要的是，由于比較富裕的地區(qū)更多地享受著先天的優(yōu)勢(shì)和收益遞增機(jī)制的好處，這就使得經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的地方官員不能在相對(duì)績(jī)效評(píng)估的機(jī)制下獲得激勵(lì)，通俗地來(lái)說(shuō)就是，努力了也未必有用，[③]所以相對(duì)績(jī)效評(píng)估對(duì)落后地區(qū)的官員基本上是沒(méi)有作用的。但是官員也是理性人，在晉升的可能性比較小的前提下，他們會(huì)尋求替代的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，如，或者“破罐子破摔”。這樣一來(lái)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，就會(huì)加劇落后的地區(qū)越來(lái)越落后、發(fā)達(dá)的地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)的兩極分化現(xiàn)象。

對(duì)地方政府官員進(jìn)行激勵(lì)還有一些其他與相對(duì)績(jī)效評(píng)估無(wú)關(guān)的難題。一方面，與企業(yè)的經(jīng)理相比，地方政府官員的績(jī)效更加取決于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力，而不是自己的努力，一個(gè)政府目標(biāo)（如擴(kuò)大就業(yè)）的實(shí)現(xiàn)取決于多個(gè)政府部門作為一個(gè)“團(tuán)隊(duì)”的共同努力，因此，在地方政府的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”中，不同的地方官員之間就可能存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象。另一方面，在企業(yè)經(jīng)理的激勵(lì)計(jì)劃中，可以比較容易地找到激勵(lì)經(jīng)理追求企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的手段，比如說(shuō)給予經(jīng)理股份或者股票期權(quán)，但是，對(duì)于地方政府的官員卻很難進(jìn)行類似的長(zhǎng)期激勵(lì)，從而使得地方政府的長(zhǎng)期目標(biāo)被忽視，而這又集中體現(xiàn)為地方政府對(duì)于環(huán)境、收入差距、教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量這些問(wèn)題的忽視。

四、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)：一些具體的分析和例證

上一節(jié)中，我們提供了一個(gè)簡(jiǎn)明的框架來(lái)分析中國(guó)分權(quán)式改革的代價(jià)，下面將結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)證文獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)提供一些例證。

1.經(jīng)濟(jì)分權(quán)與城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距持續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)所付出的一個(gè)代價(jià)就是收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，特別是，構(gòu)成收入差距的主要部分的城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距正在擴(kuò)大（陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006；萬(wàn)廣華、陸銘、陳釗，2005），如果追根溯源的話，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距都在一定程度上與經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制有關(guān)。城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）分權(quán)的聯(lián)系是非常易于理解的。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源是城市部門，因此，地方政府存在著優(yōu)先發(fā)展城市、更多考慮城市利益和實(shí)施城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)。不少文獻(xiàn)都指出，中國(guó)1978年改革開(kāi)放以后伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間收入差距加劇現(xiàn)象，與中國(guó)政府實(shí)施的城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)（Yang，1999；Chen，2002；陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006）。李實(shí)（2003）指出的影響城鄉(xiāng)收入差距的幾點(diǎn)因素都可以作為城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的具體表現(xiàn)：政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的控制；農(nóng)村居民承受的不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉；社會(huì)福利和社會(huì)保障的歧視性。除了以上四點(diǎn)，Yang（1999）、Tian（2001）以及Yang和Zhou（1999）還強(qiáng)調(diào)了金融體制中系統(tǒng)性的城市傾向，包括通貨膨脹補(bǔ)貼和對(duì)城市部門的投資貸款；政府在政治晉升和分權(quán)體制雙重約束下也存在減少支援農(nóng)業(yè)公共支出比重的傾向。我們的一系列研究（陸銘、陳釗、2004；LuandChen，2006；陸銘、陳釗、萬(wàn)廣華，2005）用中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)正式地考察了城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)中國(guó)改革以來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策（如經(jīng)濟(jì)開(kāi)放）都使得城市部門獲益更多，具有擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的作用。其中，政府財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重-——這個(gè)指標(biāo)的下降可以代表地方政府政策的城市傾向-——增加可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距，但從趨勢(shì)上來(lái)看，這一比重卻在急劇地下降。Knight和Song（1993）認(rèn)為城市傾向政策下存在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)的限制，這導(dǎo)致了中國(guó)的貧困問(wèn)題主要體現(xiàn)為農(nóng)村貧困。在城市傾向的政策下，城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面擁有更好的福利，加劇了實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差距，即使取消了戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，這些傾向性政策也會(huì)使流動(dòng)到城市后的農(nóng)村居民面臨更高的生活成本，所以勞動(dòng)力的流動(dòng)依然難以緩解城鄉(xiāng)收入差距（Yang，1999；Yao，2000）。此外，城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策還有一系列對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的間接影響。[④]

地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大也與財(cái)政分權(quán)體制有一定的聯(lián)系。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府之間進(jìn)行著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的各地區(qū)之間在歷史、地理和政策等方面的條件差異非常大，在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中，東部地區(qū)因?yàn)橛兄鞣矫姹容^優(yōu)越的條件而獲得了相對(duì)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，而且這種優(yōu)勢(shì)具有自增強(qiáng)的效應(yīng)，相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一旦領(lǐng)先就很難被落后地區(qū)追趕。張晏和龔六堂（2005）對(duì)中國(guó)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)更能獲得財(cái)政分權(quán)的積極效應(yīng)，而中西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著或?yàn)樨?fù)，這種財(cái)政分權(quán)效應(yīng)的地區(qū)差異也加劇了地區(qū)差距。從縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)看，Zhang（2006）認(rèn)為地區(qū)初始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有較低的工業(yè)稅和較高的土地收益，從而形成良性循環(huán)的高增長(zhǎng)，而不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)非農(nóng)部門征收較高的稅收，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于中國(guó)總體上來(lái)說(shuō)是一個(gè)資本相對(duì)不足，所以各個(gè)地區(qū)之間展開(kāi)了吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)。在這場(chǎng)地區(qū)間吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，東部地區(qū)特別是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三大地帶獲得了更多的外資和國(guó)際貿(mào)易份額，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得了更好的績(jī)效（Démurgeretal.，2002；ZhangandZhang，2003；KanburandZhang，2005；萬(wàn)廣華、陸銘、陳釗，2005）。實(shí)證研究表明，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放進(jìn)程的差異所導(dǎo)致的地區(qū)間收入差距還與工業(yè)集聚有關(guān)，東部沿海地區(qū)由于擁有歷史、地理和政策等各方面優(yōu)勢(shì)，獲得了更快的工業(yè)發(fā)展速度，在全國(guó)總的工業(yè)產(chǎn)出中所占有的份額也越來(lái)越高（金煜、陳釗、陸銘，2006）。

地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大還與不同地區(qū)所獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移有關(guān)。轉(zhuǎn)移支付通常有兩種目標(biāo)，一是出于公平考慮的均等化目標(biāo)，二是基于發(fā)展考慮的激勵(lì)目標(biāo)。按照均等化原則，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付本應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予更多的補(bǔ)貼，而實(shí)際的情況是，地區(qū)轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有達(dá)到地區(qū)收入均等化的目標(biāo)，反而加大了地區(qū)間的收入差距（Raiser，1998；馬拴友和于紅霞，2003）。[⑤]最近的研究表明，分稅制改革以來(lái)的稅制安排和轉(zhuǎn)移支付體系加大了城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。Tsui（2005）利用1994－2000年的數(shù)據(jù)分析了縣級(jí)財(cái)政不平等的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)稅收的差異是財(cái)政不平等的主要原因，其中所得稅的影響因素大約為21%，而稅收返還和分稅制改革后實(shí)施的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有縮小財(cái)政差距，反而占財(cái)政不平等的20％。Yao（2005）發(fā)現(xiàn)2002年縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)差距存在顯著的反均等化效應(yīng)和擠出效應(yīng)。

2.地區(qū)間的市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)與效率損失

在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和就業(yè)，又影響到對(duì)于地方官員的績(jī)效評(píng)價(jià)，還進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)孬@得更多經(jīng)濟(jì)資源的能力。既然完全自由的市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際上并沒(méi)有帶來(lái)地區(qū)間的平衡發(fā)展，那么，地方保護(hù)主義和分割市場(chǎng)就成了地方政府的理性選擇。從地方政府的行為邏輯來(lái)看，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和分割市場(chǎng)的原因至少有以下兩個(gè)方面：第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的地區(qū)間資源誤配置已經(jīng)成為事實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，違反地方比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自生能力的（林毅夫，2002），而這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在改革開(kāi)放以后仍然擁有大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造著地方政府的財(cái)政收入，因此，通過(guò)分割市場(chǎng)來(lái)保護(hù)本地企業(yè)就成了地方政府的理性選擇（林毅夫、劉培林，2004）。第二，很多產(chǎn)業(yè)（特別是具有一定技術(shù)含量的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)）都存在著由“干中學(xué)”機(jī)制所導(dǎo)致的收益遞增性，因此，在這樣的產(chǎn)業(yè)，一些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)如果能夠較早地發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，在理論上就可能獲得兩種效果：一方面，如果當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)速度足夠快，就可能實(shí)現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)上的追趕，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，可能逆轉(zhuǎn)地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，即使追趕不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾材軌蛱嵘镜氐慕?jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，從而提高未來(lái)分享地區(qū)間分工收益時(shí)的談判地位，獲得更多地區(qū)間分工的利益。在這樣的機(jī)制下，各地都會(huì)爭(zhēng)先恐后地發(fā)展一些所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而造成一輪一輪的重復(fù)建設(shè)（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004）。當(dāng)重復(fù)建設(shè)的格局形成之后，各地的相關(guān)企業(yè)是否能夠在市場(chǎng)上生存下去最終還是要接受市場(chǎng)本身的檢驗(yàn)，當(dāng)某些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足時(shí)，地方政府則又有了通過(guò)市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義政策來(lái)獲得短期利益的動(dòng)機(jī)。

盡管當(dāng)?shù)貐^(qū)間差距擴(kuò)大的時(shí)候，地方政府有通過(guò)分割市場(chǎng)的方式保護(hù)本地利益的動(dòng)機(jī)，但改革開(kāi)放以后，促使地區(qū)間市場(chǎng)走向整合的力量也是存在的。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整合程度及變化趨勢(shì)就成了一個(gè)需要通過(guò)實(shí)證研究來(lái)進(jìn)行判斷的問(wèn)題。早期的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)并沒(méi)有在改革過(guò)程中走向整合，相反，卻存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)分割的跡象（Young，2000；Poncet，2002，2003）。這些研究引起了很多的爭(zhēng)議。近年來(lái)，越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是在走向整合的（Naughton，1999；Xu，2002；白重恩等，2004；桂琦寒等，2006）。盡管如此，但幾乎沒(méi)有人否認(rèn)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制為地方政府采取市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義政策提供了激勵(lì)，并造成分工的低效率和社會(huì)產(chǎn)出損失（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004）。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近來(lái)的一項(xiàng)研究還認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，借助于出口來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模（朱希偉、金祥榮，2005），這就是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)未得到應(yīng)有的發(fā)揮的一個(gè)體現(xiàn)。

3.公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中的群分效應(yīng)與動(dòng)態(tài)效率損失

對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，實(shí)施財(cái)政分權(quán)體制之所以重要，一個(gè)非常突出的原因就是利用地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)提高地方公共品提供的效率。由于中央政府難以掌握地方政府提供公共品的效率的有關(guān)信息，也不了解當(dāng)?shù)鼐用竦钠玫刃畔ⅲ行У牡胤焦财诽峁┓绞骄褪亲尩胤秸ヌ峁┊?dāng)?shù)氐墓财贰Ｔ谶@樣的分權(quán)機(jī)制下，看上去地方政府是公共品的壟斷者，難以保證公共品提供的效率，但是，在居民可以自由地搬遷的機(jī)制下，實(shí)際上居民就可以通過(guò)“用腳投票”的機(jī)制來(lái)形成地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而保證地方公共品的提供效率（Tiebout，1956）。

以教育為例，如果地方政府不把當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校辦好，大家都會(huì)搬離這個(gè)地方，于是當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)格就會(huì)下降，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也相應(yīng)地受影響。因?yàn)榫用駥?duì)于居住地的自由選擇，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的存在，地方政府的教育投入和質(zhì)量通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)被“資本化”了。在美國(guó)，一個(gè)地區(qū)的居民通過(guò)投票的方式?jīng)Q定財(cái)產(chǎn)稅的稅率，作為公共教育財(cái)政支出的基礎(chǔ)，而學(xué)生家長(zhǎng)則通過(guò)居住地的調(diào)整選擇最適合自己需求的教育服務(wù)。由于教育財(cái)政的稅基是基于地方房產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)稅，因此，教育的投入和質(zhì)量就通過(guò)影響房產(chǎn)價(jià)值而與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府的收系起來(lái)了，以財(cái)產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的教育財(cái)政也就成了一種激勵(lì)地方政府努力辦教育的最優(yōu)合同的執(zhí)行機(jī)制（Hoxby，1995）。而在中國(guó)，雖然政府沒(méi)有將財(cái)產(chǎn)稅作為教育財(cái)政的收入，但居民通過(guò)變換居住地來(lái)選擇教育并影響房?jī)r(jià)的機(jī)制同樣存在，至少在同一個(gè)城市的不同區(qū)之間，甚至在不同省區(qū)之間變換居住地都是比較自由的，對(duì)于高收入者來(lái)說(shuō)更是如此。而房地產(chǎn)價(jià)格仍然影響著土地批租收入和房產(chǎn)交易稅，也影響著當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒褪芙逃剑@些都會(huì)直接或間接地影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方政府的收入。來(lái)自美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，教育財(cái)政集權(quán)的確對(duì)提高教育的生產(chǎn)效率不利（Hoxby，1995；Peltzman，1993，1996）。

