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中D分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
(College of Agriculture,Anhui Science and Technology University,Fengyang 233100,China)
Abstract:The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture,which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy,the demand on the land transfer of farmers,land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization,the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households,family farms,farmers' cooperatives,agricultural leading enterprises are analyzed.Finally,this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages,and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time,it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words:New agricultural management entities; Land circulation; Talent demand direction; Countermeasure analysis
新型農業經營主體代表著我國農業先進生產力的前進方向。日前,中央出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,對“三權分置”的原則予以了明確框定,這是在中國農業轉型的關鍵時期,為農地改革的深化提供指引,為未來的農業發展謀篇布局打下制度基礎,成為土地合法有序流轉的又一推動力量。在此基礎上,我國的新型農業經營主體必將會得到較大的發展。新型經營主體已成為我國農村改革的重要推動力量,可以說“萬事俱備,只欠人才”。因此培養適合我國新型農業經營主體發展的綜合性人才是推動其發展的當務之急。
1 新型農業經營主體的發展現狀
1.1 國家政策支持農業新型經營主體的發展 農業是國民經濟發展的基礎。發展適度規模現代農業是提升農業產出效率、實現農業可持續發展、保障農業基礎性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。今年中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出培養職業農民隊伍,造就高素質的新型農業生產經營隊伍。實踐已經表明,新型農業經營主體是農業先進生產力的代表,是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。
1.2 農民的客觀需求要求加快構建農業新型經營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區頒布了省級黨委或政府有關推進農村土地承包經營權流轉的文件,絕大部分市、縣都有相應的推進土地流轉的舉措,一些地區還有專門的獎勵扶持措施,到目前為止,以縣級土地流轉市場(中心)為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農戶,每戶至少有1名勞動力在外務工,這就在客觀上產生了把土地流轉出去的強烈需求。另外,改革開放30多年來,在農村職業分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍,他們需要種植規模達到一定限度后才能獲得和外出務工或經商相接近的收入水平,客觀上產生了轉入土地的強烈需求。截至2012年底,全國通過各種方式流轉土地0.18億hm2,占全部家庭承包經營面積的21.5%,其中安徽省耕地規模經營比重已占25.2%。
1.3 農業現代化迫切要求加快構建農業新型經營主體 農業現代化的迫切需求導致土地流轉的加快以及新型經營主體的形成,主要表現在以下3個方面:一是家庭經營規模小,土地經營零碎化。2億多分散的小農戶,戶均0.59hm2,且被分成近10塊,種植3種以上作物,導致新技術對農戶的吸引力很小,耕種土地的效率很低;二是農業勞動力的文化水平很低。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%,但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低,有調查表明小學文化水平以下的占50%以上;三是從事農業生產的農民老齡化嚴重。據報道,目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上,其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。農村勞動力,特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移,使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出。因此,在政府的宏觀引導下,在地方政府的推動以及農業現代化的客觀要求下,新型農業經營主體應運而生,分別由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業(包括農業產業化龍頭企業)等組成。例如到2015年,浙江省的新型農業經營主體經營面積預計將占總承包耕地面積的50%以上,各類農業產業化經營組織帶動農戶數占總農戶數的75%以上,農業生產作業主要環節基本實現社會化服務,農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率明顯提升。
1.4 農地的“三權分置”為農業新型經營主體的發展鋪平了道路 農地流轉問題是新型農業經營主體發展的首要難題,推動農地改革的經濟目的是解決耕作者的權利保障、調動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日,中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,對“三權分置”的原則予以了明確框定,一是農村土地農民集體所有必須牢牢堅持;二是要嚴格保護農戶承包權,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權,承包權是集體經濟組織的成員權,只有集體經濟組織成員可以憑身份無償獲得,成員承包權是財產權,受物權保護;三是放活土地經營權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。“三權分置”的農地制度安排就是要建立一套適應農村勞動力向城市轉移、人地分離,解決進城農民后顧之憂,為中國的城鄉融合和農業現代化提供可持續的制度基礎。
2 新型農業經營主體的發展趨勢
