應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請(qǐng)問這一通知的具有怎樣的意義？我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡(jiǎn)稱“高”）：黨的十報(bào)告提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號(hào)），推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點(diǎn)注意的地方？

高：《通知》是第一次以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí)，為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡(jiǎn)化內(nèi)容，并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實(shí)施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹胺旨?jí)屬地”原則，強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化？

高：《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。

一是簡(jiǎn)化預(yù)案文本。考慮到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡(jiǎn)化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，大大簡(jiǎn)化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。《通知》明確企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來確定響應(yīng)級(jí)別，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí)，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理。《通知》要求建立應(yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳈C(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊螅_立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛槊髂旯ぷ髦攸c(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí)，推動(dòng)地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃，擴(kuò)大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。

建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成震懾力。

記：下一步，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實(shí)《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實(shí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn)，并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn)，全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

第2篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府組織制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的專項(xiàng)工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報(bào)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門或者單位制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級(jí)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十一條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，操作手冊(cè)包括指揮機(jī)構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報(bào)屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點(diǎn)和所具備的應(yīng)急能力，針對(duì)性強(qiáng);

(四)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng);

(五)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過后，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(五)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審論證會(huì);根據(jù)需要，在召開評(píng)審論證會(huì)前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。

第二十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審后15個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明;

(五)評(píng)審意見書;

(六)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審意見書。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

第二十四條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;

(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案;

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案;

(七)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府主管部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。

第二十九條 對(duì)于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案的意見和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。

第三十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機(jī)構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，相關(guān)成員單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級(jí)人民政府可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正，問題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的本級(jí)人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號(hào))同時(shí)廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

3、社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

4、屬地先期處置

第3篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國(guó)家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

工作原則

一、全程預(yù)防、全程控制：對(duì)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾一定數(shù)量死亡或可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的危害，并造成一定社會(huì)影響的突發(fā)的食品安全情況實(shí)施全程預(yù)防、全程控制。

二、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。

三、明確職責(zé)、落實(shí)響應(yīng)：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，明確職責(zé)及響應(yīng)。

四、科學(xué)決策、依法應(yīng)急：采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性和可操作性。

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控：堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

六、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)：對(duì)突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。

一、特別重大食品安全事故（ⅰ級(jí)）

1、故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

2、出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；

3、生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

4、務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

二、重大食品安全事故（ⅱ級(jí)）

1、故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；

2、成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

3、成10例以上死亡病例的；

4、級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（ⅲ級(jí)）

1、故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、級(jí)人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（ⅳ級(jí)）

1、故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

3、級(jí)人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

救助體系

一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”）

（一）指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員：縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長(zhǎng)當(dāng)任總指揮，縣政府辦公室對(duì)口負(fù)責(zé)人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副總指揮。

（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；2、制定與組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；3、審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等；4、及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

相關(guān)部門的職責(zé)：

1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開展救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、縣衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對(duì)突發(fā)食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3、縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全事故對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，必要時(shí)采取響應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4、縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

5、縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負(fù)責(zé)生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。

6、縣工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

7、縣質(zhì)監(jiān)局：依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

8、縣教育體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)污染物的處置工作，依法對(duì)環(huán)境污染違法行為的處理提出意見和建議。

10、縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護(hù)事發(fā)地治安秩序。

11、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀(jì)等問題的檢查監(jiān)督和查處。

12、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

13、縣廣播電視局：負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故的對(duì)外宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)工作。

14、縣電信局：負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。

（三）應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

1、職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急處置決定和指示，具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向縣應(yīng)急委員會(huì)、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）根據(jù)授權(quán)為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；

（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等工作；

（7）組織開展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護(hù)知識(shí)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

（8）對(duì)縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行檢查和評(píng)估；

（9）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2、主任與副主任

（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任；

（2）副主任：由縣應(yīng)急指揮部成員單位(縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3、聯(lián)絡(luò)通訊情況

（1）各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單

（2）主要成員單位舉報(bào)電話縣應(yīng)急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽大道68號(hào)）

電話： 2620836

傳真： 2620829

（四）應(yīng)急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處置情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故和處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理與案件查辦組

（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。

3、醫(yī)療救治組

（1）組成：由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、綜合組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

5、專家咨詢組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故造成的原因及造成的危害。

6、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

（1）組成：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組。

（2）職責(zé)：綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為現(xiàn)場(chǎng)制定搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門。

7、信息組

（1）組成：由縣政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)組織，或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。

（2）職責(zé)：迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作；對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道，組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。

二、日常管理機(jī)構(gòu)：縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。

具體職責(zé)為：

1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題，對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行核查；

2、負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；

3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

5、指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

三、專家咨詢委員會(huì)：建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)欤谑称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。

1、職責(zé)：

（1）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

（2）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出意見。

2、專家?guī)?/p>

運(yùn)行體系

一、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)

（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警

1、監(jiān)測(cè)：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

（1）縣農(nóng)業(yè)局：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。

（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

（3）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)信息收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2、預(yù)警

縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，初步確定預(yù)警級(jí)別，擬定處理措施，向縣應(yīng)急委員會(huì)提出預(yù)警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（二）報(bào)告

縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

明確突發(fā)食品安全事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體。

1、報(bào)告單位及人員

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員；

（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；

（4）各級(jí)食品安全監(jiān)督部門和有關(guān)部門及人員；

（5）各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

2、報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3、報(bào)告時(shí)限

（1）責(zé)任報(bào)告單位、個(gè)人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門；

（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告，根據(jù)處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

4、報(bào)告程序

（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告；

（2）縣級(jí)人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級(jí)以上（含ⅳ級(jí)）食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。

5、報(bào)告要求

（1）初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。

（2）階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的進(jìn)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

（3）總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

（三）舉報(bào)

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責(zé)的行為。

縣政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）通報(bào)

食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。

1、通報(bào)范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

2、通報(bào)方式

（1）縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)；

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委員會(huì)和事故發(fā)生地人民政府通報(bào)，對(duì)可能有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作；

（3）縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、特殊通報(bào)

涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)決定，及時(shí)上報(bào)市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。

4、新聞通報(bào)

對(duì)于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣政府辦會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外，做好組織輿論引導(dǎo)工作。

二、食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)，ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施，ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省人民政府決定，ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市人民政府決定，iv級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣人民政府決定。

1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)）

特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級(jí)ii級(jí)）涉及我縣的，縣應(yīng)急指揮部在國(guó)家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作，按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（2）縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)專業(yè)組開展應(yīng)急處置，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

（3）縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅲ級(jí)）

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關(guān)部門接到較大食品安全事故報(bào)告后，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位進(jìn)行先期處理。

（2）被確認(rèn)為ⅲ級(jí)較大食品安全事故的，由市人民政府決定立即啟動(dòng)《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，縣人民政府和縣有關(guān)部門密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）

一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）行動(dòng)的組織實(shí)施由縣人民政府決定，并立即報(bào)告市人民政府、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)：縣政府負(fù)責(zé)全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案，開展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：接到食品安全事故報(bào)告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門對(duì)事故的情況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故作出初步評(píng)估，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向縣政府有關(guān)部門通報(bào)事故有關(guān)情況，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組，開展應(yīng)急救援工作。

（3）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；

對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

（二）指揮協(xié)調(diào)

1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

組織實(shí)施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（三）緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，有效組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

（四）響應(yīng)的終結(jié)

食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

三、后期處理

（一）善后處置

縣應(yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報(bào)告

食品安全事故善后處置結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，上報(bào)縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié)，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。

四、應(yīng)急保障

（一）信息保障

縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后，向社會(huì)。

（二）通信保障

縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話并保持24小時(shí)有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備無線通訊工具，以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。

（三）醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。

（四）人員保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門人員、組織專家參加事故處理。

（五）技術(shù)保障

食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（六）物資保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

（七）經(jīng)費(fèi)保障

縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

縣財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)食品安全應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費(fèi)由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，列入年度政府財(cái)政預(yù)算。

縣財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費(fèi)的使用與效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，確保專款專用。

（八）演習(xí)演練

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》制定食品安全事故演習(xí)演練計(jì)劃，并組織實(shí)施。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

縣政府和相關(guān)部門對(duì)演練進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

（九）宣教培訓(xùn)

第4篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施；安全運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)

Development of Guarantee Standard System for Safe Operation of Municipal Public Facilities

zhang ming ze

Abstract：The present status of current engineering construction standards in municipal public facility field in China is introduced. The prominent problems faced in guaranteeing safe operation of municipal public facilities are revealed. The idea and expected objective for developing guarantee management

system for safe operation of municipal public facilities in China are discussed.

