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一、工作目標
通過開展保奧運港口保安專項工作,進一步提高對港口保安工作重要性的認識,按照全國船舶和港口保安工作總的原則:內緊外松、從嚴從緊、重點突出、強化落實、堅持不懈,要按照特殊時期特殊政策、特事特辦的要求,通過耐心細致的工作,認真扎實的措施,將各項保安操作落實到每個崗位、每個活動之中,確保奧運期間我市港口行業的安全保衛工作,確保奧運期間我市港口的平安。
二、組織機構
為了加強保奧運*市港口保安專項工作的組織領導,成立保奧運*市港口保安專項工作領導小組。
組長:黃文忠
副組長:李家平、劉偉東
成員:沈保光、王本賢、顏永寧、季云來、葉東紅、華玉璋、雷震
領導小組辦公室設在*市港口管理站,負責專項工作的日常管理。
主任:張海明
成員:葉東紅、雷震、華玉璋
專項工作結束后,機構自行取消。
三、專項工作的一般要求
根據交通運輸部《保奧運全國船舶和港口保安工作》會議精神,從現在起到10月10日,我市港口必須按照“內緊外松、從嚴從緊、突出重點、強化落實、堅持不懈”的工作原則,深入貫徹中央和交通運輸部防恐、反恐工作部署,切實增強責任感和緊迫感,理順工作工作關系,明確工作責任,重點做好如下工作:
(一)對外開放港口設施嚴格執行《保安計劃》,落實各項保安措施
1、提升保安等級。7、8、9三個月,全國港口在不對外宣布的情況下,實行二級保安措施。為此,各港口設施要在近期對《保安計劃》進行一次回顧,對二級保安措施加以完善,確保各項措施能夠有效實施。
2、加強工作協調。港政部門要加強與口岸單位(邊防、海關、海事、公安等)的協調,完善港口保安的聯絡和協作機制,共享安全監控、檢查、巡邏、救護等方面的資源,形成保安工作的合力。
3、加強培訓教育和練習。要通過形式、各種層次的培訓教育,增強港口設施工作人員,尤其市外聘保安人員的保安警惕性和崗位保安業務水平,提高其防恐意識和應對處置能力。港口設施應當每月至少進行一次保安練習,保證相關人員熟悉并掌握崗位保安要求,能夠熟練執行各種保安措施。
4、國際客運碼頭要嚴防死守。國際客運(滾)班輪和國際旅游船停靠碼頭(包括臨時停靠)時,港區必須實行物理封閉、隔離,對上下船人員實行分區管理,要配備安檢門和金屬探測儀對上下船人員和行李進行檢查,船舶有人員上下時,要有人值守和巡邏。
5、危險品碼頭要重點監控。危險品碼頭必須實行物理封閉,嚴格管理。港口管理部門、海事管理機構,應當加強對碼頭前沿水域的巡邏,并對碼頭前沿水域劃定特別警戒線。危險品作業時,港口企業應安排人員值守。
6、嚴格港區保安管理。港區要實現監控全覆蓋或值勤人員巡邏必到點。要嚴格加強門崗管理,盡可能減少進港人員、車輛。必須進港的人員和車輛,實行查驗放行登記,還應要求其換乘港區自備車輛全程陪同。所有進港車輛實行100%檢查放行,進港集卡車輛每車只允許司機一人進港。有條件的港口設施要對港區實行分區管理,限制區和重點部位要安排人員值守并實行二次查驗。
7、目前在建、改擴建碼頭,邊施工邊生產的,為了防止無關人員和車輛進入,已投入生產的對外開放碼頭區域應與建設工程實現有效隔離。
(二)內貿碼頭要盡快行動起來,建立港口保安體系和應急反應機制2004年起,我國所有對外開放港口設施開展了以防范恐怖活動為主的港口保安工作,大量的內貿碼頭并未開展履約工作,普遍缺乏防范恐怖活動的意識,沒有建立防范恐怖體系。但是,內貿碼頭數量眾多,還有大量涉及客運(滾裝)、危險品等業務,一旦發生重特大恐怖事件,將會造成人員、財產的重大損害,產生惡劣的社會影響。
鑒于目前嚴峻的安保形勢,重點內貿碼頭應當結合實際,采取必要的保安措施,并重點作好如下工作。其他一般內貿碼頭也應根據國家反恐保安總體要求,做好保安工作。
1、做好交通運輸部《保奧運全國船舶和港口保安工作》會議精神的宣貫工作。各內貿碼頭經營人在奧運特殊時期,按照《內貿碼頭港口保安基本措施和程序》的要求,全面落實各項保安措施。
2、建立組織機構,明確職責分工。要盡快成立保安工作領導小組,制定碼頭保安措施和程序,針對性地制定防恐、反恐預案,建立港口保安體系和應急反應機制,保證各項措施得到落實。
3、開展港口保安培訓和教育。各級港政管理部門應當組織重點內貿港口保安業務培訓教育,提高碼頭工作人員的保安警惕性,使其具備一定的保安能力和知識。從6月起,交通運輸部將分批組織全國內貿港口保安工作培訓,請各相關單位按照要求組織人員參加。同時,可以組織內貿碼頭到開展港口保安工作較好的對外開放碼頭學習交流。
4、增加投入,配備保安設備設施。
(1)港口設施要設置實體圍墻或鐵柵欄,實行全封閉管理(船舶停靠水域一側除外)。碼頭前沿要配備足夠地照明設備,保證碼頭作業和前沿水域照明,并能夠保證應急照明。港區出入口要設立警告標志,設置隔離墩等阻隔設施,設置固定崗亭。港區重點部位和碼頭前沿要標注撤離路線。
(2)水運客運站至少配備1臺X射線檢查儀,設置2個以上的防爆桶(箱),配備安檢門或2套以上手持式金屬探測儀。客滾碼頭應按照交通運輸部要求配備大型車輛檢測儀的。對于未要求配備車輛檢測儀的滾裝碼頭,必須配備手持檢測儀對車輛進行檢查或針對性檢查,有效預防車輛夾帶危險品上船。水運客運站設置明顯隔離的區域,保證已檢人員和未檢人員隔離,人員上下船的出入口應分別設置或有效隔離。客運站內和碼頭前沿應在明顯位置張貼人員緊急撤離路線圖,圖中應標注撤離路線和集合點。