2.1 專業大戶的發展趨勢 專業大戶是由傳統的家庭承包經營戶轉化而來,一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業大戶以一個家庭為核心、多個農戶共同合作生產,規模比一般的家庭農戶大,通過單一成品的規模化生產,一定程度上提升了自身在市場當中的競爭力。由于專業大戶經營的土地有較大規模,所以其比較重視農業科技,專業化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮張槐村的全國種糧大戶徐淙祥,在安徽省農科院玉米中心的技術支持下,多次刷新全省夏玉米單產紀錄。2016年10月12日,通過實打驗收,其經營的玉米高產田塊產量達15 837kg/hm2。但由于專業大戶在我國發展起步較晚,要求連片土地共同生產,參與的農戶還較少,以后的發展規模還有待擴大,其科學技術掌握程度、內部管理以及信息收集和處理能力也有待于進一步提高。
2.2 家庭農場的發展趨勢 家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。農業經營以農耕土地資源較多的單個家庭為主,相比一般農戶而言所擁有的土地面積較大,具有一定的規模優勢,能夠獲得機械化生產應用方便等規模化經營的好處。對家庭農場的生產與經營,農場主有完全自主性,農產品生產完全自由,而不需局限于某一種產品,但專業化程度較低,對市場的抗風險能力比專業大戶強。以后的發展趨向于改變經驗主義,采取更加完善的專業化種植方式,管理更加規范,捕捉市場的信息的能力會更強,農場管理更加智能化。
2.3 農民合作社的發展趨勢 農民合作社是由農民自愿組織起來的實體經濟組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權利,但同時也要利益共享、風險共擔。合作社一般經營的是同一種類型的產品,從生產到銷售整個過程自行組織和處理,也是一種專業化的模式。比單個農戶相比具有規模經營優勢,可以與商家進行談判,抗風險的能力較強。作為一個農業聯合組織,農業經營達到一定的規模,有利于機械化整地、播種、收割以及病蟲害的統防統治。合作社一般具有各種成套的農機設備,從而降低了農民的生產成本,提高了農作效率。合作社的發展趨勢是要建立一套因地制宜的農戶進入、退出機制和利益分配機制,從而使農業合作社打出屬于自己的“拳頭產品”和品牌。
2.4 農業龍頭企業的發展趨勢 農業龍頭企業是通過農產品精深加工,延長農業產業鏈,提高產品附加值,并帶領我國農產品參與國際競爭等經營形式的企業。農業龍頭企業的主營業務是農產品加工生產和營銷,但其生產經營較為規模化,并掌握先進的管理理念和生產技術,是農戶與市場之間的橋梁,可以輻射帶動周邊地區農業生產,能夠為地區農業產業化發展帶來一定的機遇。隨著專業大戶、家庭農場等主體的快速發展,需要更多的農業龍頭企業的發展來我提高我國農產品附加值和產品加工能力,同時也是我國加快城鄉一體化發展的重要內容。
2.5 農業社會化服務組織的發展趨勢 目前我國農業社會化服務組織處于剛剛起步階段,組織主體多種,可能是政府部門、私人企業或農民創辦,包括專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等。他們對農業生產相關知識和技能掌握較多,專業能力較強,可以在產前、產中和產后各環節為農業生產提供專業化、市場化服務,多為農業生產提供農業機械化作業、病蟲害防治、技術指導、產品購銷、儲藏運輸等服務,并收取一定的費用。現在的農業社會服務組織數量偏少,組織中掌握農業生產專業知識的人才數量少,導致目前農業社會化服務組織發展緩慢。農業社會化服務組織為新型經營主體發展過程中相伴隨而出現的產物,其對產業的支撐使用將日益凸顯。政府應該加大對農業服務組織的政策扶持力度,加快構建適合我國國情的農業社會化服務組織。
3 我國新型農業經營主體發展所面臨的挑戰和應對策略
3.1 我國新型農業經營主體發展過程中遇到的挑戰
3.1.1 土地流轉的困難使新型經營主體的發展需要較長的緩沖時間 我國是一個農業大國,農民在總人口中的比例較高。傳統農業經營主體全面向新型農業經營主體的轉變是個漫長而艱難的過程。自我國實施“”以來,每個家庭有獨立的土地使用權、承包權和經營權,這在一定程度上增加了土地流轉的困難,阻礙了新型主體發揮規模化經營的優勢,使其發展速度減慢。雖然國家頒布了“三權分置”等利好政策,但農戶受到小農經濟的影響以及農民收入來源較少等原因,農民真正領悟落實下去還需要較長時間,農業完全實現生產規模化經營還需要較長的緩沖時間。
3.1.2 新型農業經營主體和農民個體之間缺乏一套適宜的合作模式,承擔的風險加大 農業土地流轉價格由交易雙方協商決定,從而很有可能導致價格不合理而提高成本或減少收益。從運行機制來看,新型農業經營主體和農民之間缺乏一套規范的共同發展的約定或聯盟。從土地的流轉、農業生產到農產品銷售整個過程當中,目前的情況為幾乎不存在長期合作機制,每個利益主體都根據市場情況決策買賣,如此一來,當市場朝不利于本主體利益的方向發展時,承擔的風險就會增加。所以,有關部門應通過制定一套詳細的運作方案,引導新型農業經營主體和農民相互信任,形成長期合作、風險共擔的局面。
3.2 新型農業經營主體體系形成不完善期的應對策略
3.2.1 農業新型經營主體在發展初期應積極扶持,使其快速發展 在當今家庭農戶仍然占據著主導的前提下,家庭農場和專業大戶規模化發展較緩慢,農民對轉讓土地普遍存在著觀望態度。對此應對農民合作社、專業大戶提供更多的資金、技術、基礎建設等方面的扶持,促進這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉政策支持,在保證農民利益不受損的根本前提下,根據我國新型農業經營主體的發展演進過程,有序推進新型農業經營主體的培育和發展,逐步將農業生產要素向各類新型農業經營主體流動,促進我國新型農業經營體系更好、更快地形成和發展。
3.2.2 新型經營主體的加快成長期,應對其進行監督引導,促使其科學發展 在家庭農戶日益衰退的時期,專業大戶和家庭農場日益發展壯大,農業經營主體開始意識到應與龍頭企業合作,但是合作意愿不是很強,而且一般是口頭契約關系為主。在這個時期農業龍頭企業還不是主導主體,此時應加強政策引導,在農業先進技術的應用和農村基礎設施建設方面給予更多的支持,促進形成產業鏈條,使從事農業產業的效益日益提高。同時,要加大監督力度,防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”,使新型經營主體的發展偏離了其正常發展軌道,從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經營主體的成熟期,應提升農業社會化服務組織的發展水平 當農業新型主體逐漸發展起來時,應提升農業社會化服務組織的服務內容和服務水平,培育更多的大型龍頭企業,為更好地實現農產品產業鏈一體化發展等方面提供有力政策支持,同時要加大職業農民的培養和培訓力度。
3.3 農業新型經營主體所需的人才短缺成為制約其發展的最大障礙
3.3.1 農業新型經營主體背景下的人才需求分析 農業部種植業司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產合作社的調查顯示,全國共有種糧大戶68.2萬戶,占全國農戶總數的0.28%;經營耕地面積0.09億hm2,占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產量達746億kg,占全國糧食總產量的12.7%。隨著時代的發展,這一比例還要繼續提高。新型農業經營主體的主要特點是規模化、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農業經營主體發展的瓶頸。例如美國的農場主大都需要職業培訓和大學本科及以上學歷,農場主的人際溝通能力、演講推介能力、產品設計和營銷能力都應達到一定的水平。因此,現代農業經營主體需要一大批具有較高素質的經營者和指導者,要求他們既懂農科專業知識,又會經營管理。高等農業院校培養的農科人才是新型經營主體的重要后備力量。因此高等農業教育也要順勢而為,培養大批新型經營主體的經營者以及能夠指導新型經營主體發展的畢業生是應用型農業高校發展的重要路徑,尤其是地方農業高校實現轉型發展、加快發展和特色發展的重要方向。