Key words：municipal public facilities；safe operation；standard

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1 概述

市政公用事業(yè)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾切身利益。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的人生活在城市；城市現(xiàn)代化水平越高，對(duì)市政公用設(shè)施依賴性也越強(qiáng)；保證水、氣、熱管網(wǎng)和電力、通信線路等城市生命線的安全運(yùn)行是城市安全管理的重要內(nèi)容。

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但自然災(zāi)害屢有發(fā)生，在不同程度上使當(dāng)?shù)厥姓迷O(shè)施受損。因此，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，切實(shí)提高其防災(zāi)抗災(zāi)能力，是我們面臨的突出任務(wù)之一，已迫在眉睫。

2007年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)與重建等做出了明確規(guī)定。2008年，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)市政公用設(shè)施從初期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，到后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理、應(yīng)急處置等提出了具體要求。還提出，要做好市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防工作，首先要制定科學(xué)合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格執(zhí)行；各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)防要求，制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，《氣象災(zāi)害防御條例》獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，其中要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響；

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行。

現(xiàn)代市政公用設(shè)施運(yùn)行及管理的復(fù)雜性，要求必須對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行總體態(tài)勢(shì)識(shí)別、綜合管理、問題診斷、評(píng)估和決策，更要有針對(duì)性地統(tǒng)籌部署各專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立從整體上突顯保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行目標(biāo)訴求的主題標(biāo)準(zhǔn)體系。明確相關(guān)技術(shù)的研究方向、加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、約束和技術(shù)保障作用，逐步提升我國(guó)市政公用設(shè)施安全運(yùn)行管理能力，推動(dòng)保障城市安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

2 現(xiàn)狀與問題

市政公用設(shè)施主要包括城鎮(zhèn)給水、排水、道路橋梁、燃?xì)狻⒐帷⑹腥莪h(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等，此類工程大多投資高、技術(shù)難度大、危險(xiǎn)程度高。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市政公用設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步都有了前所未有的發(fā)展，一批相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布實(shí)施，特別是原建設(shè)部于2002年的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分)》對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，目前已形成了基本適合我國(guó)市政公用設(shè)施發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系和基本覆蓋市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(詳見表1)。

表1 市政公用設(shè)施領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)

但從技術(shù)角度，以往我們更多關(guān)注工程的規(guī)劃和建設(shè)，而標(biāo)準(zhǔn)作為城市管理的重要依據(jù)，在市政公用設(shè)施安全性評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)較為欠缺，難以滿足保障城市安全運(yùn)行的需求。目前，我們面臨的突出問題如下：

① 缺乏對(duì)保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌部署，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。

市政公用設(shè)施運(yùn)行的日趨綜合性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性給我們提出了更高的要求。在突破各專業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必須突出各市政公用設(shè)施運(yùn)行的立體結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)功能，必須統(tǒng)籌部署各專業(yè)學(xué)科技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，遵循多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，充分發(fā)揮其系統(tǒng)效應(yīng)，提升綜合管理能力。

② 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行過程中有關(guān)參數(shù)的檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的有效預(yù)警。

要保障市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行，首先要把其運(yùn)行狀態(tài)刻畫清楚，要通過對(duì)一系列指標(biāo)和參數(shù)的在線監(jiān)控，掌握市政公用設(shè)施的運(yùn)行體征，為災(zāi)害預(yù)警、運(yùn)行調(diào)控、安全評(píng)價(jià)、維護(hù)搶修等提供依據(jù)。還需要以市政公用設(shè)施的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，使安全運(yùn)行管理的關(guān)口前移，把握事故處置的主動(dòng)性，從而達(dá)到市政公用設(shè)施運(yùn)行管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

③ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施的調(diào)度與調(diào)控措施，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。

如何利用監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)更好地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度與調(diào)控也是我們面臨的問題，需要通過各種數(shù)學(xué)模型動(dòng)態(tài)描述城市的運(yùn)行狀態(tài)以及未來的狀態(tài)，完成對(duì)系統(tǒng)的調(diào)度與調(diào)控，以適應(yīng)外界條件的變化。

④ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施安全可靠性的分析方法和評(píng)價(jià)方法，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。

除了對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。一要基于統(tǒng)計(jì)原理獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性的規(guī)律，即災(zāi)害事故發(fā)展的可能性或概率；二是基于事件動(dòng)力學(xué)機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)作用的確定性規(guī)律，即災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展概率規(guī)劃及可能產(chǎn)生的作用類型、作用強(qiáng)度和作用的時(shí)間、空間特性；三是基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)后果的確定性規(guī)律，即市政公用設(shè)施的損毀程度；四是基于上述三者進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，給出對(duì)現(xiàn)有市政公用設(shè)施安全可靠性的定量、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理[1～5]。

⑤ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施應(yīng)急搶修、恢復(fù)措施的預(yù)案，難以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故。

還應(yīng)把常態(tài)運(yùn)行和應(yīng)急搶修、恢復(fù)兩者綜合起來考慮，形成“1+1”的模式。市政公用設(shè)施的復(fù)雜性使災(zāi)害事故的后果更趨嚴(yán)重，要通過制定完備的各種災(zāi)害情景的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行中重大事故、災(zāi)害的綜合評(píng)判、應(yīng)對(duì)指揮與協(xié)調(diào)。

第5篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

l.1編制目的

及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

l.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作；疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。

（2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立全國(guó)和地方應(yīng)急指揮部。

2.1.1全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)

國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部總指揮，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部。負(fù)責(zé)按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動(dòng)物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

2.l.2省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)

省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。

省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。

2.3專家委員會(huì)

農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家委員會(huì)。

市（地）級(jí)和縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)需要，組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專家委員會(huì)。

2.4應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

2.4.1動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。

2.4.2出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

3突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

國(guó)家建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警

各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a．縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

b．各動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校；

c．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；

d．獸醫(yī)行政管理部門；

e．縣級(jí)以上地方人民政府；

f．有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。

3.3.2報(bào)告形式

各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。

3.3.3報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)至省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)報(bào)省級(jí)人民政府。特別重大、重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能確診的，送國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)農(nóng)業(yè)部，并抄送省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門。

3.3.4報(bào)告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府

a．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。

b．根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

c．封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

d．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

e．組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

f．按國(guó)家規(guī)定做好信息工作。

g．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控。

h．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

必要時(shí)，可請(qǐng)求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）獸醫(yī)行政管理部門

a．組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

b．組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。

c．根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。

d．縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

e．對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

f．有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

g．組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

（3）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

a．縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

b．組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查。

c．按規(guī)定采集病料，送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

d．承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（4）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

a．境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。

b．境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

c．出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作。

4.2.2重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)省級(jí)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（1）省級(jí)人民政府

省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；或督導(dǎo)封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖；依法設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等；按國(guó)家規(guī)定做好信息工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，可請(qǐng)求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門

重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認(rèn)后，向農(nóng)業(yè)部報(bào)告疫情。必要時(shí)，提出省級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。同時(shí)，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

（3）省級(jí)以下地方人民政府

疫情發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

（4）農(nóng)業(yè)部

加強(qiáng)對(duì)省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)急處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置；并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況。必要時(shí)，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。

4.2.3較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市（地）級(jí)人民政府

市（地）級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時(shí)，可向上級(jí)人民政府申請(qǐng)資金、物資和技術(shù)援助。

（2）市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門

對(duì)較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹〖?jí)獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告調(diào)查處理情況。

（3）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門

省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時(shí)組織專家對(duì)地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.2.4一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

縣級(jí)地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對(duì)疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。

4.2.5非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）開展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（4）開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.3應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。

4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情由農(nóng)業(yè)部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布。

重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情，由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向上一級(jí)和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

上級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5善后處理

5.1后期評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。

5.2獎(jiǎng)勵(lì)

縣級(jí)以上人民政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3責(zé)任

對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4災(zāi)害補(bǔ)償

按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。

5.5撫恤和補(bǔ)助

地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.6恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.7社會(huì)救助

發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

6突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

6.1通信與信息保障

縣級(jí)以上指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先待遇。

6.2應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

6.2.2交通運(yùn)輸保障

運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動(dòng)物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測(cè)，作好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.2.4治安保障

公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

6.2.5物資保障

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。

6.2.6經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。

各級(jí)財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

各級(jí)政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立重大動(dòng)物疫病防治專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

設(shè)置重大動(dòng)物疫病的國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室，開展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲(chǔ)備工作。

6.4培訓(xùn)和演習(xí)

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門要對(duì)重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

在沒有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)部每年要有計(jì)劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。地方政府可根據(jù)資金和實(shí)際需要的情況，組織訓(xùn)練。

6.5社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。

7各類具體工作預(yù)案的制定

農(nóng)業(yè)部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行修訂。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

8附則

8.1名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過的動(dòng)物疫病。

我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病禽類所在的禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

預(yù)案要定期評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。

第6篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

1.1編制目的

為了提高處置城市道路橋梁設(shè)施突發(fā)險(xiǎn)情事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)構(gòu)架，在城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，有統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置指揮體系；有分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急處置保障體系；有信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然的應(yīng)急處置防范體系。實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮職能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《xx應(yīng)急管理工作推進(jìn)方案》、《xx應(yīng)急工作方法》和《xx突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)城市道路橋梁安全運(yùn)行實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱城市道路橋梁設(shè)施是指區(qū)管養(yǎng)范圍內(nèi)的道路和橋梁，突發(fā)險(xiǎn)情事件是指：①突然發(fā)生，造成或者可能造成道路出現(xiàn)大面積空洞、發(fā)生大面積沉降，危及車輛、行人的通行安全；②自然災(zāi)害使橋梁梁體出現(xiàn)明顯裂縫、位移，跨中部位出現(xiàn)橫向貫通裂縫；墩臺(tái)傾斜、移位傾斜、防撞墻大面積受損失去作用；拱橋拱部出現(xiàn)明顯裂縫，拱部出現(xiàn)橫向貫通裂縫，拱部下沉或拱腳有明顯位移；③其他人為因素造成城市道路橋梁不能安全運(yùn)行等。