(3)危險品碼頭照明設備應符合安全要求,并至少配備1臺便攜式可燃氣體探測儀,同時也應在前沿水域劃定特別警戒線,并安排人員在危險品作業時進行值守。
碼頭經營人要盡快配備上述保安設施設備,相關單位要做好指導、督促和檢查工作,并建立保安設施設備配備情況報告制度。
5、保證港口保安通信聯絡暢通。要配備一定數量的移動通訊設備,并保證各類應急聯系實現24小時聯絡暢通。各種保安聯絡辦法要在港區醒目位置及重點部位明示。
6、要立足于防范恐怖活動和各類突發性公共事件,通過采取各項保安措施,對進出港的人員、車輛、貨物、行李、物料及港內相關作業活動加強管理。要制定保安相關制度體系,通過訓練和演習,保證各項保安措施得到落實。要建立可疑情況、保安事件和各類突發性事件報告制度。
7、建立特殊時期港口保安聯絡員制度,各港口企業要指定一名主管保安工作的領導作為港口保安聯絡員。
四、專項工作重點及時間安排
這次專項工作的完成時間為10月31日。
第一階段組織、宣貫階段,從現在到*年6月4日。
(一)成立領導小組,制定專項工作方案,部署保奧運*市港口保安專項有關工作。(完成時間*年6月2日,責任單位:*市港口管理站)
(二)召開進一步加強今年奧運特殊時期我市港口保安工作會議,宣傳貫徹交通運輸部《保奧運全國船舶和港口保安工作》會議的有關精神。(完成時間*年6月4日,責任單位:*市港口管理站)
第二階段學習培訓、自查及制定措施階段,從*年6月1日起到*年6月30日。
(一)學習培訓
1、分批組織管理單位、各相關港口企業(特別是內貿碼頭)參加交通運輸部組織的港口保安工作培訓;(完成時間:根據交通運輸部培訓時間安排確定,責任單位:港口管理科)
2、開展一次全市港口企業保安工作學習培訓班。(完成時間*年6月20日,責任單位:港口管理科)
(二)各港口企業針對本單位港口保安工作情況進行自查,并按照交通運輸部《保奧運全國船舶和港口保安工作》會議要求全面制定完善各項保安措施
1、對外開放港口對《保安計劃》進行一次回顧,對二級保安措施加以完善,確保各項措施能夠有效實施。并對自查及完善措施報專項工作領導小組。(完成時間*年6月20日,責任單位:各相關港口企業)
2、內貿碼頭按照《內貿碼頭港口保安基本措施和程序》的要求,全面制定落實各項保安措施。并對自查及完善措施報專項工作領導小組。(完成時間*年6月20日,責任單位:各相關港口企業)
3、組織*市港口設施保安工作組專家對各港口企業上報的保安措施進行審核,提出整改意見后,各港口企業對保安措施進行完善。(完成時間*年6月25日,責任單位:*市港口管理站)
4、組織*市港口設施保安工作組對各港口企業特別是重點內貿港口落實各項港口設施保安工作情況進行排查。(完成時間*年6月30日,責任單位:*市港口管理站)
第三階段全面落實各項保安措施及檢查整改階段,從*年7月1日起到*年10月10日。
(一)各港口企業全面落實各項港口設施保安工作。(責任單位:各相關港口企業)
(二)組織并督促港口企業進行保安演習和訓練,對各港口企業港口保安工作加強監督檢查,提出整改措施,督促企業及時進行整改。(責任單位:*市港口管理站)
根據《實施〈珠三角洲地區改革發展規劃綱要〉實現“九年大跨越”工作方案》要求,結合民政工作實際,現將我局開展情況總結如下。
一、完成情況
(一)加強和創新社會管理
1、社會組織的培育和發展方面。一是加強對社會組織的培育發展和監督管理,截止2016年12月底,全縣共有法人登記的社會組織152家,其中社會團體109家,民辦非企業單位43家;已進行備案登記的社會團體176家;二是大力推進社會組織等級評估工作。印發了《**縣民政局關于開展2016年全縣性社會組織評估工作的通知》,并成立了**縣社會組織評估委員會,全縣獲得4A級的社會組織有一家,3A級的有兩家。三是大力推進政府向社會組織購買服務制度,推動社會組織承接政府職能轉移。目前,我縣已經實施困難空巢老人、低保失能老人由政府向社會購買服務形式,同時有**縣龍和社會工作服務中心、惠州市孝仁社會工作服務中心、惠州市陽光社會工作服務中心等社工機構分別進駐龍城街道城郊村、林村和平陵鎮平陵社區部分社會組織以委托、購買服務等各種方式承接了一些政府部門職能和事項。
2、推進基層社會管理體制改革方面。一是推進農村公共服務站工程建設。截止至2016年12月,全縣156個行政村、23個社區基層公共服務站均已完成建設。二是繼續推進“社區約請政府部門現場辦公”制度。截止至2016年12月全縣共開展16場社區(村委)約請縣直單位現場辦公,進一步加強和改進我縣社區(村委)建設工作,轉變機關工作作風,提高辦事效率,形成解決問題“直通快辦”機制,更好地為社區居民及時解決問題、有效化解矛盾、促進社會和諧。
3、社工人才隊伍進一步壯大。截止至2016年12月,全縣累計考試通過審核取得證書的共有353人,完成市委本年度考核我縣的社工人才指標任務的185%。
(二)著力健全就業和社會保障體系
