新型農(nóng)村社區(qū)建設精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

本文通過對許昌襄城縣范湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的實證研究，探索我國新型農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展模式、房地產(chǎn)開發(fā)在新農(nóng)村建設中的作用，為中國“三農(nóng)”建設的發(fā)展出路提供參考。

關鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)建設；居民需求；新型城鎮(zhèn)化道路

中圖分類號：U41文獻標識碼： A 文章編號：

引言

黨的十明確提出了要我國要走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，河南省立足省域?qū)嶋H，正逐步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設力度，本文針對農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題,通過實證分析,對我省新型城鎮(zhèn)化道路進行的深入研究。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設的涵義與特征研究

1.農(nóng)村社區(qū)建設的含義

筆者認為農(nóng)村社區(qū)建設就是：以村莊為基礎平臺，在黨和政府的領導下，依托農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活和精神生活水平而進行的建設。

2.農(nóng)村社區(qū)的特點

（1）聚集性農(nóng)村社區(qū)建設的范圍必須定位在自然村或以中心村帶動周邊小村的村落社區(qū)，這是由農(nóng)村村落自身的特點決定的。

（2）多功能性多功能性包括政治功能、經(jīng)濟功能、服務功能、文化功能和自治功能，新型農(nóng)村社區(qū)的建設，將城市的主要功能很好的引入到社區(qū)內(nèi)，從而改善了社區(qū)居民的精神面貌，提高了村民的經(jīng)濟發(fā)展能力、參政議政能力和村民自治能力。

二、襄城縣范湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)新農(nóng)村項目可行性分析

（一）范湖鄉(xiāng)基本信息

范湖鄉(xiāng)位于襄城縣東20公里處，全鄉(xiāng)有33個行政村，91個自然村，總人口7.5萬人，耕地8.5萬畝，區(qū)域面積95.4平方公里，是襄城縣第一大鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通便利，公路總里程居全縣第一。

（二）范湖鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展簡況

1．范湖鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況

范湖鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊沒有大型工礦企業(yè)，收入以種地和外地務工為主要經(jīng)濟來源。地處典型平原地區(qū)，耕地資源豐富，農(nóng)民人均占有耕地在1畝2分左右。在當?shù)刈錾獾纳倘艘脖容^有實力，早期有很多外地人來租房經(jīng)商，現(xiàn)在本地人很多，他們通過長期的經(jīng)商積累了一些財富，買到了自己的商鋪。因此范湖鄉(xiāng)的消費市場潛力巨大。

2.住房市場需求情況

目前集鎮(zhèn)上商鋪比較稀缺，租金價格近幾年持續(xù)上漲，往往是有價無鋪，群眾對商鋪的需求量較高，前幾年本鎮(zhèn)公開出售的門面房多是照顧本鎮(zhèn)居民優(yōu)先，外來商戶基本買不到。目前很多農(nóng)村已不準在建房屋，要進行新農(nóng)村社區(qū)建設，而農(nóng)村結婚成家這類人群對房屋的需求量很迫切。

3.供需結構

經(jīng)調(diào)查，作為商鋪門面，2間的需求占絕大多數(shù)（大型超市或服裝賣場要求更大）。大部分商鋪進深在10—15m之間。經(jīng)調(diào)查，進深在10-15米，單間開間在4-5米的商鋪擁有者對空間滿意較高。對于層高要求，一層3.5-4.5米左右的2層房屋比較適合。

(三)社會各階層居住現(xiàn)狀分析

1.社會階層劃分

（1）私營企業(yè)主階層和國家與社會管理者：本地各工廠老板和政府部門人員

（2）個體工商戶階層和產(chǎn)業(yè)工人階層：外地務工人員、在鎮(zhèn)上做小生意的經(jīng)商者

（3）農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層：為當?shù)匾苑N植農(nóng)作物和土特產(chǎn)為生的農(nóng)民和部分沒有工作的老人和婦女

2.各階層居住現(xiàn)狀

第一階層：他們居住的房子價位較高，這些人有的在縣市買房，也有在鎮(zhèn)上自建的，以套房、商鋪帶院住房為主，房屋建筑面積很大，更重視生活品味和休閑。

第二階層：他們居住的房子價位在15—20萬之間，這部分人大部分自己建房或在鎮(zhèn)里買商鋪，房子多是商住兩用型，既能居住又便于做生意。

第三階層：居住的房子價位較低，質(zhì)量較差，面積較小。他們主要滿足居住的需要，而且主要在農(nóng)村。

（四）項目SWOT分析

S（優(yōu)勢）：（1）新農(nóng)村建設項目，政府扶持； （2）三面臨路，交通便利；

（3）專業(yè)規(guī)劃、布局，配套設施齊全，社區(qū)環(huán)境干凈衛(wèi)生。

W（劣勢）:（1）項目偏離鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)，需要一定的時間積聚商業(yè)氛圍和人氣；