1.4工作原則

城市道路橋梁突發(fā)險(xiǎn)情事件應(yīng)急處置工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化管理為主”。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)和協(xié)同應(yīng)對(duì)全區(qū)性的重大城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置；市政所和相關(guān)街道負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置。

快速反應(yīng)，運(yùn)作高效。城市道路橋梁突發(fā)重大事件信息反饋及時(shí)、應(yīng)急指揮反應(yīng)快速、應(yīng)急處置運(yùn)作高效，使事態(tài)和局勢(shì)在最短時(shí)間內(nèi)得到控制。

居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)道路橋梁事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，定期評(píng)估道路橋梁實(shí)際技術(shù)狀況，編制預(yù)防性應(yīng)急預(yù)備技術(shù)方案。

依靠科技，減少危害。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員在應(yīng)急管理中的作用。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)城市道路橋梁事件的應(yīng)對(duì)工作。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的要求，設(shè)立xx突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)城市道路橋梁應(yīng)急處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由分管城市道路橋梁管理的副局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)科室、系統(tǒng)基層單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，全面負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)管理工作。其工作流程圖如下：

區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)

區(qū)建設(shè)局分管副局長(zhǎng)

區(qū)建設(shè)局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

工程科

生產(chǎn)科

市政所

2.2專家組

區(qū)建設(shè)局根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)道路橋梁專家、學(xué)者組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3、預(yù)測(cè)

區(qū)城市道路橋梁管理部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)城市道路橋梁事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

區(qū)城市道路橋梁管理部門要按照職責(zé)范圍，整合信息資源，建立和完善本轄區(qū)可能造成的城市道路橋梁事件的信息收集、分析和交流制度，明確信息報(bào)送渠道、時(shí)限和程序，并按有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作。

區(qū)城市道路橋梁管理部門對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)城市道路橋梁事件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府。

4、應(yīng)急處置

領(lǐng)導(dǎo)小組及城市道路橋梁管理部門要不斷完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全的應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

4.1信息報(bào)告

城市道路橋梁事件發(fā)生后，區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，采取措施控制事態(tài)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并立即報(bào)告區(qū)政府，報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)生趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等，并在應(yīng)急處置過程中及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)內(nèi)容。

4.2先期處置

城市道路橋梁事件發(fā)生后，區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并將處置情況隨時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組視情況嚴(yán)重程度，決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)助做好事發(fā)地區(qū)應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)根據(jù)城市道路橋梁事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案處置相應(yīng)事件。并通知公安、交通等有關(guān)部門，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)行交通管制措施，以便開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作，做出應(yīng)急響應(yīng)。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提出處置建議迅即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、組長(zhǎng)報(bào)告，并報(bào)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.4應(yīng)急結(jié)束

城市道路橋梁事件應(yīng)急工作完成后，應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)撤離現(xiàn)場(chǎng)，突發(fā)道路橋梁事件狀態(tài)的解除，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，轉(zhuǎn)入城市道路橋梁正常維護(hù)管理工作。

發(fā)生城市道路橋梁事件的城市道路橋梁主管部門，事故責(zé)任單位要適時(shí)組織事故調(diào)查，分析事故原因，提出預(yù)防措施。調(diào)查材料報(bào)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送區(qū)人民政府備案。

5、恢復(fù)與重建

5.1調(diào)查及評(píng)估

在特別重大、重大和較大突發(fā)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置工作結(jié)束時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同區(qū)城市道路橋梁管理部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織有關(guān)人員組成調(diào)查組，對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和防止發(fā)生類似事件等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)區(qū)政府。

5.2恢復(fù)重建

根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受損情況，要積極制定恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

6、應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍及裝備保障

區(qū)城市道路橋梁管理部門，應(yīng)組建一支城市道路橋梁事件應(yīng)急搶險(xiǎn)處置隊(duì)伍，明確搶險(xiǎn)人員崗位職責(zé)和工作程序，對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整和補(bǔ)充。應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急處置隊(duì)伍。

應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)不同的處置內(nèi)容，配備足額、優(yōu)良、適用的各種應(yīng)急處置裝備，并對(duì)應(yīng)急處置裝備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

6.2應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組長(zhǎng)：xxx

副組長(zhǎng)：xxx

成員：xxx、xxx、xxx

6.3物資保障

區(qū)城市道路橋梁管理部門應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的各種應(yīng)急處置物資，確保城市道路橋梁事件應(yīng)急處置時(shí)所需的物資供應(yīng)。

7、監(jiān)督管理

本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府審查同意，一經(jīng)具有行政強(qiáng)制效力。

領(lǐng)導(dǎo)小組處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，全區(qū)所有從事城市道路橋梁管理工作的部門、作業(yè)隊(duì)伍，均須無條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)度，參與有關(guān)城市道路橋梁事件應(yīng)急處置工作。對(duì)拒不服從的單位和個(gè)人，依法追究其行政和法律責(zé)任；對(duì)參加突發(fā)城市道路橋梁事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

8、預(yù)案管理

第7篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

按照市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的通知》，區(qū)政府組織發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、食品藥品監(jiān)督等部門，對(duì)全區(qū)的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥物供應(yīng)保障等工作進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)《全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》（魯政發(fā)〔2009〕90號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛征求了各方面的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

*區(qū)轄5個(gè)街道辦事處、2個(gè)鎮(zhèn)，126個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區(qū)屬人口35萬、農(nóng)業(yè)人口16萬。20*年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，農(nóng)民人均純收入6680元。現(xiàn)有區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3處（市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心），街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，職工688人（中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員365人）；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站66處、村衛(wèi)生所1*處（在崗社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生588人），先后被授予全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范區(qū)、全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)先進(jìn)區(qū)、全省結(jié)核病防治示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真規(guī)范優(yōu)化醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)管理流程，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。20*年，全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10*9人；收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金4*3萬元，其中統(tǒng)籌基金2848萬元，個(gè)人帳戶1215萬元；支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金3757萬元，其中統(tǒng)籌基金支付2677萬元，當(dāng)年社保基金結(jié)余3*萬元，基金結(jié)余率7.5%；累計(jì)滾存結(jié)余374萬元，結(jié)余率7.34%。

（一）醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。一是新農(nóng)合制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農(nóng)合作制度從20*年開始試點(diǎn)，20*年被列為省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達(dá)到了人均籌資100元標(biāo)準(zhǔn)。工作中，我們堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加、公開公正、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施意見》（泰政發(fā)【20*】90號(hào)），在全市實(shí)行合作醫(yī)療統(tǒng)一報(bào)銷比例和結(jié)算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“一證通”制度。調(diào)整印發(fā)了《2009年度新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)護(hù)人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）衛(wèi)生人員等相關(guān)人員新農(nóng)合基本知識(shí)培訓(xùn)，讓參合農(nóng)民及時(shí)了解上級(jí)政策，熟悉就診報(bào)銷程序和報(bào)銷比例。同時(shí)，區(qū)政府將新農(nóng)合工作納入了對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年度科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，逐級(jí)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。

在資金使用上嚴(yán)格報(bào)銷比例，實(shí)行醫(yī)院結(jié)算、合作辦審核、財(cái)政撥付、封閉運(yùn)行制度。區(qū)審計(jì)部門定期對(duì)全區(qū)合作醫(yī)療基金進(jìn)行專門審計(jì)，確保合作醫(yī)療基金專款專用、規(guī)范操作、封閉運(yùn)行。定期將收繳農(nóng)民的合作醫(yī)療基金、農(nóng)民報(bào)銷情況向村民進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營(yíng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理全部納入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)管，定點(diǎn)醫(yī)院與市、區(qū)新農(nóng)合辦公室微機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作管理，住院參合病人信息達(dá)到了全市共享。農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)于2002年正式啟動(dòng)，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金建立的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)處統(tǒng)一調(diào)度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、門診費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，住院費(fèi)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，患者出院時(shí)，只負(fù)擔(dān)個(gè)人部分，其余部分由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保局結(jié)算。轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的患者，須根據(jù)轉(zhuǎn)往醫(yī)院所在區(qū)域先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的一定比例的費(fèi)用，即：轉(zhuǎn)往本省省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的5%；轉(zhuǎn)往省外公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的10%。然后再自負(fù)最高級(jí)醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)，剩余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法結(jié)算。

