水利財務論文：水利基建企業(yè)的財務管控思索

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本文作者：劉曉雁 單位：黑龍江省引嫩工程管理處

當前我國的水利基本建設的財務領域沒有建立健全相關的財務管理制度，即使有制度也存在著規(guī)定模糊的現(xiàn)象，這使得水利基本建設的財務管理活動沒有明確的方向，存在著混亂和隨意性。

（1）部分概(預)算項目與國有建設單位會計制度規(guī)定相脫節(jié)當前我國的水利基本建設的財務管理活動主要依據(jù)《國有建設單位會計制度》來開展工作，水利基本建設財務管理的主要的目的就是對建設的預算的執(zhí)行情況進行準確的反映，水利基本建設使其開展工作的主要的對象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。

（2）水利基本建設項目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設的都需要地方財政提供資金，這對于一些財政比較苦難的地方政府來說是非常重的負擔，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動力的價值并沒有一個權威的標準來進行衡量，相關的政策也沒有對勞動力折價進行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設的財務管理無法對這部分價值進行核算，這樣就使得核算的結果不能真實的反映水利工程的實際的成本和造價。

水利基本建設單位在施工完成后要進行決算，從而對整個施工過程的財務活動進行總結，對整個工程期間的財務的執(zhí)行情況進行審查。但是當前水利基本建設單位在工程竣工之后并沒有認真的執(zhí)行財務決算，提供的決算報表沒有按照相應的規(guī)定來制作，這使得整個工程的財務活動無法得到審查。

從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財務管理還有較大差距。為此必須按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求,不斷深化財政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:

1加強水利基建財會隊伍建設,提高人員素質(zhì)

（1）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識,如概預算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預算定額的執(zhí)行和費用開支的標準與范圍,全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質(zhì),努力為水利基建工程建設服務。

（2）加強財會人員的思想作風建設,努力提高政治和業(yè)務素質(zhì),充分發(fā)揮財務部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。

2加強水利基建財務管理和監(jiān)督工作

（1）規(guī)范建設項目會計基礎工作,提高建設項目財務管理工作質(zhì)量。水利基建會計核算對象是水利基建項目,核算的重點是正確反映水利基本建設概(預)算的執(zhí)行情況,概算項目與會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項目反映應該需要的投資,會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。

（2）強化建設資金監(jiān)管。建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設單位要合理安排和使用建設資金,建立有效的資金運行機制,強化建設資金使用的控制和約束,首先落實建設資金監(jiān)管責任人?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定了單位負責人為會計行為的責任主體,因此建設單位負責人對本單位的建設資金監(jiān)督、管理、使用負責,建設單位內(nèi)部各職能部門按職責分工落實建設資金監(jiān)管的各項職責,各司其職,各負其責,共同監(jiān)督管理。其次建設資金監(jiān)管按照效益原則進行,嚴格按制度辦事,實行規(guī)范化管理。

（3）加強工程價款結算管理和監(jiān)督。工程價款是施工企業(yè)實際完成設計工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進行結算。加強工程價款的監(jiān)督和管理主要從兩個方面進行:一是審核工程價款結算的手續(xù)是否完備、結算審批程序是否規(guī)范。二是審核結算憑證的合法性和真實性,防止高估冒算和虛報冒領。

3進一步推進國庫集中支付改革工作

（1）要加強對財會人員的培訓,力爭在短時間內(nèi)盡快熟悉國庫集中支付管理的各項制度、辦法和操作規(guī)程,提高業(yè)務素質(zhì),以便更好地適應改革形勢,投入到新的管理工作中去。同時加快信息化建設,完善支付系統(tǒng),強化安全保障,盡快全面實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、批復和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人員等問題影響財務工作的正常運轉(zhuǎn)。

（2）要進一步轉(zhuǎn)換角色,選準定位,把財務的控制監(jiān)督職能作用發(fā)揮好。實行國庫集中支付后,財務部門直接經(jīng)辦資金的業(yè)務量相對減少,但審核各類支出額度和用款計劃的任務加重了。財會人員要及時調(diào)整工作方向和重點,從過去習慣于記賬、算賬、報賬的傳統(tǒng)管理模式中“跳”出來,把工作重心放在如何審核各類用款計劃的合理、合法性上,切實把好各類支出關。

（3）不斷探索水利基建資金監(jiān)管的新方式。水利基建資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的末梢是資金使用單位,這正是財務部門進行檢查監(jiān)督的重點部位。實行國庫集中直接支付后,資金由國庫直達供貨商和提供服務的單位,資金使用的效果如何,有關違紀問題等,水利財務部門很難把握。特別是有的地方把原始支付單據(jù)保留在財政支付中心,水利財務部門無法及時看到原始單據(jù),為財務監(jiān)督管理帶來困難。