征地制度論文精選(九篇)
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第1篇：征地制度論文范文
一、新農(nóng)地制度的內(nèi)容及政策意圖
新農(nóng)地制度主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：①要求土地承包期30年不變：②實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；③提倡“增人不增地，減人不減地”：④允許土地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)；⑤預(yù)留機動地不能超過耕地面積的5%；⑥有條件的地區(qū)實行土地適度規(guī)模經(jīng)營（廖洪樂等，2003）。
以上內(nèi)容在《土地承包法》中都有直接或間接的規(guī)定，很顯然，這是政府在立法層面上對地方制度創(chuàng)新的追認和對以往學(xué)者批評的回應(yīng)。不少學(xué)者對改革初期自發(fā)性的農(nóng)地制度創(chuàng)新嚴(yán)重偏向公平的政策取向提出了批評，他們認為，土地調(diào)整影響了農(nóng)業(yè)績效，土地福利化影響了土地流轉(zhuǎn)并限制了勞動力的流動，農(nóng)民承包權(quán)常被侵犯，等等。從《土地承包法》的相關(guān)條款可以看出，新農(nóng)地制度旨在這些問題上尋求突破。
新農(nóng)地制度明顯的政策蘊涵有二：一是強化承包權(quán)意圖，即以立法的形式保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的市場主體地位，限制基層干部權(quán)利的濫用；二是突出效率意圖，即以穩(wěn)定承包權(quán)和促進土地流轉(zhuǎn)及勞動力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)業(yè)效率。《土地承包法》在第十四條“發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)”和第十六條“承包方承擔(dān)的權(quán)利”上的相應(yīng)規(guī)定，以及對土地承包期限、承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)規(guī)定，都是在力圖強化家庭承包經(jīng)營的市場主體地位，以保障農(nóng)戶的承包權(quán)和提高土地經(jīng)營的效率。
二、新農(nóng)地制度政策依據(jù)的不充分性及其效率意圖的內(nèi)在矛盾
新農(nóng)地制度政策傾向的調(diào)整首先是對許多學(xué)者對原有制度的批評做出的回應(yīng)。實際上，這些批評的理由是不充分的。即使這些批評是正確的，建立在這些批評之上的新農(nóng)地制度的效率意圖也可能無法實現(xiàn)，因為效率意圖本身就存在邏輯上的沖突。
（一）新農(nóng)地制度政策依據(jù)的不充分性
一些學(xué)者對農(nóng)地制度效率缺失的批評主要集中在兩個問題上：①承包權(quán)不穩(wěn)定（主要是指土地調(diào)整），這影響了對土地的投入，進而影響了農(nóng)業(yè)績效；②土地福利化分配，這影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，同時也限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。關(guān)于這兩個問題，學(xué)界至今依然爭論不斷，尚未形成共識。雖然一些批評并沒有得到實證支持，盡管有不少學(xué)者對那些批評提出了質(zhì)疑，但是，基于大量規(guī)范研究的結(jié)論還是被作為了制度設(shè)計的依據(jù)。
在土地承包權(quán)穩(wěn)定與土地投入進而與農(nóng)業(yè)績效關(guān)系的問題上，學(xué)界基本上認同短期投入與土地承包權(quán)穩(wěn)定與否無關(guān)，但是，在對長期投入的影響上還存在爭議。有些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是否穩(wěn)定和產(chǎn)出之間沒有顯著關(guān)系，它們不僅包括國際研究，也包括對中國的研究。事實上，首先，承包權(quán)穩(wěn)定能否影響農(nóng)業(yè)的績效，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的比較效益。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到農(nóng)作物生物性的限制，無論農(nóng)民如何投入，一畝地的產(chǎn)出也不會增加太多；另外，現(xiàn)在農(nóng)民普遍兼業(yè)，在投資時必然會進行效益比較，具有其他投資渠道的農(nóng)民很可能不愿意向比較效益低的土地投資。其次，農(nóng)民是否愿意對土地長期投資還取決于其對未來的預(yù)期，事實上，農(nóng)民很難進行長遠規(guī)劃，特別是在工業(yè)化和城市化加速的今天，非農(nóng)化是大勢所趨，長期投資能否在自己意愿的經(jīng)營期內(nèi)收回是不確定的，這就造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏長遠目標(biāo)。最后，既往研究對農(nóng)地長期投資的界定是相當(dāng)模糊的，在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶對土地的長期投資無非是土地改良、綠肥的使用等，這些投入的效果是相當(dāng)有限的，更為重要的投資，例如水利建設(shè)等，更多的是作為公共物品由集體或政府投資的，這些投入與承包權(quán)是否穩(wěn)定沒有多大關(guān)系。需要說明的是，提高中國農(nóng)業(yè)比較效益的途徑是提高勞動生產(chǎn)率而不是土地生產(chǎn)率。在勞均經(jīng)營規(guī)模過小的情況下，提高土地生產(chǎn)率的動力是有限的，把提高土地績效作為政策目標(biāo)很有可能是不現(xiàn)實的。
關(guān)于土地分配的福利化限制了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的批評無論是在理論上還是在實證上都沒有得到有力的證實，一些學(xué)者通過研究反而得出了相反的論斷。。盡管如此，對這個問題還是有許多批評的聲音，其深層原因是一些學(xué)者心中都有一種“大農(nóng)業(yè)情結(jié)”，而沒有考慮中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特殊性。以現(xiàn)在的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和如此嚴(yán)峻的人地矛盾，中國的發(fā)展道路絕對不會和歐美國家的發(fā)展道路相同。還有一種批評是基于日本和中國臺灣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗，認為中國大陸應(yīng)該為未來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營做好準(zhǔn)備。但是，中國大陸和日本、臺灣省的約束條件、發(fā)展路徑不一樣，簡單地說就是大國（地區(qū)）經(jīng)濟和小國（地區(qū)）經(jīng)濟的不同。以日本為例，1950年，日本戶均耕地0.8公頃，盡管從1961年開始政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，但是，到了2002年，日本的戶均規(guī)模也只是1.46公頃。幾乎在同一個過程里，日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由原來的50%左右降到5%左右。反觀中國的狀況，這種轉(zhuǎn)變幾乎是不可能的。因此，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，哪怕是適度規(guī)模經(jīng)營在中國未來的相當(dāng)一段時間里只能是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，而不應(yīng)該成為現(xiàn)實的政策選項。
（二）效率意圖內(nèi)部存在著不可調(diào)和的矛盾
退一步說，即使學(xué)者們的批評能站得住腳，新農(nóng)地制度的效率意圖能在多大程度上得以實現(xiàn)還是值得懷疑的，因為其內(nèi)部還存在著邏輯上的矛盾。
一般認為，承包權(quán)不穩(wěn)定會使農(nóng)民對所經(jīng)營的土地缺乏長期的預(yù)期，從而限制了農(nóng)民對土地中長期投資。因此，穩(wěn)定承包權(quán)就是要鼓勵農(nóng)民對土地投資，從而提高農(nóng)業(yè)績效。同時，既往的批評也認為，土地的配置效率低下影響了農(nóng)業(yè)績效，從實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高比較效益的角度考慮，應(yīng)該促進土地的流轉(zhuǎn)。新農(nóng)地制度同時照顧了這兩種觀點。例如，《土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為三十年”；第二十六條規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”；第三十一條規(guī)定，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”；同時，《土地承包法》第三十二條還規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。