20*年，為降低困難企業(yè)負(fù)擔(dān)，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費(fèi)比例。20*年為推進(jìn)全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺(tái)了《區(qū)屬企業(yè)改革實(shí)施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，較好地維護(hù)了職工的醫(yī)療保障權(quán)益。20*年度，全區(qū)實(shí)際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用3883萬元，人均住院費(fèi)用8892元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)住院費(fèi)用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費(fèi)用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費(fèi)用的63.46%，統(tǒng)籌內(nèi)費(fèi)用的71.9%。個(gè)人負(fù)擔(dān)率為36.54%和28.1%。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在認(rèn)真總結(jié)*年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，20*年把實(shí)施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃”列為為民要辦的十件實(shí)事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，并對(duì)121名社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（*政辦發(fā)〔20*〕21號(hào)），允許參保人員在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保年度內(nèi)隨時(shí)參保，自參保繳費(fèi)的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其他相關(guān)政策按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（泰政辦發(fā)〔20*〕45號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作座談會(huì)、試點(diǎn)工作座談會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)。

（二）公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況。一是認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。（1）加快兩個(gè)體系建設(shè)。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，20*年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔(dān)全區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設(shè)立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，1*名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構(gòu)建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。（2）提升疾病預(yù)防控制水平。扎實(shí)開展全省結(jié)核病防治示范區(qū)工作，成功實(shí)施了省級(jí)“無結(jié)核病的和諧校園”、“社區(qū)結(jié)核病控制”等項(xiàng)目，為全省城區(qū)結(jié)核病控制提供了經(jīng)驗(yàn)。申報(bào)了省級(jí)心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評(píng)估。全面開展艾滋病防制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常規(guī)檢測(cè)和自愿咨詢監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真開展計(jì)劃免疫工作。從20*年6月份起實(shí)行國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。從20*年5月份起實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，對(duì)新增加的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗實(shí)行免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。

（3）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的A級(jí)單位9個(gè)，B級(jí)單位36個(gè)，C級(jí)單位813個(gè)，全區(qū)食品安全形勢(shì)得到切實(shí)改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。規(guī)范持證衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一布局，通過年度校驗(yàn)督促全部達(dá)標(biāo)。先后針對(duì)無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動(dòng)、空掛單位對(duì)外服務(wù)等開展了專項(xiàng)治理，凈化了醫(yī)療市場(chǎng)。積極開展“星級(jí)社區(qū)”、“星級(jí)道路”、“星級(jí)店鋪”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合泰城綜合整治活動(dòng)，制定了餐飲、公共場(chǎng)所、商店等星級(jí)創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進(jìn)一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設(shè)，全區(qū)已形成了設(shè)施和功能相對(duì)齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。醫(yī)療救治體系建設(shè)方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療單位為框架構(gòu)建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)。

完善了急救中心建設(shè)，配齊了“120”救護(hù)車和基本醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。（1）建立組織，完善預(yù)案。區(qū)政府成立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室，設(shè)立了流行病學(xué)、消毒技術(shù)、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、后勤保障、宣傳教育八個(gè)專業(yè)技術(shù)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對(duì)性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運(yùn)會(huì)保障、救災(zāi)防病等各種情況下的領(lǐng)導(dǎo)小組、各專業(yè)技術(shù)小組，做到人員、物資、技術(shù)、培訓(xùn)四到位。健全完善《*區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定了《*區(qū)突發(fā)霍亂應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》、《*區(qū)甲型H1N1流感應(yīng)急處置方案》、《*區(qū)2009年防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)手足口病防治方案》、十一運(yùn)會(huì)保障等相關(guān)傳染病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)工作情況，不斷改進(jìn)和完善預(yù)案。（2）健全機(jī)制，及時(shí)處置。制定和完善各項(xiàng)工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，全區(qū)設(shè)立了49個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)為依托的傳染病及突發(fā)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做好應(yīng)急專用物資、器材裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護(hù)ICU建設(shè)。（3）強(qiáng)化演練，提高能力。根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求，每年開展應(yīng)急隊(duì)伍各專業(yè)小組專題培訓(xùn)，對(duì)49個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員進(jìn)行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)，每月召開例會(huì)，對(duì)各處鎮(zhèn)疫情報(bào)告管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練工作，在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應(yīng)急演練。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況。一是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域位置和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)狀況，對(duì)城區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)院著力加強(qiáng)重點(diǎn)特色專科建設(shè)，培植了“中醫(yī)治未病”、“中醫(yī)骨傷”、“中醫(yī)中風(fēng)”等一批國(guó)家及省市級(jí)重點(diǎn)專科；兩個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別列入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“360工程”和“1127工程”建設(shè)單位，新建和改建了業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化配套了醫(yī)療設(shè)備；五處街道衛(wèi)生院（防保站）按照省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)型，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。同時(shí)，加大村級(jí)衛(wèi)生所的改貌配套建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，全面推進(jìn)村衛(wèi)生所改貌建設(shè)，對(duì)新建的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持，每建成1處符合標(biāo)準(zhǔn)的新衛(wèi)生所，區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各給予扶持資金1萬元，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與衛(wèi)生所建設(shè)的良性投入機(jī)制。目前，全區(qū)1*處衛(wèi)生所全部達(dá)到“五室分開”和設(shè)施配套要求，66處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，群眾的就醫(yī)環(huán)境大大改善。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施的不斷完善，醫(yī)療水平的不斷提高，農(nóng)（居）民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村（社區(qū)）”。二是切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步理順處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制的通知》（*政發(fā)【20*】125號(hào)）等文件，理順了處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員編制由區(qū)人事局進(jìn)行核定，其機(jī)構(gòu)、人員上劃區(qū)衛(wèi)生局實(shí)行統(tǒng)一管理；處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行主任（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，主任（院長(zhǎng)）是本單位和所轄一體化管理的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所的法人代表。主任（院長(zhǎng)）實(shí)行選聘制；實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理體制。對(duì)區(qū)直和處鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)管理考核，全面深化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，通過制定崗位薪籌制，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、逐級(jí)聘任制度。推行以“三制、四管、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，制定落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使他們才有所用、老有所養(yǎng)，切實(shí)解除了廣大基層義務(wù)人員的后顧之憂，提高了他們?yōu)槿珔^(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而奮斗的積極性和責(zé)任感。同時(shí)，遵循人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，突出抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。目前，全區(qū)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)多種形式的在職繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%以上。

（四）藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)情況。藥品是一種特殊商品，事關(guān)廣大群眾的生命健康安全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視藥物供應(yīng)保障體系的建設(shè)，20*年成立區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生部門及各處鎮(zhèn)組成的藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)藥品集中采購辦公室，在全區(qū)全面推行藥品集中采購供應(yīng)，實(shí)行區(qū)藥品采購供應(yīng)中心—處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫—村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品器械統(tǒng)一采購供應(yīng)制度。區(qū)藥品采購供應(yīng)中心競(jìng)標(biāo)采購藥品后零加價(jià)配送至處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。逐步修訂完善關(guān)于加強(qiáng)藥品集中采購的制度、辦法，實(shí)行藥事委員會(huì)例會(huì)制度；不斷加強(qiáng)藥品質(zhì)量的監(jiān)控，有效的降低藥品采購價(jià)格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區(qū)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)23家，其中處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8家（68家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入居民醫(yī)療保險(xiǎn)），定點(diǎn)藥店47家。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理上，采取了三項(xiàng)措施：一是利用“協(xié)議”的形式來約束對(duì)方的行為。協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、環(huán)境、設(shè)施、藥品品種及質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)人員配備、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等都作了明確規(guī)定。二是建立不定期檢查制度，針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用出現(xiàn)的問題，隨時(shí)抽查各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店。三是建立走訪制度，認(rèn)真聽取患者對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的意見，及時(shí)提出整改措施，對(duì)嚴(yán)重違約的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店取消其定點(diǎn)資格，有效維護(hù)了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)，我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次太低。*區(qū)老企業(yè)多，老職工多，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區(qū)、*區(qū)三家共管，擴(kuò)面難度很大。如20*年醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)基數(shù)為1100元，企業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛(wèi)生職能需進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性需增強(qiáng)。公共衛(wèi)生的補(bǔ)償機(jī)制尚未得到真正落實(shí)，政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室裝備落后，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，影響了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統(tǒng)的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估體系，政府補(bǔ)償不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性下降，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、群眾看病不方便、用藥不合理、醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過快等。新農(nóng)合籌資水平偏低，農(nóng)民醫(yī)療保健消費(fèi)水平偏高，要求回報(bào)概率大，且直接到市級(jí)醫(yī)院住院治療人數(shù)偏多，小病大治現(xiàn)象較為普遍，造成合作醫(yī)療基金支出壓力較大。

四是基礎(chǔ)醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高。城區(qū)外的醫(yī)務(wù)人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為待遇不高，尤其是聘用制護(hù)士收入偏低；衛(wèi)生系列職稱晉升相比其他行業(yè)難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點(diǎn)建議

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要保障。要在牢牢把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的前提下，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，切實(shí)抓好基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。目前，幾項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉(zhuǎn)換，存在重復(fù)參保、重復(fù)享受、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理效率不高等問題。建議整合醫(yī)療保障資源，建立大醫(yī)療保障體系，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合；在整合制度的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，擴(kuò)大基金的共濟(jì)范圍，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的使用效率。