但是，在中國(guó)由地方財(cái)政提供教育和醫(yī)療這樣的公共服務(wù)的體制下，卻導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)于這些行業(yè)的極大的不滿，這又是為什么呢？下面我們來(lái)進(jìn)一步分析在簡(jiǎn)單的公共服務(wù)財(cái)政分權(quán)過(guò)程中可能存在的公平和效率損失。

首先，地方政府的目標(biāo)相對(duì)于社會(huì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)更加短期化，特別是在地方政府的官員根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效來(lái)獲得晉升的體制下，地方政府更加會(huì)注重能夠很快在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上獲得效果的工作，而對(duì)其他長(zhǎng)期目標(biāo)則相對(duì)忽視，而且也很難找到相應(yīng)的機(jī)制來(lái)激勵(lì)地方政府追求長(zhǎng)期目標(biāo)。教育和醫(yī)療的發(fā)展就是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期效果不顯著，但長(zhǎng)期來(lái)看非常重要的目標(biāo)，因此，地方政府對(duì)教育和醫(yī)療采取了“甩包袱”的做法，進(jìn)行了大規(guī)模的市場(chǎng)化改革。盡管公共品提供的財(cái)政分權(quán)體制本身并沒(méi)有錯(cuò)，但由于沒(méi)有正確有效的激勵(lì)機(jī)制，就使得像教育和醫(yī)療這樣的公共服務(wù)提供反而出現(xiàn)了政府投入相對(duì)不足的現(xiàn)象。

其次，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦一切相比，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的退出本身并沒(méi)有錯(cuò)，但是，政府退出什么領(lǐng)域卻是應(yīng)該仔細(xì)考慮的。哈特等（Hart，etal.，1997）的理論研究說(shuō)明，政府和市場(chǎng)的邊界取決于產(chǎn)品的性質(zhì)。私人部門有充分的激勵(lì)降低生產(chǎn)成本，因此，當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量比較容易監(jiān)督的時(shí)候，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)組織生產(chǎn)就比較有效。但是，當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量非常難以監(jiān)督的時(shí)候，如果通過(guò)市場(chǎng)來(lái)組織生產(chǎn)，私人部門的生產(chǎn)者就可能會(huì)犧牲質(zhì)量而降低成本，這時(shí)，由政府來(lái)提供這些產(chǎn)品就更加有效。不難理解，教育和醫(yī)療這樣的服務(wù)之所以比較適合由政府來(lái)提供，是因?yàn)檫@類服務(wù)的質(zhì)量非常難以監(jiān)督。

通過(guò)上述分析，我們就不難明白了，在財(cái)政分權(quán)體制下主要由地方政府來(lái)提供當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)是較為有效的機(jī)制，但這并不意味著地方政府可以通過(guò)徹底的市場(chǎng)化和私有化來(lái)推卸政府責(zé)任。而中國(guó)的地方官員升遷制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)則是財(cái)政分權(quán)體制帶來(lái)公共服務(wù)提供的低效率的原因，因此，地方公共品提供的有效機(jī)制是在財(cái)政分權(quán)的大框架下形成正確的激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)中央政府的適當(dāng)干預(yù)來(lái)糾正其中可能存在的誤區(qū)，而不是從根本上改變地方公共品提供的財(cái)政分權(quán)體制。

在教育發(fā)展中，如果缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和適度的中央政府干預(yù)，那么，簡(jiǎn)單的教育財(cái)政分權(quán)體制可能會(huì)存在一些直接的效率損失。首先，在勞動(dòng)力存在可以跨地區(qū)流動(dòng)的情況下，特別是在城市內(nèi)部可以自由搬遷的情況下，人們會(huì)在好學(xué)校附近聚居，并且導(dǎo)致周圍的房?jī)r(jià)上漲。另一方面，那些不居住在好學(xué)校附近的家庭也往往愿意花費(fèi)額外的成本讓子女上好學(xué)校接受教育，這就是擇校行為。兩種行為的結(jié)果都是使得收入較高和社會(huì)資源豐富的家庭有更強(qiáng)的實(shí)力獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，最終形成不同家庭的子女按照收入和擁有的社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行教育群分（sorting）的現(xiàn)象，并且在居住方面表現(xiàn)出不同收入水平、職業(yè)和社會(huì)地位的社區(qū)之間的相互隔離，而按居住地段入學(xué)的政策大大加快了聚居和群分的現(xiàn)象。在缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和中央政府的適度干預(yù)的情況下，產(chǎn)生了基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)和城鄉(xiāng)間不平衡，于是優(yōu)質(zhì)教育資源（如優(yōu)秀的老師）也在收入的吸引下向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市聚集。在勞動(dòng)力不能完全自由流動(dòng)的情況下，這也加劇了教育的群分和教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象（丁維莉、陸銘，2005）。

教育的群分和教育機(jī)會(huì)的不平等除了有礙公平以外，在人力資本生產(chǎn)上也是沒(méi)有邊際效率的，同樣的資源在邊際上如果能夠更多地投向低收入家庭中的高能力孩子，顯然將提高社會(huì)總的人力資本積累，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，教育機(jī)會(huì)的不平等也將進(jìn)一步加劇社會(huì)的階層分化，并有可能使某些特殊的人群始終處于社會(huì)的底層，成為社會(huì)難以醫(yī)治的痼疾。在美國(guó)，一些大城市內(nèi)部貧民窟的社會(huì)問(wèn)題與教育群分現(xiàn)象聯(lián)系緊密，一些低收入的家庭（特別是黑人家庭）難以讓他們的子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，已經(jīng)形成了低收入－低教育－低收入的惡性循環(huán)。[⑥]類似的問(wèn)題也應(yīng)引起中國(guó)社會(huì)各界的關(guān)注和思考。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改變?cè)瓉?lái)的政府包辦教育的模式，實(shí)行教育的產(chǎn)業(yè)化本身并不是錯(cuò)誤的，教育財(cái)政的分權(quán)、學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)教育資源在一定程度上的市場(chǎng)定價(jià)是提高教育資源利用效率的必要條件，同時(shí)，政府應(yīng)該推動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金和教育券制度來(lái)減少教育群分中出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)效率損失。特別需要加以強(qiáng)調(diào)的是，在教育市場(chǎng)上，只要居民能夠自由地搬遷居住地，那么，簡(jiǎn)單地通過(guò)禁止擇校只不過(guò)是使得高收入者更多地借助于買房來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，并推動(dòng)房?jī)r(jià)的上升，更為合理的政策應(yīng)該是適度地為低收入家庭提供有利于提供其獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制。[⑦]

五、機(jī)制設(shè)計(jì)與下一步改革的政策建議

如果說(shuō)中國(guó)的前期改革正是充分利用了分權(quán)式改革的好處的話，那么下一步改革的重點(diǎn)則是如何減少目前的分權(quán)體制的弊端。與俄羅斯等其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)的分權(quán)式改革在很大程度上可以看作中央政府主導(dǎo)和控制下的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。在認(rèn)清中國(guó)分權(quán)式改革的動(dòng)力機(jī)制和局限條件的基礎(chǔ)上，正確地設(shè)計(jì)合理的改革方案，對(duì)于中國(guó)分權(quán)式改革的成功是非常重要的。而且，由于不同的改革階段的目標(biāo)和面臨的約束條件不同，因此，不同的改革階段需要不同的改革方略。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，根據(jù)我們前面的分析，下一步的改革方略應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

1.地方層面的放松管制。通過(guò)放松規(guī)制和改進(jìn)公共部門本身的治理來(lái)減少公共部門控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。給定我們前文刻畫(huà)過(guò)的中國(guó)分權(quán)式改革下獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，公共部門這兩個(gè)層面的改革都首先應(yīng)該在地方的層面上進(jìn)行，應(yīng)該減少地方政府所掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，削弱地方政府官員的政治企業(yè)家（politicalentrepreneur）地位，從而降低它們?cè)谫Y源配置中的作用。這樣做的好處是可以減少中央政府對(duì)地方政府的倚重，從而就無(wú)需借重相對(duì)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上就可以減少相對(duì)績(jī)效評(píng)估帶來(lái)的各種代價(jià)。隨著地方政府掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源減少，可以在地方性市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上促進(jìn)全國(guó)性市場(chǎng)的整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這會(huì)極大地促進(jìn)專業(yè)化、內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.限制地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能。僅僅在地方層面放松規(guī)制還不夠，因?yàn)閺慕鹑诘慕嵌葋?lái)講，地方政府還可以內(nèi)生地創(chuàng)造出很多流動(dòng)性和金融資源出來(lái)出來(lái)。這是因?yàn)椋m然財(cái)政分權(quán)化的改革在一定程度上硬化了地方政府的預(yù)算約束，但是由于轉(zhuǎn)型期間制度上的不完備，地方政府仍然有很多方面來(lái)創(chuàng)造流動(dòng)性。地方政府創(chuàng)造流動(dòng)性的手段主要有：（1）干預(yù)設(shè)在地方的銀行的信貸行為，（2）通過(guò)各種形式的亂收費(fèi)行為而創(chuàng)造了大量的預(yù)算外收入，（3）在市場(chǎng)化過(guò)程中，通過(guò)土地批租等方法創(chuàng)造出大量的“資本化”的收入。按照軟預(yù)算約束理論的邏輯，流動(dòng)性創(chuàng)造的對(duì)資源配置的影響在一定程度上等價(jià)于集權(quán)下的情形（DewatripontandMaskin，1995）；所以，盡管財(cái)政分權(quán)可以硬化各級(jí)地方政府的預(yù)算約束，但是內(nèi)生的流動(dòng)性創(chuàng)造功能又弱化了這個(gè)效果。所以，中國(guó)分權(quán)式改革下一步改革的成功，很大程度上要取決于對(duì)地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能的約束和限制。

如果對(duì)這些流動(dòng)性創(chuàng)造約束不加限制，就有可能導(dǎo)致以下后果：（1）地方政府的預(yù)算沒(méi)有得到硬化，從而可以繼續(xù)保護(hù)國(guó)有企業(yè)和低效率的國(guó)有部門（盡管此類現(xiàn)象已經(jīng)不嚴(yán)重），這就使得地方政府沒(méi)有充分的激勵(lì)來(lái)放松規(guī)制；（2）在要素市場(chǎng)不完備的時(shí)候，土地批租行為會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生很大的扭曲；（3）由于先天條件、政策優(yōu)惠和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，不同的地區(qū)在流動(dòng)性創(chuàng)造功能方面存在很大的差異，從而導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大和地方公共品提供的不平衡加劇。[⑧]

還是從改革的時(shí)機(jī)（timing）上來(lái)看，由于地方政府目前基本上完成了地方層面的市場(chǎng)化、民營(yíng)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以如果現(xiàn)在限制地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的扭曲就會(huì)比較小（早期的流動(dòng)性創(chuàng)造功能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是有好處的）。限制流動(dòng)性創(chuàng)造功能可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）限制地方政府對(duì)銀行的干預(yù)行為；（2）對(duì)政府的土地批租行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，包括對(duì)其進(jìn)行立法；（3）加強(qiáng)各級(jí)政府的預(yù)算過(guò)程管理和監(jiān)控，對(duì)預(yù)算外各種收入進(jìn)行嚴(yán)格打擊；在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，才給予地方政府發(fā)行地方政府債券和其他財(cái)政工具的權(quán)利。

3.改進(jìn)地方政府的治理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)地方層面的放松規(guī)制和限制地方政府流動(dòng)性創(chuàng)造功能減少了地方政府控制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和金融資源后，就應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)地方政府的治理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。這是因?yàn)椋m然地方政府在“軟件性”公共品（如教育和醫(yī)療）的提供方面卻還有很大的改進(jìn)余地。由于中央政府的信息劣勢(shì)，分權(quán)的公共品提供模式需要保持，但需要加以改進(jìn)才能解決地方層面“軟件性”公共品提供的質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題。用赫希曼（Hirschman，1970）的話來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)前期的改革主要運(yùn)用了“退出”（exit）和“用腳投票”機(jī)制，使得地方政府為了追求GDP和吸引內(nèi)外資而展開(kāi)了Tiebout意義上的競(jìng)爭(zhēng)的話，下一步的改革應(yīng)該適當(dāng)引入“呼吁”（voice）的機(jī)制來(lái)改進(jìn)地方政府和基層政府的治理。如果不能適時(shí)地推進(jìn)這兩個(gè)方面的改革，地方政府的行為很有可能從前期的“援助之手”變成“攫取之手”，隨著時(shí)間的推移，地方政府會(huì)更容易與地方性的有勢(shì)力的利益集團(tuán)合謀或者被他們收買。改進(jìn)政府治理的一個(gè)題中應(yīng)有之義是，改進(jìn)對(duì)地方政府以GDP為基礎(chǔ)的相對(duì)績(jī)效評(píng)估體系，更多地引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等等，這樣就可以降低前期相對(duì)績(jī)效評(píng)估帶來(lái)的負(fù)面效果。