1、社會救助方面。一是加強自然災害救助體系建設。制定了《**縣自然災害救助應急預案》,健全應對自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力。目前我縣有避災場所168個,縣級救災物資儲備倉庫一間,面積約150平方米,現儲備有:應急包200個、帳篷100頂、折疊床100床、手電筒68支、棉被35床、毛巾被1500張、草席500張、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是啟動縣救災儲備倉庫建設和縣救災避護中心。縣救災儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁,占地面積約1000平方米,建設一棟二層總建筑面積605平方米,功能齊全和附屬設施完善的縣級救災物資儲備倉庫,目前已竣工。救災物資儲備倉庫(新庫)啟用后,庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍。縣救災避護中心選址在縣救助管理站右側的空地上新建一棟框架結構二層占地面積130平方米,建筑面積286.57平方米的功能齊全和附屬設施完善的救災避護中心,現已完成主體工程建設。三是從2016年1月起低保標準從每人每月550元提高到610元;四是建立健全低保醫療救助金管理制度。出臺了《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》,細則中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫院。其中,農村五保、城鎮“三無”人員的基本醫療保險政策范內醫療費用的自付部份實行全額救助,城鄉低保對象基本醫療救助的比例達70%。
2、社會福利體系建設。一是提高農村五保供養標準。從2016年1月份起農村五保供養標準從原來每人每月900元提高至每人每月1020元;二是落實老年優待和老齡津貼政策。截止至2016年12月,我縣共有4800人辦理了《惠州市老年人優待證》,老年人可憑《優待證》享受免費乘坐縣城內公共汽車和瀏覽公園、風景區、旅游景區(點)等惠老政策。逐步提高80周歲以上老年人政府補貼。從2012年9月份起,提高80周歲以上老年人政府補貼,80-89周歲老年人100元;90-99周歲老年人200元;100周歲以上老年人500元;三是健全完善社會養老服務體系,首期投入近160萬元完成首期3層框架主體工程建設,建成床位總數100個。二期已正式動工,截止12月底共投入700多萬元。建設2家社區、村級居家養老機構;四是福利院建院共投入資金120萬元,建筑面積800平方米,累計收養社會棄嬰(童)28人,目前收養孤殘兒童、棄嬰10人。從2016年1月份起,機構供養和散居孤兒從原來每人每月1290元統一提高至每人每月1390元。
三、存在問題
1、社會組織功能不夠完善,能承接政府職能下放的社會組織寥寥無幾。
2、五保戶集中供養率要進一步提高。我縣鄉鎮敬老院改擴建工作已基本完成,但敬老院的設施不夠完善,入住率較低。
3、養老體系建設不盡人意,沒有一間民營養老機構,居家養老機構廖廖無幾。
四、下一步工作計劃
(一)全面擴大評估范圍,鼓勵符合評估條件的社會組織積極參加等級評估,加強等級評估結果的管理;爭取縣政府、財政部門的支持,落實社會組織等級評估和扶持資金,并納入縣財政預算。
(二)進一步完善社會救助體系和社會福利體系建設。堅持把保障和改善民生作為第一要務,進一步健全完善社會救助體系,切實加強救助工作規范化管理,不斷提高保障能力和救助水平。進一步加大公共財政對社會養老服務場所建設的投入力度,通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、發動慈善捐助等各種渠道來加強對養老服務中心建設資金保障,確保在2016年6月底前建成。
(三)進一步加大宣傳民辦養老事業發展各項優惠政策,引導民營企業家積極參與養老事業發展,爭取2018年底在**縣建成一家民辦養老機構。
__自然保護區位于我縣最南端,面積18.9萬畝,范圍涉及__和__兩鄉,人口約4500人;區內保存有我國亞熱帶地區最典型和最具代表性的常綠闊葉原始次生林生態系統,生物種類十分豐富,據初步調查統計,有陸棲脊椎動物223種,維管束植物2029種,其中國家重點保護的野生動、植物分別為37種和21種;區內分布有曲幽谷(__)、長苞鐵杉林、鴛鴦島、上堡古國和大小龍潭等多處人文歷史和自然景觀。保護區管理處地處__鄉__村,下設資源保護科、科研科、財務科和辦公室,有工作人員22人。現將2015年工作總結如下:
2015年工作總結
2015年,保護區管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度,在重點公益林管理、巡護林制度、森林保護執法工作方面則逐步推進。
在盜伐林木案件中,保護區共上報林政案件 7起,結案5 起;
森林病蟲害防治方面,在縣林業局的指導下完成了對保護區共2次森林病蟲害藥物防治;完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次,生物施肥2次;在縣林業局的組織下已經開展自然保護區有害生物調查工作,預計2016年底結束;
在征占用林地方面,配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案,涉及占用林地5.8 畝,目前案件正在查處中;排查中另發現城步縣修建風力發電設施占用保護區林地和上堡村修建__山公路占用林地案件,兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局,案件正在調查中;