2、提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。建議盡快實(shí)現(xiàn)市、省級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算，逐步提高職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的、多層次醫(yī)療政策，建立醫(yī)療三險(xiǎn)銜接、接續(xù)制度，加快參保人員醫(yī)療異地結(jié)算的步伐。

第8篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

我國(guó)銀行業(yè)流動(dòng)性狀況

當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)流動(dòng)性整體狀況主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，從資產(chǎn)負(fù)債表角度看，銀行機(jī)構(gòu)總體流動(dòng)性水平較高，但潛在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)依然較大。從總體看，截至2008年第三季度末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性比例為45.9%，比年初上升5.6個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期上升6.3個(gè)百分點(diǎn)，處于近3年來的最高水平；人民幣超額備付金率為3.5%，比年初下降0.14個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期上升0.04個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)資金回流是當(dāng)前銀行體系流動(dòng)性水平較高的主要因素之一。

第一，從資產(chǎn)負(fù)債的期限匹配情況看，銀行機(jī)構(gòu)“短存長(zhǎng)貸”現(xiàn)象依舊明顯，潛在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。從近四年的境內(nèi)存貸款期限結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看，三季度末，居民個(gè)人儲(chǔ)蓄中活期存款占比達(dá)36%；各項(xiàng)存款中企事業(yè)單位等非儲(chǔ)蓄存款占比達(dá)55%。與此形成鮮明對(duì)比的是，三季度末，中長(zhǎng)期貸款占比達(dá)51%。2008年9月末，90天流動(dòng)缺口達(dá)到-1.7萬億元，比年初擴(kuò)大0.5萬億元，比2007年同期擴(kuò)大0.9萬億元，潛在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

2008年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款比例（含貼現(xiàn)）為71.9%，比年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中外幣存貸款比例為158.3％，比年初上升22.4個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期上升31.9個(gè)百分點(diǎn)。

第二，從貨幣市場(chǎng)角度看，短期融資成本持續(xù)上升，但市場(chǎng)波動(dòng)有所降低。次貸危機(jī)迅速爆發(fā)，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，多國(guó)出現(xiàn)銀行流動(dòng)性困難。受母行流動(dòng)性狀況、自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一等影響，在華外資銀行維持流動(dòng)性更多地依賴銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)。由于近期短期市場(chǎng)資金緊張，拆借活動(dòng)更加審慎，9月份全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)7天品種外資銀行拆入資金最低利率成交金額1.9億元，遠(yuǎn)低于第二季度末10.1億元成交金額，外資銀行存貸比持續(xù)處于高位，約為138％，比上季末下降3～4個(gè)百分點(diǎn)，在華外資銀行流動(dòng)性管理難度加大。

近期由于股票市場(chǎng)低迷，資金市場(chǎng)波動(dòng)有所降低。貨幣市場(chǎng)利率變化是金融市場(chǎng)資金供求波動(dòng)的重要測(cè)度指標(biāo)，2008年1～9月份銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)月加權(quán)平均利率標(biāo)準(zhǔn)方差值為0.25，低于2007年下半年的0.5和2007全年的0.48。2008年9月同業(yè)拆借7天品種最高最低利差較2007年12月份回落592個(gè)基點(diǎn)，表明市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)一步降低。

全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)月加權(quán)平均利率由2008年初的2.09％上升到9月末的2.89％，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加了市場(chǎng)融資較多的金融機(jī)構(gòu)融資成本。前三季度，銀行間同業(yè)拆借利率期限結(jié)構(gòu)曲線陡峭化，表明長(zhǎng)期資金需求增加。降息政策出臺(tái)后，市場(chǎng)融資成本仍保持上升，流動(dòng)性管理難度加大。

第三，從銀行體系流動(dòng)性角度看，流動(dòng)性有所增強(qiáng)。貨幣政策有所松動(dòng)，且貸款保持低位增長(zhǎng)，銀行業(yè)整體超額備付率持續(xù)上升。受貸款季節(jié)波動(dòng)影響，超額備付率大都呈現(xiàn)出全年先下跌，到年底再回升的態(tài)勢(shì)。2008年三季度末商業(yè)銀行超額備付率為3.5％，比二季度末、一季度末分別上升0.18個(gè)、0.53個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行超額備付率分別比8月末上升0.05和0.23個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，外資銀行超額備付率連續(xù)兩月上升，9月末比8月末、7月末分別上升2.89個(gè)、4.26個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)外資銀行進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)性管理，增加備付能力的意愿。

第四，從銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性結(jié)構(gòu)的角度看，部分機(jī)構(gòu)流動(dòng)性緊張狀況依然存在，但這類機(jī)構(gòu)數(shù)量比較穩(wěn)定。銀行業(yè)總體流動(dòng)性水平較高，但受存款波動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配以及流動(dòng)性管理薄弱等因素的影響，部分小型金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性較為緊張。2008年三季度末，流動(dòng)性比例低于25%的金融機(jī)構(gòu)全部為小金融機(jī)構(gòu)。

究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是小型金融機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性資金來源主要靠同業(yè)拆借，緊縮的貨幣政策或市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)小金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性影響較大。由左表可見，政策性銀行、國(guó)有和股份制商業(yè)銀行是境內(nèi)金融市場(chǎng)的主要資金融出方，而其他中小金融機(jī)構(gòu)及外資銀行是資金融入方。2008年三季度末，同業(yè)為凈融入（拆借和回購）的中小機(jī)構(gòu)及外資銀行融入額達(dá)到6472億元，比年初增加2112億元。其中，外資銀行融入額比年初增加347億元。二是部分小金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況較差，主動(dòng)負(fù)債能力弱，同時(shí)貸款增長(zhǎng)過快，這是流動(dòng)性水平低的重要原因。

第五，從資金流量角度看，2008年初以來銀行主要資金來源增加首次大于資金運(yùn)用增加。從期間來看，2008年1～9月份，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款5.77萬億元，新增貸款3.91萬億元，新增存款準(zhǔn)備金1.51萬億元，凈債券投資增加0.73萬億元，發(fā)行債券增加0.63萬億元。主要資金來源與運(yùn)用之差為0.25萬億，這主要是因?yàn)樵隽看尜J比的持續(xù)下降所致。

我國(guó)銀行業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)銀行業(yè)的改革發(fā)展，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)定，采用國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)，適時(shí)調(diào)整流動(dòng)性管理政策，大大提高了流動(dòng)性管理能力。特別是股改后的商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下方面：

第一，管理層明確了流動(dòng)性管理的責(zé)任。目前，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理層基本具備了識(shí)別、監(jiān)測(cè)和調(diào)控銀行頭寸的能力，管理層能夠及時(shí)獲得關(guān)于銀行頭寸狀況的信息，清楚認(rèn)識(shí)銀行的頭寸狀況。在此基礎(chǔ)上，管理層能對(duì)銀行資金需求變動(dòng)情況進(jìn)行分析并及時(shí)做出決策。

第二，建立了流動(dòng)性管理的組織架構(gòu)和報(bào)告制度。我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基本設(shè)立了流動(dòng)性管理部門，專門負(fù)責(zé)銀行的流動(dòng)性管理。包括預(yù)測(cè)流動(dòng)性需求，制定流動(dòng)性管理政策以及流動(dòng)性應(yīng)急預(yù)案，設(shè)計(jì)最優(yōu)流動(dòng)性管理方案，建立流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，按報(bào)告制度向董事會(huì)和管理層匯報(bào)，并對(duì)流動(dòng)性管理情況定期進(jìn)行獨(dú)立的檢查。

第三，設(shè)置了定量指標(biāo)和定性分析加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性狀況的監(jiān)測(cè)和分析。其中，定量指標(biāo)包括流動(dòng)性比例、核心負(fù)債依存度、流動(dòng)性缺口率、人民幣超額備付金率、（人民幣、外幣合并）存貸款比例等。定性分析包括資金來源的構(gòu)成、變化趨勢(shì)和穩(wěn)定性等等。

第四，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法,加強(qiáng)主動(dòng)的流動(dòng)性管理。實(shí)行資產(chǎn)與負(fù)債的精細(xì)化管理,努力實(shí)現(xiàn)資金來源與資金運(yùn)用在期限、利率、規(guī)模等方面的合理匹配,使資產(chǎn)與負(fù)債保持均衡狀態(tài)。推進(jìn)資產(chǎn)的主動(dòng)管理,在資金的運(yùn)用上預(yù)先規(guī)劃,綜合統(tǒng)籌，建立快速有效的調(diào)整機(jī)制。

第五，提高了以積極負(fù)債形式滿足流動(dòng)性需求的能力。目前，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍提高了在流動(dòng)性不足時(shí)從外部獲得資金的能力。外部融資渠道逐漸多元化，主要包括同業(yè)拆入、證券回購、向中央銀行再貸款再貼現(xiàn)、從國(guó)際金融市場(chǎng)借入資金等方式，并注重從利率水平、回購狀況、成本收益、變現(xiàn)能力等多方面主動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性補(bǔ)充管理的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

