職教繼續教育問題分析

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一、重視高職教育發展是實現經濟社會可持續發展的根本保障

改革開放三十年，憑借資本和大量廉價勞動力的投入，我國經濟社會發展取得了長足的進步。但是，隨著出生率的下降，老年化的加快，我國正面臨著剩余勞動力短缺的重大轉折。同時，知識經濟時代的到來，對勞動力素質提出了越來越高的要求。重新審視和謀劃高等教育發展與人力資源開發戰略，實現經濟又好又快發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。《從人口大國邁向人力資源強國———中國教育與人力資源問題報告》指出:人力資源加速積累是經濟追趕的先導，19世紀以來世界經濟發展史上先后三次出現科技后進國追趕先行國的成功范例。第一，1871-1913年間的美國追趕英國，既包括經濟總量的趕超，也包括以人均教育年限和毛人學率為綜合指標的人力資源的加速積累。第二，1953-1992年間的日本追趕美國。日本作為世界上經濟發展最成功的追趕國家，其間不僅人均GDP增長速度創世界紀錄，人力資源發展水平與美國的差距也大大縮小。第三，韓國追趕西歐國家。自1965年以來，韓國所以能在相當長時間保持經濟持續高速增長，主要得益于中高級教育的超常規發展及人力資源水平的快速提升。這些成功的追趕案例深刻地表明，人力資源的加速積累是經濟迅速增長的重要推動因素和經濟追趕的先導。在人力資源積累過程中實現教育的加速發展，不僅是表面的規模擴張和增加投人，更來源于內在的制度創新[1]。職業教育與經濟發展存在著直接的互動性，發達國家無不通過積極發展職業教育來提高人的職業能力和素質，以形成經濟發展的整體優勢。發達國家的高等教育由精英教育向大眾教育邁進時，高職教育的發展起了很重要的作用。以美國為例，從1950年到2000年，高級專業人員的需求數量保持在20%左右，只是對他們的要求越來越高。而對需要一定技術、技能的職業崗位，則從原來的20％提高到65％，對不需要技術的一般勞動力，從原來的60％下降到15％。一般來說，就業人員中高級管理人才、高級研究型人才、應用型專業技術人員、高素質的技術工人的結構模式應該呈金字塔型，而現在我國的就業人員隊伍的結構卻呈現出倒金字塔形。我國經濟發展過程中大量需要的具有創業精神的一線高素質勞動者數量缺乏、培養質量不高。當前，我國高等教育經過連續的擴招，已經步入“大眾化”階段，與此同時，經濟社會的快速發展對應用型人才的需求也被極大激發出來。但是，我國的高等教育仍然沿襲著傳統“精英”式教育的理念，注重培養研究型人才，而忽視培養應用型人才。高等教育具有三大職能，即：人才培養、科學研究、服務社會。這三大職能在不同的經濟社會背景下應該體現不同的側重點。經濟社會的快速發展對應用型人才的需求也被極大激發出來。在這種情況下，高等教育的首要職能應該是服務社會，培養適應社會需要的各方面專業人才。高職教育的發展理應在整個高等教育體系中被突出出來。

二、當前高職教育發展過程中出現的問題

（一）錯誤的人才觀使得社會對高職教育的認識存在偏差和誤解

“學而優則仕”的傳統觀念在今天仍然深刻影響著人們對于人才的評價。社會主義市場經濟的建立使得人們對于人才的評價又增加了新的功利性的標準。長期以來，社會各界始終缺乏對于高職教育的正確理解。有人認為,高職教育是“職業教育”范疇中處于較高層次的那一部分，并不屬于高等教育，從而將高等教育與職業教育視為兩個并列、互不交疊的教育范疇；有人把高職教育與成人教育等同起來；還有人認為高職教育就是職高教育。社會對高職教育存在的誤解和歧視使得很多家長和學生認為高等職業教育低人一等,不愿報考高職,寧可復讀也不上高職院校的心理十分嚴重,從而導致高職院校生源入口不暢。

（二）國家對高職教育的政策不力、投入不夠

雖然從主觀上來講,教育部門和政府部門都希望高職教育能夠蓬勃發展,但是，從客觀上來講,我國對高職教育所采取的政策使其處于非常不利的地位。從目前的高職生源來看,我國高職生源主要以普通高中應屆畢業生為主，職業高中、中專、技校應屆畢業生和生產、建設、管理、服務第一線的青年職工中招收的比例很小。1998年底,在教育部頒布的,面向21世紀教育振興行動計劃-中對中等職業技術學校畢業生進入高職學校的比例還限制在“近期3%左右”。這樣的招生制度既不利于中等職業教育的發展也不利于高職教育人才的選拔。此外,高職教育的特殊性決定了需要花費大量的資金進行實訓基地建設和對學生實施技能訓練,這些都使高職教育比普通高等教育要有更大的資金投入。雖然我國政府在高職教育方面也有不小的投入,但是與實際需要相比還有很大的不足,經費來源渠道較為單一[2]。