3.3.2 農科人才培養模式必須“自我揚棄”以適應發展的需要 農業新型經營主體屬于實體經濟的范疇,具有長久的生命力。農科大學生選擇實體經濟作為人生發展的起點,這與我國的國情以及當代農科大學生的人生定位、稟性特點相符合,具有重要意義。長期看來,我國仍會以小規模經營農戶為主,但土地流轉形成的新型農業經營主體將是我國商品農產品生產的主體,必將成為我國農業現代化的主體。農業新型主體日益成為農業中的支撐力量,在我國的糧食增產、食品安全中占據著重要地位。2013年3月28日,總理來到江蘇常熟市古里鎮田娘家庭農場考察,農場負責人提出“種田離不開農民,但更需要新型人才來做當家人。希望國家盡快出臺相關政策,鼓勵大學生投入到家庭農場建設中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社,去年實現銷售額1 600萬元,社員收入5~8萬元。雖然辦得紅紅火火,合作社負責人卻不無擔憂地說:“我只有初中文化,大部分社員文化程度也不高,下一步如何繼續帶領農民致富?”所以,高校培養的農科人才要更多的成長為農業新型經營主體的經營者或者技術支持者,以支撐新型農業經營主體的發展。從這些方面考慮,農科人才的培養模式要以新型農業經營主體的人才需求方向進行重新構建,自我揚棄,以適應農業現代化和農村新型經營主體發展的需要,切實為我國“三農”事業的發展貢獻力量。
3.3.3 地方應用型本科高校培養模式的改革思路探索 地方應用型農業高校在培養新型農業主體的經營者和管理者方面具有明顯優勢。在國家大力培育新型農業經營主體的大環境下,怎樣使應用型農科大學生適應新形勢,在學校學得過硬的本領,使他們快速成長為新世代農業新型經營主體的創辦者和經營者,迫切需要應用型農業高校的農科專業調整人才培養模式,以適應農業現代化的發展需要。通過廣泛調研,P者認為重點考慮以下5點:一是培養目標要和高校的發展定位相一致;二是在農學人才培養目標的基礎之上,通過改革人才培養模式,培養能夠適應新形勢,掌握新型經營主體所需的各項專業知識,培養專業素質過硬、適應能力強,能夠出色完成新型農業經營主體的經營、管理任務的高素質專門人才;三是針對改革方向,重新進行課程設置,強化實踐和管理能力教學;四是砥礪品行,完善自我,培養“能下去、能留住、能用上、能干好”的應用型創新創業人才,繼續發揮應用型高校培養農科人才的優勢,在此基礎上進行配套集成,以適應發展中的農業新型經營主體對農科人才的新要求;五是堅持服務地方農業經濟發展,廣泛開展產學研合作,與當地政府和農技部門、種植大戶、專業合作社、涉農企業以及家庭農場等農業新型經營主體保持緊密聯系,建立長期的協作服務關系,這樣不僅促進了農業科技供需對接和成果轉化,也讓農科人才在服務地方經濟社會發展過程中實現自身價值。
參考文獻
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黨的十七屆五中全會明確,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。四川省委十屆三次全會提出,要實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略,形成“四化”同步發展新態勢。
據《四川統計年鑒》數據顯示,2012年全省工業化率達到45.3%,比上年提高0.2個百分點;城鎮化率43.5%,提高1.57個百分點;農業增加值3297.2億元,排全國第四位,增長4.5%;農民人均純收入7001.4元,增長14.2%。
農業現代化在“三化”中基礎地位明顯
現代農業發展為工業化提供重要基礎
四川優勢特色產業快速提升發展。據國家統計局四川調查總隊統計,2012年全省糧食總產達到663億斤,連續6年增產。油菜籽產量221萬噸,連續11年創歷史新高,馬鈴薯產量已由全國第2位上升到第1位,茶葉由第4位上升到第3位,蔬菜保持第5位,油菜穩居第2位,水果、食用菌、中藥材、蠶桑等特色優勢產業產量進入全國前列。
盡管農業在四川GDP中的比重持續下降,但全省規模以上工業企業中,以農業原料加工的,實現產值已占工業產值的26%,超過四分之一,增速高于工業產值1.33個百分點。現代農業的快速發展對新型工業化的促進作用相當明顯。
現代農業發展加快城鎮化步伐
在推進現代農業建設中,著力突破農業機械化的瓶頸制約,以“農機化示范縣創建工程”為抓手,加快推進農機化進程。2012年,四川主要作物耕種收綜合機械化水平達到41%,連續兩年提高5個百分點。有力促進了農業勞動生產率大幅度提升,加快了農村勞動力轉移步伐,使農林牧漁業從業人員比上年減少了52萬人,減少2.6%。
農民人均純收入中工資性收入達到3088.9元,家庭經營純收入3004.9元,工資性收入首次超過家庭經營收入,農民家庭純收入“雙核心”主導特征十分明顯。農民有錢后進城經商、居住、置業促進了新型城鎮化發展。
工業化、城鎮化發展為農業現代化發展拓展空間
隨著四川“兩化互動”、城鄉統籌戰略的實施,新型工業化新型城鎮化加速推進。2012年,四川第二產業增加值比上年增長15.4%,城鎮化率比“十一五”末提高3.32個百分點。
據測算,工業增加值每增加1個百分點,可以新增就業崗位12.3萬個;城鎮化率每提高1個百分點,可吸納農村勞動力48.4萬人。四川新型工業化新型城鎮化的加快發展,為農村勞動力轉移拓展了空間,為農業現代化深入發展創造了有利條件。
四川農業現代化面臨的突出問題
“誰來種地”的矛盾突出
據農業廳對四川30個縣的60個鄉鎮、120個村、2207戶農戶的調查,目前農村勞動力缺乏、農業后繼乏人的問題越來越突出。
調查表明,120個村共有勞動力15.7萬人,其中外出務工7.3萬人,占46.5%,其中丘陵地區為52.9%、山區為49.2%。并且在家務農勞動力年齡偏大,接受調查的2207戶農戶中,在家務農的只有4322人。另據調查,目前新生代農民絕大多數不會種田、不愿務農。
農民增收致富壓力大
近年來,盡管四川農民收入穩步提高,生活條件顯著改善,告別了溫飽不足,總體進入小康。但與實現收入倍增目標相比,四川6600萬農民奔康致富還是一項艱巨的任務。
突出表現為城鄉收入差距大。2012年四川城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入兩者之間相差13305.6元,比2000年高出9326.33元。如果考慮到社會福利等隱性收入方面的區別,城鄉收入差距就更大。區域之間、農民內部之間的收入差距也很明顯,平均數掩蓋了大多數。
產業發展支撐乏力
四川現代農業規模大而產業弱的矛盾明顯,品牌不響和新型經營主體發育滯后的矛盾相當突出,集中反映在產業效益不高,對農民增收的支撐乏力。
據統計調查,2012年四川農民人均純收入為7001.4元,在全國排在21位,比全國農民人均純收入低900多元。其中來自農業的經營性收入比全國平均水平低469.6元,占了差距的51%。
農業農村固定資產投資不足
盡管四川對農業農村固定資產投資絕對額增長較快,但在全社會投資總額中的比重仍然偏低,且還有進一步縮小的趨勢。
2012年,四川全社會固定資產投資18038.9億元,其中第一產業投資462.8億元,僅占2.6%,比全國平均水平低2.4個百分點。城鄉社會固定資產投資比重巨大差異,制約著農業農村基礎設施條件的改善,制約著農業綜合生產能力提升,進而制約著農業現代化的發展進程。
推進現代農業發展的著力點
抓好新型經營主體培育
大力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、具有帶動效應的龍頭企業等新型經營主體;加快土地承包經營權確權登記頒證,引導土地承包經營權向新型經營主體集中,推進農業適度規模經營。
大力提升農業裝備水平
繼續實施“高標準農田建設”和“農機化示范縣”工程,強化綜合生產能力建設,提升農業設施裝備水平,著力使農業機械化在丘陵地區、盆周山區、在大宗作物全程機械化等方面實現新突破。
做大做強特色優勢產業