不過，這個政策意圖本身就存在著不可調(diào)和的沖突：第一，要真正實現(xiàn)穩(wěn)定承包權(quán)就不可能流轉(zhuǎn)，更不可能實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；第二，要流轉(zhuǎn)就不可能實現(xiàn)真正的穩(wěn)定承包權(quán)。《土地承包法》所認可的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓等，不過，在轉(zhuǎn)包等前三者可供選擇的情況下采取轉(zhuǎn)讓方式的可能性是很小的。從實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的角度考慮，真正有效的流轉(zhuǎn)方式應(yīng)該是轉(zhuǎn)包和出租，但是，這兩種方式會使得土地的經(jīng)營權(quán)很不穩(wěn)定。這是因為，首先，緊張的人地矛盾在短期內(nèi)不會得到根本緩解，目前，中國農(nóng)業(yè)勞動力的平均經(jīng)營規(guī)模是0.43公頃，而美國是59.4公頃，法國是21.5公頃，即使同是東亞小農(nóng)國度的日本和韓國，其勞均規(guī)模也分別達到了1.7和0.7公頃。中國現(xiàn)有的3億農(nóng)業(yè)勞動力即使有2／3轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，勞均規(guī)模也不過1.3公頃。不過，其在筆者看來，這個過程在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，緊張的人地關(guān)系還會持續(xù)較長的時間。其次，中國的耕地承載了太多的社會壓力，目前，耕地仍承載著3億勞動力，為農(nóng)民提供著將近一半的收入。更重要的是，在短期內(nèi)農(nóng)民還不能被納入社會保障體系，農(nóng)民的就業(yè)渠道還是相對有限的，土地依然是農(nóng)民最后也是最穩(wěn)定的生存保障。最后，農(nóng)民基本上都是規(guī)避風(fēng)險的，在非農(nóng)收入不穩(wěn)定和非農(nóng)生活不能得到穩(wěn)定保障的情況下，他們很可能不會放棄土地經(jīng)營權(quán)。在這種情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)該是賣方市場，供給方的市場實力應(yīng)該遠大于買方。出于對風(fēng)險的規(guī)避，在土地流轉(zhuǎn)合約上供給方會更傾向于短期契約。只要契約是短期的，承包權(quán)就不可能穩(wěn)定。這樣，關(guān)于承包權(quán)不穩(wěn)定帶來的效率損失問題就很可能難以解決。
由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)地制度政策傾向的轉(zhuǎn)變似乎沒有充分的理由，在此基礎(chǔ)上的政策意圖也很可能難以實現(xiàn)。因此，筆者對具有強制性特點的新農(nóng)地制度的合理性表示一定的質(zhì)疑。如何看待農(nóng)地制度的公平問題取決于對農(nóng)地性質(zhì)的理解，因此，有必要重新理解農(nóng)地的性質(zhì)。
三、重新理解農(nóng)地的性質(zhì)
如何看待中國農(nóng)地制度的效率問題，實際上就能夠反映出如何看待中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路以及農(nóng)村土地的性質(zhì)。上面已經(jīng)提到，在未來相當(dāng)長的一段時期，規(guī)模經(jīng)營（包括適度規(guī)模經(jīng)營）不應(yīng)該成為中國農(nóng)地制度的主要選項。在這種條件下，應(yīng)該重新理解農(nóng)村土地的性質(zhì)。
要理解中國農(nóng)村土地的性質(zhì)首先要了解農(nóng)村土地的功能。一般來說，中國農(nóng)村土地應(yīng)該具有兩項功能：一是保障功能，二是資本功能。土地的保障功能是以土地為依托，來滿足人類賴以生存的衣食供給、就業(yè)、養(yǎng)老等基本要求；而土地的資本功能則是視土地為資本，通過加入市場經(jīng)濟的運行，為投資者帶來預(yù)期收益。隨著不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同，土地的功能已經(jīng)開始出現(xiàn)了較大的區(qū)域性差異，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地的資本功能在不斷上升。不過，從整體上來看，在較長的一段時間里，土地保障功能的替代品還難以出現(xiàn)，保障功能還會占據(jù)核心地位。正是基于這種考慮，James（1995）和Dong（1996）把土地均分看成是農(nóng)民克服生存壓力的一種集體回應(yīng)。在這種情況下，土地的性質(zhì)更傾向于一個生產(chǎn)的平臺而不是產(chǎn)品，具有俱樂部物品的特性。集體成員擁有集體土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)是成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等地擁有村屬土地的權(quán)利。而成員權(quán)的基礎(chǔ)又是村民的生存權(quán)，村民的承包權(quán)能否得到保障主要取決于村民的生存權(quán)能否得到尊重。正如美國學(xué)者Scott（1976）在研究東南亞一些農(nóng)村地區(qū)的土地制度時所指出的：在人均土地資源稟賦極少的小農(nóng)經(jīng)濟中，農(nóng)民的理性原則是以生存安全為第一，而不是追求收入的最大化。他認為，農(nóng)民這種“道義經(jīng)濟”就使所有外在的制度、技術(shù)及習(xí)俗都必須首先服務(wù)于這一生存?zhèn)惱矶皇墙?jīng)濟“理性”。對中國大部分農(nóng)民而言，情況是一樣的。以往的研究往往傾向于把農(nóng)村土地作為一種產(chǎn)品或資本來看待，以此為基礎(chǔ)，它們關(guān)注的重點必然是這種產(chǎn)品所帶來的資本收益。如果從生產(chǎn)平臺性質(zhì)的角度去看農(nóng)村集體土地，其著重點就應(yīng)該是集體土地所體現(xiàn)出來的社會生存能力，即集體土地所具有的滿足集體成員基本生存的能力。
農(nóng)地制度作為中國農(nóng)村社會的根本制度，它不只具有經(jīng)濟性，還具有社會性和政治性。因此，對農(nóng)地制度的考察不能僅僅從經(jīng)濟效率的角度來考慮，還要考慮其社會和政治影響。特別是在中國這種具有小農(nóng)特性的大國，社會轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，農(nóng)地制度的實施不能不考慮社會成本。
四、新農(nóng)地制度可能造成的社會后果
審視農(nóng)村改革以來二十幾年的實踐會發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村土地的承包關(guān)系基本上形成了“鐵打的集體，流水的成員”的模式，土地承包隨人口調(diào)整而調(diào)整，盡管周期不定，但土地福利化基本上成為絕大多數(shù)農(nóng)民的共識。這種土地制度的目的就是要保障集體成員的生存，給予集體成員以生存能力。根據(jù)眾多人口學(xué)家預(yù)測，在未來30年左右的時間里，中國農(nóng)村人口仍會維持在6億～8億的水平，和現(xiàn)在差不多。進入21世紀(jì)幾年來，中國人口年均增長800萬左右，其中70%是農(nóng)村人口，隨著第四次人口生育高峰的到來，這個數(shù)值可能不止800萬。可以估算，如果土地真的不調(diào)整，在未來的30年里將有1.68億多的農(nóng)村人口自動失去土地承包權(quán)，即使其中有一半人口轉(zhuǎn)為城市人口，估計也會有0.84.億農(nóng)村人口失去土地權(quán)益。
此外，農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)也存在被剝奪的風(fēng)險。《土地承包法》一方面規(guī)定，“婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”；另一方面還規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。事實上，只要婦女新居住地不進行土地調(diào)整，她們得到土地承包權(quán)的可能性就幾乎不存在。盡管該法規(guī)定了新增人口（自然包括婚嫁的婦女）獲取土地的三個途徑，但其可行性是值得懷疑的：第一，5%的機動地數(shù)量遠遠不能滿足新增人口的需要，而且絕大部分農(nóng)村地區(qū)把機動地作為公共支出的收入來源，很少承包給新增人口；第二，對于絕大部分農(nóng)村地區(qū)來說，根本就沒有新開墾土地；第三，當(dāng)存在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式時，自愿交回承包權(quán)的可能性幾乎為零。按照2000年數(shù)據(jù)，在今后20年要進入婚齡的婦女現(xiàn)在（0～25歲）人數(shù)約為2.3億，按70%比例估算，農(nóng)村婦女約為1.6億。這就意味著，如果嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)地制度，將會有1.6億農(nóng)村婦女失去土地承包權(quán)，即使考慮轉(zhuǎn)向城市等原因脫離農(nóng)業(yè)的占1／2，也將有0.8億婦女失去土地承包權(quán)，除非她們嫁到本村或鄰村，但是，這樣又會帶來其他社會問題。總的來說，如果真的30年不調(diào)整土地，到2036年，保守地估計將會有近1.64億農(nóng)村人口自動喪失土地承包權(quán)，約占當(dāng)時農(nóng)村人口的1／4，這必然會造成嚴(yán)重的社會問題。
當(dāng)然，隨著人口的調(diào)整，農(nóng)村新增人口可以通過土地流轉(zhuǎn)市場獲得土地經(jīng)營權(quán)，但是，這種途徑同樣也會帶來社會公平問題。由于緊張的人地矛盾，土地流轉(zhuǎn)市場很可能是賣方市場，這樣就極有可能使承包農(nóng)戶不但要承擔(dān)轉(zhuǎn)包費，還有可能難以享受國家的惠農(nóng)政策，從而影響土地資源的配置，形成社會矛盾。需要強調(diào)的是，即使新農(nóng)地制度能在很大程度上促進土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的長期非均衡，小農(nóng)分散經(jīng)營的局面很可能難以改變。這顯然不是農(nóng)地制度改革的初衷。
第2篇：征地制度論文范文
《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”由于法律對第三人的這一規(guī)定比較概括，存在一定的模糊性，因此學(xué)術(shù)界對第三人概念有較大爭議。這些爭議主要集中第三人的范圍上，顯示在兩個方面：第一，行政訴訟法中所指的“與具體行政行為有利害關(guān)系”是否僅限在有直接利害關(guān)系，還是也包括了與訴訟結(jié)果有關(guān)系的情況。第二，行政訴訟第三人是否涵蓋行政機關(guān)。目前學(xué)術(shù)界仍未給出“行政訴訟第三人”的準(zhǔn)確概念，但是在行政訴訟第三人的特征上，學(xué)術(shù)界的意見還是比較一致的。(1)同提起的具體行政訴訟行為有利害關(guān)系。②第三人參訴需以本訴為法院受理并且尚未終結(jié)為前提。⑧第三人具有等同于當(dāng)事人的訴訟地位。
2行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的比較
