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一、指導思想
深入學習和貫徹落實黨的十精神,以科學發展觀為統領,堅持以人為本、安全發展的理念,以預防為主、加強監管、落實責任為重點,堅持依法行政,依法監管,突出事前監察,提高執法針對性、計劃性和有效性,加強對生產經營單位的服務指導,緊緊圍繞市安全生產的重點工作,嚴格履行安全生產監管職責,加強安全生產執法檢查力度,提高行政執法效能,進一步督促企業落實安全生產主體責任,提高企業安全生產管理水平,有效防范和遏制較大及以上生產安全事故發生,為經濟建設保駕護航。
二、工作目標
按照國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》有關要求,行政執法人員依法履行職責,落實行政執法責任。通過強化安全生產執法檢查、行政許可、專項行動、宣傳教育、培訓考核,全面提升安監部門依法監管能力和生產經營單位主體責任的進一步落實,預防和控制生產安全事故發生,確保實現二個工作目標:一是責令限期整改復查率為100%;二是對列入執法計劃重點監管的生產經營單位執法檢查全覆蓋,確保年度執法計劃的圓滿完成。不斷加強安全隱患的排查治理工作,強化重點行業領域的執法力度,嚴厲打擊非法違法建設行為,有力推進安全生產標準化等工作,確保局重點工作任務的有效落實;按照嚴格執法、文明執法、規范執法、廉潔執法的要求,做到執法工作有計劃,執法檢查有方案,執法過程有反響,執法結果有分析。
三、主要工作任務
(一)執法監察工作。市重點檢查單位執法檢查覆蓋率達到100%,發現的安全隱患整改率達到100%,發現的違法行為查處率達到100%,及時消除安全隱患。執法監察工作計劃與年度中心工作任務有機結合,高標準完成各項執法行動。
(二)安全隱患專項治理工作。認真開展好各項專項整治,切實改善重點行業領域的安全生產狀況。繼續開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行動,研究建立長效工作機制。組織開展監管領域煙花爆竹、危險化學品安全專項執法行動等。
(三)行政許可工作。依法實施行政許可,簡化辦理流程,提高審批效率;依法做好危險化學品經營企業、煙花爆竹零售企業等單位的許可后監管工作;危險化學品建設項目“三同時”監管工作。
(四)綜合監管事項及其他執法任務。一是按照“四不放過”原則,對生產安全事故責任單位主要負責人行政處罰率達到100%。二是依法查處“12350”舉報投訴電話、辦理反饋的案件,提高查處力度。三是以執法檢查工作促進企業加強從業人員安全培訓工作,全力做好安全生產宣傳各項活動,推動安全生產全員大培訓工作的開展。四是完成市安監局、市委市政府交辦,以及其他行業主管部門的執法檢查、聯合檢查、重點督查等工作任務。安全生產監督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產的實際和我局年度執法工作計劃,積極推進生產經營單位標準化和誠信機制建設,進一步落實生產經營單位安全生產的主體責任,嚴厲打擊非法違法行為,加強高危行業專項整治及建設工程等領域綜合監管,嚴格行政許可和落實安全設施“三同時”制度,強化安全隱患排查治理,有效防范和堅決遏制較大及以上事故。加強宣傳教育,提高全民法制意識。加大培訓考核力度,提高從業人員安全生產知識和技能。
四、執法人員數量和執法檢查工作日測算
參與執法人員數量為28人。2015年市安監局在冊人員28人,按照《編制辦法》縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%的規定,本局直接執法人員數量為28人(28×80%=23人),占在冊定編人員的82.1%,符合國家安監總局183號文件人數不得低于在冊人數的80%要求。
(一)2015年總法定7000個工作日
2015年全年共365天,雙休日104天,元旦、春節、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計11天法定假日,即國家法定節假日(含雙休日)共計115天,365天(全年天數)-115天(法定節假日)=250天(工作日)。
目前,局定編在冊人數為28人,總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量=250×28=7000日。
(二)行政執法檢查需1308個工作日
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執法檢查安排及職責分工
按照有關要求,結合市安全生產特點,確定重點領域、重點單位及檢查頻次。全年共計劃執法檢查291家、需要1308個工作日(檢查和再次檢查,不包括復查)。安全監察科、綜合科、宣教科和執法大隊分別由分管領導帶隊,各為一組。辦公室執法人員配置給四個執法組參與執法。
各執法組詳細安排分工見附件2。
各執法組檢查單位名單見附件3
六、執法檢查的主要內容、方式和要求
(一)執法檢查主要內容
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況;
2.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況;
3.按照國家規定提取和使用安全生產費用,以及其他安全生產投入的情況;
4.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況;
5.從業人員受到安全生產教育、培訓,取得有關安全資格證書的情況;
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
7.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
8.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況;
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況;
10.教育和督促從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和安全操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施情況;
11.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況;
12.在同一作業市域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況;
13.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況;
14.組織安全生產檢查,及時排查治理生產安全事故隱患的情況;
15.制定、實施生產安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;
16.危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況;
17.按照規定報告生產安全事故的情況;
18.依法應當監督檢查的其他情況。
(二)執法檢查方式
以日常執法、專項行動、重點抽查為主要形式,通過查閱臺賬資料、實地檢查、聘請專家、聯合檢查等方式開展執法檢查。
(三)執法檢查有關要求
1.執法檢查前的準備工作
(1)承擔執法工作任務的科室應根據本執法工作計劃的要求,結合執法檢查工作日數量、專業技術力量、執法檢查裝備數量、執法車輛使用等實際情況,編制本科室的季度執法檢查安排。
(2)承擔執法工作任務的科室應當明確每次具體執法任務,根據國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八規定的19項主要檢查內容,分季制定具體的現場檢查方案,明確檢查的單位、名稱、地點,檢查內容及方式,由行政執法大隊統籌全市執法對象的落實。
2.現場檢查、現場處理和處罰
(1)執法人員應當按照現場執法檢查方案,開展執法活動。根據有關法律法規,對執法中發現的安全生產違法行為或隱患,應當依法作出現場處理決定。
(2)對執法檢查中發現的安全隱患,按照“誰檢查、誰負責”的原則,在規定的時間內對整改情況進行復查。
(3)對執法檢查中發現的違法行為需要進行處罰的,將相關違法證據材料移交行政執法大隊,由行政執法大隊依法實施行政處罰。
3.歸檔