第六，加強(qiáng)了流動(dòng)性應(yīng)急管理。制定科學(xué)合理的資產(chǎn)負(fù)債管理政策，確保維持適當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)流動(dòng)資產(chǎn)組合用于應(yīng)付緊急情況的需要；構(gòu)建適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)組合，與主要資金提供者建立了穩(wěn)健持久的關(guān)系，保障穩(wěn)定的資金來源；對(duì)大額資金提供者進(jìn)行持續(xù)的穩(wěn)定性評(píng)估，確定融資集中程度的觸發(fā)比率；模擬突發(fā)或惡劣情景，定期進(jìn)行壓力測(cè)試，運(yùn)用測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。

不過，毋庸諱言，與國(guó)外先進(jìn)銀行以及監(jiān)管要求相比，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是廣大中小銀行的流動(dòng)性管理水平仍然較低，還在不同程度上存在不少問題。與巴塞爾委員會(huì)提出的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理原則對(duì)比，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，流動(dòng)資產(chǎn)的變現(xiàn)未考慮流動(dòng)性因素。巴塞爾原則要求銀行維持高質(zhì)量的流動(dòng)資產(chǎn)構(gòu)成緩沖資金。銀行多使用債券等流動(dòng)性資產(chǎn)作為緩沖資金。目前，我國(guó)銀行所持有的債券總量占比有限，但隨著規(guī)模擴(kuò)大，某些品種的債券還是達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。因此，在計(jì)算流動(dòng)性資金時(shí)應(yīng)充分考慮債券的變現(xiàn)能力。但多數(shù)銀行沒有考慮流動(dòng)性因素。有些銀行將債券視作具有完全變現(xiàn)能力的資產(chǎn)。事實(shí)上國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)在正常情況下雖然比較活躍，但如果發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)，債券的變現(xiàn)能力并不強(qiáng)。而且如果銀行所持有的債券達(dá)到一定市場(chǎng)份額，在短時(shí)間內(nèi)也難以合理價(jià)格完成變現(xiàn)。

第二，新產(chǎn)品的開發(fā)未考慮流動(dòng)性成本。巴塞爾原則要求銀行在產(chǎn)品定價(jià)及新產(chǎn)品審批過程中綜合考慮流動(dòng)性成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，從而使各業(yè)務(wù)條線對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的激勵(lì)與其活動(dòng)給整個(gè)銀行造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)敞口相匹配。目前我國(guó)銀行也大都制定新產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)流程規(guī)范，但在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)多考慮資金成本、信用溢價(jià)以及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用等，在產(chǎn)品審批時(shí)計(jì)算資本收益和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益，基本沒有考慮流動(dòng)性成本。流動(dòng)性管理多以被動(dòng)的缺口管理和壓力測(cè)試為主，并未在產(chǎn)品開發(fā)初期主動(dòng)計(jì)算流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)成本，也未很好考慮如何優(yōu)化流動(dòng)性敞口的資產(chǎn)配置。

第三，資金來源缺乏多樣性并缺乏定期評(píng)估。巴塞爾原則要求銀行應(yīng)建立籌資策略以提供有效的多樣化資金來源和方式，并定期評(píng)估這些資金來源的有效性。目前我國(guó)銀行資金來源主要依靠貨幣市場(chǎng)，包括同業(yè)拆借、債券買賣和回購。在危機(jī)情況下還依賴于向央行的再貼現(xiàn)和再融資、出售流動(dòng)資產(chǎn)等。由于政策等原因，中小銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和外資銀行難以從資本市場(chǎng)融資，也難以發(fā)債，基本只能依靠負(fù)債來籌資。同業(yè)市場(chǎng)的融資在單個(gè)銀行發(fā)生流動(dòng)性困難時(shí)比較有效，而發(fā)生系統(tǒng)性的市場(chǎng)流動(dòng)性危機(jī)時(shí)往往不起作用。一些銀行未制定諸如承諾性借款安排等措施，在危機(jī)情況下出售資產(chǎn)本身就會(huì)受到限制，依賴央行成為唯一的途徑。因此，這些銀行在壓力情況下有限的籌資手段并不能滿足流動(dòng)性的需要。并且，不少銀行也缺乏對(duì)這些有效融資渠道的定期評(píng)估，往往計(jì)劃制定之后就束之高閣，缺乏有效性評(píng)估和可操作性的演練。

第四，壓力測(cè)試有待完善。巴塞爾原則特別重視壓力測(cè)試，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)在壓力情況下的資產(chǎn)流動(dòng)性和籌資能力，并要求銀行針對(duì)具體機(jī)構(gòu)和整個(gè)市場(chǎng)的一系列壓力情景進(jìn)行壓力測(cè)試，以識(shí)別潛在流動(dòng)性壓力的來源并確保當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)敞口符合銀行確定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)容忍度。銀行應(yīng)使用壓力測(cè)試的結(jié)果來調(diào)整其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理策略、政策和頭寸并制定有效的應(yīng)急計(jì)劃。同時(shí)，銀行應(yīng)制定正式的應(yīng)急資金計(jì)劃，在計(jì)劃中清楚地闡明在緊急情況下應(yīng)對(duì)流動(dòng)性缺乏的策略。計(jì)劃應(yīng)概述管理各種壓力環(huán)境的政策，建立明確的崗位責(zé)任制，包括清晰的啟動(dòng)和升級(jí)程序并定期測(cè)試和更新以確保其適宜操作。

我國(guó)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試還處于起步階段，目前壓力測(cè)試的做法是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中各科目的現(xiàn)金流定義了不同假設(shè)，表內(nèi)包括存貸款、往來賬戶、透支、同業(yè)拆借、可售債券、準(zhǔn)備金等。表外包括貸款承諾、外匯、利率衍生產(chǎn)品、信用證等。通過假設(shè)計(jì)算每日的現(xiàn)金流，并對(duì)現(xiàn)金流出設(shè)定限額進(jìn)行管理。但是，由于對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的情況尚未全面把握，缺乏完整的情景模擬體系，我國(guó)大多數(shù)銀行還不能有效地通過一系列的情景模擬來進(jìn)行壓力測(cè)試，以識(shí)別潛在流動(dòng)性壓力的來源并確保當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)敞口符合銀行確定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

此外，由于存在較為嚴(yán)重的“二元現(xiàn)象”，我國(guó)一些中小地方法銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、未建立健全科學(xué)高效的資產(chǎn)負(fù)債管理政策或辦法、沒有流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等問題，尚不具備對(duì)流動(dòng)性管理策略和程序的穩(wěn)健性、準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行評(píng)估的能力，不能科學(xué)系統(tǒng)運(yùn)用缺口分析、久期分析、Var分析、情景分析等壓力測(cè)試來估算機(jī)構(gòu)在測(cè)試情景下可能面臨的流動(dòng)性壓力。

改進(jìn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管的政策措施

當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視流動(dòng)性管理問題，著力從以下幾方面加強(qiáng)流動(dòng)性管理：

第一，正視挑戰(zhàn)，防患于未然，增強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不單純是資金管理的問題，而是多種問題的綜合反映。美國(guó)次貸危機(jī)教訓(xùn)值得高度重視。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要防患于未然，認(rèn)真應(yīng)對(duì)流動(dòng)性問題，樹立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立流動(dòng)性管理架構(gòu)，強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，把流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一是加強(qiáng)一級(jí)法人體制下的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)調(diào)控功能，建立應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部決策控制、實(shí)施控制、事后監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。二是建立健全高效、科學(xué)的系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)控反饋機(jī)制和系統(tǒng)內(nèi)資金預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析的管理體制，實(shí)現(xiàn)資金在全系統(tǒng)的優(yōu)化配置，以增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資金的效益性和流動(dòng)性。

第二，積極主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)存款營(yíng)銷創(chuàng)新力度，做好存款的穩(wěn)量增存工作，重點(diǎn)是通過主動(dòng)型負(fù)債，增強(qiáng)存款尤其是核心存款的穩(wěn)定性和流動(dòng)性。二是增強(qiáng)資產(chǎn)配置的靈活性。合理管控信貸資產(chǎn)增速，增加貸款總類，提高貸款的變現(xiàn)能力，減輕貸款快速增長(zhǎng)對(duì)流動(dòng)性的壓力；積極調(diào)整貸款投向，逐步提高票據(jù)貼現(xiàn)、質(zhì)押貸款、短期貸款、小額貸款的比重，加快貸款周轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)信貸資產(chǎn)的變現(xiàn)能力；健全科學(xué)的放貸機(jī)制，均勻投放、合理配置貸款期限，避免因到期日過于集中造成流動(dòng)性資產(chǎn)大幅波動(dòng)。三是優(yōu)化儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立分層次的流動(dòng)性準(zhǔn)備。在適度保持現(xiàn)金儲(chǔ)備的同時(shí)，合理配置央行存款、央行票據(jù)、短期國(guó)債和金融債、票據(jù)貼現(xiàn)等短期資產(chǎn)作為流動(dòng)性供給的二級(jí)準(zhǔn)備，通過出售或回購及時(shí)滿足流動(dòng)性的需求，提高應(yīng)付流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，切實(shí)建立健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是科學(xué)做好不同貨幣政策環(huán)境下的資產(chǎn)負(fù)債流動(dòng)性的預(yù)測(cè)和分析，把握對(duì)潛在流動(dòng)性的準(zhǔn)確衡量。二是建立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，包括預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)警情、探尋風(fēng)險(xiǎn)警源、確定風(fēng)險(xiǎn)警況，使流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)減至最低程度。三是建立定期的流動(dòng)性分析制度，包括流動(dòng)性需求分析、流動(dòng)性來源分析和流動(dòng)性儲(chǔ)備設(shè)計(jì)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，提高防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，定期進(jìn)行壓力測(cè)試，加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管部門要求，抓緊建立管理流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的治理，推動(dòng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理與其他風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則的結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)的流動(dòng)性壓力測(cè)試，壓力情景要能量化反映出經(jīng)濟(jì)周期下滑對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響，通過壓力測(cè)試發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的具體指向。目前還要進(jìn)一步關(guān)注流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的“次輪效應(yīng)”和其他市場(chǎng)參與主體反應(yīng)給市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性帶來的壓力。并在壓力測(cè)試的基礎(chǔ)上，制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，提前做好安排和計(jì)劃。