進一步加大對農業優勢產業的扶持,緊緊圍繞馬鈴薯、茶葉、柑桔、油菜、蔬菜(含食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大優勢特色種植業,加快培育近期能進入全國前三位的高粱、蔬菜、稻谷、食用菌等優勢產業,著力調整種植結構、品種結構和品質結構,下大力培育打造品牌,努力提升“川”字號農產品的影響力。
加強農產品質量安全監管
以“農產品質量安全監管示范縣”創建為抓手,著力抓好農產品質量安全源頭控制、過程監管、質量追溯等關鍵環節,落實到位各項監管措施,確保不發生重大質量安全事故,讓廣大人民群眾放心消費農產品。
關鍵詞:現代農業;新型農民;農民素質
中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0024-02
建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業,最終要把農業增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力。農民是農業生產的主體,農民素質的高低直接影響到現代農業發展的成敗。只有不斷提高農民素質,才能讓他們掌握運用現代物質裝備和農業科技成果的能力,掌握轉變經營方式的本領,形成持續推動現代農業建設的力量源泉,從而加快現代農業發展的步伐。
一、發展現代農業對農民素質的要求
農民只有具有較高素質,才能充分發揮其自主性、能動性和創造性,才能加快農業現代化的實現。農民的文化、科技、經營管理等素質對現代農業發展尤為重要。
第一,現代農業要求農民具有較高的文化素質。農民的文化素質影響其對新技術、新品種、食品安全意識、標準化知識的接受程度。很多農民由于文化素質低,對農業科技接受能力不高,市場意識也比較淡薄,從而難以及時地對農業生產進行調整。
第二,現代農業發展對農民科技素質提出較高要求。現代農業主要依靠科學技術,農民是農業生產的主體,是農業科學技術的主要掌握者和運用者。擁有較高科技素質的農民,能夠更好地運用各種新的農業技術,實現科學技術向生產成果的轉化。可以說,農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平,決定著現代農業能否實現。
第三,現代農業要求農民具有相應的經營管理素質和市場意識。加入WTO后,我國農業面臨著激烈的國際競爭,隨著我國市場經濟體制的不斷完善,農民作為市場經濟主體參與市場競爭的地位會更加明顯。因此,要保持并提高我國農業在國內外市場的競爭能力,農民必須具備一定的現代經營理念和管理水平。
二、我國農民素質現狀分析
一是文化素質較低。據統計,2006年,全國農村勞動力文盲率為6.7%,小學和初中文化程度的農村從業人員占79.2%,高中以上文化程度所占比重僅為14.2%。從反映人口素質的監測指標看,農村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當于初中二年級水平。農民文化程度低,大多數仍屬于體力型和傳統經驗型農民,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著現代農業的發展。
二是科技素質較低。據2003年中國農業大學人文與發展學院進行的“農民眼中的中國農業科技狀況大型調查”結果顯示,在是否采用農業科學新技術的問題上,主動采用新技術的農民只有29.7%,不到1/3。2003年,中國科協對“中國公眾科學素質調查”的結果顯示,目前,具備科技素質的農民僅占0.7%,系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%,農村居民具備科學素養的比例僅為城市居民的1/6。
三是經營管理素質低,缺乏市場經濟意識。絕大多數農民缺乏經營觀念和科學管理方法,市場意識淡薄,信息接受與反饋能力差,很難及時、準確把握市場動態。而且,絕大多數農民都沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓,不了解農業經營管理的基本知識,對待農業新技術、新品種缺乏積極性和主動性,阻礙了傳統農業向現代農業的轉變。
三、培育新型農民的對策建議
提高農民素質,培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,需要政府、社會、農民等多方面共同努力。政府應當加大投入,尤其是對農村教育、農民培訓、醫療衛生、基礎設施等,政府的投入更具基礎性和引導性。從農民角度來講,要增加農民收入,切實提高農民自身投入能力;要加強宣傳,切實轉變農民的觀念和意識。另外,還要廣泛吸收和鼓勵社會力量積極參與到“三農”的建設中。
第一,構建完善的農村教育體系,提高農民科學文化素質和經營管理素質。新農民必須有新文化、新知識,加強教育是提高農民科學文化素質的重要途徑。要加大對農村教育的投入,樹立農村教育為“三農”服務的觀念,根據現代農業發展和新農村建設的需求,針對不同層次、不同類型的需求,建成基礎教育、職業教育和成人教育有機結合的多層次、多形式、綜合化的農村教育體系,全面提高農民的科學文化素質。今后,必須進一步鞏固和完善農村義務教育取得的成果,優化和合理配置公共教育資源,推進義務教育均衡發展,提高農村教育質量。在重視基礎教育的同時,應積極發展高中教育、職業教育和成人教育,注重加強農民培訓。一方面,要有針對性地開展農業生產和農村經營管理培訓,以培養適應現代農業發展和新農村建設要求的現代農民;另一方面,要針對農村勞動力轉移的需求,加強就業技能培訓。另外,要建立健全農村教育為農服務的保障體系,創新為農服務的形式,增強為農業現代化服務的效果。發展農村基礎教育任重而道遠,任何時刻都不能放松這根弦。
第二,加大農村公共衛生投資,鞏固和完善新型農村合作醫療制度,提高農民的身體素質。健康投資是一種可以帶來預期收益的生產性投資,良好的身體素質是從事其他活動的重要前提。政府應轉變觀念,把公共衛生支出當作一項重要的人力資本投資,加大對農村公共衛生的投入,切實改善農村醫療衛生條件;同時,注重對農民的引導和宣傳,增強他們的健康投資意識。進一步鞏固和普及新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和財政補助水平,堅持政府主導,加大對落后地區的財政轉移規模,確保新農合資金及時足額到位。
第三,加強對農民的引導和宣傳,提高農民的積極性和參與度。提高農民素質離不開農民自身的參與。農民是現代農業發展與新農村建設的主體和直接參與者,要切實尊重農民的實際需求,耐心細致地對農民進行宣傳,讓農民真正認識到提高自身素質的重要性和必要性,提高農民的參與度。只有調動起農民的積極性和創造性,才能更好地推動農業現代化發展。
參考文獻:
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分類開展職業農民培訓。圍繞“十三五”規劃以及年度目標,科學制定符合當地實際情況的教育培訓計劃,建立常態化的培訓機制。根據不同產業、不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求,實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓。突出農業從業技能這個核心內容,開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓,重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能,以及現代農業管理和經營理念。堅持理論與實踐、室內與田頭、集中與分散、線下與線上相結合等創新方式,努力提升培訓效果。逐步建立農民免費職業技能培訓制度,吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能。