（三）高職教育辦學特色不鮮明

高等職業教育與普通高等教育作為高等教育體系的兩大組成部分，共同承擔著不同類型和不同層次的專門人才培養任務。從我國的國情和人才需求來看，高職教育不僅肩負著培養大量應用型人才的使命，而且是我國實現高等教育大眾化的主要途徑。高職教育既是一種職業教育類型，也是高等教育體系的重要組成部分。職業教育并未被看作一個整體，高職教育同其他層次職業教育分屬不同部門管轄，完整的職教系統被人為割裂。高職教育的依附性和缺乏自主性是社會對其持鄙薄態度的重要制度根源。當前，高職教育的教育資源還相對匱乏，如果高職教育的內容與普通高等教育沒有區別，那就意味著學術性大學可以替代職業技術學院，高職教育也就缺乏存在和發展的理由。囿于經費和訓練條件的限制,很多高職辦學成了壓縮的普通本專科，理論學習比本專科少，實際操作能力比中專、中職生差，有違高職辦學培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用型專門人才的初衷，使得高職辦學有些不倫不類，沒有自己的特色。因此，只有清醒地把握自己的科學定位，使高職教育在系統特征上成為無法替代的教育類型，高職教育才能更好地發展[3]。

（四）高職畢業生就業競爭力不足

以就業為導向就決定了在構建高等職業教育的人才培養模式時，必須把知識、能力、素質培養貫穿課程教學的始終，突出實踐教學環節，強調崗位針對性，強調技術教育，強調應用能力的培養。必須認識到，就業作為一種導向并非高等職業教育的“專利”，任何類型的高等教育都要重視就業問題，區別只在于不同類型高等教育所培養的人才就業定位的層次或類型不同而已。當前，高職教育的整個環節還存在很多問題，如課程體系與教學模式陳舊，沒有很好地與社會需求結合起來“,雙師型”的師資隊伍還沒有真正建立起來，實訓基地的建設無法得到保障，實踐、實習環節安排還不能實現訓練學生職業素質的目標，對高職學生應用能力的培養不夠；“職業資格證書”制度還沒有真正建立起來，導致高職畢業生在就業競爭中沒有自己的特色，社會認可度較低，就業難度較大；高職學生就業思想政治素質訓練不夠，導致學生就業后的穩定性差等。

（五）勞動者權益保護不夠也是高職教育缺乏吸引力的重要原因

高職教育在人才培養目標、規格上定位于培養適應社會主義現代化建設需要，德、智、體、美全面發展，人格健全，獲得生產建設、社會事業第一線需要的基本訓練、有一定基礎理論知識，專業知識實用，職業崗位適應性強，具有實踐能力、創業本領與競爭意識的高級職業技術應用型專門人才。4當前，高職學生的就業方向就是面向基層。計劃體制下，人力資源被歸屬于不同的部門管理，人事局管理的人才市場，勞動局管理的勞動力市場，鮮明地體現出對人力資源的差別性對待。在實際工作中，普通勞動者的權益得不到有效保護，高職畢業生和其他身處一線的勞動者一樣都成為社會的底層，高職生的人才屬性自然不能讓人信服，高職教育缺乏吸引力也就成為必然。

三、促進高職教育可持續發展的對策

（一）政府的主導作用要充分發揮

從實踐來看，政府在促進高職教育可持續發展方面應當自覺擔負起健全機制、建立法規、落實政策、加強管理的職能，通過組織協調、扶持保障、責任監督、評價鑒定和獎懲激勵等一系列措施發揮主導作用。

1、健全機制、建立法規

按照我國現行職業教育管理體制，技工學校和職業技能培訓機構由勞動部門主管，各類職業院校由教育行政部門、行業主管部門或地方政府管理。政府職能部門之間、地方政府之間、行業企業之間缺乏聯系溝通協調的體制機制，不利于社會職教資源的優化配置和高效利用，不利于校企合作、產學結合、工學結合的實施，也影響到國家職業教育政策及各類技能人才質量標準的統一制定和實施。政府應當根據當地職業教育和經濟社會發展狀況，建立起政府主導、行業引導、校企合作、社會參與的多元辦學體制，應借鑒發達國家發展職業教育的成功經驗，對社會力量在發展職業教育中的責任、權利和義務通過法律法規進行明確界定和規范，并貫徹落實[5]。

2、落實政策、加強管理

配套政策、資金投入、管理落實是實現扶持保障高職教育發展的三駕馬車。好的制度本身并不能一定產生好的效果，制度的可操作性、嚴格執行制度是制度發揮效用的根本保障。勞動者權益保護有專門的《勞動法》、《勞動合同法》，可是，還是有那么多的勞動者權益被侵犯；國家的政策法規都強調要大力發展職業教育，但是，在涉及投入的問題上卻又語焉不詳；理論宣傳、政策解讀都承認高職培養的是高技能人才，但是，在管理層面或是社會范圍，人力資源還是被區分管理，讓人感覺到差別等等。

（二）高職教育本身要加強內涵建設

內涵式發展是指學校在硬件改進的基礎上進行相關管理與教學改革，提高辦學水平與教育質量，辦出特色，形成品牌，提升學校的“軟實力”，使學校的質量、水平、效率、效益以及辦學傳統、管理文化等內核得以改進。內涵式發展的突出表現在于學生素質的全面提升、辦學質量的高水平。高職教育的人才培養目標是“高技能人才”。高職學生接受的是高等教育，這就要求學生應該具備一定的理論基礎、較強的實踐動手能力以及自我學習和提高的能力素質。此外，還有很重要的一塊需要進一步強化，就是學生的職業道德養成和協作能力培養。高職教育內涵建設的目標是“特而精”。這就要求高職教育辦學理念要體現特色、學校定位要符合實際；專業設置要適應市場、課程安排要突出實用；人才培養模式多樣、強調技能；學校管理科學創新、“雙師”隊伍形成亮點；校園文化體現特色、教學科研面向社會。