以上幾個(gè)方面的改革將會(huì)改變前期改革中地方政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和行為，從而會(huì)從根本上解決內(nèi)生于前期改革中的諸種問(wèn)題（收入差距、重復(fù)建設(shè)與市場(chǎng)分割、公共品供給的公平缺失等）。始于1978年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是人類歷史上一項(xiàng)偉大而艱巨的社會(huì)工程，中國(guó)的分權(quán)式改革在第一階段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的前頭。分權(quán)和集權(quán)的選擇其實(shí)是“激勵(lì)與協(xié)調(diào)”之間的權(quán)衡，中國(guó)前期的改革的成功之處在于做對(duì)了地方政府的激勵(lì)，但是在協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題則越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，所以，現(xiàn)在正是中國(guó)調(diào)整發(fā)展方略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正如前期的改革是積極的制度變革和機(jī)制設(shè)計(jì)的結(jié)果那樣，在第二階段的改革中，政府同樣也應(yīng)該考慮到新階段的目標(biāo)和變化了的約束條件，不失時(shí)機(jī)地將改革推向前進(jìn)，走出一條獨(dú)特而成功的中國(guó)式的分權(quán)式改革之路，這種發(fā)展道路不僅能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而且可能對(duì)其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有普適的意義，從而為全人類的發(fā)展提供寶貴的精神財(cái)富。

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[①]嚴(yán)冀、陸銘（2003）較早地意識(shí)到分權(quán)體制的代價(jià)這一問(wèn)題，特別是其在地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割方面的表現(xiàn)。

[②]對(duì)此，不妨參見(jiàn)嚴(yán)冀、陸銘（2003）的評(píng)論。

[③]Cai和Treisman（2005）指出，由于存在地區(qū)間的差異性，地區(qū)間為爭(zhēng)取資本而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)不具有先天優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言激勵(lì)效應(yīng)較弱。

[④]Carter（1997）的研究認(rèn)為，城市傾向政策對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)，也造成了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的扭曲。另外，楊濤認(rèn)為中國(guó)實(shí)行的城市傾向政策會(huì)由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出，不僅扭曲了這些部門中的工人的激勵(lì)，而且也將影響到他們子女的人力資本投資并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，這些都將對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利（Yang，1999）。

[⑤]從省級(jí)數(shù)據(jù)的相對(duì)指標(biāo)來(lái)看，盡管分稅制改革后的轉(zhuǎn)移支付政策沒(méi)有明顯地扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付資金分配格局，但東部地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于自有收入的份額有所下降，2001年比1995年減少了近12個(gè)百分點(diǎn)（張晏和龔六堂，2005）。

[⑥]Fernández和Rogerson（2001）的研究發(fā)現(xiàn)，群分現(xiàn)象的加劇將顯著地提高收入不平等狀況。

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

隨著高校信息公開(kāi)工作的逐步推進(jìn)，為了提高社會(huì)監(jiān)督和教育工作質(zhì)量，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》以及《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等一系列規(guī)定，高校信息公開(kāi)引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露是信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，也是督促教育資源合理利用的重要保障，因此，研究高校會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先簡(jiǎn)述了高校會(huì)計(jì)信息披露的重要性，然后分析了目前我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露存在的一些問(wèn)題，最后對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題給予了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：

高等學(xué)校；會(huì)計(jì)信息；信息公開(kāi)與披露

一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的重要性

2014年教育部頒布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》要求全國(guó)高校建立即時(shí)公開(kāi)制度，在每年10月底前向社會(huì)公布上一學(xué)年信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，增強(qiáng)了高校信息公開(kāi)的改革力度。高等學(xué)校是提供高等教育的組織機(jī)構(gòu)，其資金主要來(lái)源于政府財(cái)政部門，會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制的建立，使得預(yù)算會(huì)計(jì)體系成為高校會(huì)計(jì)的重要組成部分，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息披露體系成了高校發(fā)展的首要任務(wù)。高校會(huì)計(jì)信息披露是確保信息真實(shí)、及時(shí)要求的保證，是完善高校內(nèi)部治理、接受社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是迎合及時(shí)公開(kāi)制度、完善年度報(bào)告制度的信息保障，更是高校構(gòu)建統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)、為社會(huì)公眾提供查詢?nèi)肟诘木唧w要求。因此，高校會(huì)計(jì)信息披露是教育類事業(yè)單位發(fā)展的必然道路，也是提高高校管理水平的直接手段。隨著我國(guó)事業(yè)單位革新的完成，高等學(xué)校為了提高自身教育管理水平，逐步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息披露，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息是全面反映相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教學(xué)科研規(guī)模和效益以及監(jiān)督學(xué)校活動(dòng)的重要信息依據(jù)，還是進(jìn)行相關(guān)決策、預(yù)測(cè)和管理規(guī)劃的基本參考。高校在資金運(yùn)作中，人、財(cái)、物、信息等構(gòu)成了信息流和物流，會(huì)計(jì)信息是其主要組成部分，但并不是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，而是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所獲得的知識(shí)、消息。會(huì)計(jì)信息的未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃是高校管理部門未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，能夠反映本單位在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及相關(guān)措施和部署。因此，高校會(huì)計(jì)信息披露是建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提，也是高校戰(zhàn)略管理規(guī)劃的重要依據(jù)。

二、我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

據(jù)相關(guān)信息，針對(duì)我國(guó)75所教育部直屬高等學(xué)校公開(kāi)情況所做出評(píng)價(jià)的第三方報(bào)告，《2015年度高校信息公開(kāi)情況評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示這些高校信息公開(kāi)綜合規(guī)范性全部“及格”，雖然及格數(shù)量較去年有所增加，但不少高校仍然存在“缺斤少兩”、“經(jīng)不起深入”的問(wèn)題。在教育部出臺(tái)的相關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，我國(guó)高校的信息公開(kāi)制度建設(shè)逐漸開(kāi)始，但是建設(shè)普及面還不充分，會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的范圍及內(nèi)容還不夠清晰，同時(shí)相關(guān)公開(kāi)機(jī)制也不夠完善，因此我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露還存在不少問(wèn)題。

1、高校會(huì)計(jì)信息披露形式和體系不健全

高校作為我國(guó)事業(yè)單位教育類的一種，面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一直都在變化，高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)告體系還不健全，不僅不能滿足利益相關(guān)者不同的信息需求，還存在不少的漏洞和弊端。高校事業(yè)單位教育活動(dòng)的資金主要來(lái)源于財(cái)政部門和教育主管部門，收支狀況存在不同程度的差異，收支活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，現(xiàn)金和銀行存款是主要的支付收款形式。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了許多新形式，而現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)報(bào)告形式無(wú)法真實(shí)、完整的核算和披露這些新業(yè)務(wù)，因此我國(guó)高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露形式、會(huì)計(jì)信息體系不僅不能滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代新業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，也不能滿足社會(huì)大眾的監(jiān)督檢查需要。

2、高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露存在信息失真問(wèn)題

高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露失真主要就是會(huì)計(jì)信息的失真，會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)為多方面：一是內(nèi)容的失真，有收入、成本費(fèi)用的失真，還有財(cái)務(wù)成果、稅收、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的失真等等；二是會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)形式的失真，包括原始憑證的不真實(shí)、不合理、不完整造成的會(huì)計(jì)信息失真，還有會(huì)計(jì)記賬單據(jù)的不規(guī)范，更有會(huì)計(jì)報(bào)表編制時(shí)匯集的會(huì)計(jì)信息失真等。高校會(huì)計(jì)信息失真造成會(huì)計(jì)信息披露也會(huì)失真，一方面經(jīng)濟(jì)政策的變化、會(huì)計(jì)方法原則的改變都會(huì)引起會(huì)計(jì)信息失真，另一方面會(huì)計(jì)人員對(duì)于相關(guān)政策的理解不夠徹底，相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法一旦不一致也容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。總之，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的信息基礎(chǔ)容易存在失真問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)信息披露失真的主要原因。

3、高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理工作還不能滿足披露要求

高校會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)在不同環(huán)節(jié)，不同時(shí)期加工處理數(shù)據(jù)而生成的，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和處理工作與信息使用者需求相關(guān)聯(lián)。高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理工作還不夠成熟，會(huì)計(jì)信息處理工作主要是通過(guò)處理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)獲得新的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，轉(zhuǎn)換成有一定用途的信息，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息處理的目的。會(huì)計(jì)信息處理的首要環(huán)節(jié)就是會(huì)計(jì)信息的加工，高校對(duì)會(huì)計(jì)信息的加工方法較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到信息加工的最終目的。另外，高校會(huì)計(jì)信息的傳遞、存儲(chǔ)和檢索只能滿足高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的使用和管理，而會(huì)計(jì)信息的處理工作不能為后續(xù)的信息公開(kāi)和披露做出充分的信息支撐，也就是說(shuō)高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理工作還不能滿足信息公開(kāi)、披露的具體要求。

4、高校會(huì)計(jì)信息披露制度和結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷

高校會(huì)計(jì)信息披露結(jié)構(gòu)，也就是負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及附注構(gòu)成的會(huì)計(jì)信息披露結(jié)構(gòu)明顯不完備，如果將會(huì)計(jì)信息作為一種相對(duì)獨(dú)立的“產(chǎn)品”，那它也具備相應(yīng)的制造者和消費(fèi)群體，任何一個(gè)制造或是消費(fèi)會(huì)計(jì)信息的主體，都能或是期望能從這種行為中獲得收益，在產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息中人為作假是基于會(huì)計(jì)信息披露缺乏制度化、法律化的剛性約束。假如在一定時(shí)期的制度安排鼓勵(lì)提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并對(duì)實(shí)施這種行為的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，則市場(chǎng)上普遍提供的信息其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)能令人滿意；相反，如果市場(chǎng)不獎(jiǎng)勵(lì)，甚至懲罰提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的主體，那些提供虛假會(huì)計(jì)信息的主體又能獲得不菲收益，則市場(chǎng)上普遍流行的會(huì)計(jì)信息，虛假成分必定居多。在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)，追加具有獨(dú)立權(quán)威的會(huì)計(jì)審計(jì)，可以從結(jié)構(gòu)上控制會(huì)計(jì)信息失真發(fā)生的可能性。總之，會(huì)計(jì)信息披露無(wú)論是制度安排還是結(jié)構(gòu)缺陷，客觀上都是造成會(huì)計(jì)信息失真的主要因素。

三、完善高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的建議

1、加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息披露的載體管理

高等學(xué)校的會(huì)計(jì)信息只有文字、數(shù)字、符號(hào)、語(yǔ)言以及圖形，原始憑證、記賬憑證、財(cái)務(wù)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表等是會(huì)計(jì)信息披露的重要載體，會(huì)計(jì)信息只有通過(guò)相關(guān)載體才能為管理工作服務(wù)。一是高校主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收據(jù)與發(fā)票的管理，使用的收費(fèi)票據(jù)必須由政府統(tǒng)一定制和發(fā)售，并對(duì)使用情況進(jìn)行抽檢；二是規(guī)范高校賬簿和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和要求，對(duì)相同類型的高校統(tǒng)一記賬要求；三是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容，便于會(huì)計(jì)信息的縱橫分析和比較，并制定統(tǒng)一的考核指標(biāo)。

2、進(jìn)一步提高高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

高校保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)是信息公開(kāi)制度建立的內(nèi)在要求，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高等學(xué)校的主管部門必須嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)制度，盡量填補(bǔ)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的不足和漏洞，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，嚴(yán)肅界定各個(gè)會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)和落實(shí)，強(qiáng)化法律約束，明確必要法律責(zé)任，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度，同時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性，保證會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)人員行為更加規(guī)范、合法。

3、統(tǒng)籌建立高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)

高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)科學(xué)對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理軟件是會(huì)計(jì)信息的重要載體之一。在確定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度和信息披露規(guī)范之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和完善，將會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)成為高校會(huì)計(jì)信息的主要載體，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保障會(huì)計(jì)信息披露的完整性。統(tǒng)一高等學(xué)校計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理軟件，制定計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理制度，使高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)更加科學(xué)，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確率更高。因此，統(tǒng)籌建立高效會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)能夠提高高校會(huì)計(jì)信息披露水平。

4、提高高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理的管理能力

高等學(xué)校要進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露必須具備對(duì)會(huì)計(jì)信息加工、儲(chǔ)存、檢索、傳遞以及傳輸?shù)鹊男畔⑻幚砟芰Α＜訌?qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息處理的管理能力，主要包括對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處理工作能力的強(qiáng)化，為高等學(xué)校預(yù)測(cè)資金變動(dòng)提供依據(jù)，也為信息公開(kāi)提供有效手段，從而實(shí)現(xiàn)高校的決策和管理更加有效，形成信息公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)效益。一是對(duì)大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)處理，鞏固原始數(shù)據(jù)的邏輯判斷；二是嚴(yán)格管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，減少會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)復(fù)雜帶來(lái)的不可靠性和非正確性；三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)資料保護(hù)的方式和水平，提高會(huì)計(jì)信息處理結(jié)果的安全系數(shù)。

5、建立高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系

高校建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系，不僅需要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系，還需要加強(qiáng)政府部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能力。一是加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序的治理整頓，建立科學(xué)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、管理制度和約束體系；二是將高校企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和組織管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理與控制的科學(xué)化和有效性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制核心作用，建立科學(xué)和激勵(lì)、約束機(jī)制，界定以經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)營(yíng)者權(quán)利、責(zé)任和利益合理的制度體系；四是進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化剛性法律法規(guī)的約束力量。為了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度考慮高校信息公開(kāi)，防止高校經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，使教育在可控制的情況下持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓志光、范瑞春、范銀、霍效蘭：高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)控體系引入風(fēng)險(xiǎn)管理框架的可行性研究[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013（6）.

[2]曾瑛：高校會(huì)計(jì)信息失真原因及對(duì)策研究[J].職業(yè)技術(shù)，2015（10）.