加強職業和學歷教育。以新型職業農民培育對象等為重點,依托農業職業院校、農業廣播電視學校等涉農學校,采取彈性學制、“半農半讀”形式,就近就地開展中等農業職業教育,穩定辦學規模,每年招生1000人左右,進一步提升辦學質量,培養一批留得住的高素質新型職業農民。加強涉農專業全日制學歷教育,支持農業院校辦好涉農專業,爭取年招生在500人以上,鼓勵地方政府、涉農企業與院校合作,委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。對涉農專業大中專學生開展新型職業農民創新創業培訓,招引一批大中專學生投身現代農業,成為現代農業建設的新生力量。
規范新型職業農民認定管理。新型職業農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則,由縣級以上人民政府認定管理辦法,縣級農業部門按照認定管理辦法開展認定工作。“十三五”期間,重點將生產經營型農民作為新型職業農民認定范疇,同時兼顧專業技能型與專業服務型職業農民。認定為新型職業農民的,頒發由農業部統一證書式樣的新型職業農民證書。對獲得農業職業技能培訓合格證書和農業行業特有工種職業資格證書的,納入新型職業農民管理范疇。
開展繼續解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神和同志貫徹落實科學發展觀重要講話精神的重大舉措,是推進xx農行科學發展、加快發展的當務之急。xx農行地處欠發達地區,基礎差、底子薄,競爭力不強,是制約全行發展的主要因素。因此,堅持以科發展觀、推動全行各項業務持續穩定發展的任務十分繁重。我們要通過開展這次解放思想大討論活動,克服自滿保守思想,增強危機憂患意識,正確分析市情、行情,抓住主要矛盾,尋找發展差距,增強加快發展的責任感和緊迫感,進一步轉變發展理念、完善發展思路、創新發展舉措,開拓創新,扎實工作,推動經濟社會又好又快發展。現結合長期在基層工作實際談一點自己對科學發展觀的認識。
一、解放思想必須抓住制約xx農行發展的主要矛盾
解放思想不能抽象、泛泛地就觀念談觀念。思想觀念問題是客觀存在的實際問題在觀念形態上的反映,必須要從分析xx市情、行情入手,抓住xx農行發展中的主要矛盾,只有這樣,解放思想、轉變觀念才能增強針對性,做到有的放矢。
改革開放以來,盡管xx農行取得了較快的發展,但畢竟是自己與自己比較,與兄弟行、與同業比,差距還很大。從外部環境分析看,xx經濟社會發展的主要問題在于:經濟總量小,人均gdp偏低;經濟發展質量也較低下,結構不合理。產生這些問題的深層次原因最關鍵的是xx受交通地域等自然條件限制工業發展水平落后。工業的落后使xx整體經濟總量難以迅速擴張,導致縣域經濟薄弱,“三農”問題突出,城鎮化水平低,也制約了金融業的發展。主要表現在:一是工業基礎薄弱,缺乏支撐的大中型骨干企業。目前我國已經進入工業化中期階段,而xx還處于工業化的初期起步階段。工業增長主要依賴于少數鉛鋅企業,工業經濟多點支撐的格局尚未形成。受鉛鋅價格下降因素影響,給礦區支行經營帶來了一定的壓力。二是工業結構性矛盾突出。全市重工業、資源型工業特征顯著,規模以上工作增加值與輕工業的比例為4:96,這說明全市工業容易受到資源枯竭和市場價格波動的影響。從目前xx的實際情況看,真正具有競爭力的強優企業少,產業集中度低,規模也小,缺少一批帶動力強的大中型骨干企業。三是科技落后,高新技術裝備的現代制造業比重較低。許多工業部門因技術老化、設備陳舊、工藝粗糙、管理水平落后而造成產品質量差和技術含量低,消耗高、效益低,人均勞動生產率只有東部地區的十分之一到五十分之一,單位經濟產出的能耗和資源消耗明顯高于全國平均水平。徽縣工業企業的礦污染就給我們以很深的啟示。四是城鄉二元結構矛盾突出。由于農業比重大,農村人口比例高,以城市為載體的工業經濟高度游離于以廣大農村為載體的傳統農業經濟以外,其先進的生產要素無法與地方的經濟技術環境相適宜,這種城鄉二元經濟結構的矛盾嚴重羈絆了xx工業化的進程。
從全行內部分析來看,轄內優質客戶稀缺,市場拓展能力較差,基層網點分布與服務“三農”的要求不相適應,人員素質與新業務發展要求不相適應,農村金融產品與農民信貸需求不相適應。上述這些內外部矛盾是直接制約全行可持續發展的瓶頸,要突破這個瓶頸,就必須圍繞轉變經濟方式,轉變觀念,調整思路,把那些區域自主創新能力強,發展后勁足、且可持續的客戶作為今后拓展的主要對象,力爭在推進全市農業產業化、市場化和信息化過程中增強自身的競爭能力。
二、解放思想必須認清xx發展不同時期的主導性因素
當前,投資已經成為全國各地經濟增長的第一拉動力,近年來xx經濟增長加快,也主要依賴于投資的拉動。20__年,xx固定資產投資對經濟增長的貢獻率達到了70%,投資率也高于了全省平均水平。然而,在看到投資迅速增長的同時,我們還應該關注不同時期影響xx投資的一些主導性因素,把握好工作的重點和方向,這樣才能最終實現xx農行的又好又快發展。當前,我們應該重點把握國家實施西部大開展的歷史機遇,緊緊抓住xx災后重建、武罐高速公路、蘭渝鐵路等一批骨干型項目,對北部礦業、中部多種經營及龍頭產業,南部水電項目及轄內優質客戶密集的主體功能區,應及時組織人員進行滲透營銷,為后續發展打牢基礎。
論文摘要:實施新型農村合作醫療制度是一種行政指導行為。從總體看,新型農村合作醫療制度的運行效果良好。宣傳深度不夠和農民自我保健、互助共濟意識較弱等因素制約著農民參與這一制度的積極性;制度設計不夠完善影響了農民的受益面和受益水平。實現制度創新、加強宣傳力度、提高管理效率和建立系統的行政監督是完善新型農村合作醫療制度的合理路徑選擇。
新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病醫療統籌為主要內容的農民醫療互助共濟制度。從行政法視角對這一制度進行梳理,了解這一制度的實施現狀、成功經驗及存在的問題,為不斷完善新型農村合作醫療制度提供決策依據,對這項惠及8億多農民的制度的健康發展具有重要意義。
1制度設計:對浙江某村的解讀從2003下半年開始,我國在全國30個省市選擇了300多個縣進行新型農村合作醫療制度試點。浙江某村在這一背景下于2004年5、6月份開始建立并于2004年7月1日開始實施新型農村合作醫療制度。
1.1參加新型農村合作醫療制度的對象。除已參加城鎮職工基本醫療保險制度的人員外,其他本村在冊農業人口均可以參加新型農村醫療。對符合上述條件的人員,已參加了商業保險,也可以參加新型農村合作醫療。
1.2基金的籌集標準。每人每年40元的新型合作醫療基金由縣級市財政、鄉鎮財政和村集體經濟和農民個人四方籌集。縣級市財政、鄉鎮財政按實際參加人數給予每人每年20元支助;村集體經濟按實際參加人數給予每人每年5元支助;參加合作醫療的人員均以整戶為單位每人每年繳納巧元。敬老院在院老人、五保戶及享受最低生活保障的農民其個人繳費部分由縣級市財政和鄉鎮財政各分擔10元;殘疾人其個人繳費部分由縣級市殘疾人聯合會負責解決。
1.3基金遵循公開、透明的管理原則。市農醫辦定期結清合作醫療基金收支帳目,列出詳細清單并發到鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府農醫辦負責在該村村務公開欄上公布。
1.4醫療補助的比例。參加新型合作醫療的人員,在市內醫保定點醫療機構住院所花費的醫療費用(符合補助規定范圍內的)按下列標準,以分段計算的辦法予以補助:500元(含500元)以下的部分不予補助;501一3000元的部分,可補助20%;3001一6000元的部分,可補助30%;6001一10000元的部分,可補助40%;10001元以上的部分,可補助50%。在臨安以外醫保定點醫院診治的,則按上述標準的%%進行補助。多次住院可以累計。最高補助金額為20000元。
1.5門診藥費的報銷。參加合作醫療的人員,在醫保定點的鄉鎮衛生院就診時,其藥費(自費藥品除外)可當場結報10%。此部分費用不再列人上述分段補助范圍進行補助。
1.6辦理醫療費補助的手續。在結算周期內(結算周期為一年)發生符合規定可補助的醫療費用,將診治醫院原始發票(包括費用明細帳單、藥品匯總清單)、病歷、合作醫療證、本人身份證送至鄉鎮人民政府農醫辦,由鄉鎮人民政府農醫辦代其辦理。
2實施情況:以對浙江某村的分析
2.1成績分析。