（2）農(nóng)民比較保守，需要時間來適應樓房。

O（機會）：率先響應國家政策，積極參與新農(nóng)村社區(qū)建設，搶占市場先機，為未來贏得主動。

T (威脅）：未來政策的不確定性和農(nóng)村情況的復雜性，都使項目的運作充滿了變數(shù)和威脅。

（五）目標客戶群分析

主要目標客戶有：

(1)鎮(zhèn)上做生意的商人和未來計劃來鎮(zhèn)上經(jīng)商的人。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設，越來越多的農(nóng)民積聚到鎮(zhèn)區(qū)周邊，這個消費需求很大，因此商人們對寬敞舒適的樓房有需求。

(2)在鎮(zhèn)政府、醫(yī)院、學校和金融機構（農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等）工作的收入較高人群。他們對改善居住環(huán)境有向往。

這兩類客戶經(jīng)濟實力都比較強，而且有強烈的改善居住的需求。第一類客戶對商住兩用房屋比較渴望，現(xiàn)有商鋪分散、落后的特點并不能使他們滿意，居住質(zhì)量一般；第二類人群則希望居住帶院子、生活設施齊全、并能夠享受城市一樣的舒適生活。更為重要的是，隨著國家新農(nóng)村建設的逐步推進，在鎮(zhèn)上投資商鋪是具有良好市場前景的。

(六)項目總體市場定位

小區(qū)整體規(guī)劃，房屋整體建設，具備較為齊全的配套設施，宜商宜住。

（七）項目產(chǎn)品定位

主推2間面積房子，根據(jù)人們的不同需求可推出少量三間或一間面積的房屋，開間在6米左右，進深12米左右.

四層商住用房，一二層商業(yè)，三四層居住，小區(qū)內(nèi)布局一層聯(lián)體車庫，供商戶儲備物資。

（八）項目客戶定位

本地經(jīng)商客戶，政府部門、醫(yī)院、學校工作人員

隨著襄陽縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)建設的快速鋪開，本項目也要迅速規(guī)劃設計開發(fā)，搶占范湖鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的先機；要通過規(guī)模化開發(fā)，盡量降低成本，使農(nóng)民能消費得起，只有開源節(jié)流才能使項目盡快消化，盡快回收成本；要通過一定的廣告宣傳引導農(nóng)民們看到項目的好處，看到生活在新型社區(qū)的方便舒適。

三、結論

通過對襄城縣范湖鄉(xiāng)項目的可行性研究分析，得出其項目是有著商業(yè)開發(fā)前景的，而且隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，農(nóng)村具有非常大的市場需求，房地產(chǎn)開發(fā)商現(xiàn)在介入將來一定會得到豐厚的回報；在新農(nóng)村建設中，開發(fā)商還肩負著很重要的社會責任，這就要求廣大的開發(fā)商要本著為老百姓蓋房子的態(tài)度，努力做好自己的產(chǎn)品，提供良好的服務。

參考文獻

[1]張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2011（2）.

第2篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵

我省有關文件將新型農(nóng)村社區(qū)定義為：在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村聚居點。

因此，把握新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，必須注重以下幾個方面：

（1）建設主體明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體就是農(nóng)村社區(qū)變遷的主體，即政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。

（2）建設思路清晰。把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為實現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、強化新型城鎮(zhèn)化引領的重要切入點。

（3）建設內(nèi)容完備。根據(jù)國家民政部的指導意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容包括建立健全的新型農(nóng)村社區(qū)組織管理體制、建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務體系、構建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等幾個方面。

（4）建設成效顯著。農(nóng)村社區(qū)居民不再僅靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門，并與縣城主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密關聯(lián)，大量農(nóng)村勞動力進入到二、三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化引領的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

二、建設新型農(nóng)村社區(qū)的意義

放眼全國，黨的十提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。其中一項重要指標，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平。

站位河南，中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。

1.建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問題愈來愈突出。就陜縣來說，近年來，城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國經(jīng)濟飛速發(fā)展不相同步。這些年，國家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民進行直接補貼，實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問題。用于改善人們生活的基礎設施和公共服務設施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭取列入省鄉(xiāng)村道路建設項目；其他基礎設施和公共服務設施那就更難了，專家曾經(jīng)測算過，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎設施和公共服務設施的投資在6萬元以上，而在農(nóng)村不到1萬元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后于城市的發(fā)展。

所以說，通過建設新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。

2.建設新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，楊樹平書記強調(diào)，要科學規(guī)劃，重點把握好“三個結合”，即與全市“兩大”“三小”組團城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局相結合，與已經(jīng)研究確定的139個新型農(nóng)村社區(qū)試點相結合，與已經(jīng)編制的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合。要充分發(fā)揮典型帶動作用，突出山區(qū)特色，彰顯豫西特點、田園風光，堅持分類指導，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅持財政投入引導，突出農(nóng)戶投入主體，切實整合涉農(nóng)資金，強化金融支持。要突出獎勵激勵，激發(fā)干部群眾建設新型農(nóng)村社區(qū)建設的熱情，確保全市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作健康、順利推進。