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，建筑企業(yè)如雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)，并讓原本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)變得更加嚴(yán)峻。而建筑企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，有效規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用，并將內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)的結(jié)合到一起，采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而減少建筑企業(yè)因財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

關(guān)鍵詞：

建筑企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；預(yù)測(cè)評(píng)估

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步都給我國(guó)建筑行業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。這雖然給國(guó)內(nèi)眾多建筑企業(yè)帶來(lái)了可觀的收益，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑企業(yè)原有的內(nèi)部審計(jì)辦法以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式已經(jīng)越來(lái)越難以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。因此，為了促進(jìn)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要在嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、規(guī)劃以及應(yīng)對(duì)措施的制定工作，從而在高效防控各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念及形成原因

建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，泛指那些在企業(yè)理財(cái)活動(dòng)中，受各種不可預(yù)料、不可控制因素影響而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括融資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及資金收回風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)收益分配風(fēng)險(xiǎn)也是其中較為關(guān)鍵的一環(huán)。建筑企業(yè)如不能對(duì)此采取有效措施，則會(huì)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其中，導(dǎo)致建筑企業(yè)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因包括以下兩個(gè)方面：第一，客觀原因。市場(chǎng)變化瞬息萬(wàn)變，而一旦建筑企業(yè)自身能力不足或者資金相對(duì)匱乏，就很難在第一時(shí)間采取有效措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于那些中小型建筑企業(yè)而言，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策比較側(cè)重于大型國(guó)有建筑企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)于中小型企業(yè)的扶持力度較小，再加上中小型企業(yè)融資門檻較高，使得它們更容易在市場(chǎng)突變時(shí)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二，主觀原因。有些建筑企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的管理模式以及理念相對(duì)落后，且企業(yè)員工培訓(xùn)體系也不夠健全，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，很容易在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，進(jìn)而產(chǎn)生大量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，有些建筑企業(yè)的內(nèi)部控制制度不健全，甚至于仍在沿用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，使得企業(yè)對(duì)自身固定資產(chǎn)及其他資本均缺乏有效監(jiān)控，從而引發(fā)財(cái)產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。另外，有些建筑企業(yè)的管理水平較差，對(duì)于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展并沒(méi)有做出合理規(guī)劃，使得企業(yè)很容易在承接建筑項(xiàng)目后出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，進(jìn)而陷入財(cái)務(wù)困境；等等。上述內(nèi)容都是目前建筑企業(yè)，特別是那些民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等中小型企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，作為建筑企業(yè)的管理者，應(yīng)該切實(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

二、建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用

內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的、且客觀的保證和咨詢活動(dòng)，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)可以達(dá)到增加企業(yè)價(jià)值以及改進(jìn)組織策略的目的。與此同時(shí)，相較于企業(yè)其他職能部門，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中所起到的作用也是獨(dú)特的、意義深遠(yuǎn)的。內(nèi)部審計(jì)與建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是相對(duì)獨(dú)立的，它并不會(huì)參與企業(yè)內(nèi)部管理制度的制定及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際操作。正是由于內(nèi)部審計(jì)不承擔(dān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理問(wèn)題的直接責(zé)任，才能使其成為有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀條件。其中，在建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中加入內(nèi)部審計(jì)，可以取得以下作用：

(一)監(jiān)控作用

內(nèi)部審計(jì)最初就是為了方便查錯(cuò)防弊存在的。通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部各管理層及部門行為的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一方面可以保證建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)規(guī)章條款得以有效落實(shí)，大大降低發(fā)生偷工減料或者現(xiàn)象的發(fā)生幾率，另一方面還能在第一時(shí)間就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并對(duì)糾正效果進(jìn)行評(píng)估，從而為建筑企業(yè)未來(lái)的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)咨詢作用

建筑企業(yè)可以依靠?jī)?nèi)部審計(jì)具備的監(jiān)測(cè)功能，對(duì)自己內(nèi)部的結(jié)夠、程序、戰(zhàn)略以及風(fēng)險(xiǎn)等有一個(gè)全面系統(tǒng)的掌握與評(píng)價(jià)，綜合性強(qiáng)且涉及面廣，并為內(nèi)部審計(jì)咨詢職能的發(fā)揮提供有力支撐。在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)有必要并且有能力向被審計(jì)單位提供一些包括咨詢、建議、協(xié)調(diào)、過(guò)程或流程設(shè)計(jì)以及培訓(xùn)等工作。內(nèi)部審計(jì)的咨詢服務(wù)豐富了創(chuàng)造型的內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容，可以與保證服務(wù)一起共同促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)建筑企業(yè)的實(shí)際情況有一個(gè)全面徹底的了解以及把握，這就使得內(nèi)部審計(jì)有能力對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展中可能存在的不利因素做出科學(xué)合理的分析以及預(yù)測(cè)。與此同時(shí)，通過(guò)評(píng)估與監(jiān)測(cè)還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)內(nèi)部控制存在的缺陷以及弊端，從而為管理者或者決策者做出決策提供客觀詳實(shí)的理論依據(jù)，使企業(yè)有效規(guī)避未來(lái)可能發(fā)生的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)評(píng)價(jià)作用

內(nèi)部審計(jì)需要對(duì)建筑企業(yè)的所有財(cái)務(wù)狀態(tài)、財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)成果等進(jìn)行鑒定與評(píng)價(jià)，由此得出的審計(jì)結(jié)論，也是企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有力依據(jù)。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)還可以對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部各部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告的真實(shí)性、效益性以及正確性等進(jìn)行確認(rèn)，從而為獎(jiǎng)懲制度的完善提供保障。

三、建筑企業(yè)利用內(nèi)部審計(jì)提高采取風(fēng)險(xiǎn)管理效率的策略

內(nèi)部審計(jì)作為建筑企業(yè)內(nèi)部管理體系中至關(guān)重要的一環(huán)，它貫穿于建筑企業(yè)管理的每一個(gè)角落。只要建筑企業(yè)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，都會(huì)或多或少的存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能作用就顯得尤為重要。其中，建筑企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自籌資以及投資等方面，而為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的積極作用，也應(yīng)該從這幾方面入手：

(一)從建筑企業(yè)籌資方面來(lái)看

現(xiàn)如今，建筑企業(yè)的籌資渠道也趨向多元化，向銀行借貸、發(fā)行債券、債務(wù)重組以及股票等，都是現(xiàn)代企業(yè)籌資的主要渠道。然而籌資渠道的不同，可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在一定差異，這就要求建筑企業(yè)在籌資時(shí)需要充分考慮其優(yōu)缺點(diǎn)，借助內(nèi)部審計(jì)來(lái)對(duì)因籌資方式選擇不當(dāng)引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。舉例來(lái)說(shuō)，銀行借貸根據(jù)期限的不同可分為長(zhǎng)期借款以及短期借款兩種。建筑企業(yè)通過(guò)這種方式可以在短時(shí)間內(nèi)籌措到大量資金，以此來(lái)滿足企業(yè)長(zhǎng)期或者短期的資金需求。但是銀行借款受利率、匯率及其他相關(guān)條件波動(dòng)的影響很大，所以，建筑企業(yè)在通過(guò)銀行借款緩解資金壓力時(shí)，也可能會(huì)因上述條件的變化產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而蒙受損失。基于此，內(nèi)部審計(jì)人員需要在建筑企業(yè)向銀行借款前，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)與評(píng)估：第一，對(duì)借款建筑企業(yè)的特點(diǎn)、能力以及條件等進(jìn)行評(píng)估；第二，對(duì)借款建筑企業(yè)的借款原因及用途的合理性進(jìn)行評(píng)估；第三，對(duì)借款建筑企業(yè)能否將借款用到實(shí)處，并且能為企業(yè)帶來(lái)多大收益等情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估。

(二)從建筑企業(yè)投資方面來(lái)看

建筑企業(yè)制定和執(zhí)行任意投資決策時(shí)，必須要利用內(nèi)部審計(jì)來(lái)強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在實(shí)際投資決策過(guò)程中，為了有效提升投資效益，建筑企業(yè)應(yīng)該在投資方案實(shí)施過(guò)程中積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范控制策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，從而在確保預(yù)期投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，保證建筑企業(yè)的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)人員可以通過(guò)建立健全相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)對(duì)建筑企業(yè)投資方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范：第一，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行確定。由于建筑工程項(xiàng)目的特殊性，使得大多數(shù)建筑企業(yè)并不會(huì)將大量的資金用來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期債權(quán)投資或者長(zhǎng)期股權(quán)投資，所以，建筑企業(yè)需要參考以下公式，來(lái)考慮企業(yè)對(duì)外投資是否與企業(yè)資產(chǎn)匹配；第二，內(nèi)部報(bào)酬率。在建筑企業(yè)的投資過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)就是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的盈利率進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，其中，投資項(xiàng)目的盈利率是真實(shí)反映企業(yè)投資使用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。一旦內(nèi)部報(bào)酬率低于企業(yè)資金成本，則建筑企業(yè)就勢(shì)必會(huì)承受較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是任何一家建筑企業(yè)都無(wú)法完全避免的，想要獲得效益就勢(shì)必要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，建筑企業(yè)應(yīng)該在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，在保證其客觀性以及獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及能力，從而減少因籌資、投資引起的損失，使企業(yè)得以良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這種體制變革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的相應(yīng)變化，即由國(guó)家計(jì)劃對(duì)企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)單位的指令性、行政性調(diào)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)信息影響下，以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行微觀決策的自動(dòng)調(diào)節(jié)。在此情況下，價(jià)格、利潤(rùn)、成本、收益、供給與需求的協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生了，計(jì)劃?rùn)C(jī)制逐漸讓位于市場(chǎng)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)及其形成機(jī)制也發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)收縮都是由行政性的強(qiáng)啟動(dòng)引起的，因而它往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落；經(jīng)濟(jì)衰退一般都會(huì)帶來(lái)總體經(jīng)濟(jì)水平絕對(duì)量的下降，（注：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)發(fā)生了五次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)：（1）1953～1957年；（2）1958～1962年；（3）1963～1968年；（4）1969～1972年；（5）1973～1976年。其中，第一、二、三次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。）造成經(jīng)濟(jì)的重大破壞。而在1978年改革開(kāi)放后的四次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)（1977～1981年；1982～1986年；1987～1990年；1991～1999年）中，則沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)，屬增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)衰退，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的最低點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)水平并不下降（見(jiàn)表1）。出現(xiàn)這一情況有客觀方面的因素，即改革初期我國(guó)仍處在短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下，市場(chǎng)制約的因素幾乎不存在，尚不可能出現(xiàn)大規(guī)模的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)；另外，它與如下情況也有一定的關(guān)系，即隨著市場(chǎng)機(jī)制作用范圍的擴(kuò)大，我國(guó)已逐步采用了宏觀調(diào)控的反周期措施，從而使經(jīng)濟(jì)周期的波幅和波動(dòng)系數(shù)縮小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性增強(qiáng)。

表1中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的歷次波動(dòng)

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年版，第57頁(yè)。

然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)實(shí)行的是漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革，在較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期中存在著兩種體制因素并存的局面，這使我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制仍然很不完善，一些市場(chǎng)化的調(diào)控手段難以一步到位，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)仍呈現(xiàn)明顯的“計(jì)劃同期”（注：即國(guó)有投資的擴(kuò)張與收縮成為周期波動(dòng)的直接原因，經(jīng)濟(jì)周期為國(guó)家的集中計(jì)劃所推動(dòng)。）的特征。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的中央集權(quán)的資源配置方式表現(xiàn)為國(guó)家以向國(guó)有企業(yè)財(cái)政撥款的形式進(jìn)行投資。在這種投資方式下，企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于國(guó)家，并具有爭(zhēng)奪國(guó)家投資的強(qiáng)烈沖動(dòng)。因此，每次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟動(dòng)，一般都同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的“過(guò)熱”，從而使經(jīng)濟(jì)周期帶有明顯的人為“計(jì)劃”推動(dòng)的特點(diǎn)。在改革開(kāi)放初期，這一情況幾乎沒(méi)有改變。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)的幾次因經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”引起的經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)，均起因于國(guó)家投資的擴(kuò)張。其中，第一次經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)發(fā)生在剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期的1978年之后，它起因于計(jì)劃者的沖動(dòng)，即在當(dāng)時(shí)確定了大量不切實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。為了克服這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的后果，我國(guó)在20世紀(jì)70年代末、80年代初基本上處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。

第二次經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)始于1984年。該年年底，我國(guó)決定把預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款，并把部分投資項(xiàng)目的審批權(quán)下放。由于我國(guó)的“預(yù)算軟約束”是一種制度性的軟約束，它來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府與國(guó)有企業(yè)的特殊產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，在國(guó)家財(cái)政、國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)三位一體的體制尚未根本改變的情況下，只是把國(guó)家投資的財(cái)政渠道改為銀行渠道，是不可能結(jié)束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預(yù)算”約束狀態(tài)的。正因?yàn)槿绱耍诨窘ㄔO(shè)投資由撥款改為貸款后，便發(fā)生了銀行競(jìng)發(fā)貸款、基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、社會(huì)消費(fèi)需求膨脹、貨幣發(fā)行失控的情況。當(dāng)時(shí)，政府曾設(shè)想以“軟著陸”的方式緩解經(jīng)濟(jì)生活中日趨嚴(yán)重的供求失衡矛盾，但實(shí)際上財(cái)政、信貸“雙緊”政策幾度夭折，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫，通貨膨脹不斷升級(jí)，并在后來(lái)演變?yōu)?988年8月爆發(fā)的搶購(gòu)風(fēng)潮。這次由擴(kuò)張性貨幣政策引發(fā)的工業(yè)超高速增長(zhǎng)，在遭遇資源制約后迅速滑落。它使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折，即此前的兩位數(shù)的高增長(zhǎng)率和較低的通貨膨脹率已不復(fù)存在。當(dāng)年，通貨膨脹率第一次達(dá)到兩位數(shù)，這迫使國(guó)家于該年第四季度不得不實(shí)行緊縮的經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，國(guó)有投資率先回落。1989年非國(guó)有投資出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次回落，有人據(jù)此認(rèn)為，這是“中國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展推動(dòng)時(shí)代的轉(zhuǎn)折”。