2.1.1農民參加新型農村合作醫療的熱情很高。該村1504人,總參保人數為1397人,參保率為93%。
2.1.2該村已享受到新型農村合作醫療補償的農民占了較大比重。從2004年7月l日至12月31日,該村已有14戶農民報銷過醫藥費,累計報銷總額25892.11元。
2.1.3農民群眾表現出了很高的熱情。在詢問農戶“你對這項工作的滿意程度如何?”時,回答“滿意”的占77%,回答“基本滿意”的占19%,回答“不滿意”的僅占4%。95%的被調查農戶表示“明年還要參加”,只有0.2%的農戶表示“明年肯定不參加”。
2.2問題分析。
2.2.1宣傳深度不夠制約農民參保率。農民對于新型合作醫療制度的認識還比較模糊,對涉及切身利益的規定和制度把握不準。調查結果顯示,只有46%的農戶知道“醫藥費報銷所需要的手續”,20.8%的農戶則根本不知道。70%的農戶回答“有點清楚”或“不清楚”“報銷的醫藥費金額是怎樣計算的”。門診和住院報銷的比例的區別造成農民對合作醫療報銷的期望值與實際報銷額之間產生了出乎想象的差距;還有的農民擔心參保后生病住院不能按章兌現補償,擔心資金被挪用,這都降低了參保率。
2.2.2制度設計不夠完善,影響了農民的受益面和受益水平。農民反映較多的有四個方面問題:一是報銷比例偏低。補償少,農民自己承擔的費用還是偏重;二是醫藥費報銷的起付線、封頂線制定不科學。起付線定得太高,農民擔心小病不受益,影響農民的參保積極性,封頂線定得太低,農民擔憂大病無保障,不能從根本上解決問題;三是報銷手續太繁雜。特別是轉院的需要經過層層環節,農民意見較多;四是關于定點醫院的規定限制了農民選擇醫院的權利,不利于各醫療單位醫療水平和服務質量的提高。
2.2.3定點合作醫療機構的藥品價格高于市場藥店,農民反映較為強烈。當前農村醫療費用中,藥品費用一般占到75%一85%。定點醫院相當一部分藥品價格大大高于市場藥店。參保農戶發生的藥品費用在獲得合作醫療報銷后,仍高于藥店零售價格,在一定程度上影響了農民參加新型農村合作醫療的積極性。
3思考和建議:加強行政監督,建立制度的良性循環機制
3.1加強組織領導,強化宣傳教育工作。要統一思想,加強對農村合作醫療的組織領導和宣傳教育工作。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系億萬農民的民心工程,能否真正受到人民群眾歡迎,能否具有較強的生命力,關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。要面向社會宣傳,擴大社會各界對農村新型合作醫療的認知度,鼓勵社會捐獻、多方籌集資金。
3.2完善制度設計,實現制度創新。要及時深入了解和分析農民對新型農村合作醫療制度存在的疑慮和意見,及時吸收合理的要求和建議,完善制度設計。要擴大門診的報銷范圍,調動農民參保積極性。在已掌握一定信息資料的基礎上,通過分析研究,及時調整補償標準,以提高農民受益程度;要逐步降低并有效控制定點醫療機構的藥品價格,最大限度降低藥價。加強醫務人員的職業道德教育,杜絕人情方、大處方及重復檢查等,切實減輕農民醫療負擔;要因地制宜對婦女及兒童等農村特定群體提供幫助,對一些農村常見的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。對當年沒有發生醫療費的農戶提供免費體檢。
關鍵詞:農業發展銀行;糧油信貸;可持續發展
一、農發行糧油信貸業務的概念及特點
農發行糧油信貸業務,是指為了體現農發行的農業政策性銀行屬性,以國家信用為基礎,在糧油生產、流通以及加工等領域給予資金通融,以此支持我國糧油安全生產,保障我國農業收入穩定增加,促進國民經濟協調發展。
農發行糧油信貸業務主要有以下三個特點。首先是政策性,農發行糧油信貸業務圍繞著我國的農業政策開展,體現了政府在農業上的政策導向性。其次是其高風險性,回報率較低而風險較大。最后是非競爭性,農發行開展糧油信貸業務的主要目的是彌補商業性金融機構在農業上的投放不足而非單純追逐利益。
二、農發行糧油信貸業務存在的不足之處
(一)信貸投向單一。首先在信貸的品種方面,農發行目前以政策性糧油貸款為主。在2004年以前,農發行糧油信貸業務只涉及政策性貸款。自2004年起,農發行開始開展糧油商業性貸款。其次,在支持環節方面主要以支持糧油產品的流通和加工為主,其他環節很少涉及。最后是貸款期限較短。
(二)資金來源單一。由于人民銀行控制農發行的再貸款規模,目前95%的新增貸款靠發行金融債券。對政策性糧油收購資金來源缺乏區別對待政策。在夏、秋收購旺季,收購資金的調度和供應存在一定隱患。
(三)糧油信貸政策穩定性不足。由于局部地區、部分品種糧油供求矛盾突出,導致國家糧油調控政策反復搖擺,作為調控手段的信貸政策需要及時根據國家政策做出相應的調整。
(四)外部立法缺失。目前,我國與政策性銀行相關的制度仍停留在規章制度和章程條例的層面上,并不是嚴格意義上的法律。在法律層面上無法為農發行糧油信貸業務提供保障,這在一定程度阻礙了農發行糧油信貸業務的發展。
三、目前的市場形勢
(一)糧食供給充裕。一是糧食增產。根據社科院統計的數據,2014年糧食生產在“十一連增”后,產量達到12142億斤,供需維持寬松格局。如果未來2-3年內沒有出現糧食供給大幅下降,糧食供給過剩將成為一種新常態。二是進口增加。國內外大米價差將會長期存在且有持續擴大的趨勢。受國際大米質優價廉的影響,2015年我國大米進口量仍保持高位水平。
(二)有效需求整體偏弱。據農業部門統計,2013年我國糧食產量為12039億斤,全國谷物供大于求在1000億斤以上。2014年糧食繼續增產,進一步拉大了供求矛盾。農業部在2015年全國農業工作會議上提出,如果2015年糧食產量維持在去年水平,則將有1100億斤糧食出現過剩。
(三)收儲機制扭曲了市場規律。一方面,糧油原料托市價格的連年提高使市場機制受到抑制,引起原料與成品價格倒掛,加工企業虧損;產區與銷區價格倒掛,產品流通不暢;國內與國際價格倒掛,進口和走私增加;另一方面大量的政策性收購造成了國家糧油庫存的大量積壓,財政負擔愈發沉重。
(四)糧油加工產能過剩。隨著國家政策調整和市場變化,我國糧油加工企業面臨去產能化問題。當前中國經濟增速由
10%下降到7%,這就意味著至少30%的產能可能會被淘汰。糧油加工產業洗牌與整合勢在必行,企業的關停、倒閉、破產不可避免,貸款的風險面臨集中暴露。
(五)流通市場激烈競爭的序幕已經拉開。如今,中儲糧公司、中糧集團、中紡集團、中航國際和象嶼集團五大糧商聚集東北糧油主產區。上述五大糧商已有三個獲得農發行總行統一授信,利用其產銷銜接和渠道聯通優勢,進一步增強了糧油市場中的運作能力和話語權,中小糧油企業的生存將會更加艱難。
四、農發行糧油信貸業務實現可持續發展的對策
(一)明確糧油信貸業務的戰略地位。為了實現糧油信貸業務的可持續發展,首先要明確糧油信貸業務在農發行發展中的戰略地位。要貫徹國家農業政策,支持糧油安全生產,保障農民利益。要明確發展依托,農發行最大的優勢是政府對農業的政策支持,要加強對農業政策的研究,把解決好“三農”問題作為重中之重。
(二)確定合理的業務邊界。要對糧油信貸業務進行科學分類。政策性業務繼續實行信用貸款和基準利率,并實行封閉運行管理。對自營性信貸業務,以客戶的風險承受能力和償還能力為依據,選擇信用好、能力強的客戶進行貸款。政策性貸款,重點在于保本;自營性貸款,重點在于盈利。在考核方面,對政策性信貸業務,考核的重點是政策執行是否及時、準確和效果是否明顯;對商業性業務,考核的重點在于風險是否得到管控、收益是否合理。
(三)豐富信貸投向。要充分利用政策性信貸對市場缺陷的彌補功能,通過對糧油產業的支持來保證其持續穩定發展。要增強糧油產業的綜合生產能力、提高農民收入,保障國家對糧油的調控。要大力支持糧油流通,一是要做穩儲備糧油貸款業務,二是做好政策性收購業務,三是積極支持糧油物流產業升級。要大力支持糧油加工產業,支持發展糧油產業集群。要積極支持農業科技的發展,包括農業科研和科研成果轉化,要發揮出科技對糧油產業的推進作用。要積極支持糧油國際貿易,一是加強進口產品指導,推進進口市場多元化。二是加快實施農業國際化戰略,加大對“出海”糧油企業的扶持力度,為我國農業“走出去”提供堅實的資金保障。