近年來，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管部門一直高度重視對(duì)銀行業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，大力從規(guī)章制度、監(jiān)管評(píng)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面監(jiān)督和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷完善流動(dòng)性管理制度，提高流動(dòng)性管理水平。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)流動(dòng)性狀況，并積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施，強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

一是進(jìn)一步完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行時(shí)點(diǎn)和趨勢(shì)結(jié)合、定量考核和定性分析結(jié)合，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，增強(qiáng)分析的前瞻性和準(zhǔn)確性。

二是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)模擬特定情景，切實(shí)做好流動(dòng)性壓力測(cè)試工作，提高流動(dòng)性應(yīng)急工作的針對(duì)性和有效性。

三是根據(jù)日常流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估結(jié)果，設(shè)定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)比率，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，多層面對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。

四是加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資銀行的監(jiān)管，防止其出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。雖然境內(nèi)外資銀行目前對(duì)危機(jī)機(jī)構(gòu)的直接敞口不是太大，但是存在母行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)傳染和市場(chǎng)信心下降問題，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能的緊縮帶來的流動(dòng)性壓力，使外資銀行依然存在程度不等的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，監(jiān)管部門應(yīng)適時(shí)采取加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、要求補(bǔ)充資本或提供母行（總行）做出流動(dòng)性保障承諾和相關(guān)安排、防范境外銀行危機(jī)信息對(duì)境內(nèi)其他外資銀行產(chǎn)生傳導(dǎo)等多項(xiàng)監(jiān)管措施。

第9篇：應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估范文

1.1目的及依據(jù)：

為及時(shí)、有序、有效地實(shí)行職業(yè)中毒事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，將事故的影響和損失控制在最低限度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》和《市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制訂工作的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定我區(qū)職業(yè)中毒事故應(yīng)急預(yù)案。

1.2工作原則：

職業(yè)中毒事故由于各種原因造成或可能造成眾多人員急性中毒、慢性中毒或死亡，對(duì)社會(huì)危害較大。應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，多部門協(xié)作配合，單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

1.3現(xiàn)狀：

到目前為止，我區(qū)未發(fā)生職業(yè)中毒事故，但仍存在隱患。以硫化氫、一氧化碳、鉛及其化合物、苯及其化合物、生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒為主。

1.4適用范圍：

本預(yù)案所稱的職業(yè)中毒事故是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因一次或短時(shí)間大量接觸有毒化學(xué)物質(zhì)而引起的急性疾病事故。它適用于區(qū)內(nèi)發(fā)生急性中毒10人以下的一般事故、發(fā)生急性中毒10人以上50人以下或者死亡5人以下的重大事故以及發(fā)生急性中毒50人以上或者死亡5人以上的特大事故。

2、組織指揮體系及職責(zé)：

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：

為切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)中毒事故預(yù)防和應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要成立區(qū)應(yīng)急指揮部，由區(qū)人民政府主管區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，下設(shè)辦公室和應(yīng)急工作組。必要時(shí)啟動(dòng)軍隊(duì)和119、110、120、地方群眾等社會(huì)救援系統(tǒng)。

2.1.1應(yīng)急指揮辦公室在職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援行動(dòng)中，負(fù)責(zé)信息收集，事故報(bào)告，組織職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援工作。平時(shí)應(yīng)組織應(yīng)急小分隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和演習(xí)；會(huì)同有關(guān)部門籌備好應(yīng)急救援裝備、器材、物品、經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)管理。應(yīng)急指揮辦公室設(shè)區(qū)衛(wèi)生局，由主管職業(yè)衛(wèi)生工作的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.1.2應(yīng)急工作組由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)勞動(dòng)保障局和區(qū)環(huán)保局、區(qū)工會(huì)區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所組成。

2.1.3應(yīng)急工作組各部門職責(zé)：

區(qū)衛(wèi)生局：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)空氣中毒物濃度、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證；采取臨時(shí)控制措施；負(fù)責(zé)職業(yè)中毒者的治療和診斷；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治受害者。

區(qū)公安分局：維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)刑事案件的處理；必要時(shí)對(duì)死亡者進(jìn)行法醫(yī)鑒定。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局：對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事故進(jìn)行調(diào)查處理，原因分析，排除安全隱患。

區(qū)勞動(dòng)保障局：負(fù)責(zé)遭受職業(yè)中毒的勞動(dòng)者的誤工工資和工傷保險(xiǎn)認(rèn)定和落實(shí)。

區(qū)環(huán)保局：對(duì)涉及環(huán)境污染的事故的調(diào)查處理。

區(qū)工會(huì)：參與事故調(diào)查處理，有權(quán)建議和要求保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2.1.4事故單位主管部門及所在轄區(qū)地方黨政部門參與應(yīng)急救援；

2.1.5單位管理者和勞動(dòng)者自救和互救。

2.1.6119、120、地方群眾和軍隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行救援、搶險(xiǎn)。

2.2組織體系框架描述：

3、預(yù)測(cè)、預(yù)警：

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告：

用人單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的有毒化學(xué)物質(zhì)應(yīng)建立毒物登記檔案，定期對(duì)使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)中毒危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)。對(duì)毒物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)易導(dǎo)致中毒事故發(fā)生的生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)存場(chǎng)所加強(qiáng)檢查和管理。及時(shí)對(duì)泄漏的中毒物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)泄漏量、危害程度及后果影響進(jìn)行分析。明確報(bào)告的部門和報(bào)告途徑。做到對(duì)事故的隱患和事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)：

平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，對(duì)存在事故隱患或事故高發(fā)的行業(yè)和部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。一旦發(fā)生事故能及時(shí)實(shí)施救援。保證應(yīng)急通信的暢通，隨時(shí)受理各方面的事故信息。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)：

設(shè)立事故處理信息平臺(tái)，建立毒物資料庫和信息網(wǎng)以及職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。毒物資料庫包括毒物的理化性質(zhì)、毒物數(shù)據(jù)、毒物泄漏處理方法、中毒臨床表現(xiàn)、急救處理、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)。建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，包括應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急小分隊(duì)的通信網(wǎng)絡(luò)。與國(guó)家、省、市中毒事故應(yīng)急救援中心組織取得聯(lián)系，利于事故發(fā)生時(shí)及時(shí)咨詢，建立中毒事故處理專家組和專家聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)行事故救援技術(shù)指導(dǎo)，分級(jí)儲(chǔ)備救援物質(zhì)。

3.4預(yù)警級(jí)別及：

按照職業(yè)中毒事故中毒危害程度[1]、波及范圍以及毒物狀態(tài)、毒物分級(jí)（按照《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》[2]劃分），將預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

3.5、解除預(yù)警

解除職業(yè)中毒事件預(yù)警需符合以下條件：職業(yè)中毒事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。

3.5.1一般職業(yè)中毒事件由區(qū)衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出解除預(yù)警建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府或區(qū)職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。

3.5.2較重職業(yè)中毒事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出解除預(yù)警建議，報(bào)市人民政府或市職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

3.5.3嚴(yán)重職業(yè)中毒事件由省衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行分析論證，提出解除預(yù)警建議，報(bào)省人民政府或省職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部報(bào)告。

3.5.4下級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門要向上級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門及時(shí)請(qǐng)示，及時(shí)請(qǐng)專家對(duì)職業(yè)中毒事件解除預(yù)警的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.5.5職業(yè)中毒事件后期評(píng)估

職業(yè)中毒事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)職業(yè)中毒事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估報(bào)告上報(bào)區(qū)人民政府和市衛(wèi)生局。

4、應(yīng)急響應(yīng)：

4.1分級(jí)響應(yīng)程序：

事故應(yīng)急指揮辦公室向外公布職業(yè)中毒事故報(bào)告電話，接到職業(yè)中毒事故報(bào)告人應(yīng)詳細(xì)了解和記錄報(bào)告人單位名稱、報(bào)告人姓名、報(bào)告時(shí)間、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人；事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因(毒物名稱、狀態(tài)、性質(zhì))、波及范圍、已采取措施和發(fā)展趨勢(shì)等。并及時(shí)向職業(yè)中毒事故應(yīng)急指揮辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.2信息共享和處理：