執法檢查結束后,承辦人應當將現場檢查方案、檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔;對于立案調查,需要實施行政處罰的,還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執、處罰落實情況等一并歸檔。
4.總結
承擔執法任務的科室應當按照重點執法檢查名單,嚴格執行執法工作計劃,并進行半年執法工作小結和年度執法工作總結。
5.調整、報批程序
局執法工作計劃一經報市人民政府批準后和市安監局備案后,原則上不予調整;承擔執法任務的科室因工作需要,對年度執法工作計劃進行調整、變更的,應當及時申請變更,經局主要領導審核同意后,履行報批和備案手續。
七、工作要求
(一)依法行政,充分認識安全生產監管行政執法工作的重要性。安全生產行政執法工作是安全生產監管工作的重要組成部分,是安全監管部門履行安全生產職責、打擊非法違法行為的一項重要工作。安全監管執法人員要增強做好此項工作的責任感、使命感,加強業務學習、培訓,提高業務素質和能力,改進執法方式方法,提高執法效能。
一、工作責任
責任領導:
主要責任單位:區水利農機局
責任單位:區市政委、區經委、區建委、區交委、區國土分局、區教委和各鎮街、園區(新城、風景區)
二、工作目標
進一步強化各鎮人民政府、指揮部各成員單位、各街道辦事處、各園區(新城、風景區)管委會和各工程管理單位的安全意識,通過開展全區防汛抗旱安全大排查大整治大執法活動。進一步落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的水利工程行政、技術、管護責任人責任制,查處防汛抗旱安全隱患,防范安全事故發生,全面查處水事違法案件,加強安全管理,促進全區水利行業安全生產和水利事業同步協調發展,為“平安、和諧”作出新貢獻。
三、組織機構
特成立全區防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作領導小組,為加強防汛抗旱安全大排查大整治大執法活動的領導。由區委常委、農工委書記彭光遠任組長,區政府辦公室副主任陳中捷、區水利農機局局長龔華敏任副組長,區防汛抗旱指揮部各成員單位負責人、各鎮(街)鎮長(主任)為成員。領導小組下設辦公室在區水利農機局,由區水利農機局副局長凌云兼任辦公室主任,具體負責防汛抗旱安全大排查大整治大執法日常工作。
四、工作范圍和分工
各鎮(街)區防汛抗旱指揮部成員單位、各園區(新城、風景區)各司其職,全區范圍內所有已建成或在建水利工程和其它涉及防汛抗旱安全的項目均屬本次防汛抗旱安全大排查大整治大執法范圍。該項工作由區水利農機局牽頭組織實施。各負其責,具體負責本轄區或職能范圍內的實施工作。牽頭部門負責對全區大排查大整治大執法開展情況進行巡查、指導和督查,并在工作結束后對整體工作情況進行總結,推廣好的經驗和做法。其余單位按照方案要求,認真組織實施。
各鎮人民政府、各街道辦事處、各園區(新城、風景區)負責對轄區內涉及防汛抗旱安全的水庫(水電站)塘、堰、江(河)地質災害點、山洪災害易發區等涉及防汛抗旱安全的目標進行拉網式排查。
根據本行業特點,區防汛抗旱指揮部各成員單位按照《區防汛抗旱應急預案》職責分工。認真組織開展本行業領域防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作。防汛抗旱安全重點行業管理部門分工如下:
區市政委負責組織城區排污、排水管網和城市低洼內澇地區的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區經委負責全區供水、電力和燃氣網絡及全區電站、工礦企業、化學(危險)品的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區建委負責監管范圍內建設工程和房屋建筑的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區交委負責區境內國、省、縣級公路、橋梁、航道、碼頭等防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區國土分局負責滑坡、泥石流等地質災害易發區的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區教委負責中小學校舍等防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
區水利農機局負責全區已建成和在建小
(二)型以上水庫、人飲工程的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。
五、工作內容
房舍、公路橋梁、碼頭;地質災害、山洪災害易發區、抗旱水源工程、人畜飲水工程和提灌站等抗旱設施;其它涉及防汛抗旱安全的項目。具體內容包括:本次大排查大整治大執法的工作重點是全區已建成和在建的水庫(水電站)塘、堰、渠等水利水電工程;江(河)堤防護岸工程、涉河工程、沿江(河)學校、重要防洪設施、危險化學品存儲點;重點防洪城鎮、重要交通干線、重點工礦企事業單位。
一)大排查工作內容
對以下涉及防汛抗旱安全的內容進行全面排查:各鎮街、各園區(新城、風景區)及有關部門按管理權限和職責范圍。
并層層簽訂到村、社、點;防汛抗旱工作領導機構是否成立;水利工程的行政責任人、部門責任人、管理單位責任人是否已落實并在媒體上公示接受群眾監督。1.防汛抗旱行政首長負責制為核心的責任制是否已落實。
并按要求審批后報相關部門備案,2.防汛抗旱應急預案是否編制。預案是否演練;否組建本地區(單位)防汛抗旱應急搶險隊伍,否儲備應急所需的防汛抗旱物資,否落實防汛抗旱應急搶險資金;否按要求嚴格執行防汛抗旱24小時值班制度和領導帶班制度。
放水設施、溢洪道、大壩等部門是否存在安全隱患,3.水庫、水電站、山坪塘、渠、堰等水利工程是否落實汛期安全管護、監測人員。否整治落實;對有病險暫未整治的導致不能安全度汛的否已落實度汛措施,下游人員緊急轉移預案和措施是否已制定落實。
否落實防汛應急搶險措施(預案)4.病險水庫整治、人飲工程建設、場鎮供水改造和新建水庫等在建水利工程是否已建立并落實安全生產責任制;否設置安全生產管理機構并配備專門人員;否制定各項安全生產規章制度并嚴格執行;施工、生產作業場所安全防護措施是否落實完善;目前的施工情況是否滿足安全度汛的要求。
否落實了山洪災害防御預案或防災預案;否設置了明顯的警示標志,5.滑坡、泥石流等地質災害點和山洪災害易發區域是否落實監控預警人員。否明確了周邊受威脅群眾的安全撤離路線,并讓每一個受威脅群眾知曉。
已鑒定的危房是否還有人居住、使用;農村房舍前后排泄洪通道是否暢通,6.房屋、校舍、建筑等是否存在安全隱患。現有排泄洪通道是否滿足暴雨山洪來臨時泄洪要求;
否存在人為設置行洪障礙,7.河道是否存在亂搭亂建、亂傾亂倒、亂挖亂采”現象。否有破壞河道岸坡等行為;全區已成江(河)護岸、堤防工程是否落實安全管理制度和管護人員。
城鎮低洼內澇區是否落實度汛措施;全區公路、橋梁、碼頭等是否存在度汛隱患,8.全區城鎮供、排水管網是否存在度汛隱患。否落實度汛安全措施。
否存在安全隱患,9.抗旱水源工程是否能正常蓄水、供水。否落實管護;提灌站(機具)否完好,否能正常使用。
二)大整治大執法工作內容
水利、國土、監察、公安、交通等有關部門按照執法權限對下列違法違規行為進行查處:
重點查處嚴重阻礙行洪、破壞河勢穩定、危及人民生命財產安全的違法行為,對河道管理范圍內“亂搭亂建、亂傾亂倒、亂挖亂采”等“三亂”違法行為進行清理。對河道行洪影響較大的建(構)筑物;水庫溢洪道內設置攔魚設施、種植作物等嚴重影響行洪安全的行為;無證采砂、一點多船和無船舶證采砂等違法采砂行為;其它可能誘發洪旱災害的各類違法違規行為;防汛抗旱安全管理人業人員管理不力、不作為的違法行為。
對安全檢查、執法過程中發現的問題和安全隱患,各鎮街、園區及有關部門要落實責任單位。及時進行整改;因客觀原因不能立即整改的必須落實安全度汛責任人和現場監控預警人員,制定度汛措施,并明確受隱患威脅的群眾的撤離路線,確保人民群眾生命財產安全;對在查處違法違規行為過程中發現的問題進行及時整改。
三)檢查總結工作內容
填寫《區防汛抗旱安全大排查大整治大執法隱患情況統計表》區防汛抗旱安全大排查大整治大執法隱患情況明細表》并形成書面報告,各鎮街、園區(新城、風景區)及有關部門認真總結大排查大整治大執法工作情況。于12月10日前報送區水利農機局。
六、工作步驟
安全生產百日督查專項行動的深化和延續,此次防汛抗旱大排查大整治大執法工作是全區安全生產大排查大整治大執法工作的重要組成部分。各鎮街、園區(新城、風景區)和有關部門要結合防汛抗旱工作實際,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地開展活動。此次防汛抗旱大排查大整治大執法工作從年7月20日開始,至12月15日結束,分四個階段進行:
明確工作目標,一)動員部署階段(7月20日―8月10日)各鎮街、園區(新城、風景區)和有關部門根據本方案建立工作機構。落實責任人員,動員部署工作。
由各鎮街、園區(新城、風景區)和有關部門負責組織本轄區內防汛抗旱隱患的排查工作。先由村組、鎮(街)部門(單位)或企業(礦山企業)對本地區或本單位范圍內防汛抗旱安全隱患進行100%自查,二)大排查階段(8月11日―8月31日)按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則。認真梳理核實,結合防汛抗旱群測群防體系填寫隱患情況明細表和統計表;此基礎上由防汛抗旱指揮部組織防汛抗旱成員單位進行復查,復查率達到50%以上,并按職責分工將防汛抗旱隱患自查和復查結果匯總分類后,分別報送國土、建設、市政、交通、水利、安監等區級行業主管部門;區級行業主管部門牽頭對本行業范圍內洪、旱災害隱患點進行抽查,抽查率達到30%以上。同時,制定問題整改的具體工作方案,并開展大整治和大執法的相關工作。
并根據全區安全生產工作會議精神,三)大整治大執法階段(9月1日―11月15日)各鎮街、園區(新城、風景區)及有關部門按照執法權限對本行政區域內可能誘發洪旱災害的各類違法違規行為進行查處。針對大排查大整治大執法時發現的防汛抗旱中存在問題和重大洪旱災害隱患,突出重點,集中整治,明確洪、旱災害隱患整治責任單位和責任人,落實整治資金,確保整治措施落實到位。對在整治階段整治不到位的洪旱災害隱患點進行掛牌督辦,重大隱患由區政府督查室、區監察局、區水利農機局進行督查。
進一步細化、硬化、鞏固專項行動成果,四)總結提高階段(11月16日至12月15日)各鎮街、園區(新城、風景區)及有關部門對大排查大整治大執法工作中發現的問題、執法查處情況、隱患整治落實情況等開展檢查并進行全面總結。建立長效機制,推進專項行動向縱深發展。
七、工作要求
落實責任。各鎮街、園區(新城、風景區)及有關部門要充分認識此項工作的重要性、緊迫性,一)加強領導。以對人民群眾高度負責的態度,認真學習貫徹市委三屆五次全會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》精神,牢固樹立安全發展理念,高度重視防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作,下大決心,抓大排查,動大手術,把領導責任、管理責任、防治責任落實到具體環節、具體崗位、具體人頭,精心組織,周密部署,確保工作順利實施。
強化整治。各鎮街、園區(新城、風景區)及有關部門要結合本地區、本行業工作實際,二)扎實推進。制訂工作方案,進一步細化工作內容,明確工作要求,扎實推進,確保排查不留死角,執法不留情面,整治不留后患,使此次大排查大整治大執法工作真正收到實效。對排查中發現的隱患和問題,要責令立即整改;短期內難以完成整治的要制訂應急預案,提出防范措施,落實整治資金,明確整治期限和責任人,并采取監測、搬遷避讓或工程治理等防范措施。對嚴重威脅礦山安全生產和人員生命財產的要立即責令停產、停工進行整改,待隱患排除后方能恢復生產。
一、 農村公路管養工作進入系統化
1、按照去年的養護體制改革思路,路政科和縣養路隊著重指導各養護承包人建立起了有制度、有計劃、有步驟的養護模式。把養護作業制度、現場作業安全流程、月計劃、季度計劃作為每月檢查、季度考核主要目標,并與承包費用掛鉤,實行硬指標打分。
2、縣養路隊按先打基礎、再提升質量的方法,每月提出養護任務,由各承包人根據實際情況制定月工作計劃,安排一線養護工有針對性的進行養護作業。這一做法到目前為止取得了實質性的效果,各承包人第一個月投入人力、物力集中修復、完善路基、路面等基礎設施,后期基本就以日常養護為主,大大提高了工作效率和養護質量。
3、建立起了雨季汛期,路政、縣養路隊、各承包人聯防制度。雨季、汛期各承包人對管養路段進行實地巡查,實行每日一報制度;縣養路隊進行季節性養護指導,提出專項養護計劃;路政科負責上路巡查、收集情況匯總上報,提出應急解決方案。全年未出現一起因水毀等原因造成的交通安全隱患。
二、 路政管理工作實行新模式
1、今年,路政科把路政監督與現場養護結合起來,發揮養護工作點多面廣的長處,路政科根據報告有針對性的進行集中治理。全年先后在上太線、上江線、紫陽線開展集中治理行動5次,發出限期整改通知書20余份,清理公路堆積物200余方,有效保證公路行車環境。
2、7-8月份按局里的部署集中對上太線、上江線、增蘭線山體塌方進行了大面積清理,現已清理完畢,共計清理塌方量9000余方。
3、積極做好因暴雨、山洪自然災害所造成的農村公路水毀工程,啟動各項應急預案,力保交通安全、通暢,未出現因災交通受阻2小時以上的事件。
4、 進一步加強校車途徑農村公路安全管理,消除農村公路安全隱患,要求各鄉鎮公路站迅速開展道路交叉口、陡坡、急彎、臨崖等危險路段途徑農村公路安全隱患排查治理工作,重點對危險路段進一步完善各項措施,將安全隱患降到最低。
5、經常性的開展公路安全隱患排查,重點放在直管公路、橋梁的雨季管養工作上,采取路政部門與養護部門及各路段承包人、沿線鄉鎮政府對公路實行24小時監控制度,路政部門實行上路巡查制度,及時發現險情及時處置,維護了路產路權。
三、存在的問題
一、指導思想
以科學發展觀為統領,緊緊環繞環保中心工作,以促進污染減排為目標,以強化隊伍素質、增強執法能力、整合執法資源、創新執法機制為抓手,積極探索環境監察工作新模式,建立規范、科學、主動高效的環境執法機制,全面提高環境執法能力和水平。
二、工作重點及要求
(一)強化監察執法,以服務污染減排追求執法效能。
加強環境監察執法,是順利完成污染減排任務的重要舉措,是打擊環境違法行為,維護人民群眾環境權益的必要措施。縣環境監察大隊將圍繞污染減排中心工作,突出重點,加大力度,果斷出擊,從嚴從快查處環境違法行為,堅決遏制超標排污等環境違法高發態勢。要加強并改進污染源巡查工作,強化屬地管理職能,以我為止、主動行動。在實施對轄區內國控、省控重點污染企業及主要污染物減排項目等經常性現場監察的同時,要“趁熱打鐵”,限時發出監察意見或行政處罰通知,做到檢查有結果,處罰有著落,執行能到位,進一步增強環境監察執法的威懾力度,提高查處效果,力戒查而不決周期過長、處罰“事過境遷”效力衰減現象。
(二)完善基礎工作,以規范化管理助推執法效能。
要不斷加強環境監察基礎工作,形成規范、有序、高效的工作機制和管理機制。要進一步加強制度建設,善于將實踐中的成功經驗轉化為有效的運行監管模式。要建立完善污染源基礎檔案庫、動態數據庫和企業環境管理信息庫,全面掌握污染源企業排污和企業環境管理等情況;進一步健全和完善垃圾填埋廠、飲用水源地、礦山開采企業和尾礦庫等的環境監管檔案,建立重點流域主要入河排污口檔案,做到情況明、問題清,監管到位;進一步完善環境應急專家庫、重大危險源和應急物資信息庫及預案,增強環境應急工作的針對性、實用性和可操作性。建立企業執行環保法律法規和落實環境監察意見情況永久性信息檔案,為實行分類監管(如一般性檢查抽查、重點檢查、加密檢查)等提供依據,發揮執法檢查的累計和長期效應。
(三)創新工作機制,以強化執行力度增益執法效能。
要嚴格落實環境監察意見,全面開展環境監察稽查工作。要加強環境監察執法取證設備的管理使用,要研究建立環境執法取證平臺,重視發揮所配執法取證設備在現場執法中的作用,切實把現有執法取證設備用起來、用出成效,不斷促進執法效能提升。
(四)用好信息網絡,以科技監管手段提升執法效能。
充分發揮重點污染源自動監控系統作用,提高對重點污染企業的遠程控制能力和現場執法效率,推動環境監察執法的自動化、信息化進程。今年,我隊要抓住環境監控中心建設和污染源視頻監控系統的契機,著力推進污染源自動監控在環境監管中的應用,在自動監控數據有效性審核的基礎上,將其做為排污收費和行政處罰的重要證據,實現污染自動監控數據行政處罰零的突破。加快排污申報登記與排污費信息化管理,努力提高信息化、電子化管理水平。全面開通12369環保舉報熱線,盡快實現互聯戶通,提高群眾環保舉報案件的辦理效率和質量,盡早化解環境矛盾。積極利用電子公文傳輸功能,提高公文運轉與報文時效。
(五)加強部門聯動,以擴展處罰結果放大執法效能。
充分發揮環保專項行動多部分聯合行動的優勢,主動加強與監察、工商等部分聯系,加強協調配合,堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度,強化聯合執法。主動加強與人民銀行、銀行監督管理、證卷監督管理等金融管理部門協作,及時通報企業環境違法信息,充分發揮企業環境信息在上市核查、融資、信貸、企業以及法人代表評先評優等方面的把關參與作用,放大環境處罰效果。要加強與司法機關的聯動,主動配合公安、法院等機構,強化環境刑事責任的追究,嚴厲打擊環境犯罪。