(四)健全風險管理機制。在新常態下,要以管理創新為核心。一是按貸款性質實行“分賬管理,分類核算”的差別化管理,對于政策性貸款,要做到企業庫存與貸款金額相對應,在企業收購原料時及時提供資金支持,在企業銷售產品后及時敦促其歸還貸款;對于其他類貸款,要以防范風險為前提監測企業現金流;二是建立客戶信息云平臺,加大非現場監測的精度和深度;三是創新貸后管理方式,在有效落實各項貸后管理制度的基礎上,通過互聯網提升監管效率和封閉運行管理水平。
(五)爭取外部政策保障。要拓寬籌資渠道,降低糧油信貸業務的融資成本。可以通過向人民銀行再貸款解決政策性糧油信貸業務資金來源問題。也可以定向發行政策性低息債券,指定各大商業銀行按比例購買,引導商業資金向農業回流。還可以考慮將郵政儲蓄、社保基金等低成本、穩定性強的資金納入籌資范圍。
農發行糧油信貸業務實現可持續發展還需要國家提供強有力的法律法規來保障。目前這些保障性政策約束剛性不夠,應敦促國家有關部門出臺相應的法律法規,為糧油信貸業務提供明確的法律依據。
要構建出多種形式的糧油信貸業務平臺。一是積極推動組建各種性質的糧油生產加工合作組織,整合各種生產要素,形成糧油產業集群效應,幫助組織內的成員實現長足發展;二是搭建五大糧商貸款平臺,通過總行對各大糧商統一授信,分別用信的方式,與五大糧商建立高端對話機制,加強高層營銷;三是搭建擔保平臺,積極推動各地區對糧油產業統一投資,借助第三方擔保平臺,提高農發行和企業的風險承受能力,促進銀企共贏和可持續發展。
參考文獻:
(1)農業信息化是我國農業產業發展的必然要求。我國是一個人口大國,也是一個農作物種植和需求大國,糧食安全是國家安全的重要組成部分之一,保證糧食安全是重要的國家戰略。隨著我國城市化進程的不斷加快,農村人口對外轉移的速度不斷提高,農業作業人口的數量在不斷減少,可供投入到農業的生產要素數量也在不斷減少,如何在降低要素投入水平的情況下保證糧食總量,是需要解決的重大現實問題。信息化技術的核心和要務在于有效整合各類生產要素,實現要素的合理配置,進而提高要素的利用效率。將信息技術應用于農業生產,實現農業信息化,是我國農業現代化和社會發展的必然要求和現實選擇。
(2)農業信息化有助于農業生產決策的科學化。傳統的農業生產過程完全由農民等農業作業者自行決策,受制于氣候、環境等變化的影響,農業在各類外部環境的變化面前體現出較高的脆弱性,在微觀經濟方面直接影響到農民收入和生活,在宏觀經濟方面影響到國家農業的安全。信息技術的發展和應用,使得對土地情況、氣候變化等外部因素的檢測和預測成為了可能,從而能夠有效指導農民種植對象的選擇,也有利于事先規避可能的農業種植風險,從而降低農民損失,保障農業安全。此外,由于存在市場信息的非對稱,市場對農作物的需求與農民對農作物種植的選取沒有有效結合,在一定程度上造成了農作物種植對象選取的盲目性。信息技術的引入,可以預先將市場對農作物的需求反饋給農民,從而為保障農作物種植對象選取的科學性和有效行奠定基礎。
(3)農業信息化有助于農業生產過程的科學化。在傳統的農業生產過程中,農民往往通過以往的經驗和知識判斷土壤構成的變化、作物水分需求的變化、天氣的變化等外部環境的變化,而無線傳感器網絡、氣候檢測衛星等信息技術的利用,可以使得對土壤、水分、天氣的檢測成為可能,從而適時根據上述因素的變化及時調整作物的種植方法,以保證作物的產量和農民收入。
(4)農業信息化有助于農業經濟模式的現代化。在傳統的農業生產經營過程中,農民往往面臨單一的市場,在產品的價格決定方面處于劣勢,而信息技術的使用,使得農民通過互聯網等銷售農產品成為了可能,從而在內涵和外延兩個層面拓寬了農作物的供應市場,使得農產品為更大范圍的市場所了解、認可提供了可能性,使得農民在銷售對象的選擇和價格的確定方面更有優勢,也使得保障和提高農民收入水平成為了可能。
2研究方法
2.1研究變量
(1)因變量選取本文的研究對象是農業經濟發展,經濟發展是一個具有廣泛內涵的經濟學概念,可以表征為產品產值的提升、社會財富的增加和人民生活水平的提高等方面。通常而言,產值、人均收入水平、經濟發展速度等指標作為“經濟發展”的替代測度指標。考慮到農業經濟發展的特性,本文認為通過信息化促進農業經濟發展的主旨和要務均在于提供農民生活水平,為此,選取“農村居民家庭人均收入”作為農業經濟發展的測度指標。
(2)自變量選取信息化作為農業經濟發展的影響變量,既包括信息化基礎設施和條件的建設,也包括信息化的普及教育、廣大農民對信息化的認知程度等。基于上述認識并參考相關學者的現有研究成果,選取網站擁有量、圖書報紙和雜志出版情況、固定電話普及率、交通通訊和文教娛樂支出四項指標作為農業信息化條件的表征指標,并研究其對于農業經濟發展的影響。為了增強研究的針對性,本文選取我國省級行政區域為研究對象。從經濟區劃的視角,我國分為東部經濟區,中部經濟區和西部經濟區。其中,北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南隸屬東部經濟區,中部地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南,重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古屬于西部經濟區。本文以上述31個省、直轄市、自治區作為研究對象。
2.2研究數據
本文的因變量統計數據主要來自于國家統計局網站的《中國統計年鑒2010》、《中國統計年鑒2011》、《中國統計年鑒2012》,以分別從中選取2009、2010和2011年的因變量數據;本文使用的自變量統計數據主要來自于相關年度的統計年鑒和信息化報告。
2.3多元回歸分析模型
回歸分析是一種重要的多元統計分析方法,目的是研究變量之間可能存在的線性或非線性關系。在實踐中,如果需要確定某個觀測變量與一個或多個其它變量之間是否存在一定的相關關系,進而,在存在相關關系的情況下,試圖用合適的數據模型(包括變量和參數)刻畫這些變量之間的關系(線性關系或非線性關系),就可以用到回歸分析的方法。常用的回歸分析包括一元線性回歸和多元線性回歸,且部分存在非線性關系(如多項式關系、對數關系、指數關系等)的變量之間的關系可以通過等價轉化的方法,通過回歸分析的方法確定非線性模型的參數。通常,回歸分析的主要步驟包括參數估計、模型擬合度分析、參數顯著性檢驗、變量預測等。隨著SPSS、EVIEWS等統計分析軟件的推出和廣泛應用,回歸分析的計算過程大為簡化,且在社會學、經濟學和管理學等學科的研究中得到了廣泛應用。關于回歸分析的推倒過程詳見相關的多元統計學教材。2.5模型設計為了有效考察信息化要素投入對農業經濟發展的短期影響和中長期影響,分別設置三個模型進行研究。其中,模型1以2009年農村居民家庭人均收入為因變量、模型2以2010年農村居民家庭人均收入為因變量,模型3以2011年農村居民家庭人均收入為因變量,以分別考察信息化要素投入對農業經濟發展的短期影響和中長期影響。
3實證研究統計回歸與分析過程
3.1模型顯著性分析
表3所示的模型顯著性分析結果顯示,模型1、模型2和模型3的R方值分別達到0.856、0.854和0.848,調整后的R方值分別達到0.833、0.832和0.824,均高于0.8,且三個模型的F值的顯著性均低于0.05的顯著性水平,說明選取的自變量能夠有效解釋因變量的變化,也證明了回歸模型的有效性。
3.2模型方差分析
表4所示的模型方差分析結果顯示,模型1、模型2和模型3的F值分別為38.502、38.155和36.164,其統計顯著性均低于0.05的顯著性水平,可以認為,農村居民家庭人均收入與網站擁有量、圖書、報紙和雜志出版情況、固定話普及率、交通通訊和文教娛樂支出存在線性關系,也再次證明了模型的有效性。
3.3模型參數估計