在國(guó)家財(cái)政、國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)三位一體的體制下，國(guó)家與企業(yè)間的預(yù)算關(guān)系必然使企業(yè)表現(xiàn)出對(duì)資金的旺盛需求，即所謂投資“饑渴癥”、與此同時(shí)，國(guó)有銀行也把向國(guó)有企業(yè)提供資金看成是義不容辭的責(zé)任，并把由此可能出現(xiàn)的壞賬寄希望于由國(guó)家的財(cái)政撥款沖抵，因而往往導(dǎo)致國(guó)有部門投資資金的無(wú)限供給。在20世紀(jì)80年代末、90年代初的調(diào)整期間，銀行的信貸規(guī)模受到控制，但它并沒(méi)有擋住又一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的到來(lái)。發(fā)生于20世紀(jì)90年代初的第三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要是由社會(huì)集資規(guī)模的急劇擴(kuò)大和國(guó)有銀行資金大量以非貸款方式流出（銀行辦企業(yè)等）引起的。而在1991年下半年國(guó)家重新啟動(dòng)國(guó)有投資（以比非國(guó)有部門高出10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)），并帶動(dòng)非國(guó)有部門投資的增加（其中1993年的增長(zhǎng)率高達(dá)72％）后，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱很快形成（1992年和1993年，GDP增長(zhǎng)率分別高達(dá)14.2％和13.5％）。1993年7月，政府不得不從減少國(guó)有投資入手，開(kāi)始實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從而出現(xiàn)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

以上情況表明，由于我國(guó)實(shí)行的是漸進(jìn)式的改革，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊體制因素仍廣泛存在。它們對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控方式仍產(chǎn)生著巨大的影響，這主要表現(xiàn)在：

1.國(guó)有投資的擴(kuò)張與收縮仍是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的直接推動(dòng)力。資料表明，在1979～1997年期間，我國(guó)實(shí)際投資增長(zhǎng)與GNP的實(shí)際增長(zhǎng)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)79.5％，即GNP實(shí)際增長(zhǎng)波動(dòng)的近80％可用投資來(lái)解釋；名義投資與名義GNP的相關(guān)關(guān)系系數(shù)則高達(dá)99％，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)基本一致。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組：《投資、周期波動(dòng)與制度性緊縮效應(yīng)），載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第16～17頁(yè)。）而在經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)中，國(guó)有投資總是起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)和收縮的先導(dǎo)作用。在國(guó)有投資確實(shí)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，非國(guó)有投資才會(huì)跟進(jìn)；在國(guó)有投資收縮從而結(jié)束了經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，非國(guó)有投資才會(huì)快速退出。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段過(guò)渡，未能解決預(yù)算軟約束的問(wèn)題，即對(duì)國(guó)有部門投資資金的無(wú)限供給會(huì)通過(guò)信貸膨脹的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用國(guó)家的財(cái)政撥款與使用國(guó)有銀行的貸款并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，資金來(lái)源渠道的改變并未形成對(duì)企業(yè)資金使用的硬約束。在此情況下，企業(yè)仍強(qiáng)烈地表現(xiàn)出“投資饑渴癥”，只不過(guò)是從爭(zhēng)奪財(cái)政撥款轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為爭(zhēng)奪銀行貸款而已，而且，即使在銀行貸款的規(guī)模受到國(guó)家的硬性限制時(shí)，企業(yè)也會(huì)力圖通過(guò)其他形式籌資，如銀行辦企業(yè)、企業(yè)非法集資等。而一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱難以為繼時(shí)，國(guó)家只能采取強(qiáng)制性的緊縮措施來(lái)控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成經(jīng)濟(jì)的劇烈震蕩。

3.經(jīng)濟(jì)中的“軟預(yù)算”約束源于政府與國(guó)有企業(yè)的特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此，只要企業(yè)歸國(guó)家所有，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益就最終仍由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)的資金來(lái)源于財(cái)政撥款時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益直接由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)；當(dāng)企業(yè)的資金來(lái)源于國(guó)有銀行的貸款時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益通過(guò)國(guó)有銀行這一中間環(huán)節(jié)間接地由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。正是由于這種“軟預(yù)算”約束，造成國(guó)有企業(yè)仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)效益。這從國(guó)有企業(yè)的高額微觀負(fù)債可以明顯看到。1980年，國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率為18.7％，到1994年，對(duì)12.39萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)（含商業(yè)、金融業(yè)）清產(chǎn)核資，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)75.05％，若扣除實(shí)際損失掛賬，則高達(dá)83.3％。1995年國(guó)有企業(yè)虧損與贏利基本持平，到1997年，虧損則比贏利高出近1倍，國(guó)有企業(yè)基本上喪失了償債能力。據(jù)工商銀行調(diào)查，1989～1996年共受理破產(chǎn)案8138件，其中后兩年為5128件，占受理總數(shù)的63％，在破產(chǎn)加速后，銀行的虧損率達(dá)85.1％。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組：《投資、周期波動(dòng)與制度性緊縮效應(yīng)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第19頁(yè)。）在此情況下，國(guó)家財(cái)政不僅必須（如通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債）補(bǔ)充國(guó)有銀行的資本金，而且要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)高負(fù)債導(dǎo)致的國(guó)有銀行的壞賬損失，國(guó)家成了潛在的國(guó)有企業(yè)債務(wù)的最終承擔(dān)者。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的微觀負(fù)債最終總是要轉(zhuǎn)化為政府的宏觀負(fù)債的。很顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行，宏觀經(jīng)濟(jì)政策能否奏效，不僅取決于宏觀政策本身，而且還需要微觀層次的制度保證，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的明晰化。

1998年以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)折及其效應(yīng)

如上所述，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在著兩種體制因素并存的局面，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理在從傳統(tǒng)的直接調(diào)控走向通過(guò)市場(chǎng)中介的間接調(diào)控的過(guò)程并不順利，特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段的過(guò)渡也受到嚴(yán)重的障礙。更為引人關(guān)注的是，在1998年以后，我國(guó)宏觀調(diào)控政策的走向甚至發(fā)生了重大的逆向轉(zhuǎn)折，即通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，增加對(duì)國(guó)有部門的投資，重新強(qiáng)化了國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

1997年7月爆發(fā)的東亞金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大的沖擊，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響。但應(yīng)當(dāng)指出的是，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)尚未開(kāi)放，這種影響主要表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易方面（1998年，我國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)速度明顯放慢，并于該年5月曾出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)）。因此，客觀而論，我國(guó)之所以在1998年采取高強(qiáng)度的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，其主要原因還在于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

自1993年7月實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率一路下滑。1993～1997年，GDP的增長(zhǎng)率分別為13.5％、12.6％、10.5％、9.6％和8.8％，而且，這種下滑趨勢(shì)在繼續(xù)（1998年和1999年分別為7.8％和7.1％）。在市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟的情況下，企業(yè)的兼并、破產(chǎn)加劇，失業(yè)人數(shù)劇增，國(guó)有企業(yè)下崗分流的人員每年約達(dá)1000余萬(wàn)人。與此同時(shí)，由于制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約，旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密集運(yùn)用的貨幣政策的效果不佳。自1996年5月之后的兩年多時(shí)間里，中央銀行多次降低存、貸款利率，并在1998年初采取了取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理）、降低準(zhǔn)備金率、頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等措施。但所有這些措施都沒(méi)有產(chǎn)生明顯的政策效果，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)依然。很明顯，貨幣政策的操作余地已相當(dāng)狹小。

在此情況下，我國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)行連續(xù)數(shù)年的擴(kuò)張性的財(cái)政政策。1998～2002年，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債6500億元（注：②這一數(shù)字尚不包括用于臨時(shí)財(cái)政支出的特殊國(guó)債。例如，1998年，為了提高國(guó)有銀行的資本充足率，國(guó)家一次就發(fā)行了2700億元的特別國(guó)債。）（各年的數(shù)額分別為：1000億元、1100億元、1500億元、1500億元和1400億元），用于安排國(guó)債投資項(xiàng)目。這種超高強(qiáng)度的擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來(lái)了多方面的不同效應(yīng)。

1.擴(kuò)張性財(cái)政政策的成效

應(yīng)當(dāng)肯定，在遭遇亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡的情況下，我國(guó)有必要采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而且也取得了多方面的成效。

首先，較大規(guī)模地?cái)U(kuò)大了投資需求，從而遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的局面，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，國(guó)債投資對(duì)GDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)，1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年為2個(gè)百分點(diǎn)，2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年為1.67個(gè)百分點(diǎn)左右。按照這個(gè)比例計(jì)算，1998～2001年，國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)在各年GDP總量中所占的比重分別為：20％、28％、21％和20％。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟的情況下，這對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)疑是必要的。

其次，國(guó)債投資建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后而引起的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。其中，在國(guó)債投資的支持下，我國(guó)對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)。僅在1998～2003年3年中，全國(guó)共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個(gè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程75項(xiàng)、蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設(shè)22個(gè)，并拓展節(jié)水灌溉面積6500萬(wàn)畝。這些工程已在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮實(shí)際效用。在改善交通運(yùn)輸條件方面，1998年以來(lái)的3年中是我國(guó)公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期中，公路新增通車?yán)锍碳s17.4萬(wàn)公里（其中新增高速公路10230公里），使我國(guó)公路總里程達(dá)140萬(wàn)公里（其中高速公路為1.5萬(wàn)公里），鐵路新增長(zhǎng)度2070公里（其中復(fù)線里程586公里），水運(yùn)航線、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)等也完成了一批新的工程項(xiàng)目。此外，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供電設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的建設(shè)，也取得重大進(jìn)展。

最后，部分國(guó)債資金被用于改革成本的支付。例如，在1998年增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債后，預(yù)算中原準(zhǔn)備用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分資金，被用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的保障和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放等。該年發(fā)行的高達(dá)2700億元的特別國(guó)債，則被用于充實(shí)國(guó)有獨(dú)資銀行的資本金。這些均屬于改革成本的支付，它對(duì)于緩解改革風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)安定以及進(jìn)一步深化體制改革都有一定的作用。

2.擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中某些舊體制因素的復(fù)歸

擴(kuò)張性的財(cái)政政策也有明顯的負(fù)效應(yīng)。這種負(fù)效應(yīng)是多方面的。這里我們首先要分析的是擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)效應(yīng)，即它重新強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷和控制，甚至在某些方面導(dǎo)致舊體制因素的復(fù)歸。

其一，強(qiáng)化了一些部門的壟斷趨勢(shì)和國(guó)家機(jī)關(guān)的行政控制。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種國(guó)家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)改革的基本取向就在于不斷打破國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壟斷和放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和活躍經(jīng)濟(jì)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。然而，執(zhí)行凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策，使國(guó)家成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的方向相悖的；特別是國(guó)債投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門，更強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)這些部門的壟斷性控制，并進(jìn)而強(qiáng)化了整個(gè)國(guó)家的行政壟斷和直接管理。在推動(dòng)擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了行政控制明顯加強(qiáng)的趨向。例如，在糧棉購(gòu)銷體制改革后，由于個(gè)別地方出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，國(guó)家曾經(jīng)又恢復(fù)了對(duì)糧食和棉花的收購(gòu)體制，取締和禁絕私商的相關(guān)活動(dòng)，由糧食部門和供銷社壟斷糧食和棉花的經(jīng)營(yíng)；當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩時(shí)，價(jià)格的下跌本是正常現(xiàn)象，但國(guó)家在此情況下不是通過(guò)鼓勵(lì)正常競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而是倡導(dǎo)搞所謂行業(yè)“自律價(jià)格”，實(shí)際上是想通過(guò)價(jià)格卡特爾來(lái)抑制競(jìng)爭(zhēng)，等等。

壟斷的加強(qiáng)除了強(qiáng)化政府部門的行政控制外，還造就了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。如在電力、通訊、鐵路、民航等部門，這種利益集團(tuán)往往依仗對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際占有，千方百計(jì)地阻止民間資本的進(jìn)入；它們畫(huà)地為牢，排斥競(jìng)爭(zhēng)，阻礙要素的自由流動(dòng)，以謀求自身利益的最大化，不惜損害社會(huì)和公眾的利益。壟斷會(huì)扭曲資源的有效配置，從而造成壟斷租金：一是通過(guò)壟斷價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)福利損失，二是行業(yè)壟斷部門巧立名目非法收取各項(xiàng)費(fèi)用，將自身低效運(yùn)行的成本和發(fā)展投資的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。根據(jù)一些人的研究，1985～1996年，我國(guó)壟斷行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率大大低于全國(guó)的平均水平，而同期內(nèi)壟斷行業(yè)職工的平均工資卻大大高于全國(guó)職工的平均工資水平。1995～1999年期間，我國(guó)電力行業(yè)每個(gè)職工比其他行業(yè)職工多收入14294元，平均每年多收入2859元，該行業(yè)每年平均多支出的工資額為79.1億元。1996年，在壟斷行業(yè)的價(jià)格與1985年相比有大幅度上漲，而且上漲幅度大大高于通貨膨脹率的情況下，我國(guó)電力工業(yè)的資金利稅率卻僅為7.33％，與1985年相比下降了54.58％。鐵路運(yùn)輸虧損13.8億元，與1985年贏利64億元相比，減利120％。市話虧損35.6億元。郵政虧損70億元。（注：過(guò)勇、胡鞍鋼：《不可低估行政壟斷造成的經(jīng)濟(jì)損失》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年7月13日。）由于壟斷行業(yè)上繳的利潤(rùn)中包括了政府從國(guó)有投資中應(yīng)得的回報(bào)、政府給予國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼以及所得稅返還、減免等優(yōu)惠，因此，壟斷行業(yè)多年來(lái)不僅耗散了本行業(yè)的巨額租金，而且也耗費(fèi)了大量國(guó)家本應(yīng)得到的財(cái)政收入。