由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標(biāo)，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無論是與案件本身或與裁判結(jié)果有利害關(guān)系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護自己的利益。同時，有第三人的參加，人民法院可廣開言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時間。第三人參訴是以他人之訴正在進行中為前提，故其參與到訴訟中的時間也就限定在他人訴訟開始之后裁判終結(jié)之前，這是第三人性質(zhì)所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據(jù)本人申請經(jīng)過法院予以準(zhǔn)許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。
民事訴訟中分為有獨立請求權(quán)和無獨立請求權(quán)的第三人，其中無獨立請求權(quán)的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時可以避免第三人因沒有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費，從而及時、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點。①第三人范圍的不同。因?qū)π姓V訟第三人的“利害關(guān)系”不同的理解產(chǎn)生的不同。民事訴訟上第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標(biāo)的主張獨立的請求權(quán)，或者雖無獨立的請求權(quán)，但從法律視角來看案件的處理結(jié)果與其存在利害關(guān)系，因而參加到他人之間已經(jīng)開始的訴訟中的第三人存在有無獨立請求權(quán)之分。另外，行政訴訟法規(guī)定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關(guān)系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關(guān)系”是可以準(zhǔn)用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關(guān)系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關(guān)系?這個問題也是上面提到過的學(xué)術(shù)界存在爭議的焦點之一。在實務(wù)中，對“利害關(guān)系”的認定也沒有局限在與具體行政行為有“直接利害關(guān)系”中，還包括了與案件的判決結(jié)果的利害關(guān)系。同時我國行政法及其解釋并沒有把“利害關(guān)系”只規(guī)定在直接利害關(guān)系上。②對民事訴訟第三人范圍的擴大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭議，所以不存在行政機關(guān)成為第三人的情形。而在行政訴訟當(dāng)中，其解決的是行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。由于行政機關(guān)的參訴，會區(qū)別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會涉及到行政機關(guān)是否可以成為行政訴訟第三人的問題，基于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告但原告未許可的，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參與訴訟。可以看出當(dāng)行政機關(guān)作為機關(guān)法人參加訴訟時，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類型的不同。
行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無獨立請求權(quán)之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無主張，當(dāng)其支持的當(dāng)事人敗訴，可能被判決承擔(dān)某種義務(wù)。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無法簡單的參照民事訴訟中對第三人的“二分法”來對行政訴訟第三人進行劃分。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對行政訴訟第三人的劃分還沒有形成一致的意見。學(xué)者提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：～類是與民事訴訟法第三人的劃分進行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進行劃分；一類是借鑒德國、日本、臺灣等大陸法國家對行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關(guān)系進行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學(xué)者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡單根據(jù)有無獨立的請求權(quán)進行二分，而是根據(jù)第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨立請求權(quán)的第三人和無獨立請求權(quán)的第三人。有獨立請求權(quán)的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對原告又反對被告，則為有獨立請求權(quán)的第三人；無獨立請求權(quán)的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進行訴訟。也有學(xué)者借鑒德國、日本和臺灣等大陸法國家對行政訴訟第三人的類型劃分，根據(jù)第三人與案件處理利害關(guān)系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨立第三人、準(zhǔn)獨立第三人和輔助第三人。以上對行政訴訟第三人的分類都可以為理論和實踐提供指導(dǎo)，同時也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類是很不相同的。
3結(jié)語
第3篇：征地制度論文范文
關(guān)鍵詞:和諧社會 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠看,隨著安置費用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。
3、補助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補助費的辦法,但從長遠角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟補償”三位一體的長效保障機制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時,應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實行“開發(fā)性安置”,即以土地換就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補貼;二是自謀職業(yè)。免費為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點,尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險基金籌集機制。按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險;二是要完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金,設(shè)立專門機構(gòu),實行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運行和實現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)發(fā)機制。基金主要用于充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分和補貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險費后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法享受養(yǎng)老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實保護農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費達到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補助制度。
總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
作者簡介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護系,研究方向為土地資源管理和環(huán)境保護,現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計》《淺析城市用地規(guī)模擴展因素》
第4篇：征地制度論文范文
論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險制度
失地農(nóng)民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國這個社會群體正在迅速擴大。據(jù)估計，目前我國完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會就業(yè)壓力增大、社會保障機制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對相關(guān)問題提出解決途徑。
1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源
1．1我國土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動經(jīng)濟增長的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟增長率而鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業(yè)項目用地都是由政府低價統(tǒng)一征收后再高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價還價的機會。