(1)在模型1、模型2和模型3中,網站擁有量的回歸系數分別為0.075、0.070和0.071,且其統計顯著性分別為0.035、0.033和0.042,均低于0.05的顯著性水平,說明均具有統計顯著性,也說明網站擁有量對農業經濟發展均存在正向影響,提高網站建設數量能夠有效促進農民收入水平的提高和農業經濟的發展。同時,通過回歸系數的強度可以發現網站擁有量對促進農業經濟發展的作用隨時間的推移相對穩定。
(2)在模型1中,圖書、報紙和雜志出版種類的回歸系數為-0.006,在圖書、報紙和雜志出版情況,圖書、報紙和雜志出版種類的回歸系數為0.004和0.009,且在三個模型中,該參數的統計顯著性分別為0.898、0.930和0.859,均高于0.05的顯著性,因此,可以認為圖書、報紙和雜志出版種類對促進農民收入水平的提高和農業經濟的發展的作用不顯著。
(3)在模型1、模型2和模型3中,固定電話普及率的回歸系數分別為0.315、0.322和0.319,且其統計顯著性分別為0.007、0.005和0.006,均低于0.05的顯著性水平,說明均具有統計顯著性,也說明對農業經濟發展均存在正向影響,提高固定電話普及率能夠有效促進農民收入水平的提高和農業經濟的發展。同時,通過回歸系數的強度可以發現,固定電話普及率對促進農業經濟發展的作用隨時間的推移相對穩定。
(4)在模型1、模型2和模型3中,交通通訊和文教娛樂支出的回歸系數分別為0.315、0.291和0.272,且其統計顯著性分別為0.009、0.013和0.020,均低于0.05的顯著性水平,說明均具有統計顯著性,也說明對農業經濟發展均存在正向影響,激勵交通通訊和文教娛樂支出的水平能夠有效促進農民收入水平的提高和農業經濟的發展。同時,通過回歸系數的強度可以發現,交通通訊和文教娛樂支出對促進農業經濟發展的作用隨時間的推移存在弱化的趨勢。
4以信息化推動農業經濟發展的對策
根據本文的研究,提出以下通過信息化提高農業經濟發展的對策:
(1)加強農業信息化普及教育。實現農業信息化的關鍵在于社會,特別是廣大農民群眾加強對信息化的理解和認識,使實現信息化成為廣大農業工作者的顯示需求,因此,有必要加強農業的信息化普及教育。應通過網絡、電視等方法宣傳國內外成功的農業信息化的典型案例;農業信息化宣傳和培訓的對象就要有面向農村領導干部的專題培訓,也要進行面向廣大農民的基礎知識培訓;同時,也應大力開展高端農業信息化人才的培養,通過農業信息化科技領軍人物的引入或培養,實現以點帶面,農業信息化人才大面積涌現的良好局面。
(2)促進農業裝備制造業發展。農業裝備制造業的發展為實現農業信息化提供了硬件基礎,基于無線傳感器網絡的農業水源和土壤檢測體系、基于云計算的分布式農業信息采集和利用平臺建設等都對農業裝備提出了較高的需求,農業裝備制造業的發展水平在很大程度上決定了農業信息化建設實現的速度和質量。為此,應將農業裝備制造業的發展納入國家科技計劃的體系以加速推進農業裝備制造業的發展。
(3)建立促進農業信息化的金融平臺。實現農業信息化的進行既需要企業的積極參與,也需要大量的資金支持。由于農業投入成本回收的周期較長且存在一定程度的不確定性,投資主體參與農業信息化建設的激勵受到一定程度的影響。為此,應該創新實現農業信息化的金融服務體系。可以通過設置農業信息化投資基金形成投資其資金來源的貯水池、通過稅收激勵的方式引導PE等股權投資基金直接支持農業信息化建設或與農業信息化相關企業的發展,政務財力資源也應該積極參與到部門具有顯著經濟外部性和公共產品屬性的農業信息化基礎設施的建設中。
關鍵詞:農業信息化;必要性;對策
1發展農業信息化的必要性
1.1農業信息化市場需求巨大
我國農村和小城鎮人口占絕對比例。在對農村的考察過程中,強烈感受到農民、農業工作者對農業信息的渴望。當前我國許多地方政府通過建設“農業信息服務中心”、“農業110”及農業信息員、農業信息會等多種農業信息形式,開拓了為農業服務的新領域,通過網上交易、網上服務,確使農民嘗到了農業信息的甜頭。這說明農業信息化建設,順應了農民需要,也順應了市場經濟、信息化發展的需要。
1.2信息化是傳統農業的倍增器
信息技術是當今發展最快的高技術,但就信息技術本身來講,它只是一種工具,并不能替代其他產業,只有和其他產業結合,才能夠真正成為傳統產業發展的倍增器。農業信息化主要包括:農業技術信息化,如精準農業信息;農業環境信息化,如氣候預報、病蟲害測報;農業經營信息化[1]。當前,我國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉變的時期。要在人均0.067hm2的耕地上解決13億人口的吃穿問題,根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產資料來武裝農業,大幅度地提高生產率,因此發展農業信息將給我國農業帶來難得的機遇。我國傳統農業絕大部分尚處于低質低效水平,雖然勞動力成本低,但勞動力人員素質也低,技術水平、管理水平、經營水平也同樣不高。隨著加入wto的臨近,我國農業生產不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農業生產力水平和農業在國際市場的競爭力,就要推進農業現代化;要實現農業現代化,就必須提高農業信息化水平。將當今信息技術與傳統農業相結合,將會極大促進我國傳統農業的現代化水平,并取得跨越式發展。
2對策
2.1把農業信息當作產業來發展
推進農業信息化,必須把農業信息當作一項產業來發展。信息產業在農業上應用,一方面可以使農業生產效率大幅度提高;另一方面,農業信息本身也可以被當作產業來發展。因此,農業信息化建設絕不僅限于信息網建設,它還可以帶動農業信息硬件、軟件建設,還可以拉動農業信息服務、農業信息的收集、加工、處理、分析以及農業信息中介、網上農科教育、網上農產品交易、網上結算、定單農業、物流配送等一系列農業生產、流通活動,既可以創造一大批就業機會,又可真正通過信息化提高農業現代化水平,提高農業整體效益[2]。在農業信息化實施過程中,農業通過信息化可以獲得倍增效益,信息業可以通過對農業的信息軟、硬件服務形成農業信息產業,最終形成農業與信息業雙贏的良好局面。政府要扶持,要給予優惠、引導,最終要按市場規律以企業運作方式來完成。
2.2建立農業信息化指標體系
在談到現代化指標時,往往把信息化程度作為一項衡量現代化水平的重要指標來看待。信息化指數的高低也就反映了該地區、該行業的信息化水平,發展農業信息化產業也就不能不建立農業信息化指標體系,農業信息化指標體系主要由信息量、信息裝備、信息主體水平、信息消費等組成[3]。要提高農業信息化水平,就必須按農業信息化指標體系各方面全面提升農業信息化水平。與我國目前農業水平、農村條件和農業人口來比較,尚有較大差距。但我國農業發展也具有地區性不平衡,西北地區相對落后,而東南沿海由于開放早,市場經濟已經比較發達,農民已經向富裕小康水平轉化,初步具備了推進農業信息化的條件,有了建設農業信息化的投資能力,只要領導重視,加強相關人才隊伍建設,完全有能力發展農業信息產業。另外,在目前衡量農業現代化水平的許多統計材料中,尚缺乏有關農業信息化方面的記錄,應把農業信息化等有關量化指標加以統計,逐步建立起農業信息化指標體系,以推動農業信息化建設。
2.3利用農業信息系統,保障糧食購銷市場安全
隨著信息時代的到來,要想保障糧食安全,首先必須按市場規則建立起一套高效的農業信息保障系統。這比常規只通過單一購糧的硬投入來保證糧食安全要實惠得多,是通過掌握市場規律、利用信息軟手段來解決糧食風險“硬”問題的最佳方式,而且這種方式對全國糧食購銷體制改革都將有極為重要的意義。通過建立農業信息產業[4],對實現這樣的風險預警信息系統的作用無疑是巨大的。信息預警系統是對農業信息進行的深加工、分析和預測,不僅要從糧食品種、質量、產量、面積、價格等方面進行研究,還要從氣象、災害及國內外政治、經濟形勢等多方面進行綜合分析、研究,形成新的信息產品,以保證糧食運行體制的安全。
3參考文獻
[1] 張建平.加強農業信息化建設促進現代農業發展[j].企業家天地(理論版),2007(6):6-8.
[2] 劉小平.以農業信息化作為新農村建設的突破口[j].安徽農業科學,2007(12):3753-3754.