事實(shí)表明，壟斷的加強(qiáng)正在成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大因素。當(dāng)前，大部分被用于擴(kuò)充國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)債投資，實(shí)際上是民間資本轉(zhuǎn)化而來(lái)的，這部分投資的增加直接削弱了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了經(jīng)濟(jì)的壟斷時(shí)，壟斷部門的尋租活動(dòng)又必然阻滯整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已初步確立的情況下，行政壟斷的加強(qiáng)一方面表明國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則意味著壟斷部門市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)的加劇，它實(shí)際上是這二者的結(jié)合。在此情況下，壟斷行業(yè)的企業(yè)往往通過(guò)制定壟斷價(jià)格，或依仗其壟斷地位巧立名目收取各種費(fèi)用，最大限度地謀求本單位的經(jīng)濟(jì)利益，尋找并耗散其壟斷租金。據(jù)2001年11月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國(guó)有企業(yè)贏利的82.6％集中于22家企業(yè)大戶，其中，中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中海油、國(guó)家電力公司五家企業(yè)的贏利合計(jì)占重點(diǎn)企業(yè)贏利總額的58％。（注：楊繼繩：《凱思斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）有人擔(dān)心，在當(dāng)前的情況下，長(zhǎng)期推行凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策，有可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)集計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的弊端。這種擔(dān)心或許不是沒(méi)有道理的。

其二，過(guò)分倚重財(cái)政擴(kuò)張強(qiáng)化了轉(zhuǎn)軌時(shí)期中金融市場(chǎng)的集中和行政控制，使信貸資金進(jìn)一步集中流向國(guó)有部門。

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞。在新經(jīng)濟(jì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)凱恩斯主義進(jìn)行全面批判后，西方國(guó)家已逐漸擺脫在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的倚重，轉(zhuǎn)而著重通過(guò)調(diào)整貨幣供應(yīng)量來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)在實(shí)行以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政后.也較好地處理了政府與企業(yè)、中央與地方的兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)管理逐漸由傳統(tǒng)的直接控制轉(zhuǎn)為政府通過(guò)市場(chǎng)中介而進(jìn)行的間接調(diào)控。在此情況下，提高金融調(diào)節(jié)在宏觀調(diào)控中的地位和作用本應(yīng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的一個(gè)重要方面。然而，在國(guó)債投資日增、財(cái)政亦字?jǐn)U大和銀行不良貸款數(shù)額巨大的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)的積累不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注，加之人們對(duì)行政控制仍心存依戀，因而在金融運(yùn)作方式和監(jiān)管方式上出現(xiàn)了集中的行政控制的強(qiáng)化。（1）金融發(fā)展出現(xiàn)了某種縱向一體化的傾向。例如，貸款權(quán)的上收，（注：1998年，在配合國(guó)債投資擴(kuò)大信貸發(fā)放的同時(shí)，信貸也明顯向國(guó)家銀行集中，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重明顯上升。該年1～11月，國(guó)家銀行貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重達(dá)78.5％，比上年同期高7.7個(gè)百分點(diǎn)，為近4年來(lái)的最高值。）城市合作銀行的合并，關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場(chǎng)外交易等等。（2）經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)主要依靠增發(fā)國(guó)債和銀行的間接融資，一些限制性安排和歧視性政策仍然存在并得到強(qiáng)化，中小企業(yè)（特別是非國(guó)有企業(yè)）缺乏相應(yīng)的融資渠道。為了刺激投資，1998年在不到9個(gè)月時(shí)間里連續(xù)三次下調(diào)存貸款利率，并放寬了利率浮動(dòng)的幅度。三次下調(diào)利率使貸款利率共平均降低了2.22個(gè)百分點(diǎn)，由此減輕企業(yè)（主要是國(guó)有大企業(yè)）利息支出600億元以上，降低國(guó)債利息負(fù)擔(dān)300億～400億元。然而，對(duì)利率浮動(dòng)的規(guī)定卻對(duì)中小企業(yè)存在明顯的歧視，即規(guī)定商業(yè)銀行、城市信用社對(duì)小企業(yè)的貸款利率上浮幅度由現(xiàn)行的10％擴(kuò)大為20％，最低下浮幅度10％不變。農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴(kuò)大為50％。（注：中國(guó)人民銀行研究局課題組：《中國(guó)貨幣政策分析》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1999年第3期，第28頁(yè)。）很顯然，關(guān)于利率浮動(dòng)幅度的規(guī)定對(duì)中小企業(yè)（主要是非國(guó)有企業(yè)）的融資是不利的。與此同時(shí)，民間金融仍基本上處于非法地位，這更使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的融資渠道。金融控制的加強(qiáng)和金融政策的進(jìn)一步傾斜使信貸資金更加集中投向國(guó)有部門，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)（特別是國(guó)有大企業(yè)）的壟斷地位。

3.擴(kuò)張性財(cái)政政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的隱患

擴(kuò)張性的財(cái)政政策不僅強(qiáng)化了國(guó)家的行政壟斷，導(dǎo)致了某些方面舊體制因素的復(fù)歸，而且也給正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)直接后果就是導(dǎo)致財(cái)政赤字的迅速膨脹。1997年，我國(guó)的財(cái)政赤字為582.42億元。而在1998～2001年期間，各年的財(cái)政赤字則分別達(dá)到922.23億元、1743.59億元、2491.27億元和2598億元，年增長(zhǎng)率分別為58.34％、89.06％、42.88％和4.28％。2001年的財(cái)政赤字為1997年的4.2倍。2002年的財(cái)政預(yù)算赤字更達(dá)3098億元，比上年增長(zhǎng)19.25％，并首次突破占GDP3％的國(guó)際警戒線。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）

由于國(guó)債資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，過(guò)長(zhǎng)的回收周期和過(guò)低的投資收益率導(dǎo)致短期內(nèi)難以獲得投資收益，這就往往導(dǎo)致借新債還舊債的情況，使國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大。2000年底，我國(guó)內(nèi)債余額已達(dá)13000億元人民幣，外債余額達(dá)1500億美元，內(nèi)外債共計(jì)25000億元人民幣。2001年和2002年，債務(wù)余額進(jìn)一步增加。（注：楊繼繩：《凱恩斯依賴癥》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2002年6月22日。）而且，上述數(shù)字尚不包括大量隱性債務(wù)，而這種隱性債務(wù)確實(shí)存在。它主要包括：（1）各級(jí)政府拖欠的公務(wù)員工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款，以及國(guó)家糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛賬，等等。（2）地方政府（特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）財(cái)政通過(guò)各種不規(guī)范的方法舉借的債務(wù)（估計(jì)有1000億元人民幣）。（3）國(guó)有銀行剝離出的1.4萬(wàn)億元不良債權(quán)，經(jīng)處理后，樂(lè)觀估計(jì)能收回4000萬(wàn)億元，損失的1萬(wàn)億元將最終由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。因此，我國(guó)的實(shí)際債務(wù)余額比公布的顯性債務(wù)余額大得多。2002年3月，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇上回答與會(huì)者的提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)年我國(guó)的債務(wù)余額為8000多億元，只占GDP的18％。顯然，這里指的只是顯性債務(wù)，如果加上隱性債務(wù)，比例將高得多。據(jù)樓繼偉透露，到2002年，我國(guó)包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)在內(nèi)的債務(wù)余額占GDP的比重，世界銀行曾估計(jì)是50％～70％，比較樂(lè)觀的估計(jì)是40％～50％，而比較悲觀的估計(jì)則達(dá)70％～100％。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，積累的國(guó)債余額占GDP的比重一般不應(yīng)超過(guò)60％，我國(guó)的債務(wù)余額顯然已突破了國(guó)際警戒線。

更為嚴(yán)重的是，擴(kuò)張性的財(cái)政政策使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于財(cái)政支出的擴(kuò)大，特別是國(guó)債的增加。2000年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與當(dāng)年GDP的比例為36.81％，國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的58.63％。到2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與GDP的比例增長(zhǎng)到38.43％，而國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重則高達(dá)65％。這表明，GDP的增長(zhǎng)主要是靠投資特別是國(guó)債投資推動(dòng)的。中經(jīng)網(wǎng)2002年8月2日刊載的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宋國(guó)青的文章表明，1998～2000年的年平均總需求即名義GDP的增長(zhǎng)率為6.3％，其中實(shí)際增長(zhǎng)7.7％，價(jià)格下降1.3％。而財(cái)政支出增長(zhǎng)率為19.8％，財(cái)政赤字增長(zhǎng)率達(dá)62.4％（因債務(wù)利息支出記賬方式的改變，這里的財(cái)政支出和赤字的增長(zhǎng)率略有高估）。很顯然，以每年近20％的財(cái)政支出增長(zhǎng)率和60％多的財(cái)政赤字增長(zhǎng)率來(lái)支持7％左右的總需求增長(zhǎng)率，肯定不是一種可持續(xù)的增長(zhǎng)方式。

還應(yīng)指出的是，隨著國(guó)債利率的下行，持有大量國(guó)債的金融機(jī)構(gòu)積聚的風(fēng)險(xiǎn)更是不斷增大。中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組于2002年8月2日的《2002年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》表明，到2002年5月末，金融機(jī)構(gòu)持有的國(guó)債9367億元（不含財(cái)政對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國(guó)債），比上年增加1022億元，增長(zhǎng)12.2％，占國(guó)債市場(chǎng)總量的比重達(dá)56.7％，較上年末上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，占其資金總運(yùn)用量的比重為5.5％，比上年末上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行成為國(guó)債市場(chǎng)上最主要投資人的情況下，存貸款利率的下行，一方面，大大壓縮商業(yè)銀行的贏利空間，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生不利影響；另一方面，在國(guó)債品種、期限趨同的情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，變現(xiàn)遭遇困難的可能性是存在的。

幾點(diǎn)啟示

1.擴(kuò)張性財(cái)政政策所引起的國(guó)家作為投資主體地位的加強(qiáng)，有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的復(fù)歸。因?yàn)椋@種擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)際上是預(yù)算軟約束在新時(shí)期的一種表現(xiàn)，它仍源于政府與國(guó)有部門的特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是新時(shí)期國(guó)家以財(cái)政資金推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一種形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)資金直接來(lái)源于財(cái)政撥款，這是預(yù)算軟約束的典型表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“計(jì)劃-財(cái)政主導(dǎo)”階段向“銀行融資推進(jìn)”階段過(guò)渡后，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)自國(guó)有銀行的貸款。當(dāng)國(guó)有企業(yè)無(wú)力還貸時(shí)，其損失最終仍由國(guó)家承擔(dān)，因此，預(yù)算約束依然是軟的。而當(dāng)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪銀行貸款造成信用膨脹并引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱（如我國(guó)上世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的情況）時(shí)，國(guó)家不得不采取包括限制銀行貸款在內(nèi)的強(qiáng)制性的緊縮措施。然而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效率使它不可能依靠正常的積累機(jī)制獲得發(fā)展。為了保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以緩解巨大的就業(yè)壓力，啟用赤字財(cái)政政策成了難以避免的選擇。國(guó)債投資無(wú)論用于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、改革成本的支付，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，都是國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的輸血。但是，赤字財(cái)政政策不可能無(wú)限制使用，當(dāng)它難以為繼時(shí)，經(jīng)濟(jì)震蕩就會(huì)到來(lái)，大起大落的所謂“計(jì)劃周期”也有可能重現(xiàn)。這是必須高度警惕和極力避免的。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策弊端范文

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)　農(nóng)業(yè)剩余　經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、理論淵源

劉易斯(Lewis)在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成：一是維持生計(jì)部門，二是資本主義部門。維持生計(jì)部門比現(xiàn)代部門要龐大得多，吸收大量的就業(yè)，同時(shí)存在隱蔽失業(yè)；勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零。甚至為負(fù)數(shù)；工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定，而是由維持傳統(tǒng)部門勞動(dòng)者生活的最低水平?jīng)Q定的。資本主義部門十分弱小，從業(yè)人數(shù)少；勞動(dòng)生產(chǎn)率要比維持生計(jì)部門高得多，能夠創(chuàng)造利潤(rùn)，形成剩余；由于維持生計(jì)部門存在無(wú)限的勞動(dòng)力供給，現(xiàn)代部門的工資水平能夠長(zhǎng)期保持不變。在此基礎(chǔ)上，劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于城市工業(yè)部門，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要擴(kuò)大城市工業(yè)部門，而城市工業(yè)部門的擴(kuò)大依靠于資本積累。由于農(nóng)業(yè)部門存在大量的隱蔽失業(yè)人口，可以為城市工業(yè)部門擴(kuò)張?zhí)峁┧璧膭趧?dòng)力；加之工資受供求關(guān)系影響而長(zhǎng)期保持低水平，這就使城市現(xiàn)代化工業(yè)部門獲得高利潤(rùn)。而這些高利潤(rùn)再投資，又能從農(nóng)村吸收更多的勞動(dòng)力，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是工業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度。