在防火工作方面,保護區加強了對處屬各站所設施和自然保護區森林的防火工作的預防投入。9月15日,管理處設立了由辦公室主任擔任組長的消防安全工作組,以文件形式明確處屬各機構的消防安全責任、建立健全消防安全的預防措施和硬件設施的要求,特別是在曲幽谷山莊和__苗莊,完善了消火栓和消防水管,配備了 60 個便攜式滅火器;森林防火工作方面,保護區管理處會同__鄉人民政府、林業站等機構,在今年 4 月開展了一次森林防火應急預演,參與預演人員60多人,本次森林防火預演包括了對森林火災發生后的撲救要點培訓、滅火器材的正確使用培訓等,取得了預演的計劃效果;
重點生態公益林管理方面,保護區共有公益林面積18.24萬畝,按今年14.5元/畝的補償標準,區內林農享受補償金額達260余萬元;
在巡護林工作方面,保護區管理處已經著手實施護林員巡更系統的建設,計劃在保護區境內設定20條巡護路線,設置60處巡更感應點,每位護林員配備巡更用便攜電筒,以巡更打卡的方式和科學的巡護制度來加強巡護工作的開展;
為保障__旅游景區的順利開發建設,自然保護區資源管護工作變得日益重要。全年,保護區共開展各類形式的巡護活動達8000多人次(含護林員),森林防火期值班1100人次,開展森林防火和資源保護專項宣傳達200小時,張貼資源保護標語120余條(幅);今年,保護區管理處繼續推進自然保護區(景區)保護工作,共安排7處公益性崗位分布在自然保護區的重要交通路口和重要景點,專門負責景區周邊的資源保護、數據統計、環境衛生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下,由保護區管理處下屬的“__縣__資源開發有限責任公司”完成了與國司、__路橋共同推進戰略投資合作的前期準備工作,包括__資源公司名下的有關土地性質變更、單方財產財物的資產評估等工作,配合國司完成了對__資源公司的財務盡調工作,完成了__旅游開發的修建性詳規和控制性詳規等;今年11月26日,__縣人民政府與__路橋、國投創益三方共同簽訂了《__縣__風景區原生態旅游開發合作合同》,此次投資合作的成功開展,預計將為我縣旅游產業(主要是__)的發展投入資金達數十億元,__旅游景區將迎來建設開發高峰時期。
2、保護區目前有三個項目正在實施:其一是自然保護區基礎設施建設二期工程的項目資金計劃,投資額為1104萬元,其中國家財政資金880萬元;其二是自然保護區環保專項資金建設項目,投資額為810萬元;其三是2015年度中央財政林業補助資金建設項目,投資額為200萬元。
自然保護區基礎設施建設二期工程項目方面,保護區已經開展了管理站點、巡護道路、野外宣教點、處址修繕和相關設備購置等建設工作,年度投入資金550萬元;
自然保護區環保專項資金建設項目方面,保護區已經開展了管理點、視頻監控系統等建設工作,年度投入資金220萬元;
2015年度中央財政林業補助資金建設項目方面,保護區已經開展了視頻監控系統及其綜合利用、林業有害生物調查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區產業扶持等項目內容,完成投資80萬元;
3、爭取申報__旅游景區基礎設施建設項目
該項目由縣人民政府全面協調,由自然保護區牽頭實施;項目規劃總投資1633.6萬元,擬爭取上級專項資金640萬元,目前該項目已經報送市發改委并通過了審批,正等待項目的最終批復。
4、實施了__農村客運招呼站建設項目 全年完成了__鄉共14 處農村客運招呼站建設,完成投資 90 萬元。
5、保護區危舊房(棚戶區)改造項目涉及自然保護區24戶林業職工,該項目目前正在實施之中,預計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月,曲幽谷景區建設項目共投資2500余萬元,完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務設施的建設。景區建設得到了來自省市各級各部門領導專家的肯定,市領導稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設竣工后,今年7月,省旅游局和省環保廳的領導專家認為__生態旅游區的基礎設施設達到了國家級生態旅游示范區建設標準,決定把__生態旅游區作為我省唯一對象報送國家旅游局和環保部,申報國家級生態旅游示范區,目前相關申報工作正在有條不紊地開展;11月底,__旅游景區還納入了縣旅游局的省級旅游度假區的申報工作范圍,申報工作已經開始。
生態旅游區的硬件建設基本竣工后,今年的__旅游迎來一輪旅游大潮,不完全統計表明全年前來__旅游人數為40萬人左右,特別是在國慶中秋假日期間,高峰時期__旅游人數約保持在3000人/天。曲幽谷景區建成后,9月,景區順利通過一次千人旅游團大考,說明了景區的硬件設施已經達到了開展門票運營的基本要求;保護區管理處已經對2016年開展門票收取運營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結束了自然保護區本底資源科學考察的外業后,2015年保護區的工作重點是對科考的外業進行整理歸檔工作。相關數據匯總表明,2013-2014年實施的科學考察活動共實地踏查保護區所有山場13次,參與1021人次,確認發現一植物新種“__過路黃”,共采集和制作植物標本3560份共1982種植物,制作動物標本10份;考察組已經完成了《__科學考察報告》的編寫,目前正在排號,等待正式出版。