(六)加強隊伍管理,以轉變工作作風促進執法效能。
加強對環境監察執法人員的管理教育,嚴格執行環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”,強化依法執法、廉潔執法和高效執法意識,加強環境執法人員的學習培訓,采取多種渠道和方式提高人員的業務能力和執法水平。以創先爭優活動為動力,以環保衛士田洪光為榜樣,以身邊典型為標桿,大力發揚勤于鉆研、勇挑重擔、不怕疲勞和連續作戰的作風,以環境監察隊伍整體素質和能力的不斷提高,促進環境監察執法效能的提升,出色地完成各項任務。
三、主要工作措施
1、加強領導,精心組織。開展“環境監察執法效能建設年活動”是全省環境監察系統2011年的一項重要工作。我隊將高度重視,深刻認識加強環境執法效能建設的重要性,切實增強責任感和緊迫感,把“執法效能建設年活動”擺上突出任務,采取有力措施,周密安排,精心組織,確保不走形式、不走過場。并結合實際,制定工作方案,大隊長做為第一責任人,要親自抓、負總責,使活動自始自終置于有力領導下,進展順利。
2、統籌兼顧,務求實效。執法效能建設是一項系統工程和長期任務,需要長期抓、經常建。我隊將把開展執法效能建設與日常執法工作有機結合起來,統籌謀劃,精細實施,得以相互促進、共同提高,并通過扎實的工作、積極的創新和不斷的努力,取得良好的成效。
3、深入實踐,總結提高。開展環境監察執法效能建設年活動是一項探索性、創新性很強的工作,沒有現成的經驗可照搬,需要結合各地情況加強研究、積極探索,善于總結,在工作實踐中開成各具特色的提升環境監察執法效能的方式方法。
四、工作步驟
1、動員部署階段(5月上旬)
我隊根據市環境監察支隊要注,結合實際,制定活動實施方案,進行動員部署。
2、排查梳理階段(5月下旬前)
按照方案確定的工作重點,認真查找工作中存在的問題和不足,制定整改措施。
3、執法效能建設階段(6月1日開始,貫穿活動至終)
進一步強化監察執法,規范執法行為,完善基礎檔案,建立規章制度,增強監察能力,提高工作水平。
一、工作目標
通過開展打擊非法違法經營行為專項行動,集中打擊非法違法經營行為,治理消除事故隱患,進一步規范文化市場經營秩序,遏制事故發生,確保文化場所的安全穩定,為促進全市安全生產形勢持續穩定好轉奠定堅實基礎。
二、打非行動范圍及內容
(一)范圍。主要包括:網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集文化場所。
(二)內容。重點查處網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集文化場所的消防設施、消防器材、安全通道、安全出口、安全標識和應急防范措施等不符合法律法規規定的行為。
三、時間安排
此次開展集中打擊非法違法經營行為專項行動的時間為月日至月日。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。打非治違專項行動是認真貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發()23號)精神,全面加強安全生產工作的重要舉措。市直文廣新局有關單位、部門和各縣(市、區)文(教)體局要著眼當前形勢,充分認識此項行動的重要性和緊迫性,認真分析,排查、整改文化場所的安全隱患,把打非治違專項行動作為當前安全生產工作的重要任務來抓;要切實加強對打非治違專項行動的組織領導,主要負責同志要切實擔負起領導責任,親自研究部署,聽取專項行動的工作匯報;分管負責同志要深入一線加強督促檢查,及時研究解決專項行動中遇到的重大問題;要進一步強化行業的安全監管職責,逐級分解落實責任,一級抓一級,層層抓落實,精心布置、措施果斷、強力推進、打擊到位。
(二)周密部署,統籌推進。各縣(市、區)、各有關部門要制定工作方案,明確責任分工,細化目標任務,完善工作措施,切實把打非治違專項行動的各項工作抓細、抓實、抓到位。要立足當前、著眼長遠,抓住關健、統籌推進,做到“六個結合”:要把屬地為主與行業督導結合起來,全面深入推進;要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來,堅持依法辦事;要把嚴厲打擊非法違法生產經營行為與構建安全生產防控體系結合起來,注重強化基礎工作;要把打擊非法違法生產經營行為與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來,注重工作實效;要把日常執法與開展明查暗訪結合起來,注重改進方法和手段;要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來,打擊一處、整治一處、鞏固一處,規范安全生產法治秩序,健全和完善安全生產長效機制。
(三)標本兼治,明確責任。要落實企業的主體責任,與企業簽訂安全生產責任狀;要明確屬地管理的原則,與鄉鎮政府簽訂安全生產日常監管責任狀;要定期舉辦從業人員安全生產培訓班,建立起安全生產監管的長效機制。
(四)突出重點,嚴厲打擊。打非治違專項行動要充分體現執法特點,深入分析非法違法生產經營行為產生的主要因素,抓住關健環節,實施重點打擊、有效打擊,該停業整頓的要堅決停業整頓,該關閉的要堅決關閉,該取締的要堅決取締。在組織開展打非治違專項行動中,嚴格做到“四個一律”:對非法生產經營和經停業整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營行為的單位,一律責令停業整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
一、利用多種形式加強安全教育,增強職工安全意識
1、利用工作之余集中全場人員進行安全的學習、討論,學習各個車間及崗位的安全操作規程,下發學習材料,及時傳達、貫徹上級文件精神及要求,分析討論近期國內外各類事故案例,舉一反三,結合公司實際查找問題并制定防范措施,提高了安全員綜合素質和安全管理能力。另外根據季節性特點,并結合本廠實際生產情況及上周存在問題等,對下周須注意事項進行全面分析和部署,及時發現和解決問題,充分發揮了安全管理網絡的作用。
2、針對公司具體生產情況編制了本車間各個崗位的各種安全制度、安全知識,下發到每個職工。特別是對進一年來的新進的員工,更是狠抓安全教育,并利用各種形式組織學習,普及了安全知識和提高了職工自我防護意識。我也利用日常檢查、值班等機會與職工深入探討,及時掌握職工安全心理,隨時結合實際進行安全教育,收到了非常良好的教育效果。
3、開展了事故警示教育。組織全體職工觀看了《反“三違”事故篇》安全警示教育光盤。采用案例再現的表現形式,通過對企業典型真實案例的生動再現,使廣大干部職工認識到違章就是走向事故、靠近傷害,甚至斷送生命。使廣大干部職工真正從思想深處懂得安全,重視安全,時時刻刻想著安全。通過豐富多彩的內容及真實案例的生動再現增強了職工安全意識,強化了安全理念,獲得了廣大干部職工一致好評,提高了職工的安全素質。
4、對重點崗位員工及新進人員進行了廠級安全培訓教育。讓他們熟知本單位安全生產規章制度、勞動紀律;作業場所存在的風險、防范措施及事故應急措施;有關事故案例等。通過對新員工認真進行教育,使他們對公司安全生產形勢有了初步認識,并獲得了上崗前必需的基本安全技能和自我防護知識。
5、對外來施工人員加強監管,及時教育,跟蹤檢查,經常在現場結合實際情況進行有針對性的安全教育,規范了他們的很多不安全行為,如違章用火、用電、登高作業等,避免了一些安全事故發生。
6、加強hse培訓,提升員工素質、對員工進行全面培訓。及時組織特種設備人員進行學習,保證持證上崗率達到100%。每月組織員工進行三次安全培訓和一次標準化宣貫,重點培訓與各崗位相關的標準。對新入廠的員工進行了車間教育、班組教育及qhse知識的培訓,并有考核,確保了培訓的內容適應實際崗位需求。充分利用周一安全會、班前講話等方式,開展多種形式的學習培訓,有效促進各崗位員工素質的全面提高。督促員工進行自學,學習本崗位的應知應會、操作規程、及相關文件的學習等。并對崗位應知應會、崗位危害因素、風險控制措施和應急處置措施等有關知識進行考試,以促進員工自學的積極性。在全廠員工中形成了良好的學習氛圍。
二、深入細致的開展安全檢查工作,做到預防為主
安全檢查是搞好安全生產的重要手段,其基本任務就是:發現和查明各種危險和隱患,督促整改;監督各項安全規章制度的實施;制止違章指揮、違章作業。對于安全檢查主要是從以下幾個方面來做的:
(1)加強日常安全檢查