很顯然，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型存在一定的缺陷：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)部門的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)部門的作用，把農(nóng)業(yè)部門僅看作為農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的提供者；二是對(duì)現(xiàn)代部門的積累――投資――就業(yè)擴(kuò)大之間的聯(lián)系看得過(guò)分簡(jiǎn)單，忽視了現(xiàn)代部門投資的技術(shù)傾向。而實(shí)際情況是，隨著資本積累的擴(kuò)大，現(xiàn)代部門越來(lái)越傾向于采用資本密集型的技術(shù)，現(xiàn)代工業(yè)部門雖然擴(kuò)大了，但就業(yè)機(jī)會(huì)卻增加很少甚至不增加；三是二元經(jīng)濟(jì)模型是假設(shè)過(guò)剩勞動(dòng)力只存在于農(nóng)業(yè)部門，在城市則不存在失業(yè)，而現(xiàn)實(shí)的情況是發(fā)展中國(guó)家的城市同樣存在嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。

費(fèi)景漢(Fei)和拉尼斯(Ranis)認(rèn)為，劉易斯沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)剩余產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門流動(dòng)的先決條件。針對(duì)劉易斯理論的缺陷，費(fèi)景漢和拉尼斯在《勞力剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》中對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展，被稱之為費(fèi)景漢一拉尼斯模型。費(fèi)一拉模型認(rèn)為劉易斯只考察了農(nóng)業(yè)存在過(guò)剩勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段，即農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率等于零，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)限供給這一階段，因而是不全面的。針對(duì)這一弊端，費(fèi)一拉模型認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程可以分為三個(gè)階段：第一階段，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率等于零或接近零，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量的顯性失業(yè)人口，勞動(dòng)力的供給彈性無(wú)限大，勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)入工業(yè)部門后，不會(huì)出現(xiàn)糧食短缺問(wèn)題，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不會(huì)受到阻礙。第二階段，農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率提高，其值介于零和不變制度工資之間，農(nóng)業(yè)部門存在隱蔽性失業(yè)人口。此時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率為正值，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品就會(huì)減少，平均農(nóng)業(yè)剩余低于不變制度工資，提供給工業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就不足以按制度工資來(lái)供養(yǎng)工業(yè)勞動(dòng)者，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致工業(yè)部門工資上升，勞動(dòng)力需求相對(duì)減少，利潤(rùn)下降，工業(yè)擴(kuò)張減速甚至停滯，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)受到阻礙。第三階段，農(nóng)業(yè)部門已不存在剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率高于不變制度工資水平，農(nóng)業(yè)部門商業(yè)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平不再取決于制度工資，而由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率和市場(chǎng)共同決定。此時(shí)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩部門平衡發(fā)展。

費(fèi)一拉模型指出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為了避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的停頓，必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)生產(chǎn)率保持同步增長(zhǎng)，以使農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)部門平衡發(fā)展。費(fèi)一拉模型是對(duì)劉易斯模型的重大發(fā)展，為我們提供了一種更加接近發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)的理論描述。首先，該理論不僅把農(nóng)業(yè)看作為工業(yè)提供所需的廉價(jià)勞動(dòng)力，而且同時(shí)看作為工業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余。這個(gè)觀點(diǎn)糾正了劉易斯模型忽視農(nóng)業(yè)部門發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的糧食供給問(wèn)題，是對(duì)劉易斯模型的最重要的改進(jìn)。其次，費(fèi)一拉模型不僅指出農(nóng)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步是解決糧食短缺的根本途徑，而且指出農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門之間的平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。最后，費(fèi)一拉模型系統(tǒng)研究了技術(shù)進(jìn)步類型對(duì)工業(yè)部門就業(yè)增長(zhǎng)的影響，提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)注重引進(jìn)和鼓勵(lì)具有勞動(dòng)使用密集偏向的技術(shù)創(chuàng)新的政策建議，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，該模型也存在著一些缺陷和不足：一是沒(méi)有考慮發(fā)展中國(guó)家的城市失業(yè)問(wèn)題。二是沒(méi)有考慮到現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展中來(lái)自有效需求方面的約束，將創(chuàng)造生產(chǎn)能力(而不是需求)看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

二、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況

中國(guó)屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)，自建國(guó)以來(lái)一直致力于通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是市場(chǎng)化改革以來(lái)，中國(guó)加快了工業(yè)化進(jìn)程，期冀能夠按照二元經(jīng)濟(jì)理論的路徑實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，但是目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與農(nóng)業(yè)剩余不足并存、高資本積累率與城鄉(xiāng)失業(yè)并存、投資過(guò)度與消費(fèi)需求不足并存等現(xiàn)象，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。

(一)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與農(nóng)業(yè)剩余不足并存

市場(chǎng)化改革以來(lái)，中國(guó)依托廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，并以開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為代價(jià)，將國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本引入國(guó)內(nèi)，逐步填補(bǔ)并豐富了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)品供給逐漸走出短缺，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。尤其在近幾年持續(xù)高漲的投資推動(dòng)下，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩的局面。

以生產(chǎn)資料為例，2008年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約1／4的鋼鐵及制成品依賴國(guó)際市場(chǎng)。水泥產(chǎn)能18.7億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，約占全球產(chǎn)量的50％。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4,848萬(wàn)重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。煤化工產(chǎn)能過(guò)剩30％。多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸，產(chǎn)量4,000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能已明顯過(guò)剩。此外，風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船、

大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出。

再以消費(fèi)品為例，據(jù)商務(wù)部對(duì)全國(guó)600種主要消費(fèi)品的市場(chǎng)供求狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年上半年在600種主要消費(fèi)品中，供求基本平衡的有491種，占81.8％；供過(guò)于求的消費(fèi)品有101種，占16.8％，主要集中在電器、體育娛樂(lè)用品、五金工具、鞋帽等領(lǐng)域；供應(yīng)偏緊的為：豬肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鮮奶等8個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻因支持力度弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等多重原因?qū)е铝宿r(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。2004-2008年間，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從280.3億美元增至586.6億美元，增長(zhǎng)了109％。2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差還有25億美元，到2004年則出現(xiàn)了嚴(yán)重的逆差，逆差額高達(dá)46億美元。農(nóng)產(chǎn)品供給不足引起了中央政府的高度重視，從2004年起，連續(xù)五年以“中央一號(hào)”文件的形式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，要求各地抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。在中央政府的高度重視下，從2005年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有所增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口增幅明顯高于進(jìn)口增幅，貿(mào)易逆差開(kāi)始減少，2006年逆差僅6.7億美元，但2007年后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差再次迅速擴(kuò)大，2007年、2008年逆差分別達(dá)40.8億美元和181.6億美元。

以糧食、食用植物油、棉花、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口為例，2004-2008年間，糧食進(jìn)口量從2,998萬(wàn)噸擴(kuò)大到4,131萬(wàn)噸，5年進(jìn)口累計(jì)16,838萬(wàn)噸，出口累計(jì)3,875萬(wàn)噸，凈進(jìn)口達(dá)12,963萬(wàn)噸，進(jìn)口總量是出口總量的4.3倍。食用植物油進(jìn)口量從676萬(wàn)噸擴(kuò)大到817萬(wàn)噸，進(jìn)口累計(jì)3,623萬(wàn)噸，出口累計(jì)110.4萬(wàn)噸，凈進(jìn)口達(dá)3,512.6萬(wàn)噸，進(jìn)口總量是出口總量的33倍。棉花進(jìn)口量從191萬(wàn)噸攀升至211萬(wàn)噸，進(jìn)口累計(jì)1,269萬(wàn)噸，出口累計(jì)6.4萬(wàn)噸，凈進(jìn)口累計(jì)1,262.6萬(wàn)噸，進(jìn)口總量是出口總量的198倍。糖料累計(jì)進(jìn)口594萬(wàn)噸，累計(jì)出口77萬(wàn)噸，凈進(jìn)口517萬(wàn)噸，進(jìn)口總量是出口總量的7.7倍。通過(guò)分析主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給并不充足，在國(guó)際貿(mào)易中主要是需求方，需要依靠進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)缺口，農(nóng)業(yè)剩余還不足以支撐過(guò)度工業(yè)化。我們一方面需要加大出口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能，另一方面卻要高價(jià)進(jìn)口工業(yè)發(fā)展所需的原材料和農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家利益和人民福祉受到極大的損害。

(二)高資本積累率與城鄉(xiāng)失業(yè)并存

二元經(jīng)濟(jì)模型假定現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造速度與現(xiàn)代部門的資本積累成比例，資本積累速度越快，現(xiàn)代部門的增長(zhǎng)率越高，創(chuàng)造新職位的速度也越快。但是，如果資本投資于勞動(dòng)節(jié)約型的項(xiàng)目，則并不會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增加。

在我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，資本投入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)就業(yè)增長(zhǎng)率。資本密集程度的迅速提高，使工業(yè)部門吸收新增勞動(dòng)力的能力隨之減弱。2003-2008年間，中國(guó)的資本形成率從41％提升至43.5％，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資從5,701.7億元增長(zhǎng)至7,6961.3億元，5年間增長(zhǎng)了1,250％，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅從16,077萬(wàn)人增長(zhǎng)至21,109萬(wàn)人，5年間僅增長(zhǎng)31％。很顯然，對(duì)工業(yè)投資的增長(zhǎng)難以帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，而且目前的工業(yè)品供給已經(jīng)過(guò)剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化過(guò)剩產(chǎn)能，這對(duì)企業(yè)擴(kuò)張形成了約束。

此外，二元經(jīng)濟(jì)模型是假設(shè)勞動(dòng)力過(guò)剩只存在于農(nóng)村地區(qū)，在城市則不存在失業(yè)。在我國(guó)，城市與農(nóng)村失業(yè)并存。2003-2008年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員保持在800多萬(wàn)，如果加上未就業(yè)的大學(xué)生及未登記的失業(yè)人員，失業(yè)率肯定高于公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％，城市就業(yè)壓力相當(dāng)大。在農(nóng)村，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以剩余形式表現(xiàn)出來(lái)，不僅造成農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位的損失，而且形成了城市勞動(dòng)力的無(wú)限供給。以糧食進(jìn)口為例，2004-2008年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口分別為2,484、2,145、2,463、2,119、3,752萬(wàn)噸，按2005年平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的糧食為1,598公斤計(jì)算，每年損失的就業(yè)崗位分別為1,554、1,342、1,541、1,326、2,348萬(wàn)個(gè)。對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力資源充足、國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力大的國(guó)家而言，大量進(jìn)口糧食實(shí)質(zhì)上是在輸出就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

(三)投資過(guò)度與消費(fèi)需求不足并存

二元經(jīng)濟(jì)理論將創(chuàng)造生產(chǎn)能力視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，在工業(yè)化尚未完成之前，需求不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，這顯然與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴投資、消費(fèi)需求不足的現(xiàn)狀相悖。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直對(duì)投資有高度的依賴性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快的年份往往是由大規(guī)模的投資驅(qū)動(dòng)。最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已陷入投資過(guò)度與消費(fèi)不足并存的困境。2001-2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速為23％、社會(huì)消費(fèi)品零售額平均增速為14％，投資增速比社會(huì)消費(fèi)品零售額的增速快了9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快于消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)反映到支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成上就是資本形成率越來(lái)越高，最終消費(fèi)率則逐漸趨于下降。2001-2008年，我國(guó)的資本形成率從36.5％上升至43.5％，最終消費(fèi)率則從61.4％下降至48.6％。

以投資需求、消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，2001年，投資需求、消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均為50％，到2008年，投資需求貢獻(xiàn)率上升為68.4％，而消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率則下降為37.7％。以兩大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用來(lái)看，2001-2008年，投資需求平均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，同期，消費(fèi)需求均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯大于消費(fèi)需求。

中國(guó)目前這樣的投資一消費(fèi)比例關(guān)系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，往往需要投資的推動(dòng)，而投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)終將導(dǎo)致過(guò)剩局面的出現(xiàn)，使得中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的消費(fèi)需求約束。

三、農(nóng)業(yè)剩余不足條件下工業(yè)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害

(一)國(guó)家利益受損

在當(dāng)前工業(yè)品過(guò)剩與農(nóng)業(yè)剩余不足的背景下，中國(guó)的國(guó)家利益受到極大損害。我們知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是依靠大量的生產(chǎn)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，為了維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就必須以低廉的自然資源和人力資源價(jià)格為保障，當(dāng)國(guó)內(nèi)的資源供給無(wú)法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求時(shí)，只能依靠進(jìn)口，結(jié)果就是高價(jià)進(jìn)口國(guó)外的自然資源和長(zhǎng)期壓低國(guó)內(nèi)人

力資源的價(jià)格，以確保中國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

以鐵礦石進(jìn)口為例，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的2007年，我國(guó)共進(jìn)口鐵礦砂3.8億噸，價(jià)值337.8億美元，分別比2006年增長(zhǎng)17.5％和61.5％。2008年我國(guó)進(jìn)口鐵礦砂4.4億噸，價(jià)值605.3億美元，分別比上年增長(zhǎng)15.9％和79.1％。價(jià)值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)量的增加，即使考慮到人民幣升值可以抵消一部分價(jià)格的上漲，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法消除進(jìn)口價(jià)格上升帶來(lái)的成本增加。另?yè)?jù)估算力拓通過(guò)不正當(dāng)手段使中國(guó)鋼鐵企業(yè)因鐵礦石漲價(jià)多付出7,000億元人民幣(折合1,020億美元)的沉重代價(jià)，相當(dāng)于澳洲10％的GDP。

再以石油進(jìn)口為例，2007年我國(guó)進(jìn)口原油1.63億噸，價(jià)值797.6億美元，與上年相比分別增長(zhǎng)12.4％和20.1％；進(jìn)口成品油3,380萬(wàn)噸，比上年下降7.1％，價(jià)值164.3億美元，增長(zhǎng)5.7％。2008年中國(guó)進(jìn)口原油1.7888億噸，比上年增長(zhǎng)9.6％，價(jià)值1,293億美元，比上年增長(zhǎng)62％；進(jìn)口成品油3,885萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)15％，價(jià)值300億美元，比上年增長(zhǎng)82.7％。據(jù)lEA粗略估算，石油價(jià)格每上升1美元／桶，在目前的進(jìn)口水平上中國(guó)將多支付6億美元。