1、____藝術團大放光彩
今年10月,湖南____藝術團在__奪取全省排舞大賽民族創編排舞第一名后,又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創排舞第一名、最佳創編等獎項,獲得了國家林業局自然保護區司司長張希武發來的賀電:“為湖南點贊,為__國家級自然保護區點贊!”正是不斷的努力拼博和所取得的優異成績,藝術團還獲邀參加中國排舞代表團參賽2015年ucwdc世界排舞聯賽冠軍賽,年底將遠赴美國參賽。
11月26日,藝術團赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節目錄制(播放時間未定);藝術團還參與了我縣2015年“四八”姑娘節的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動,在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余,藝術團通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風土人情和自然人文景觀,在收獲演出效果的同時,還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力,極大地推動了__旅游的向前發展。
2、利用網站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護區政府網站和國家林業局自然保護區群網站(保護區每年增加約4萬條瀏覽量)信息工作的基礎上,保護區于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺,并指定了專人崗位負責公眾平臺的信息更新工作。目前,綁定該微信公眾平臺人數達數百人,三個多月的時間里,平臺信息閱讀量達5.3萬余次,分享轉發達5800人次。利用微信公眾平臺,可即時對外傳播有關__的工作動態、旅游熱點等信息,并可即時回復解決一些有關旅游等方面的疑難問題等。
2016年,保護區管理處將繼續推動自然保護區生態資源保護工作的開展,利用建成的視頻監控系統,力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護工作中發揮更大作用,以促使自然保護區保護設施進一步完善,強力打造和諧穩定的自然生態環境。
根據當前正在實施的工程項目,保護區將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶,添置相應的檢查設備、病蟲害防治檢疫設備等;2016年還將繼續完善自然保護區的監測防控系統,力爭在保護區的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護區的非法活動的相關監控,以預防和打擊林政違法案件。按計劃,2016年將正式出臺《__科學考察報告》,與考察活動相關的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年,自然保護區需要開展的工程項目有:
1、繼續實施自然保護區基礎設施建設二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元;
2、自然保護區三期工程的前期準備
2016年,保護區管理處將同時著手自然保護區總體規劃的修編工作和三期工程的申報工作,預計將投入資金100萬元以上。
3、繼續實施自然保護區環保專項資金補助建設項目
完成該建設項目所有投資810萬元。
4、繼續爭取__旅游景區基礎設施建設項目
爭取__旅游景區基礎設施建設項目建設資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續完善曲幽谷4a級景區建設。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設后,__生態旅游景區還需要繼續完善包括景區解說標識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設項目內容,才能確保景區成功申報國家生態旅游示范區,計劃投資120萬元。
6、結束自然保護區棚戶區改造工程;
7、搞好生態保護工作,做好生態環境建設轉移支付資金的使用。計劃向縣財政爭取300萬元以上生態環境建設轉移支付資金,用做自然保護區的日常管護工作經費和相關生態建設項目的開展。
2011年是國家加強房地產宏觀調控,加大國土資源執法督察的一年,也是我市進行區劃調整后的開局年。我局的國土資源執法工作既有新的機遇,同時也面臨著新的挑戰。
一、上半年工作完成情況
(一)2010年度衛片執法檢查工作。