1．2征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國征地補償費計算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補償費為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補償費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補助費，但是綜合補助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補償辦法對大多數(shù)失地農(nóng)民來說是極不公平的，因為他們不但沒有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找妫炊獮樵诔鞘羞吘壣钪Ц侗仍瓉碓谵r(nóng)村生活高得多的生活成本。
2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性
2．1征地速度超過了經(jīng)濟發(fā)展水平 因為城市非農(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機會，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進程受到較大的阻礙。
2．2農(nóng)民曾為國家工業(yè)化做出了很大的貢獻 在計劃經(jīng)濟時期，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價。應(yīng)該給與農(nóng)民以國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會公共服務(wù)和完善的社會保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會就失去了本來的意義。
2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實際實施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進程。只有切實保護好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會更快速、健康、有序地進行。
2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生的大事 城市化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對失地農(nóng)民進行補助參加養(yǎng)老保險，這樣才能夠達到建設(shè)和諧社會的目的。
3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑
3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障政策還相對處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)保障政策和條例。對于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。
3．2資金來源
3．2．1被征地單位的征地補償費。征地補償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要按照當(dāng)前土地的市場價格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來補償失地農(nóng)民。
3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個固定比例投入社保基金，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也可以縮小試點范圍，以市為單位進行。
3．2．3政府財政每年專項列支。財政補助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的助推器，對失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補助。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的補助資金應(yīng)采取多元化方式進行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項經(jīng)費、上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費中提取一定比例、籌措一定社會捐助資金、設(shè)立專項公益基金，同時，還可考慮將土地使用費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補助渠道。
3．2．4土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。
第5篇：征地制度論文范文
【關(guān)鍵詞】土地征用；土地征用制度；補償；外部性
目前學(xué)術(shù)界對土地征用問題的研究主要是從比較和分析的角度描述土地征用制度的不足及農(nóng)民權(quán)益受損等問題，缺乏精細的分類研究，提出的建議比較粗糙。因此本文試圖從以下幾個不同層面對現(xiàn)有關(guān)于我國土地征用的文獻進行較為全面的梳理，以期對土地征用問題及其外部性形成一個較為清晰的認識。
一、關(guān)于土地征用制度問題
大部分學(xué)者認為土地征用制度是國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定和法律程序，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校⒔o農(nóng)民集體和個人一定補償?shù)姆尚袨椤５壳巴恋卣饔眠^程中由于“社會公共利益的需要”沒有嚴(yán)格界定，存在征用范圍過寬情況。陳立根從經(jīng)濟學(xué)成本和效益性角度分析了政府土地制度征用過寬的誘因，認為在行使土地征用權(quán)對政府具有潛在凈收益的情況下，政府為謀求更多的利益，在行使土地征用權(quán)時，可能會超出公共利益的目標(biāo)。陳曉軍教授則從中國與德國土地的征用土地對比分析指出，我國土地征用制度變革的重點應(yīng)是征地程序和補償，應(yīng)當(dāng)復(fù)原農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，并且區(qū)分公益用地和商業(yè)用地做出不同的制度安排。張慧芳則在文章《新制度經(jīng)濟學(xué)國家理論與我國土地征用制度改革》中以新制度經(jīng)濟學(xué)國家理論為基本分析工具，論證我國土地征用過程中由于外部效應(yīng)的出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)致土地資源的浪費、農(nóng)民權(quán)益的受損和社會的零效應(yīng)問題，因此我國的土地征用制度可以基于新制度經(jīng)濟學(xué)國家理論來進行改革和創(chuàng)新。
二、關(guān)于土地征用價格和補償?shù)认嚓P(guān)問題
國內(nèi)對失地農(nóng)民安置和補償問題的研究主要集中在土地補償價格的確定上，大部分學(xué)者認為現(xiàn)行的土地補償價格采用明顯偏低，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)值都是高附加值，而非傳統(tǒng)的糧食和蔬菜等產(chǎn)值可比。劉燕萍認為，應(yīng)以土地用途變更為依據(jù)，以市場價格為導(dǎo)向，確定土地補償價格；陳波中等認為征地補償價格應(yīng)包括一次性補償和持續(xù)性補償兩部分，一次性補償主要包括農(nóng)民的貨幣收入、培訓(xùn)費用和社會保障費用，而永久性補償主要是土地的增值收益；陳錫斌等認為，經(jīng)營性用地不應(yīng)具有強制性，農(nóng)民應(yīng)可以分享土地增值帶來的收益；而李平等在借鑒美國征地補償制度的基礎(chǔ)上，提出補償應(yīng)以市場公平價為基準(zhǔn)，同時規(guī)定最低補償標(biāo)準(zhǔn)，即定下限不定上限。盧海元則提出農(nóng)民失地是以土地換保障的過程，其理論基礎(chǔ)是由于土地自身的生產(chǎn)性而具有保障作用，也因為土地的增值過程與失地農(nóng)民的產(chǎn)生過程具有同步性，另外還因為土地的財產(chǎn)功能。關(guān)于目前以貨幣安置為主的失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確立“以人為本”和“就業(yè)優(yōu)先”的政策思想，將貨幣安置、招工安置、入股安置、劃地安置、住房安置、社會保險安置結(jié)合起來，已劃地安置、住房安置和社會保險安置為主，突出社會保險安置，切實免除失地農(nóng)民的后顧之憂。
三、關(guān)于土地征用外部性表現(xiàn)與問題分析
外部性概念最初是由劍橋大學(xué)的馬歇爾（A.Marshal1）和庇古（A.c.Pigou1）在20世紀(jì)初提出的。他們在研究中發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)的過程中存在著社會成本與私人成本的不一致，兩種成本之間的差距就構(gòu)成了外部性。薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》中給外部性做了更為精確的描述：外在性就是當(dāng)生產(chǎn)和消費中一個人使他人遭受到額外的成本或收益，而強加在他人身上的成本或收益沒有經(jīng)過當(dāng)事人以貨幣的形式進行補償時，外在性或溢出效應(yīng)就發(fā)生了。外部性分正外部性與負外部性。正外部性就是個人收益不等于社會收益，負外部性就是個人成本不等于社會成本。肖屹、郭玉燕在《對土地征用中外部性的經(jīng)濟學(xué)思考》中認為土地征用過程中的外部性主要表現(xiàn)在過低的征地補償費使得政府在從征地過程中得到了大部分土地增值收益的同時，也使得外部成本增加，減少了社會福利，阻礙了城市化和工業(yè)化的進程。劉玫在論文《規(guī)范政府土地征用行為的思考》中認為土地征用外部性的主要體現(xiàn)在公共利益范圍界定的粗略化及自相矛盾，導(dǎo)致行政機關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，對不屬于公共利益用地同樣行使征地權(quán)以及集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整，受到限制，無力對抗土地征用，致使征地權(quán)行使范圍肆意擴張，各種建設(shè)項目借助征地的強制性在法律的保護下不斷侵害農(nóng)民集體的權(quán)益等等。在分析造成土地征用外部性的主要原因時，肖屹、郭玉燕認為土地征用過程中的外部性主要是來自于政府土地征用的強制性和土地補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定性，使得政府征地的成本低于市場交易的土地價格，促使地方政府的征地規(guī)模大于社會最優(yōu)的征地規(guī)模。孫文哲在文章《建立土地征用市場機制》中運用經(jīng)濟學(xué)的供求平衡理論，分析得出的結(jié)論是：“在缺乏市場機制的情況下，政府地價強制征地會帶來征地規(guī)模過大、補償費用過低等不良影響，這不僅損害農(nóng)民的切身利益，而且與國家耕地保護政策背道而馳”。鄒衛(wèi)中在其文章《農(nóng)地征用中的利益分配與利益博弈》中運用博弈論分析所的結(jié)論：“土地征用最后的結(jié)果是，農(nóng)民失去的成了地方政府收益的來源，地方政府得到的是來源于對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的剝奪，農(nóng)地征用過程就是一場零和博弈”。