資源產(chǎn)品進(jìn)口量值的持續(xù)上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊也越來(lái)越大。原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了路徑依賴，由于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尚未充分發(fā)揮，所以只有保持較快的投資和出口增速，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，才能緩解國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。一旦投資和出口增速下滑，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下滑，失業(yè)也會(huì)增加，無(wú)奈之下只能通過(guò)補(bǔ)貼和壓低勞動(dòng)力的工資來(lái)維持出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

為了化解原材料進(jìn)口價(jià)格上漲壓力，保持出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部宣布2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，部分竹制品的出口退稅率提高到11％。11月1日起，適當(dāng)提高勞動(dòng)密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及3,486項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。從12月1日起，提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率，涉及3,770項(xiàng)產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。預(yù)計(jì)涉及出口退稅額438億元。

與此同時(shí)，農(nóng)民工工資卻有所下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告，2008年下半年以來(lái)受金融危機(jī)影響而減少的農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量約540萬(wàn)人，同時(shí)，外出就業(yè)勞動(dòng)力下半年的月工資水平僅為1,064元，比上半年減少14.2％。與2008年上半年相比，下半年工業(yè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出勞動(dòng)力工資月平均減少了209元，減幅達(dá)17.0％。而下半年中部地區(qū)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的月平均工資減少369元，降低28.7％。

以財(cái)政補(bǔ)貼和壓低勞動(dòng)力的工資為代價(jià)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了出口增長(zhǎng)，并換回了我們已經(jīng)不再短缺的外匯，這些外匯根本不具有保值性，而且時(shí)刻面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩不安的形勢(shì)下，2.2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備只是加大了國(guó)內(nèi)貨幣供給量，增加了駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度，除此之外，既沒(méi)有增加國(guó)家利益，也沒(méi)有增進(jìn)全民福利，反而通過(guò)國(guó)際貿(mào)易使國(guó)家利益流失到國(guó)外。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主性

在農(nóng)業(yè)剩余不足條件下工業(yè)化會(huì)使本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主性。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)不足以消化過(guò)剩工業(yè)品之時(shí)，只能依賴國(guó)際市場(chǎng)，而國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主性。

2000-2007年，我國(guó)的外貿(mào)依存度由39.6％提高到63％，貿(mào)易順差由241.1億美元擴(kuò)大到2,618.3億美元，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由12.5％提高到19.7％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從1個(gè)百分點(diǎn)提高到2.3個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)依存度的提高一方面反映了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，另一方面也暗含了國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

2007年美國(guó)的金融危機(jī)使中國(guó)的出口導(dǎo)向型企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退引起的外需減少已經(jīng)造成我國(guó)出口導(dǎo)向型企業(yè)停產(chǎn)減員、甚至倒閉的現(xiàn)象。據(jù)香港貿(mào)發(fā)局統(tǒng)計(jì)，2007年廣東地區(qū)倒閉的企業(yè)超過(guò)萬(wàn)家。2008年，全國(guó)約有10萬(wàn)余家中小企業(yè)倒閉，廣東省在2008年1-9月份內(nèi)有5萬(wàn)多家企業(yè)關(guān)閉。我國(guó)月度出口增長(zhǎng)率從2007年2月的51.7％下降至2007年12月的21.7％。2008年，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9％，增幅比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，比2003-2007年平均增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)。

2008年上半年，當(dāng)國(guó)內(nèi)還在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮性的貨幣政策時(shí)，美國(guó)的金融危機(jī)在進(jìn)一步蔓延，下半年我們卻不得不執(zhí)行保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府增加了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，貨幣政策也從緊縮走向適度寬松。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性受到極大挑戰(zhàn)。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動(dòng)，很難保證貨幣政策的獨(dú)立性。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性

市場(chǎng)化改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的慣性延續(xù)至今使得國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入兩難境地，如果摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以保證，而且短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成大量的失業(yè)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；如果繼續(xù)秉持傳統(tǒng)的發(fā)展模式，中國(guó)的資源供給將難以為繼，最終將因積重難返而陷入深淵。2003-2008年，中國(guó)的GDP平均增速為10.5％，而能源消費(fèi)增速平均為10.6％；電力消費(fèi)增速平均為13.2％；粗鋼表觀消費(fèi)增速平均為14％。很顯然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在大量的資源和能源消耗基礎(chǔ)之上，屬于典型的粗放型增長(zhǎng)模式。

近幾年，中國(guó)GDP總量占世界的比重約為6％，但能源消耗占世界的15％左右；鋼消費(fèi)量占世界的30％左右；水泥消耗占世界的54％左右。目前，我國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅等重要資源的世界第一消費(fèi)大國(guó)，石油和電力的世界第二消費(fèi)大國(guó)。不僅如此，我國(guó)的能源、資源利用效率還很低，萬(wàn)元GDP的能耗是世界平均水平的3-4倍，萬(wàn)元GDP用水量是全球平均水平的4倍。而同時(shí)，中國(guó)卻是人均資源占有量低于世界平均水平的國(guó)家，水資源為世界人均水平的28％，耕地為32％，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界人均水平的7.69％、7.05％。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，大量農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地。1996年，國(guó)家歷時(shí)十多年、耗資十多億，摸清的全國(guó)耕地面積數(shù)量為19.51億畝，但到了2008年，全國(guó)耕地面

積已降為18.26億畝，13年間凈減少1.25億畝。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅使我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，而且將面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)剩余不足的考驗(yàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化是以國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力結(jié)合的方式推進(jìn)，并以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口參與國(guó)際分工，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式延續(xù)至今已出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)象，也就是我國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)陷入了“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被固化在國(guó)際分工中的低端，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

“十四”大以后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，外資的大規(guī)模進(jìn)入對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，并使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)外向型特征。1993年，全國(guó)出口總計(jì)917.4億美元，外資企業(yè)出口252.4億美元，其占出口總額的比重為27.5％，到2007年港澳臺(tái)和外資企業(yè)的出口占到全部出貨值的70.6％。這一時(shí)期，出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展使得出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重迅速提高，從1993年的15.3％上升至2007年的37.4％，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)相當(dāng)明顯。但是，在我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)中，兩頭在外的加工出口產(chǎn)品占了相當(dāng)大的比重。2007年的出口產(chǎn)品中，加工貿(mào)易所占的比重達(dá)到50％以上，加工貿(mào)易利用的主要是我國(guó)在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)含量低，單位產(chǎn)品所提供的附加值也比較低。目前，機(jī)電產(chǎn)品出口雖占據(jù)我國(guó)外貿(mào)出口的半壁江山，但許多產(chǎn)品的主要核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外廠家手中，所以，在很大程度上我國(guó)只是外國(guó)公司低成本的制造基地。勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)的大量存在已經(jīng)使中國(guó)深陷國(guó)際分工的低端，不利于國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，也無(wú)助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升。

四、農(nóng)業(yè)剩余不足條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

在農(nóng)業(yè)剩余不足條件下探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整之道需要客觀正確認(rèn)識(shí)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性；調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整國(guó)民收入分配格局；改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外需的局面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。

(一)客觀認(rèn)識(shí)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。二元經(jīng)濟(jì)理論對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為通過(guò)加快現(xiàn)代部門的，就可以將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，從而實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。其實(shí)不然，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征自19世紀(jì)70年代以來(lái)就已顯現(xiàn)，一直持續(xù)到改革開(kāi)放，100年來(lái)都沒(méi)有根本性的改觀。19世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)民總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占的比重為66.79％，非農(nóng)業(yè)所占的比重為33.21％。到1978年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.2：47.9：23.9，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重有很大程度的下降，但從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，70.5：17.3：12.2的就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示出我國(guó)仍屬于農(nóng)業(yè)國(guó)家。

在改革的進(jìn)程中，雖然在不斷地在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力使工農(nóng)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，但近30年的改革并未從根本上改變中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)特征，到2008年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為11.3：48.6：40.1，與1978年28.2：47.9：23.9相比，結(jié)構(gòu)有所改善。但從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2008年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為39.6：27.2：33.2與1978年的70.5：17.3：12.2相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)，單純依靠發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)很難實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的根本性目標(biāo)。從改革持續(xù)的時(shí)間與取得的成效看，30年的改革，工業(yè)部門的發(fā)展只提高了10個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)比重。考慮到中國(guó)每年不斷新增的勞動(dòng)力需要在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換還有很長(zhǎng)的路需要走，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)。

(二)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

不同的時(shí)代，造就了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；時(shí)代的變革，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出相應(yīng)的調(diào)整。建國(guó)之初，面對(duì)國(guó)際封鎖與當(dāng)時(shí)的資本約束，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、確立公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位、通過(guò)不合理的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)體系為重工業(yè)發(fā)展提供資本積累，形成以國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是最優(yōu)的選擇。當(dāng)秉持這一模式至人民生活因之受損之時(shí)，模式的調(diào)整是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是人心所向。處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在摸索中前行，由于缺乏目標(biāo)模式，只能對(duì)原有模式糾偏，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，卻難以形成具有時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)決定資源配置時(shí)，國(guó)外過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)資本與中國(guó)廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力的結(jié)合必然造就了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)這一模式發(fā)展到中國(guó)的資源環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外依賴性高度增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱之時(shí)，就必須選擇新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然不能實(shí)現(xiàn)持久永續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整優(yōu)化需要經(jīng)濟(jì)體制、資源配置方式、市場(chǎng)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、收入分配方式和調(diào)控方式等因素的協(xié)調(diào)與配合。中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置作用，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的混合所有制市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為主、投資需求為輔，資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)決定初次分配、國(guó)家調(diào)控二次分配的收入分配方式和國(guó)家采取財(cái)政政策與貨幣政策相機(jī)抉擇調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

(三)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)全球化有利于落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，但鮮有通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功實(shí)現(xiàn)趕超的例證。全球化最大的機(jī)遇是創(chuàng)造了相互依存的經(jīng)濟(jì)；最大的風(fēng)險(xiǎn)是被固化在國(guó)際分工的低端，難以走出困境。當(dāng)前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)滯后、工業(yè)過(guò)度外向；農(nóng)產(chǎn)品供給不足與工業(yè)品供給過(guò)剩的局面。

中國(guó)的大國(guó)地位決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能失衡，更不能過(guò)度外向化。要形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。因?yàn)楸Ｕ限r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展是不可能的，或者即使取得了成功，也會(huì)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不平衡，從而使得廣泛的貧困、不平等和失業(yè)問(wèn)題更加尖銳、更加突出”。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，但是，實(shí)際執(zhí)行情況出入很大。1994-2007年的14年間，只有1994、1996、1998、2004和2006年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)

家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，其他年份國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度均低于其經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，這顯然有悖于《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定。如果嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)，2000、2001、2002、2003、2005、2007年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還應(yīng)至少增加38.9、49.4、100.2、61.8、352、796.4億元。

其次，要降低對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)的出口退稅，減輕對(duì)外依賴性。我國(guó)目前大量的出口產(chǎn)品都享受了出口退稅的優(yōu)惠政策，在當(dāng)前貿(mào)易順差不斷累積的背景下，降低出口退稅率可以使得一批利潤(rùn)率極低而完全依靠低勞動(dòng)成本從事低附加值加工生產(chǎn)的中小企業(yè)退出市場(chǎng)，迫使企業(yè)進(jìn)行高附加值產(chǎn)品加工和生產(chǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的目標(biāo)。

同時(shí)，積極創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，從注冊(cè)資本、稅收、貸款貼息方面給予優(yōu)惠，使中國(guó)逐步擺脫以低端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(四)調(diào)整國(guó)民收入分配格局

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)居民收入水平的不斷提高，而非政府收入的不斷增加。中國(guó)自市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)民收入初次分配卻呈現(xiàn)出政府所得不斷增加，居民所得持續(xù)下降的趨勢(shì)。1993-2006年間，國(guó)民收入初次分配中，居民所得占比從68％下降到56.5％；政府所得占比從19.4％上升到24.2％；企業(yè)所得占從13％上升到17.5％。在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成的條件下，政府所得份額不斷增大，必然直接或間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)；企業(yè)所得的增長(zhǎng)也會(huì)進(jìn)一步增加投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)；居民所得的降低則是減少消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越低。

在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共物品的投入不足則進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)，擴(kuò)大政府消費(fèi)。1993-2008年間，居民消費(fèi)所占比重已從74.9％下降至72.7％，而政府消費(fèi)占比則從25.1％上升至27.3％。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局。在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，要建立財(cái)政收入和居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，通過(guò)國(guó)民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力。在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，要加大對(duì)公共物品的投入，完善社會(huì)保障制度，使每個(gè)勞動(dòng)者都能平等地獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除其后顧之憂，改善其消費(fèi)預(yù)期。

(五)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性

我們的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略在資本短缺年代曾發(fā)揮了重要作用，也為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。但目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化決定了我們必須對(duì)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略做出調(diào)整。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)都加大了貿(mào)易保護(hù)力度。中國(guó)產(chǎn)品出口正在面對(duì)名目繁多的技術(shù)壁壘，同時(shí)也不斷遭到美國(guó)和歐盟的反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，出口面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)加大中國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦。另外，當(dāng)前我國(guó)2萬(wàn)多億的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)加大了人民幣升值的壓力，吸引熱錢不斷流入，如果繼續(xù)保持貿(mào)易順差，只會(huì)加劇國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，增加國(guó)家駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度。