上半年,我局執法工作的核心任務是初步查清2010年度衛片執法檢查案件的基本情況,完成前期調查、測繪等基礎性工作。2010年度衛片由我局查處的共計48個圖斑(包括航高基地范圍內圖斑)。經初步調查,合法用地圖斑17個,圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個,圖斑面積1002.6畝;實地偽變化圖斑6個,圖斑面積84.7畝。在違法的25個圖斑中,道路用地12個,圖斑面積729.2畝;工業用地4個,圖斑面積106.7畝;其它用地9個,圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個。
(二)迎接國家土地督察局局例行督察工作。
完成了國家土地督察局局例行督察的衛片案件外業調查工作,并協助國家土地督察局局赴現場實地檢查,各項報表已按期上報。
(三)日常執法及拆違工作。
上半年,共查處國土資源違法案件(不含衛片案件)38件,已作出行政處罰決定15件,涉案面積130.89畝。與區其他相關部門聯合執法,關停了深井子街道、王濱鄉磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟,白塔堡鎮非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內堆放的建筑用磚600萬塊。
二、下半年工作計劃
根據《市委、市政府關于我市行政區劃局部調整的決定》,基地合署辦公。2011年3月12日,市人民政府下發了《關于加強“大渾南”地區土地開發建設管理工作的通告》,通告中指出:“自本《通告》之日起,未經批準,任何單位和個人不得在規劃范圍內擅自新建、改建和擴建房屋。不得在規劃范圍內的耕地上挖塘養魚,修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產經營活動。”
下半年,我局國土資源執法工作的工作要點:一是加快2010年度衛片案件的查處工作;二是全面配合市政府對“大”地區的規劃建設工作,嚴厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規的行為。
為了完成上述工作要點,我局應加強兩方面的工作:一是加強局內各部門的配合。按照《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》的規定和要求,衛片執法檢查工作已不再是執法大隊一個部門的工作,而是全局各部門都參與的一項綜合性工作。為了能夠按期填報各種報表,為了能夠盡快完成對違法案件的查處,就必須進一步加強局內各部門的配合,要做到“樹立全局意識,主動配合,主動工作”,而不能遇到問題就需要局領導協調。二是要繼續加大日常巡查密度,做到及時發現,及時制止,及時查處,及時向其他相關執法部門通報案情,及時向同級人民政府匯報工作情況。
三、存在的問題
(一)衛片案件中基礎設施項目的查處工作。
在2010年度衛片案件中,涉及公路等基礎設施的違法圖斑有14個,圖斑面積776畝,占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項,我區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對于此類案件,我局進行查處的前期準備工作(如測繪、地籍規劃認定)均已完成,但尚缺當事人——區政府(或由區政府指派市東陵區交通局)做詢問筆錄,以完成案件查處工作。
(二)群眾反映強烈問題的解決。
上半年,群眾反映比較強烈的問題主要是村委會非法轉讓土地使用權和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題,需要上報區政府加強聯合執法,加大執法力度,加強對村委會干部法制教育工作。
農業綜合執法工作總結
今年以來,市種子管理處堅持防控結合,集中整頓,加大農資市場執法檢查和案件查處力度,取得了顯著的成效,為保障農業生產的順利進行做出應有的貢獻。截止6月中旬,全市沒有發現較大的坑農害農案件.農業執法人員共出動620人次,出動車輛120車次,查處農資案件9起,沒收假劣種子500公斤,假劣農藥600袋(瓶),罰款2萬元。
一、高度重視,提前謀劃,確保農資市場整治工作落到實處
一是提前謀劃,迅速部署。全省農資打假工作會議和全省種子處長會議后,市農委領導高度重視,市種子管理處立即動手調查研究,謀劃我市2011年全市種子、農藥、肥料等農資市場監管工作。1月20日,召開市、縣種子及農資市場監管人員參加的專門會議,會議上,傳達了全省農資打假工作會議和全省種子處長會議精神,并對我市種子等農資監管工作進行了部署,提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發了《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市2011年種子等農資市場治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農作物種子質量監督抽檢工作實施方案》、《市主要農作物高產優質新品種種植區域布局規劃》,確保了2011年農資監管工作部署到位。
二是高度重視,不走過場。農資市場監管是備春耕生產的重要內容,維護安全穩定的農資市場秩序是一項非常重要的工作任務,為此,市領導非常重視。在備春耕期間,市主管農業副市長先后三次深入到農資集散地和商店檢查,親臨一線檢查和了解農資市場情況,特別對有關監管部門的責任和任務,以及農資市場監管的重點都提出了明確的指示和要求。