參考文獻
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第6篇：征地制度論文范文
論文摘要：隨著城市化進程的加快，征地規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民日益增多，由于征地補償機制的缺失，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。在城市化進程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會保障等問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。
土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。城市化進程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。
1失地農(nóng)民問題的提出
農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益——生活保障的失去。據(jù)統(tǒng)計，從1987～2001年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地是200多萬hm，2000~2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是123．33萬hm。到2030年，“失地農(nóng)民群體”將從目前約4000萬人劇增至1．1億人。
目前，對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取以貨幣安置為主的“要地不要人”措施，征地補償機制缺陷使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而既當(dāng)不成農(nóng)民，也當(dāng)不成市民，處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。有人形象地描述為“承包地被征掉了，說是農(nóng)民不像農(nóng)民，說是市民不像市民，出門是寬闊馬路，抬眼是工業(yè)廠房，有路可走，無地生存”面臨著極大的社會風(fēng)險。城市化并不僅僅是建設(shè)出鱗次櫛比的高樓、平坦寬闊的馬路、雄偉氣派的廣場，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。如何解決在城市工業(yè)化進程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會保障等問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。
2失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因
2．1“公共利益”標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致公權(quán)力濫用
我國《憲法》和《土地管理法》只是原則性規(guī)定了征地必須符合“公共利益”，對于什么是公共利益、哪些建設(shè)項目屬于公共利益等問題沒有進一步具體規(guī)定。立法體例只對“公共利益”作了概括性規(guī)定，而沒有明確界定其內(nèi)涵和外延。在實際操作過程中，為地方政府假借“公共利益”之名濫用征地權(quán)、隨意擴：大征地范；圍：提供了制度保障。有些地方政府為了追球經(jīng)濟增長憑借行政權(quán)力以“公共利益的需要”為名，將集體土地征為國有后用于非公益項目，權(quán)利尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。
2．2現(xiàn)行的土地征收程序設(shè)計缺失致使私權(quán)利被漠視
《土地管理法》第48條規(guī)定，“征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”由于雙方地位不平等，信息不對稱，在實際操作中，很多地方在征收土地之前，既沒有召開聽證會，也沒有仔細聽取被征收土地農(nóng)民的意見，農(nóng)民根本沒有機會以市場方式與建設(shè)用地方進行征地協(xié)商，農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)被徹底剝奪。在現(xiàn)行的制度環(huán)境下，國家征地往往面對的是集體而不是農(nóng)民，農(nóng)民不能參與征地補償談判，在這場不平等的產(chǎn)權(quán)“交易”過程中，農(nóng)民完全被排擠在外，因此在不同利益集團重新分割土地利益的過程中，農(nóng)民的利益往往受到侵害。
2．3補償標(biāo)準(zhǔn)過低和補償不到位使農(nóng)民利益受損
我國現(xiàn)行土地征收制度從實質(zhì)上看不是買賣關(guān)系，只是對農(nóng)民為公共利益做出的犧牲而給予的一種經(jīng)濟補償，而且補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償經(jīng)常不到位。土地是農(nóng)民最后一道生活安全保障，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題。
西方國家的土地征收補償安置不僅涵蓋了農(nóng)民城市化后的基本生活費用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本、社會保障，而且還包括了一定時期內(nèi)的土地增值收益。例如，美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格計算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值。同時，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營上的損失。
而我國現(xiàn)行的土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國際通行的依據(jù)現(xiàn)行市價通過協(xié)商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途，《土地管理法》規(guī)定征地補償費包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補助費。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，而耕地的產(chǎn)值與區(qū)域經(jīng)濟條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)無法反映地區(qū)的地價差異，導(dǎo)致土地補償費與土地的市場價值相差甚遠，補償過低l5]。這種征地補償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期；補償范圍僅包括直接損失，沒有包括間接損失，尤其是沒有包括農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險]。這種做法未能體現(xiàn)我國土地價格形成的市場性、多樣性、平等性與靈活性，不但有損社會公平公正、而且有悖于市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。由于農(nóng)民沒有了土地，交換權(quán)利缺失。國家憑借強制性、壟斷性行政占有方式把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。根據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民只能得到征地收益的5～109，6，而村集體組織可能得到25～3O，609／6～7O9／6的征地收益歸各級政府部門及其機構(gòu)所有。
3解決失地農(nóng)民問題的途徑
3．1嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地
法國1789年人權(quán)宣言第17條規(guī)定：“所有權(quán)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非為了公共利益的需要，并事先給予公正補償，任何人的財產(chǎn)不能被剝奪。”德國基本法第14條第3款規(guī)定：“只有為社會福祉，才能允許征收。”我國要借鑒國外經(jīng)驗，進一步完善立法，通過立法明確規(guī)定只有出于公共利益和公共福利的目的才能征收土地，并兼采概括式和列舉式模式，賦予“公共利益”明晰的內(nèi)涵和外延，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地，在實踐中，規(guī)范征地行為，必要時可以設(shè)立“公共利益”的認證程序，對征地項目的公益性進行認證，徹底摒棄借公共利益之名侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的征地行為。
3．2逐步完善土地征用補償機制
從源頭上解決失地農(nóng)民社會保障資金不足的問題。征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中所能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，也是引起征地糾紛的焦點。通過推進農(nóng)村集體土地的市場化來完善征地補償機制，擴大補償范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，補償方式要靈活多樣，補償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補償。以解決農(nóng)民現(xiàn)實生存需要和未來的發(fā)展需要。
3．3推行高效公正的征地程序