每天進行日常巡檢,風雨無阻。著重查看生產現場的關鍵裝置和重點部位及特殊作業現場。如在檢查過程中發現問題,馬上通知相關人員對現場進行整改,發現人的問題,立即批評、教育,必要時進行處罰和處理。利用這種“走動式”管理,親臨現場、親自觀察,得到的信息便很及時、真實、全面而且詳盡,使問題能夠及時得到解決。
(2)開展專項安全檢查
對查出的不安全狀態、不安全行為及時進行進行處理,并納入工資考核。對存在的問題要求車間限期進行整改,發現安全管理工作較突出的部門、人員進行獎勵。2010年累計檢查出100多項安全隱患或不安全因素,對這些問題分類進行了處罰和整改,有效的保證了生產安全。對不能及時整改的制定了相應的監控措施。并逐條進行了分析,從而有效杜絕了安全事故的發生,在全廠上下形成了人人講安全、事事講安全的好局面
(3)持續組織開展車間安全自查
安全工作如果光靠一個人進行而沒有全場職工的參與將會落空。一些隱患和事故苗頭,不管多么細小、隱蔽,往往逃不掉本車間職工的眼睛,所以必須規范組織車間開展安全自查活動。這些檢查分三類進行,將查出的問題、隱患、整改情況定期向我匯報,有效的促進了車間安全管理:
1.生產線檢查:由各班長組織每天班前會結束后嚴格按照生產線檢查表,日常設備的巡回檢查圖對本車間的生產線逐項進行檢查,重點為工藝執行情況,并將檢查結果上報。
(1)
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2..一周日常檢查匯總:由安全員每天進行多次檢查并及時做好記錄,檢查內容包括現場環境、設備衛生,人的不安全行為、物的不安全狀態等。對需要整改項必須落實具體整改人和完工具體時間,使檢查取得實效,不致流于形式。通過檢查發現和消除了很多安全隱患,對實現安全生產起到了很好的促進作用。
三、貫徹落實安全標準化工作,提高安全管理水平
只有充分認識到安全標準化工作的重要意義,加強領導,落實責任,才能真正做到“為之于未有,治之于未亂,防患于未然”。通過安全標準化工作,可以杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律,將傳統的事后處理轉變為事前預防。堅持嚴格按照安全標準化的要求開展工作,收到了良好的效果。
1、制定了各項切實有效的規章制度。年初我廠根據實際情況制定了港西油管廠管理實施規定,并嚴格按章執行。制定了質量獎懲規定從而有效地提高了全員的質量意識。完善了崗位職責及各崗位設備的操作規程和保養規程,由于較好的落實了各崗位人員的責任,嚴格標準的執行,從而使各車間設
備現場都達到規范要求。并且各項安全管理制度做到及時修訂、補充和完善,各種安全記錄、臺帳和檔案資料得到進一步完善;崗位操作規程、事故應急救援預案得到及時修訂;嚴格按照規范工作,不走過場,不留死角,真正做到預防為主,實現安全生產。
2、安全警示標語、標識隨處可見;生產、儲存、作業現場的安全管理有了較大的改進及完善,現場的安全、消防和防護器材得到進一步完善;
3、職工將標準轉化為習慣,能按標準化的要求來規范自己的行為,并持之以恒堅決執行,減少了違章操作和不安全行為,職工的安全標準化意識得到進一步增強,職工的綜合安全素質得到提高。
4.進一步搞好標桿隊建設,在原有標準化的基礎上,再接再厲努力完善各種制度健全了港西油管廠千分制細則,并逐條的、予以實行,從而使標準化更上一個臺階。
四、加強安全工資考核,規范日常生產行為
把安全工作和獎金掛鉤,對出現問題較多較嚴重的車間或個人進行一定金額的處罰,極大地促進了車間安全管理,使職工認識到由于自己的違章行為可使整個車間、全體職工都受到損失,增強了自我監督和互相監督意識,提高了職工對安全的關注程度和遵章守紀的意識,使我廠的安全管理邁上了一個新臺階。
五、在安全上全面推行qhse管理體系
1、建立健全了領導負責制,主管領導在主抓全面的同時,對各項工作都做到心中有數。實行干部承包班組制度,對各班組出現的問題能夠解決的立即解決,不能解決的上報有關部門盡快給于解決。成立港西油管廠領導檢查小組,領導小組每周對各車間班組進行檢查,對檢查出的問題向所在班組下發整改通知單,責令限期整改,并在整改后進行驗收。成立港西油管廠領導小組會,在公司分公司下達文件后及時召開小組會,研究部署各項工作。
2、認真做好消防工作各車間都配備了所需數量的滅火器,并在關鍵崗位及場所配置了火災應急所需的設備設施。為了確保冬季消防安全,我廠組織人員在國慶期間對廠區內的所有雜草進行了清除,從而消滅了火險隱患。組織員工進行了消防演習,提高了員工對突發事件的應急能力及熟練掌握消防器材的使用。
3、認真做好交通管理工作,針對我廠的三臺抓管機,我們基層hse檢查小組不定期的對駕駛員及車輛進行全面檢查,內容包括:持證情況、特種設備運行情況、設備的各種記錄,發現問題立即整改,不能整改的聯系相關單位進行維修,并在冬季來臨之前督促司機及時進行入冬前的換季保養及保溫工作,切實保證了特種車輛的安全運行。教育并要求駕駛私家車的員工必須佩戴安全帶,在雨天、霧天、及路面有冰雪的天氣,盡量乘坐班車上下班,確保人身安全。使駕駛人員責任意識得到普遍提高,從而使交通安全得到保障。
六、存在問題和不足
安全生產本身固有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點。這決定了安全工作不是一勞永逸而是永無止境的。通過一系列宣傳教育和扎實工作,安全工作雖然得到了一定程度的提高,但還很多不足之處。
1、首先在思想上不堅定,對一些問題的處理原則性堅持不夠,高度不高,管理上不夠大膽到位,使一些問題得不到徹底有效解決:安全防護不到位,不按照正確的規定動作、科學的流程、安全技術操作規程等進行操作,以及各道工序完成后不進行檢查和復驗等,為安全生產留下了隱患。
2、其次我在安全技術知識掌握方面有很大欠缺,在安全管理上存在很大不足。工作不夠深入細致,監督檢查還很不到位,沒能及時發現和糾正職工存在的習慣性違章和經驗主義錯誤。事故發生后雖制定了較多的防范措施,但措施不具體,沒能形成規定動作,使得落實上存在偏差,并且對措施的落實缺乏足夠的檢查驗收。
3、安全培訓教育工作做的還很不夠,不夠細致,缺乏針對性,有些職工的安全知識、安全技能仍很缺乏,安全意識仍很淡薄,僥幸心理、習慣性違章和經驗主義錯誤大量存在,員工三違現象仍比較普遍,這都體現出安全教育、安全管理不到位,今后仍需要利用各種形式有針對性的加以培訓教育。
在未來新的一年里,在公司及分公司提供的良好環境中,我們會更加努力工作,加強思想政治及各項知識學習,改正工作中存在的不足,全面提升全員的綜合素質。全廠干部職工共同攜手,用實際行動為推動大港油田建設而努力。
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一、爭優創先,成效顯著
20*年,我局取得的主要成效有:
20*—20*年度全省水行政執法先進單位;
20*—20*年度全市水利系統綜合考評第一名;
20*—20*年度全市水行政執法工作先進單位;
第四屆(20*—20*年度)市精神文明建設先進單位;
20*—20*年度全縣民主評議政風行風工作先進單位;
縣“四五”普法教育工作先進單位;
20*—20*年度黨管武裝工作先進單位;
完成招商引資2540萬元,招商工作位于全縣前列;
全年爭取各項水利建設項目資金1000余萬元,名列全市前列。
二、真抓實干,勇此于創新
20*年,我局認真貫徹落實縣委、縣政府有關水利工作精神和要求,以水利建設服務新農村建設為宗旨,真抓實干,勇于創新,較好地實施和完成了年初上級下達的各項目標任務,主要是:
(一)打好了一場戰役——病險水利除險加固
我縣水庫山塘眾多,大多“帶病運行”,水利基礎設施薄弱。今年,我局緊緊把握中央加大農村水利基礎設施建設投入的好政策,以水利冬修的契機,按照“處理一座,達標一座,放心一座”和“高規范設計,高標準實施,高質量驗收”的要求,打好了病險水庫除險加固戰役,得到了省水利廳主要領導的肯定和表揚。全年完成了重點小(一)型水庫—冷水江水庫、小(二)型水庫—黃塘、山口、頭名、上關、馬背、楓嶺共7座水庫的達標除險;基本完成螃蟹鉗和群英2座小(一)型水庫除險加固處理;茗洋關中型水庫的除險加固項目,按照初設和上級的有關要求,正在有序進行,該項目總投資1692萬元,目前已完成投資120萬元。為確保完成年度目標任務,我們把好了“三關”:
一是把好了設計關。按照年初制定的《*縣20*年水庫除險加固實施方案》,組織了骨干技術力量,聘請了經驗豐富的老工程師和專家,對年度實施的重點小(二)型以上水庫進行了嚴格、規范的勘測、設計和評審,為打好這場戰役邁好了第一步。
二是把好了資金關。第一是集中捆綁使用資金,即把上級項目資金、老建扶貧資金、防洪保安資金、以工代賑資金等進行有效捆綁,重點投放;第二是積極籌措資金,采取“四個一點”,即向上爭取一點、縣里獎補一點、鄉鎮擠出一點、村里自籌一點的辦法,確保項目資金的到位;第三是規范使用資金,做到項目資金的撥付、使用、監督規范化,實行“陽光操作”,確保資金的安全、有效和效益最大化。