市農委主要領導直接參與農資打假工作的謀劃,對有關工作提出具體意見,并做到了經常性深入到執法現場的進行指導,確保農資監管工作的順利推進。
二、教育引導,扎實培訓,營造良好的農資市場秩序和氛圍
一是舉辦農資經營者的培訓班。加強對種子等農資經營者的教育培訓,營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農業綜合執法職能舉辦農資經營者培訓班,就農資市場供需形勢、種子品種、種子質量和市場監管四個專題進行了專題講座,并對2011年全市春季農資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任,守法經營,為全市農業生產貢獻力量”為題作了專題報告,號召廣大農資經營業者,要守信經營,不制售假劣農資,不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質,既要了解有關政策法規,又要掌握一些基本的專業技能和營銷管理技巧;既要向書本學,又要向有經驗的同行學,成為農資行業的行家里手。要有社會責任感,每一個從業者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險,把住種子等農資銷售質量關,為全市糧食生產做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農業執法隊(種子管理站)舉辦了農資經營者專題培訓班。市縣兩級農業執法部門共培訓農資經營者209人,幾乎所有農資經營企業(商店、網點)都派人參加培訓。
二是大力開展科學和政策法規普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉服務時機,組織執法和技術人員深入鄉村,采取講座、放電教片、發放宣傳傳單等多種形式,開展種子等農資產品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農資和送科技下鄉活動,積極參加“3.15消費者權益保護日”活動,科協組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農行動”、質監局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中,我們出專題宣傳板,設立咨詢服務臺,發放宣傳資料,現場進行咨詢。共發放科技資料5000萬余份,現場解答法律法規、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外,充分利用廣播電視、網絡等媒體,廣泛開展法律法規、農業科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式,講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優良農作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現越區種植問題,在日報上就其越區種植危害性進行刊登和闡述。同時印發給廣大農民的一封信,大力呼吁廣大群眾要適區種植,嚴禁越區種植,營造了較好的氛圍,收到較好的效果。
三、集中力量,統籌安排,確保農資市場監管工作取得顯著成效
為了保障農資市場的正常秩序,杜絕制售假劣農資產品行為,今年我們無論是在農資市場的監管范圍、監管力度和監管措施上都有創新和突破。
一是切實加強對農資生產經營企業的監管。為了準確掌握農資生產經營單位特別是經營網點的分布情況,我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經登記注冊的農資生產經營單位的分布情況;另一方面,我們組織開展對農資生產經營單位的普查,安排專人深入到鄉村進行排查摸底,準確掌握了我市農資生產經營單位的基本情況,為下一步的監管奠定基礎。截止三月末全市共有農資生產經營單位197家,包括勃利縣112家,市區85家。從防止制售假劣農資行為的發生出發,一方面我們嚴格要求和把關企業生產農資產品必須合格方可出售,另一方面要求農資經營單位要嚴防購進假劣農資產品,對進貨單位的資質進行嚴格審查,推行委托檢驗,特別對購進的每一個種子品種進行質量復檢,進行質量把關。通過農資生產經營單位的嚴格要求,力爭在源頭上防止假劣行為的發生。
二是切實加強質量監督,嚴把農資產品質量關。根據我們自身的能力,今年我們把農資產品質量監督的重點放在種子監督抽檢和農藥抽檢上。從3月份開始,對全市種子經營單位進行品種監督抽檢,共抽330個品種批次樣品,抽檢品種覆蓋面達到80%以上,是歷史檢驗種子樣品最多的一年,同時嚴格按照種子質量檢驗規程進行實驗室檢驗,芽率、水份、凈度指標,合格率達到98%以上,對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰,并對其種子進行回收和沒收,做到對我市市場種子質量心中有數。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進
