水利工程征地移民質(zhì)量控制措施探討

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摘要：在一些大中型水利工程建設(shè)過(guò)程中，往往涉及到征地用地問(wèn)題，需要對(duì)周邊居民的居住、耕地等用地進(jìn)行征用，進(jìn)而出現(xiàn)了非自愿型移民問(wèn)題。為了保障水利工程能夠順利施工并于工期內(nèi)完成，必須根據(jù)實(shí)際征用情況，充分解決征地移民的安置問(wèn)題，保障移民群體安置后能夠穩(wěn)定、富足的生活，使其生產(chǎn)生活和工作有所保障，才能避免工程建設(shè)方與人民群眾之間產(chǎn)生矛盾或糾紛。為了保障大中型水利工程征地移民質(zhì)量，本文從征地移民質(zhì)量控制角度出發(fā)，分析了征地移民監(jiān)理單位在安置移民過(guò)程中應(yīng)該遵循的原則和具體征地措施，充分探討了征地移民的重點(diǎn)內(nèi)容和保障人民權(quán)益的方法。

關(guān)鍵詞：大中型水利工程;征地移民質(zhì)量;控制措施

大中型水利工程的征地移民工作包含現(xiàn)場(chǎng)勘查、辦理相關(guān)手續(xù)、征地補(bǔ)償、土地附著物拆移、移民安置等，為保證征地移民的安置工作順暢完成，必須對(duì)上述工作質(zhì)量進(jìn)行充分控制和管理，促使移民安置保質(zhì)保量的完成，水利工程也能順利開(kāi)展。

1.大中型水利工程征地移民過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

從我國(guó)目前的大中型水利工程建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，雖然很多工程的建設(shè)已經(jīng)取得了相對(duì)卓越的成效。但是在水利工程征地移民過(guò)程中，仍然存在一系列影響移民質(zhì)量的問(wèn)題，影響了后續(xù)工程的順利建設(shè)。征地移民安置質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在大中型水利工程征地移民安置規(guī)劃過(guò)程中，根據(jù)不同地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)等情況的差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了不統(tǒng)一的問(wèn)題，若不對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，很有可能導(dǎo)致接受不同補(bǔ)償?shù)囊泼裰g出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，進(jìn)而致使其出現(xiàn)不平衡的心理情緒，對(duì)后續(xù)遷移安置和工程施工產(chǎn)生影響。除此之外，若工程征地安置相關(guān)工作者對(duì)當(dāng)?shù)氐囊泼襁w移安置體系不夠了解，在落實(shí)安置體系過(guò)程中不盡職盡責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致工程施工無(wú)法順利進(jìn)行，甚至?xí)绊懸泼竦恼９ぷ骱蜕睿斐蓸O大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，若工程建設(shè)方對(duì)施工、移民遷移、安置等工作無(wú)法充分管理，也會(huì)對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生一定影響，無(wú)法達(dá)到預(yù)期工程效果。

1.2征地安置規(guī)劃不完善

在安置水利工程征地移民過(guò)程中，由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)生產(chǎn)資料的收集不夠全面，容易導(dǎo)致人民遷移后無(wú)法快速融入到安置地的環(huán)境中，進(jìn)而無(wú)法快速適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿绊懞罄m(xù)工作、生產(chǎn)、生活等方面工作的順利進(jìn)行，容易給和諧社會(huì)埋下不良隱患。與此同時(shí)，還存在部分水利工程項(xiàng)目的法人不具備完善的法律意識(shí)，進(jìn)而沒(méi)有對(duì)征地移民的安置提起足夠重視，導(dǎo)致征地移民質(zhì)量無(wú)法提高，容易加劇工程建設(shè)方與移民方的矛盾。一些地方政府為了加快移民安置步伐，甚至?xí)S諾給移民一些無(wú)法實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償，而工程竣工后并未實(shí)現(xiàn)這些補(bǔ)償，更容易導(dǎo)致雙方矛盾激化，政府信譽(yù)度大幅降低。

2.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制根據(jù)

大中型水利工程征地移民的質(zhì)量需要根據(jù)以下幾方面要點(diǎn)進(jìn)行控制，首先，必須根據(jù)工程征地移民及其安置的相關(guān)文件和法律進(jìn)行；其次，必須對(duì)工程征地移民的相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行檢查和批復(fù)；最后，需要以相關(guān)合同和協(xié)議文件作為依據(jù)，這部分內(nèi)容包括移民安置責(zé)任文件、設(shè)計(jì)方與項(xiàng)目法人簽訂的合同文書(shū)等。大中型水利工程征地移民涉及到的內(nèi)容非常廣泛，且具有較強(qiáng)的政策性，影響其質(zhì)量的因素非常復(fù)雜，因此導(dǎo)致工程征地移民開(kāi)展的難度比較大，為了充分控制其質(zhì)量，必須嚴(yán)格要求參與征地移民的管理者，要求其嚴(yán)格按照相關(guān)政策和根據(jù)，客觀公正的向被征地移民講解相關(guān)政策，為其進(jìn)行政策上的指導(dǎo)，監(jiān)理人員也要深度監(jiān)督征地移民工作，充分保障征地移民質(zhì)量。

3.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制內(nèi)容

大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制的內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)方面：