三是把好了質量關。嚴格按照“四制”要求,層層落實責任,每個項目都由縣政府與項目實施管理單位簽訂了工程責任書;在項目實施過程中,確保每個項目行政上、技術上有人管、有人抓,特別是抓好施工過程的技術服務與質量監督,嚴格把好每個項目的質量關,對不符合工程質量要求的,堅決不予驗收。
今年,除重點實施好水庫除險項目外,我們還力抓了農村小型水利設施建設。對黃沙、馬塘、家塢、下塘等8座山塘水庫進行應急隱患處理;投入1*萬元,完成了上清、山團等5座、裝機合計280千瓦的重點電泵站改造建設;加固修復河堤28處合12千米;新建、修復攔河壩26座;新建設、修復引水渠56條合15.5千米;完成農村飲水工程30座。
20*年全縣完成水利基礎建設總投資525萬元,完成土石方30萬方,新增有效灌溉面積0.*萬畝,改善灌溉面積0.1萬畝,改造中底產田面積0.*萬畝,新增旱澇保收面積0.08萬畝,治理水土流失面積5萬余畝,新增解決農村飲水困難人口1萬人;新建小水電站10座,總裝機1.*萬千瓦,總投資4500萬元,新增發電量1000萬度。
(二)強化了兩項管理——水政水資源管理和機關內部管理
一是強化水政水資源管理。水政水資源管理是水利管理的重點工作,為切實抓好這項工作,主要是做了以下幾項工作:第一是宣傳常抓不懈。主要宣傳工作措施有:與鄉鎮組成宣傳分隊,定期或不定期深入到鄉村、廠礦企業宣傳;與市局及兄弟單位在市廣場聯合開展水法律法規宣傳活動;與電視臺、報社等媒體聯系,開展水法宣傳月活動。第二制度健全完善制度。為保證行政執法責任制全面落實,促進行政執法人員依法行政,提高行政執法水平,制定和完善了《*縣水利局行政執法責任制實施方案》、《*縣水利局行政執法責任制評議考核實施辦法》等制度,并將執法責任層層落實到各股室、各個工作人員。第三是執法嚴格規范。在水行政執法工作上,我們嚴格做到三個“規范化”:一是河道管理規范化。今年,我局成立了河道巡查隊,對重點河道進行經常性的巡查,并多次會同公安部門、有關鄉鎮(街道)配合市水利局、市公安局對饒北河水域的非法采砂活動進行了清理整頓,有效地維護了河道的正常管理秩序。二是行政許可規范化。成立了“*縣水利局行政許可辦事中心”,嚴格按照有關行政許可辦理程序,對各項水行政許可工作,做到了方便、快捷、規范、群眾滿意。三是規費收繳規范化。今年,在小水電水資源費收繳中,我們采取由供電部門統一代收的辦法,徹底避免了少收、漏收現象;在水保規費的收繳工作中,特別是房地產開發項目水保規費的收繳,我們依法行政,敢于碰硬,取得了新的突破。
20*年,全年累計出動宣傳車90余次,印制發放宣傳冊8500份,張貼宣傳畫2100張,河道巡查88次,調處水事糾紛65起,查處水事案件36起,其中申請法院強制執行12起。
二是強化機關內部管理。水利隊伍素質如何,機關內部管理是否規范,直接關系到各項水利工作能否取得好的成績。為此,我局把機關內部管理作為一項重要工作來抓。第一是建立和健全了各項制度,主要有〈〈學習制度〉〉、〈〈考勤制度〉〉、〈〈衛生制度〉〉、〈〈黨風廉政制度〉〉、〈〈干部工作考核制度〉〉、〈〈財務管理制度〉〉等。第二是辦好職工食堂,組織開展各項文化娛樂活動,增強干部職工的凝聚力與團隊精神。第三是抓好了機關思想作風紀律教育整頓工作,規范行政許可,各項工作制度、辦事指南、服務承諾等按規范上墻,實行了大廳一站式接待服務,樹立了良好的機關形象。
(三)完成了三項任務——防汛搶險、農業抗旱和招商引資
1、堅持“五個到位”,狠抓安全度汛
今年,我縣連續遭受強降雨及強臺風的襲擊,防汛形勢非常嚴峻,在縣委、縣政府和市、縣防汛指揮部的領導和部署下,我們立足防大汛、搶大險,狠抓了安全度汛工作,防汛工作做到了五個到位:
一是思想到位。全局上下喊響了“防汛責任重于泰山,生命財產系于我身”的口號,以此來時刻提醒和要求我局的工作人員。
二是責任到位。為使防汛責任落到實處,年初就落實了防汛抗旱責任制,研究建立了有效的防汛抗旱責任監督機制。我局作為防汛主要責任單位,切實加強了全縣范圍內水工程的防汛安全大檢查工作和制定好應急搶險預案。
三是物資到位。今年我縣防汛物資儲備仍采取縣、鄉兩級同時儲備的辦法,按照上級的要求,把防汛物資層層落實到各鄉鎮及指揮部成員單位,我局也落實了2萬只草袋的儲備任務,并添置了潛水設備等應急搶險物資。
四措施到位。加強了防汛值班,確保信息的上傳下達;舉辦了防汛搶險培訓班,組織防洪搶險隊進行搶險沖鋒舟駕駛及應急培訓;在五府山鎮揭家村又安裝了一臺雨量觀察裝置,為及時了解雨情、水情,科學調度提供了準確依據;在全縣各鄉(鎮、街道辦)開展巡回開展水庫安全度汛警示教育活動;將山洪災害防御宣傳海報及光盤下發到各個鄉鎮、街道辦,從而進一步提高了群眾的水患防御意識;新組建了上饒縣防汛潛水隊,擠出資金將潛水隊員送到上海潛水基地培訓,并獲得了潛水員資格證書。
五是搶險到位。我局應急搶險隊在主汛期24小時輪流在局待命。今年我縣黃沙水庫、馬塘水庫、家塢水庫、下塘水庫發生險情,縣防辦接到險情報告后,立即組織人員進行搶險,運用先進的平、斜涵測儀,充分發揮潛水隊的作用,及時消除了險情。
20*年,全縣小(二)型以上水庫未出現重大險情和倒壩現象,各類水利工程實現了安全度汛,圓滿完成了防汛目標任務。
2、立足農業豐收,力促抗旱工作
為切實做好今年的抗旱工作,我局在6月份就開始研究部署今年的抗旱工作:一是充分發揮山塘、水庫蓄水功能,科學蓄水,全力做好水庫的蓄水工作;二是對灌區內的各鄉鎮進行用水調查,制定用水調度計劃。嚴格執行灌區旱期用水方案,實行計劃用水,做好用水協調工作,提高了水資源的利用效益;三是下達《關于進一步做好當前防汛抗旱工作》、《關于開展引水、灌溉渠道清淤堵漏工作》的通知,派出技術人員幫助有關鄉鎮做好電灌站、機耕井、飲水井的設計、施工技術指導工作;四組織了技術人員與鄉鎮一起對茗洋關水庫、上潭水庫灌溉渠道進行了清淤、搶修,確保兩大灌區渠系貫通;五是指導受旱較嚴重的鄉鎮適時調整產業結構,引導農民種植耐旱作物,保證了農民減產不減收。通過采取上述舉措,有效地緩解了我今年我縣的旱情,確保了抗旱任務的完成。
3、樹立發展理念,狠抓招商引資
我局以“關鍵工作關鍵要抓緊抓好,關鍵工作關鍵要抓出成效”為指導方針,將全局干部職工的思想統一到全縣大開放、大發展的戰略上來,牢固樹立一號工程意識,扎實做好招商工作,圓滿完成了今年招商引資任務,實際完成引資2540萬元,完成項目稅收56萬元,安排就業人數531人;新簽項目2個,計劃投資4500萬元;簽定意向投資項目3個,意向投資額6500萬元,為明年的招商工作奠定了基礎。
(四)實現了四個創優——精神文明創優、水利技術創優、安全生產創優和綜合治理創優
在精神文明創優工作中,我局開展了干部職工思想作風教育整頓、“八榮八恥”讀書月與研討等一系列活動,提高了干部職工的思想覺悟和職業道德,頌揚了正確的人生觀與價值價。同時,舉辦文藝晚會,開展各類文藝娛樂活動,活躍了干部職工業余文化生活。今年,我們還積極響應縣委、縣政府號召,組織開展了各類獻愛心活動,如開展農村醫保、新農村建設“回報鄉親行動”、愛心助學等捐款活動中,共捐款3萬余元;積極開展千名干部進萬家活動,落實幫扶對象40戶,塑造了水利人無私奉獻的精神風貌。
在水利技術創優上,一方面,發明運用“病險水庫斜平涵電視檢測儀”,對病險水庫斜平涵出現的問題進行科學直觀的檢測,為水庫除險加固處理提供了確切的依據。另一方面,應用新材料PPR塑料管替代涵管的新技術,即將PP–R管放入老平涵,將老涵間隙通過灌漿封堵,進口建沉沙池,出口建消能池,安裝閘閥,用閘閥控制蓄水放水。在今年的水庫除險加固處理過程中,運用上述兩項新技術,對十幾座小型病險水庫的涵管進行了更換,使用各種型號PP–R管2500余米,節省工程造價近180萬元。通過實際應用,在水庫管理、抗旱灌溉中取得了良好的效果。
在安全生產和綜合治理創優上,我們以打造“平安*縣”,創造經濟發展良好環境,構建和諧社會工作目標,認真組織實施了水利工程安全生產大檢查、“四無”電站清理及落實各項綜治措施、排查調解矛盾糾紛、加強局內部治安管理等一系列工作,一年來未發生群眾集體越級上訪現象,未發生全縣有影響的,未發生群死群傷等重大治安害事故和安全生產事故,確保了一方平安。
三、乘勝而上,再創輝煌
20*年,我局雖然取得了較好的成績,但離上級的高標準、高要求還有一定的距離,在全年的工作中也還存在著一些問題與不足,主要體現在:項目申報經費不足、水庫除險加固項目資金配套難度大、中型水庫管理局和潛水隊人員編制沒有落實、防汛辦編制在編人員不足、水政執法人員的工資還沒有執行上級關于財政全額撥款的政策等方面。面對成績,我們絕不沾沾自喜;面對困難,我們將迎難而上。在新的一年里,我們將認真貫徹落實市二次黨代會精神,在縣委、縣政府的領導下,同心同德,解放思想,振奮精神,開拓進取,再創我縣水利新輝煌,為把上饒建設成為四省交界區域城市和快速發展地區的宏偉目標作出應有的貢獻。為此,20*年,將著力抓好以下工作:
(一)、繼續加強我縣農村水利基礎設施建設。想方設法多渠道籌集資金,進一步加大農村水利基礎建設投入,服務于社會主義新農村建設,加快農業和農村發展,促進農民增收。明年水利建設的重點仍然是病險水庫除險加固處理,主要是實施茗洋關中型水庫、上潭中型水庫和馬眼、勝利、群英三座重點小(一)型水庫以及部分重點小(二)型水庫的除險加固處理,全面完成我縣病險水庫摘帽任務。
(二)、積極做好屋頭圩堤(項目計劃投資900萬元)以及上青血防治理項目的立項、初設和資金爭取工作。
(三)、努力探索水利工程管理體制改革工作。明年要全面推廣農村用水戶協會建設,加快小型水庫的管理體制改革步伐,采取租賃、承包、經營權拍賣等形式,理順關系,明確責、權、利,解決小型水庫無人管、無投資的問題,使之能得到正常的維護和運行,充分發揮其應有的社會效益和經濟效益,更好地為服務于新農村建設。
(四)、立足于防大汛、抗大旱。進一步強化防汛責任制的落實,嚴格防汛紀律,加強防汛值班,在主汛期做到嚴防死守,確保明年我縣安全渡汛、萬無一失;繼續加強水工程的建設管理,嚴把質量關,開展安全大檢查活動,杜絕“四無”電站,確保安全生產;認真落實各項抗旱措施,確保農業增產增收。
一、工作目標
加強植物、植物產品的產地、調運和市場檢疫,防止外來檢疫性有害生物入侵;開展重大檢疫性有害生物定點監測和普查,摸清疫情發生區現狀,為科學防控撲提供依據;采取綜合防控技術措施,基本控制和撲滅疫情發生危害,將為害降低到最低限度,促進農業生產,保障廣大人民身體健康和生命安全。
二、重點工作
(一)開展宣傳培訓。一是開展宣傳。要采取以電視、廣播、明白紙為主的宣傳工具,切實做好農業植檢法律法規和農業檢疫重要性的宣傳工作,提高社會關注度,增強疫情防控工作緊迫感和責任感,形成全社會防控農業植物檢疫性有害生物的良好氛圍。二是組織培訓。切實加強農業檢疫人員的法制和技術培訓,提高自身監測與防控水平,同時,要加強對進口、調運的企業及科研教學單位相關人員開展檢疫培訓,樹立檢疫的思想意識,提升全社會依法檢疫水平。
(二)實施疫情普查。一是重點對象。主要普查以紅火蟻、葡萄根瘤蚜、桔小實蠅、三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁病毒和梨樹枯梢病為主的六種重點檢疫性有害生物;同時,兼顧水稻水象甲、瓜實蠅等其他檢疫性有害生物。二是普查方法。針對疫情普點,要應用GPS定位系統,開展定位監測與普查,標注調查地區和疫情“新老”發生區范圍,并且,對各發生地區有關農戶、基地、企業進行摸底調查,登記造冊,為疫情防控提供依據。
(三)加強定點監測。根據本市農作物種植布局,結合歷年監測現狀,今年將采用GPS定位系統,全市設立50個固定綜合監測點、535個單項疫情監測點,并以葡萄根瘤蚜、桔小實蠅、紅火蟻等6大病蟲為主,實施疫情定點定期監測,以便發現與截獲疫情,有利于及時采取綜合防控技術措施,促進農業安全生產。
(四)開展疫情防控。在查清疫情分布范圍的基礎上,要及時采取封鎖、防治、檢疫和檢查等綜合防控措施,有效控制疫情的擴散和蔓延。一是葡萄根瘤蚜防控。按照《葡萄根瘤蚜專項治理三年規劃》要求,加強對葡萄根瘤蚜疫情發生區的封鎖、檢疫和防治,建設好防控和鏟除示范區,力爭在**年底基本鏟除現有發生區。二是桔小實蠅防控。針對本轄區發生的桔小實蠅疫情,制定、細化其防控行動方案,抓住有利時機,切實采取增設誘捕器誘殺、農業防治、化學防治等綜合防治技術措施,同時,加強技術指導,形成群防群控良好局面,控制擴散蔓延,降低危害程度。三是三葉斑潛蠅防控。根據三葉斑潛蠅疫情發生動態,掌握防治適期,有效組織發生區農戶、園藝場,采取以藥劑防治為主要技術措施,全面封鎖疫情擴散,確保全市蔬菜和花卉生產安全。四是新發現疫情防控。按照《植物檢疫條例》和《**市突發重大植物疫情應急處置預案》的有關規定,新發現的農業檢疫性有害生物的地區,應迅速上報,立即采取封鎖、控制和撲滅等斷然措施,徹底鏟除疫情發生和危害。
(五)加強檢疫監管。一是疫情發生區域監管。各級農業植物檢疫機構應嚴格加強封鎖、監管、產地檢疫和調運檢疫,加強執法檢查,防止疫情人為擴散。二是未發生區域監管。沒有發生疫情的區縣,要加大對生產和市場銷售種子、水果、蔬菜、花卉等植物及其產品的抽檢力度,發現疫情和違法違規行為的,要依法處理,防止疫情擴散,以免造成再次發生危害,影響農業生產。
(六)建設阻截系統。按照農業部開展重大植物疫情阻截帶和市農委開展重大植物有害生物監測體系建設的總要求,全面啟動并開展檢疫性有害生物阻截帶和監測體系建設工作。**年全市啟動**市有害生物監測網絡建設,重點建設“**市有害生物預警控制中心”、區縣級有害生物預警與控制區域站,50個以及監測點,有效地開展阻截監測,控制外來疫情入侵,保障農業生產安全。
三、職責分工
(一)市農業植物檢疫機構:主要負責制定全市重大疫情監控方案,具體組織實施植物疫情的監測、防控和撲滅工作,并負責開展技術指導、培訓與檢疫執法工作,及時匯總分析監測結果和防控進展,按時向上級部門上報監控結果。
(二)區縣農業植物檢疫機構:依據本方案的要求,結合各地實際情況,及時制定工作方案,明確責任,全面負責各自轄區內植物疫情監測、防控技術、宣傳指導和檢疫執法等工作。
四、工作步驟
根據六種重大植物有害生物的特點,重點開展調查、監測、防控和執法檢查等工作。主要分為三個階段:
(一)組織發動階段。一是制定方案。制定本市農業植物疫情監測和防控方案,各地結合本轄區實際情況,細化本地工作方案。二是部署工作。召開全市農業植物疫情監控工作會議,全面部署疫情監控撲工作。三是組織宣傳。重點開展法律法規的宣傳工作,同時,加強對開展植檢重要性的宣傳,做到家喻戶曉。
(二)監測防控階段。一是開展監測。重點對葡萄根瘤蚜等六大有害生物實施全面普查和定點監測,摸清疫情發生動態。二是組織防控。對發生疫情的區域開展綜合防控和撲滅的行政、技術措施,有效控制和撲滅疫情發生危害。三是聯合監控。牽頭負責全國葡萄根瘤蚜聯合監測和防控協作組工作。四是開展阻截。全面啟動重大疫情阻截帶建設工作,組織開展監控阻截。五是組織培訓。開展農業專職檢疫員和企事業負責人、農民技術培訓。
(三)總結階段。各級農業植物檢疫部門認真總結全年疫情監控工作,形成書面總結材料,及時上報市農業植物檢疫部門。二是總結工作。并召開全市性農業植檢監控工作總結會,重點總結各地疫情監控的主要做法、成效、經驗以及存在的薄弱環節,為下年度有效開展工作奠定基礎。
五、工作要求
(一)加強組織領導,明確工作職責。要樹立公共植保理念,農業行政部門切實加強組織領導、協調指導和檢查督促,按屬地管理分級實施的原則,建立重大疫情防控責任制,制定本區域調查監測和防控方案,落實有效防控措施,按時間節點和進度有序推進疫情調查、監測和防控工作。
(二)加強部門合作,實施聯合監控。各級農業植物檢疫部門既要主動加強與農業內部的植保、執法、蔬菜、栽培和種子等部門的協作,共同開展疫情監控撲工作,同時,還要加強與林業、出入境檢疫、環保、愛衛會、交通運輸、貿易、工商、公安等部門合作,共同推進調查、監測與防控工作。
今年環境保護工作的總體思路是:深入貫徹科學發展觀,圍繞縣委、縣政府“科學發展、奮力崛起,建設富而美的新**”的發展定位,按照“1364”的工作思路,即:圍繞“生態縣建設”這一總體目標,突出“環保準入、企業監管、污染減排”三個重點,強化六項工作(①完成so2、cod減排任務,實現總量控制目標;②加大環境監管和執法力度,實現重點排污企業達標排放;③加強水源地保護及水流域污染防治,努力提高水環境質量;④探索農村環保工作新路子,搞好農村污染防治;⑤清理取締“十五土小”,遏制污染反彈,鞏固整治成果;⑥抓好秸稈禁燒,保證實現禁燒目標),在環境執法、農村環保、環境宣教及提高部門和環保隊伍干部形象上實現四項突破,團結拼搏,積極作為,科學務實,努力開創環保工作新局面,為建設富而美的新**、保持經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
二、重點工作
按照“1364”的工作思路,我們要切實履行好自身職能,突出重點,統籌兼顧,著力做好十個方面的工作:
(一)深入推進污染減排,積極完成年度減排目標