行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農藥進行了樣品抽檢和標簽登記,共抽取45個樣品,其中15個樣品送省進行檢測,其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真偽,目前通過審核和省藥檢所檢驗已經發現一家企業銷售的噻吩磺隆為假劣農藥,我們已對經營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農藥。
三是切實加強市場專項檢查,嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間,集中人力、物力,為種子等農資市場監督檢查中心工作提供一切便利和條件,在監管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業執法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組,實行分片包干,落實監管責任制,切實調動執法人員工作積極性。從3月5日開始,市縣種子執法人員就開始對種子市場檢查,堅持做到禮拜天不休息,逐戶對經營單位進行排查,把監管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農作物品種上,針對種子市場品種多、雜的情況,我們開展了種子市場品種登記工作,對轄區內每一戶種子經營商店和企業經營的主要農作物品種進行逐項登記,全面了解種子的來歷、產地、生產商、新品種情況等信息,進而為市場監管提供數據;把監管范圍放在種子集散地和鄉鎮,同時延伸到村屯,逐戶進行檢查,確保監管不留死角;重點對經營檔案、套牌種子、未審先推、生產許可證不明的種子等違法現象進行查處。截止6月15日,共立種子案件10起,處理7起其中勃利縣4起,市區4起。從4月中旬開始我們把監管的重點放在農藥和肥料上,全市前后進行兩個輪次的市農委、工商等有關部門聯合市場檢查,檢查涵蓋所有的經營網點,共立案2起、查處2起,其中勃利縣1起,市區1起。
四是切實加強農資打假制度建設,加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少,教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈,切實加大案件的查處力度,今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度,建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道,為此,市縣農業執法管理機構設立了舉報信箱,向社會公布舉報電話,我們還把舉報電話在全市所有的農資銷售網點進行張貼公布。同時,我們對從舉報獲取的信息和案件,建立完善的受理程序,保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處,明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執法人員要有執法的專業能力,更重要的是要有高度的責任意識,只有這樣才能做到秉公執法,讓群眾信服。為減少對執法的干擾,我們要求執法人員在執法檢查現場,不接聽無關緊要的電話,主要領導帶頭不說情,同時建立了集體研究案件的工作機制,通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯合辦案。對于一些重大農資案件我們主動與工商、質監、物價和公安等部門溝通,發揮各部門的優勢,協同作戰,力求取得實效。
四、牢記責任,勇于擔當,全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來,春季由于長時間低溫多雨,氣候環境十分不利作物發芽出土,出現一些粉籽、出苗率不高的現象,毀種、補種現象較多,以及發生一些藥害,致使農民上訪現象頻發和增多。針對這種現象,我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則,及時組織執法人員及有關農業專家,深入到田間地頭,實地勘察,進行對比調查。弄清發生災害的原因,給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低,我們建議農民及時補種和毀種;對于一些出現的藥害現象,我們建議農民及時采取一些補救措施,減輕藥害;對于一些確由于種子質量等原因引發的案件嚴格依法辦案,同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看,其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害,只有一起有種子芽率稍低因素案件,我們依法進行調解得到滿意解決,截至6月15日全市沒有因農資質量事故糾紛而發生越級上訪事件。
下半年我們重點工作是:
1、進一步加強種子、農藥質量跟蹤、反饋工作,做好因農資質量上訪接待處理工作,做好農民上訪接待處理工作,嚴防引起群訪、惡訪事故發生。
2、加大重大農資質量事故案件查處力度,嚴格按照省市農資質量事故應急預警響制度,做好主案調查處理工作,為我市農村穩定社會管理工作打下堅實基礎。