3.1對(duì)問(wèn)題的預(yù)防

在負(fù)責(zé)征地移民的管理人員進(jìn)行實(shí)際調(diào)查之前，必須與各方進(jìn)行充分討論，分析未來(lái)進(jìn)行移民安置過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的預(yù)防，若在具體移民安置過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也必須及時(shí)調(diào)查并予以解決。

3.2明確各方職責(zé)

要求水利工程征地移民工作中的各方對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行明確，制定完善的工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃各司其職，除此之外，各部門(mén)和單位也要相互配合，協(xié)作完成移民安置工作，保障移民質(zhì)量。

3.3完善的工作制度

在符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求的背景下，制定完善的征地移民安置規(guī)章制度，要求各方嚴(yán)格按照該制度開(kāi)展工作，從而保證征地移民質(zhì)量和有效性。

3.4保障人民知情權(quán)

在開(kāi)展水利工程征地移民過(guò)程中，必須保證移民群眾有足夠的知情權(quán)，一旦發(fā)生不公平事件，也要保障移民有確切的申訴途徑，確保征地補(bǔ)償資金可以落實(shí)到每一個(gè)移民手中。

4.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制措施

4.1完善的管理機(jī)構(gòu)控制

為保障大中型水利工程征地移民質(zhì)量，首要的一點(diǎn)就是組建完善的管理機(jī)構(gòu)，從而對(duì)征地移民的全過(guò)程進(jìn)行控制。大中型水利工程具備一定公益性，這也就決定了開(kāi)展征地移民的機(jī)構(gòu)實(shí)則為地方政府部門(mén)，而征地移民工作涉及多方面內(nèi)容，需要公安、林業(yè)、水利、國(guó)土等多方部門(mén)密切配合，因此，必須建立完善的征地移民質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)保障征地移民工作質(zhì)量。從以往的工程經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不管水利工程建設(shè)由哪方執(zhí)行，征地移民均由政府完成，因此，在開(kāi)展移民前，需要地方政府聯(lián)合上述多個(gè)部門(mén)，開(kāi)展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置順利完成。

4.2拓寬移民申訴渠道

一般來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)過(guò)程中的征地移民均屬于非自愿移民，在其遷移安置過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，對(duì)于這些現(xiàn)象移民無(wú)法解決，對(duì)此，移民通常會(huì)進(jìn)行申訴維權(quán)。若無(wú)法及時(shí)對(duì)移民的申訴加以解決就很容易導(dǎo)致其情緒出現(xiàn)波動(dòng)，甚至與工程建設(shè)單位發(fā)生矛盾。因此，為了切實(shí)維護(hù)移民權(quán)益，從根本上幫助移民解決其安置問(wèn)題，所以，必須拓寬移民的申訴渠道，保障其有途徑可以進(jìn)行申訴。相關(guān)政府部門(mén)也要掌握移民的實(shí)際訴求，幫助其加以解決。除此之外，在農(nóng)村地區(qū)的移民安置過(guò)程中，相關(guān)管理者也要深入移民群眾中，為其講解相關(guān)遷移和安置政策，幫助其了解如何進(jìn)行安置補(bǔ)償。在監(jiān)理人員對(duì)移民進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)移民有任何訴求，也要及時(shí)與工程建設(shè)方和政府單位進(jìn)行溝通，從而盡快為移民進(jìn)行解決。

4.3補(bǔ)償費(fèi)用的合理分配

對(duì)于農(nóng)村發(fā)放下來(lái)的集體補(bǔ)償資金，必須制定合理的分配使用方案，一般情況下，農(nóng)村村民會(huì)根據(jù)自治原則開(kāi)展代表大會(huì)決定資金如何分配，其中，質(zhì)量控制的難點(diǎn)即為如何避免違法違規(guī)使用資金問(wèn)題，因此必須做好資金去向的監(jiān)管工作。對(duì)此，首先需要鄉(xiāng)政府做好資金的使用指導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督資金的使用有無(wú)違規(guī)，政府定期還要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金的使用問(wèn)題并加以改進(jìn)；其次，需要監(jiān)理部門(mén)全程跟蹤，從根本上防范資金違規(guī)使用問(wèn)題；最后，征地補(bǔ)償發(fā)放后需要由村民代表大會(huì)通過(guò)分配方案，要求所有移民都具有知情權(quán)，均知曉資金的流向。

4.4征地移民的妥善安置

在大中型水利工程建設(shè)過(guò)程中，征地移民的妥善安置是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因此必須對(duì)征地移民的安置工作予以重視，保證移民可以得到穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和工作教育，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定完善的征地移民安置計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)移民的妥善安置，將該計(jì)劃充分落實(shí)才能全面達(dá)成移民訴求，使移民完成遷移的自主性提高，降低與工程建設(shè)方發(fā)生矛盾的概率，提高征地移民質(zhì)量。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，控制大中型水利工程征地移民質(zhì)量是為了維護(hù)施工單位、征地管理者以及移民方的權(quán)益，因此，需要征地移民管理者保障移民的穩(wěn)定安置，本著客觀公正的原則保障移民者的切身利益，提高征地移民質(zhì)量，促使水利工程順利完成。

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作者：王迪 單位：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司