一是全面落實國家、省、市節能減排綜合性工作方案,加大工程減排、結構減排和管理減排力度,抓好8家國控、省控和市控重點企業監管,確保完成so2和cod年度減排目標任務。二是明確工作職責,采取統計、監測、考核三個辦法,加強對縣污水處理廠、熱電廠等相關企業減排項目的監管,促進減排工作落到實處;三是運用增加監測監察頻次、典型案件曝光、掛牌督辦三大手段,加強對重點行業、重點企業的監管,確保污染物穩定達標排放。同時,健全排污企業減排檔案,按時完成**年城考和**年環境統計工作的各項數據的填報、匯總、審核以及工作報告、實施方案等各項技術材料的撰寫、上報工作。
責任單位:污控科、監察大隊、環保110、監測站
(二)加大環境監管和執法力度,實現重點排污企業達標排放
1、開展企業排查,摸清企業排污底子。重點對化工企業和工業園區進行全面檢查,采取明查與暗查相結合、普查與抽查相結合、工作日查與節假日查相結合等多種方式,摸清排污企業生產工藝、規模、污染物特性、排污量、污染治理等情況,及時查處環境違法行為,全面加強對重點污染源污染治理設施的現場檢查力度,確保工業污水達標排放。
2、組建監察大隊,加強環境現場監察執法工作。落實省局“四個辦法”要求,繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”,并組織開展2-3次環保專項行動,進一步增加對重點排污企業的監察、監測頻次,嚴肅查處各類環境違法行為,確保污水處理廠、熱電廠、達利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重點排污企業達標排放。
3、強化排污費征繳力度,確保完成排污費征收任務。嚴格按《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》(國務院第369號令)征收排污費,規范“排污費征收管理系統”軟件的使用,進一步細化排污申報、核定、復核和排污費催繳等環節,對于拒不繳納排污費的企業,依法給予處罰,全面、足額征收排污費。
4、做好環境工作,維護群眾環境權益。做好12369環保舉報熱線、12345市民服務熱線環保聯動工作,進一步拓展環境投訴渠道,規范工作程序,強化辦案質量,及時妥善處理各類環境投訴。
5、努力提高環境事故處置能力,確保全縣環境安全。進一步完善應急預案,明確職責分工,加強24小時值班制度,熟練掌握監測設備的現場操作,學習掌握環境事故應急處置方面的相關知識,不斷提高處置環境事故的能力。
責任單位:監察大隊、環保110、污控科及專項行動相關科室
(三)嚴格建設項目環境管理,抓好環評、審批、準入關
一是認真落實環評制度,嚴把建設項目準入門檻,加大區域環評、規劃環評工作力度。二是按照環保部“七項承諾”的要求,進一步規范行政審批事項,對重點企業、重點項目、重點工程建立環評“綠色通道”。三是加強建設項目全過程現場督察,進一步推進和規范環境影響后評價和環境監理工作。四是進一步理順建設項目竣工驗收管理體制,全面加強“三同時”驗收工作。同時,無償為企業提供技術、信息、咨詢服務,幫助企業解決環保技術方面的困難,促進企業發展。
責任單位:管理科
(四)以水源地保護為重點,努力提高水環境質量。加強對溝楊水源地和太平水源地的日常監察、巡查,增加環境監測頻次,準確掌握水質變化情況,徹底清理水源保護區內的違法排污企業,及時排除污染隱患,逐步完善飲用水源安全環境管理體系,建立健全飲用水源保護區的污染事故應急預案,確保水質達標率98%以上。加強對徒駭河流域水質的監管力度,做好徒駭河夏口斷面在線監測站點24小時在線監測及管理工作,對14條排入徒駭河的干支流河道加大管理力度,禁止在徒駭河干支流和沿岸新建水污染項目,嚴查徒駭河干支流違法排污企業,采取有力措施,確保徒駭河出境斷面水質優于入境斷面水質。
責任單位:污控科、監察大隊、環保110、監測站、管理科
(五)探索農村環保工作新路子,搞好農村污染防治
一是深入開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作。結合社會主義新農村建設,著力推進農村小康環保行動計劃,結合縣四城聯創及城鄉環境結合綜合整治活動,抓好2-3個重點鎮和10個重點村的環境污染治理工作,按照鎮、村垃圾及污水處理要求,采用“村收集-鎮集中-縣處理”的處置模式,抓好試點。突出解決鎮駐地環境問題及重點村污染問題,使農村面貌實現較大改觀。二是全面加強農村環境保護,開展土壤與農村面源污染治理,探索規模化畜禽養殖污染防治示范建設,并防止工業和城市污染向農村轉移、擴散。三是完成污染源普查技術報告、工作總結報告的編寫,積極建設污染源普查數據庫并開發利用普查成果,做好國家、省、市污染源普查驗收迎查準備工作。
責任單位:生態科
(六)繼續開展清理取締“十五土小”專項行動,鞏固整治成果
一是實行屬地管理制,加強鎮(辦)責任落實。根據“十五土小”企業分布特點以及《環境目標責任書》的要求,建立鎮(辦)轄區責任制,各鎮(辦)再與管區、所在村及警區簽訂工作責任狀,將責任落實到人,積極調動各鎮(辦)村干部的積極性,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。二是完善部門協作機制,形成執法合力。第一,充分發揮部門聯動作用,建立并完善聯席會、聯絡員、案件移交和相互告知備案制度,形成“定期協商、內部通報,專項研究”的協作機制,切實提高環境執法效力。第二,各部門根據“十五土小”取締工作部門任務分解,嚴格履行自身職責。第三,組織開展集中取締行動,各部門到現場聯合執法,握成執法重拳,大大增強執法震懾力。三是確保行動實效,強化監督調處職能。發揮我局專項行動辦公室職能,及時對各鎮(辦)取締工作進通報。年底,將按照科學發展觀部門任務目標分解表對各鎮(辦)的“十五土小”取締工作進行考核,表彰先進,政府督辦,切實提高執法效果,鞏固整治成果。
責任單位:環保110
(七)抓好秸稈禁燒,保證實現禁燒目標
總結**年禁燒工作成功經驗,科學制定**年秸稈禁燒工作方案和實施計劃,層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察,逐步建立起秸稈禁燒長效機制,堅決杜絕秸稈焚燒行為。
責任單位:禁燒辦、環保110及專項行動小組
(八)做好環境監測工作,為科學決策和落實各項環境政策提供科學、有效數據
按照市局下達的**年度工作計劃做好黃河北房斷面等地表水以及溝陽水廠等地下水的環境監測任務。大力推進監測站標準化建設,進一步完善監測儀器使用、管理制度,不斷拓展環境監測工作領域,要全面、及時、科學、準確評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況,切實提高環境質量綜合分析能力和水平。同時,監測站積極配合環境現場監察執法,做好采樣、檢查、監測,為環境執法提供可靠、有效數據。
責任單位:監測站
(九)抓好環境宣教工作,進一步提高公眾環境意識
發揮新聞媒體輿論宣傳和監督作用,宣傳典型、曝光問題,在全社會形成電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字、網絡有內容的良好輿論氛圍。加強社會化宣傳教育,組織好“六五”宣傳、泉城環保世紀行、環保下鄉等各項社會化宣傳活動。繼續開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環境友好企業等創建工作,進一步提高公眾環境意識。
責任單位:宣教科
(十)加強機關作風建設,打造高素質環保隊伍
一是加強制度建設,落實責任制。注重制度的保障、規范作用,做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明,形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制,進一步推進服務型效能機關建設;二是加強外部監督,積極構建公眾參與環境執法的機制。聘任特約環保社會監督員,邀請人大代表、政協委員進行監督指導,建立環境保護問卷調查制度,確保依法行政,文明執法;三是建立獎罰機制,形成爭先創優的良好風氣。根據工作要點細化責任,對工作實、效果好的先進單位和個人給予表彰獎勵,對工作開展較差、未完成工作任務的單位和個人給予通報批評,獎勤罰懶,形成爭先創優的良好風氣。
三、工作措施
積極適應新形勢、新任務、新要求,樹立“內強素質,外樹形象,爭創一流”的工作作風,創新工作思路、工作機制,改進工作方式,提高工作質量,做細做實各項工作。
(一)創新工作方式上下功夫。根據環境保護工作新形勢、新任務,適時調整學習內容,通過多種途徑,采取多種方式,增強干部職工學習的主動性,積極鉆研業務知識,把學到的新理論、新知識、新技能運用到工作中去,使學到的知識成為推動工作的強大動力。完善創新后勤保障制度、工作協調制度、績效管理制度等,明確每個人的工作職責,細化量化工作分工,使每項工作都有章可循,有據可依,變松散管理為緊張管理,激發每個工作人員的工作積極性,進一步規范工作行為。