使私權(quán)利受到充分的尊重。首先，建立獨立于審批單位的仲裁機構(gòu)，將征地機構(gòu)、征地人員的收益與征地情況分開，使征地機構(gòu)在經(jīng)濟利益上與政府、用地單位脫離，防止政府部門在解決征地爭議中既是“裁判員”又是“運動員”的非正常現(xiàn)象；其次，人民政府要組織征地告知、確認和聽證程序，切實保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)。
3．4積極采取各種措施促進就業(yè)
“農(nóng)民的土地權(quán)利變性成為農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ)。其一，它不以控制和占有土地為最終目的。其二，它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場價值為條件，而是以獲得進入新的社會保障體系為條件。”]在目前尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的情況下，可行之策是依據(jù)“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的思路進行制度設(shè)計。
3．4．1加強宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民在心理方面能盡快完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民不僅思想觀念落后，而且文化素質(zhì)、知識技能相對較低，他們沒有技術(shù)特長和年齡優(yōu)勢，就業(yè)比較困難，政府和用地單位要提供資金保障，根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況，有針對性地進行各類職業(yè)技能培訓(xùn)，以推動失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”“智能型”轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)的能力。
3．4．2提供就業(yè)服務(wù)用地企業(yè)對失地農(nóng)民要實行“開發(fā)性安置”，把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，即以土地換就業(yè)，同時政府要加快經(jīng)濟發(fā)展，適當(dāng)引進和培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)門路。
3．4．3積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求公平合理的農(nóng)民工就業(yè)管理制度，使失地農(nóng)民就業(yè)在稅費減免、小額貸款、崗位和社保補貼等方面享受與城市職工同等的優(yōu)惠政策。
3．5建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會保障機制
3．5．1建立失地農(nóng)民最低生活保障制度對沒有達到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題。
3．5．2建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機制，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)。
第7篇：征地制度論文范文
論文摘要:保險業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，在很多地方已經(jīng)取得了可以借鑒的經(jīng)驗，成效顯著。這種“政府主辦，商業(yè)保險公司承辦”的社會化服務(wù)體系和管理模式，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司的社會風(fēng)險管理職能。保險業(yè)參與失地農(nóng)民保險的主要形式為兩種:政府與商業(yè)保險公司合作模式和純商業(yè)運作模式。商業(yè)保險公司應(yīng)積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。
失地農(nóng)民是指在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于高速公路及路網(wǎng)、水利、機場、城市道路等大型公共設(shè)施的興建和城市擴張中，因建設(shè)征用土地需求的增加，而造成大量賴以生存的土地被大量征用的人口。
根據(jù)預(yù)測，在未來十多年里，廣西由于建設(shè)征地所造成的失地農(nóng)民還會逐年增加。建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是當(dāng)前黨和政府加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、切實解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題的重要舉措，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切實利益的政府“民心工程”。2006年11月，自治區(qū)人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見中指出:“探索利用商業(yè)保險制度，為庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民等失地農(nóng)民建立商業(yè)養(yǎng)老保險制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”，這是政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)，密切配合各級政府，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮保險業(yè)在完善社會保障體系，輔助政府履行社會管理的職能，是保險業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧社會義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院在《關(guān)于加快保險業(yè)發(fā)展的若干意見》精神指引下，在各級政府的積極倡導(dǎo)和保監(jiān)局的大力支持下，保險業(yè)應(yīng)切實發(fā)揮自身的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才、服務(wù)與專業(yè)優(yōu)勢，積極投人到構(gòu)建廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中去。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要模式
目前，保險業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)主要有以下二種模式:
(一)政府與保險公司合作模式
如重慶市人民政府辦公廳于2000年1月出臺《關(guān)于重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員儲蓄式養(yǎng)老保險辦法的通知》，在征得農(nóng)民同意的前提下，土地主管部門將被征地農(nóng)民的補償費、安置補助費約2.2萬元/人作為本金、向保險公司投保儲蓄式養(yǎng)老保險，投保后保險公司按照協(xié)議約定的5年利率每月向被征地農(nóng)民(男50歲以上、女45歲以上)發(fā)放固定生活補助費，同時政府提供5年期銀行利率不足10%部分的利差補貼。
(二)純商業(yè)運作模式
如吉林白山市人民政府于2004年3月出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)白山市市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》，商業(yè)保險公司通過團體年金保險承保失地農(nóng)民保險，被保險人每年除獲得2.5%的保障收益外，還可以享受商業(yè)保險公司70%的投資收益，被保險人按照保險合同約定的年齡到保險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的主要問題
據(jù)《廣西失地農(nóng)民勞動保障問題研究》調(diào)查報告顯示，廣西現(xiàn)有被征地農(nóng)民133.5萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的3.4%。在廣西各地對161437名被征地農(nóng)民的調(diào)查，在16萬多的被征地農(nóng)民中，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅有3315人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2%。在現(xiàn)有被征地農(nóng)民當(dāng)中，僅有0.66萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，約有1萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。目前，耕地被征用能夠得到安排就業(yè)的農(nóng)民比例較低，他們主要就業(yè)方式是外出經(jīng)商打工、出租房屋和耕種剩余土地。
(一)失地農(nóng)民安置工作缺乏正確的指導(dǎo)思想
“先征用，再補償、輕安置”的指導(dǎo)思想長期以來困擾著失地農(nóng)民的安置工作，特別是在維護涉及失地農(nóng)民的切身利益的養(yǎng)老制度方面，一直沒有能在制度上給予明確，給社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)造成很大的壓力。
(二)現(xiàn)有法律法規(guī)在保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益方面存在缺陷
如中華人民共和國國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》中，就如何建立移民失地養(yǎng)老保障方面沒有做出相關(guān)規(guī)定，只是在第二十二條中提到“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。”按照有關(guān)規(guī)定，土地補償費是給集體經(jīng)濟組織的，安置補助費是給安置單位的，農(nóng)民只能得到個人財產(chǎn)補償費(含地上附著物和青苗補償費)。
(三)失地農(nóng)民征地補償和補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題非常突出