事故應(yīng)急指揮辦公室進(jìn)一步核實(shí)，原則上按預(yù)警分級(jí)一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）預(yù)警6小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）預(yù)警應(yīng)立即并向同級(jí)人民政府、上級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家相關(guān)部報(bào)告。

4.3通迅：

事故應(yīng)急指揮辦公室迅速進(jìn)入響應(yīng)工作程序，與應(yīng)急小分隊(duì)、相關(guān)部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及事故發(fā)生單位取得聯(lián)系，及時(shí)派去救援隊(duì)伍，通過本預(yù)案組織救援、搶險(xiǎn)和處理工作。

4.4指揮和協(xié)調(diào)：

救援隊(duì)伍迅速到位，確保市區(qū)20分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，市郊40分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。成立事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組，設(shè)立組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全局指揮、決策和對(duì)外協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)工作，調(diào)查組成員服從統(tǒng)一指揮，各司其職，各盡其責(zé)。確保及時(shí)、有序、有效地處理職業(yè)中毒事故。

4.5緊急處置：各部門根據(jù)自身職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)事故組組長(zhǎng)的安排迅速開展工作，分工合作。

4.5.1、控制危險(xiǎn)源：如是毒物泄漏造成職業(yè)中毒事故，應(yīng)及時(shí)控制造成事故的危險(xiǎn)源，盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)和事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)堵源。

4.5.2查明事故原因：應(yīng)盡快檢測(cè)中毒的化學(xué)物質(zhì)及其濃度，測(cè)出事故的危害區(qū)域，提供有關(guān)數(shù)據(jù)。迅速查明事故原因、危害程度及波及范圍，制定救援方案。

4.5.3控制事故現(xiàn)場(chǎng)：如是固體或液體毒物，應(yīng)立即停止作業(yè)；如是氣體和液體毒物泄漏，應(yīng)停止作業(yè)，盡快堵源；如是易燃易爆等危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)應(yīng)防火防爆，滅火救險(xiǎn)。同時(shí)封存造成職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具等。

4.5.4搶救受害人員：在采取安全防護(hù)措施下，救援人員迅速將中毒者救出中毒現(xiàn)場(chǎng)，盡快將其移至上風(fēng)向或空氣新鮮的場(chǎng)所，保持呼吸道暢通，脫去被污染的衣服，用清水沖洗污染的皮膚和眼睛，采取緊急措施施行心肺腦復(fù)蘇，立即在監(jiān)護(hù)下送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。

4.5.5組織作業(yè)人員撤離：疏通應(yīng)急撤離通道并標(biāo)識(shí)清楚，組織作業(yè)人員撤離，如果可能泄漏毒物的彌散、流動(dòng)具有方向性和規(guī)律性，可以根據(jù)需要，按照毒物的流向，在遠(yuǎn)離人群、重要財(cái)產(chǎn)設(shè)施和相對(duì)較為安全的地方設(shè)置泄險(xiǎn)區(qū)，用于吸納、消除、處理毒物，減少事故造成的傷亡和損失。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)：

考慮毒物的彌散和流動(dòng)，應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)毒物的性質(zhì)和可能濃度采取個(gè)人防護(hù)，配戴好防毒面具、防毒服、防毒靴等。采用一定的通風(fēng)設(shè)施和報(bào)警裝置，備用應(yīng)急照明、現(xiàn)場(chǎng)急救用品、洗眼器、淋浴裝置等設(shè)施。非應(yīng)急救援人員不要進(jìn)入中毒現(xiàn)場(chǎng)。醫(yī)務(wù)人員可在相對(duì)安全區(qū)域緊急搶救傷者。同時(shí)對(duì)遭受或者可能遭受中毒的救援人員及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。

4.7群眾的安全防護(hù)：

采取必要的防護(hù)措施，組織群眾順著撤離通道撤離事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)遭受或者可能遭受職業(yè)中毒的群眾及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。

4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與：

必要時(shí)啟動(dòng)119、110、120、地方等社會(huì)救援系統(tǒng)，充分發(fā)揮單位員工和附近群眾的力量，實(shí)行科學(xué)地自救互救。

4.9突發(fā)職業(yè)中毒事故的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估：

事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組根據(jù)調(diào)查分析，檢測(cè)與后果評(píng)估結(jié)果，組織各救援人員召開事故鑒定會(huì)，查清事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，估算出事故波及范圍，查明人員傷亡情況，預(yù)測(cè)事故后果，對(duì)事故后期處理提出建議。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。收集應(yīng)急救援工作情況和事故信息，并寫出書面材料，報(bào)告事故應(yīng)急指揮辦公室。

4.10新聞報(bào)導(dǎo)：嚴(yán)格按照中辦發(fā)[2003]22號(hào)文件和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞工作的實(shí)施意見》（國(guó)務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）要求進(jìn)行審查和。

5、后期處置：

5.1善后處置：

5.1.1對(duì)事故外逸的有毒物質(zhì)和可能對(duì)人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的毒物，應(yīng)及時(shí)組織人員予以清除，進(jìn)行事故后的清理和整改。待事故原因查清或事態(tài)得到有效控制后，對(duì)封存的設(shè)備、工具、材料解除封存，恢復(fù)生產(chǎn)。盡量避免或減少因封存而造成損失。

5.1.2受到或者可能遭受職業(yè)中毒勞動(dòng)者、群眾和救援人員的善后及安置工作，做好死亡者家屬的安撫及賠償工作。

5.2社會(huì)救助：

政府及有關(guān)職能部門動(dòng)員社會(huì)力量，損獻(xiàn)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)救濟(jì)和醫(yī)療救助。

5.3保險(xiǎn)：

及時(shí)通報(bào)勞動(dòng)保障部門和保險(xiǎn)服務(wù)部門，啟用社會(huì)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

5.4總結(jié)：

寫出事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。根據(jù)事故性質(zhì)報(bào)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查，并向相關(guān)部門和用人單位通報(bào)。

6、保障措施：

6.1經(jīng)費(fèi)保障：所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，購置防護(hù)、檢測(cè)、工具書和取證工具，每年不少于15萬元。其中包括職業(yè)中毒事故人員訓(xùn)練和演習(xí)費(fèi)用。

6.2通信與信息保障：

向社會(huì)公布職業(yè)中毒事故報(bào)告電話，明確區(qū)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門通訊方式、聯(lián)系電話。制定應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急小分隊(duì)各成員通信錄。事故期間信息及時(shí)回饋到應(yīng)急指揮辦公室。

6.3應(yīng)急支援和裝備保障：

6.3.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障：

防護(hù)裝備：防護(hù)呼吸器，過濾式呼吸防毒面罩和隔離式防毒面罩，防毒口罩，防毒服，防毒手套、防毒靴。通風(fēng)和報(bào)警裝置。

檢測(cè)裝備：快速氣體檢測(cè)儀，檢測(cè)管，采樣工具。

照明裝備：普通電筒和防爆型電筒，保證實(shí)施時(shí)有良好的照明。

工具書和取證工具：如《化學(xué)物質(zhì)毒性全書》、《急性化學(xué)物中毒救援手冊(cè)》等工具書。《數(shù)碼相機(jī)》、《攝相機(jī)》等取證工具。

6.3.2應(yīng)急隊(duì)伍保障：由衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等組成的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)中毒原因調(diào)查、病人救治、搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作；由公安、武警、軍隊(duì)等組成救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援和公共安全；由勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)、地方政府、企業(yè)主管部門等組成善后小組，負(fù)責(zé)事故后期處理工作；由區(qū)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成指揮中心，負(fù)責(zé)事故救援指揮和新聞上報(bào)。

6.3.3交通運(yùn)輸保障：保證職業(yè)中毒事故調(diào)查處理和傷員應(yīng)急救護(hù)車輛的調(diào)配和使用。

6.3.4醫(yī)療衛(wèi)生保障：特殊解毒藥品的配備，醫(yī)療急救器械和急救藥品的配備。

6.3.5治安保障：由地方政府和公安根據(jù)技術(shù)小組的信息劃定治安保障區(qū)，負(fù)責(zé)人員安撫和治安維護(hù)。

6.3.6物資保障：由政府撥款，衛(wèi)生局牽頭儲(chǔ)備必要的救援物質(zhì)及救援人員個(gè)人防護(hù)設(shè)備。

6.3.7社會(huì)動(dòng)員保障：事故發(fā)生地單位、居委會(huì)、街道（園、局、鄉(xiāng)）在指揮辦公室的統(tǒng)一指揮下動(dòng)員群眾撒離或自救。

6.3.8緊急避難場(chǎng)所保障：由政府臨時(shí)征用醫(yī)院和賓招所或調(diào)用帳篷等。

6.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障：

成立相應(yīng)的專家組，開展職業(yè)中毒事故研究和指導(dǎo)工作；成立相應(yīng)的中毒急救中心，保證職業(yè)中毒人員得到及時(shí)、妥當(dāng)安置和治療。