根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前廣西中央直屬和地方水庫移民中約有70%為壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，由于多方面原因，這些移民的生產(chǎn)生活十分困難，人均耕地0.5畝以下的有60多萬人，人均住房面積13.75M2，人均純收人1035元，與安置所在縣農(nóng)村人口相比，耕地減少0.55畝，住房少6.73M2，純收人少795元。
三、保險業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實意義
(一)保險業(yè)的參與必將有助于實現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變
社會保障部門由于其機構(gòu)設(shè)置的局限性和對基金管理監(jiān)督缺乏制約性，既是決策者、管理者又是經(jīng)營者、運作者;同時在運作過程中無法實現(xiàn)對資金的保值增值，也為商業(yè)保險公司經(jīng)營失地農(nóng)民養(yǎng)老保險留下了巨大的操作空間。
(二)保險業(yè)的參與必將有利于提高行業(yè)的服務(wù)水平
政府部門由于人員和服務(wù)網(wǎng)點有限，其直接提供社會服務(wù)的結(jié)果是必將影響工作質(zhì)量和效率。商業(yè)保險公司具有強大的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，自1980年恢復(fù)營業(yè)以來，機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有雄厚的綜合實力。失地農(nóng)民分布在廣西各地市縣，保險業(yè)可以通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于
(三)保險業(yè)的參與必將有利于發(fā)揮商業(yè)保險公司專業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢
養(yǎng)老保險是商業(yè)保險公司經(jīng)營的主要險種之一，各公司在此方面積累了豐富的資金運用和風(fēng)險管理的經(jīng)驗，有國家專門設(shè)立的保險監(jiān)督管理機構(gòu)對其償付能力進行有效監(jiān)督，確保了失地農(nóng)民在投保了商業(yè)養(yǎng)老保險之后的資金安全和按合同要求給付保險金。按照《保險法》的規(guī)定，商業(yè)保險公司必須具備專門的精算人才，商業(yè)保險公司經(jīng)過多年的經(jīng)營，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營、善管理、精業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊伍，這對于減輕政府管理成本、減少政府安置壓力將起到積極的作用。
(四)保險業(yè)的參與必將有效地維護社會穩(wěn)定
通過建立養(yǎng)老保障制度的建立，被征地的失地農(nóng)民實現(xiàn)了局部補償?shù)浇K身補償?shù)霓D(zhuǎn)變，結(jié)束了失地農(nóng)民“種田田不足，就業(yè)無崗位，養(yǎng)老無能力”的歷史，徹底解決了他們的后顧之憂，對維護失地農(nóng)民基本權(quán)利、促進廣西和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)必將起到積極的作用。
(五)保險業(yè)的參與有利于社會保障體系迅速地向農(nóng)村覆蓋，增強社會保障調(diào)節(jié)功能
城鎮(zhèn)社會保障制度已經(jīng)推行多年，而農(nóng)民的基本社會保障卻長期被排除在社會保障體系之外，其原因主要局限于國家財力。通過失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，為他們提供不同層次的制度安排，對今后在國家財力逐年好轉(zhuǎn)的情況下，逐步將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度納人社會保障體系中去，以此實現(xiàn)現(xiàn)行社會保障制度的平穩(wěn)過渡。
四、保險業(yè)參與構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的設(shè)想
(一)將“先征用，再補償、輕安里”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋缺Ｕ希傺a償，重就業(yè)”
第一，有關(guān)部門在征地前必須首先出臺相應(yīng)的補償辦法、落實補償費用，由征地單位在征地時明確一次性通過商業(yè)保險為失地農(nóng)民辦理不低于15-20年的基本養(yǎng)老保障。
第二，在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度確立后，征地單位可以參照基本社會保障的標(biāo)準(zhǔn)從安置補償費中給予失地農(nóng)民不低于24個月的一次性生活補償，以扶持農(nóng)轉(zhuǎn)非后失地農(nóng)民從不適應(yīng)向適應(yīng)階段的過渡。
第三，對農(nóng)轉(zhuǎn)非后失去土地的農(nóng)民納人城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障體系中，相關(guān)部門提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其順利渡過不適應(yīng)期，實現(xiàn)就業(yè)。
(二)突出“五個堅持”，盡快出臺廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度
法律法規(guī)的缺位是失地農(nóng)民在失去土地之后生活沒有保障的重要原因。為確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，必須盡快出臺廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以“五個堅持”為基本原則，即堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持社會基本保障與商業(yè)補充養(yǎng)老保險相結(jié)合，堅持個人繳費、集體補貼和政府扶持相結(jié)合，堅持個人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合，堅持個人帳戶與社會統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合，合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，多渠道籌集資金，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，分步實施，穩(wěn)步推進，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。
(三)創(chuàng)新思路，出臺適合失地農(nóng)民投保的養(yǎng)老保險產(chǎn)品
目前，保險業(yè)符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需要的產(chǎn)品不多，可選擇性不強，這對建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的長效機制是非常不利的。為此，保險業(yè)要參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，首先必須在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，在深人調(diào)查的基礎(chǔ)上，采集大量的數(shù)據(jù)，對農(nóng)民失地保險的交費能力、交費的持續(xù)性、死亡率、市場的差異化等因素進行研究，在險種設(shè)計上實現(xiàn)創(chuàng)新。
第8篇：征地制度論文范文
雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗，各地區(qū)根據(jù)自身的特點摸索出一些經(jīng)驗，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯失發(fā)展的良機。應(yīng)該是一切從實際出發(fā)，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時機適宜的情況下積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作的土流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，相關(guān)部門適時出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。
二、建立市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度
目前，我國對農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地使用原則、補償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護農(nóng)業(yè)用地的需要。
（一）以市場經(jīng)濟原則建立征地補償機制，征地補償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機制是實現(xiàn)其有效配置的基本途徑
只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進行補償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補償費的計算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格為依據(jù)進行補償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。
（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的新的失地農(nóng)民安置機制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強其勞動技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動力。三是鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。
（三）完善征地工作機制，改進征地工作方法
建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的征地工作機制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調(diào)解機制，保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度
盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。
三、土地制度改革的思考
土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補助。
在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實意義。因為，在農(nóng)村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。
土地的所有關(guān)系，確實是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。
還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：
第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動態(tài)的角度進行土地制度的科學(xué)設(shè)計。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。
從目前的情況來看，全面改革土地承包關(guān)系條件尚不具備，政府部門應(yīng)當(dāng)在土地宏觀調(diào)控的前提下，探索新的土地管理制度，并通過修改憲法和法律將農(nóng)村的集體所有制土地逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜兄仆恋兀趯崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)土地資源頒布狀況，分別實行土地轉(zhuǎn)移、出租、承包和其他的經(jīng)營方式，并通過合同的形式明確土地的用途。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要進行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，對那些不愿意進行土地經(jīng)營的農(nóng)民，要通過建立土地轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)機制以及生活保障制度，保證他們基本權(quán)利。
農(nóng)村需要制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新的核心是土地制度創(chuàng)新。土地承包責(zé)任不應(yīng)該成為我國農(nóng)村土地經(jīng)營普遍模式，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，在土地國有化的基礎(chǔ)上，探索新的土地使用機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度
第9篇：征地制度論文范文
論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進程中一個重要的問題，在對失地農(nóng)民進行養(yǎng)老保障的過程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農(nóng)民進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的思路。
失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點認為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機會、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體。總之，失地農(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。
一、甘肅省失地農(nóng)民概況
據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達到了1 3079人，近20年的時間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長率達到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達到了122 248人。
二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策
目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險視角對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實行完全個人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費比例乘以巧年計算應(yīng)繳費總額。個人繳費全部記人個人賬戶，政府補助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應(yīng)繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費。”“部分失地農(nóng)民，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地數(shù)量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費檔次，按照3~8倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記人個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應(yīng)繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費。”
三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的 困境及成因
(一)征地補償?shù)停r(nóng)民個人實際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補償費人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補償只有1.3元左右，征地補償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時政府沒有根據(jù)農(nóng)民這筆補償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險”，也就是說29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險費用。但是在實際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養(yǎng)老保險費用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補償?shù)模@樣無形中擴大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的負擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購買養(yǎng)老保險，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補償，那么這戶人家的征地補償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。
(二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對龐大的失地農(nóng)民群體，國家很難直接承擔(dān)起這個主體責(zé)任，此時發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟主體承擔(dān)著資金支持、社會福利的供給、經(jīng)濟發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。”但是在蘭州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊的資產(chǎn)在改制過程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊資產(chǎn)所剩無幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟更是無從談起。在土地征用時，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。
(三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國家、集體、個人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府財政補助意味著對被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補助。以地方政府劃撥專項經(jīng)費、上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費中提取一定比例等多種方式進行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實施中就會出現(xiàn)障礙。
四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路
(一)發(fā)展集體經(jīng)濟，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，我國《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過程中往往具有實際的絕對性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補償費被其他經(jīng)濟和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨立擁有和支配征地補償費。用好村集體留地，把開發(fā)經(jīng)營的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟”社會保障供給模式，集體經(jīng)濟承擔(dān)起社會福利、社會救助供給的責(zé)任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過集體經(jīng)濟為60-69歲老人，每人每月補貼600元;7079歲，每人每月補貼800元;80歲以上的老人，每人每月補貼1 000元。村內(nèi)對老人在享受國家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。