陜縣堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，實施“五個重在”，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。

（1）重在科學規(guī)劃。結合實際，堅持高標準規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設布局和規(guī)模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型五種模式，高標準編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃。在實施18個試點社區(qū)的基礎上，重點規(guī)劃兩個萬人以上、兩個五千人以上和兩個三千人以上大型社區(qū)，積極引導富裕農(nóng)民向縣城集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)集中。

（2）重在創(chuàng)新模式。積極探索符合我縣實際的建設模式，堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設與中心村鎮(zhèn)建設相結合，結合各自特點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動，規(guī)劃實施了宮前鄉(xiāng)宮前社區(qū)、原店鎮(zhèn)郭家社區(qū)、張灣鄉(xiāng)蒼龍灣社區(qū)、觀音堂鎮(zhèn)觀和苑社區(qū)、張汴鄉(xiāng)陜塬社區(qū)等。

（3）重在強化扶持。重點解決社區(qū)前期啟動資金、土地利用、稅收優(yōu)惠等有關問題，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”原則，捆綁使用涉農(nóng)資金。縣財政每年拿出2000萬元，采取“以獎代補”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標準，對新型農(nóng)村社區(qū)建設給予補貼。

（4）重在服務管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，強化服務意識，拓展服務領域，全力構建社區(qū)服務、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導檢查。實施新型農(nóng)村社區(qū)建設周通報、月匯報制度，健全完善獎懲制度。

3.建設新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術的應用，糧食產(chǎn)量逐年增加，實踐也證明了必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個必要條件，就是要實現(xiàn)土地流轉，把大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化水平。通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，撤村并點，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結構，從而整理出大量閑置用地用于補充耕地。

4.建設新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的必然選擇

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務。楊樹平書記指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設是走好以新型城鎮(zhèn)化為引領推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會管理創(chuàng)新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，享受到更多更好的公共資源，實現(xiàn)公共服務均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉型發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。全市上下一定要搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條具有三門峽特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設路子，開創(chuàng)三門峽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展的新局面。

我們建設新型農(nóng)村社區(qū)，通過撤村并點，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設用地，把建設用地指標轉移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過土地流轉、規(guī)模經(jīng)營，解放出來的勞動力，又為新型工業(yè)化提供了勞動力支撐。所以說，建設新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

5.建設新型農(nóng)村社區(qū)是全面建成小康社會的必然選擇

第3篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設資金問題 對策

中圖分類號：F320.3文獻標識碼： A 文章編號：

河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設正在蓬勃開展。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設資金需求量大，據(jù)測算，一個8000人的中型社區(qū)基礎設施建設需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設調(diào)研中關于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：

1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農(nóng)”的政策支持力度。其中加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設納入中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮(zhèn)化建設第五集——新型農(nóng)村社區(qū)建設加大扶持力度。對河南糧食主產(chǎn)區(qū)縣，中央要加大轉移支付額度，以便有更多的財力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農(nóng)村社區(qū)建設。

關于整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關于整合涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見。關鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關人員的黨政紀責任。

2、鼓勵農(nóng)民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)、廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、獨樹鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。

3、鼓勵社會資金進入社區(qū)建設。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業(yè)及其他單位的捐投資主要用于公共基礎設施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛(wèi)生所、敬老院建設等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)由河南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院支持建設衛(wèi)生所及防疫站，并協(xié)調(diào)民政資金建設敬老院。廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)準備在宛北水泥廠尋求支持。可以由省市縣政府發(fā)文號召，開展企業(yè)、單位一對一或多對一助建新型農(nóng)村社區(qū)活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內(nèi)外至縣內(nèi)外的社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設，其建設進程就一定會大大加快。

4、鼓勵開發(fā)商墊資建設新型農(nóng)村社區(qū)

從調(diào)研的8個社區(qū)看，多數(shù)為開發(fā)商墊資建設模式。為了調(diào)動開發(fā)商墊資興建新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。要允許開發(fā)商有一定利潤，但鄉(xiāng)政府或社區(qū)籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)經(jīng)驗值得借鑒。

清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)建設由鄉(xiāng)政府與建筑商簽訂建設協(xié)議，對規(guī)劃、公共設施、售房形式、價格等內(nèi)容逐一約定。根據(jù)協(xié)議約定，開發(fā)商從政府獲得土地后，必須按照社區(qū)規(guī)劃進行統(tǒng)一建設。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農(nóng)村社區(qū)辦公室與建筑商統(tǒng)一結算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。

5、鼓勵銀行、農(nóng)村信用社信貸資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設

據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)銀行有一定的信貸額度準備支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農(nóng)村社區(qū)的建設信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：

（1）房屋確權辦證工作。建議省政府出臺新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法，將土地使用權證、房屋所有權證頒發(fā)給在社區(qū)自建或購買房屋的農(nóng)民，為農(nóng)民信貸提供條件。

（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監(jiān)會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農(nóng)村社區(qū)建設的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經(jīng)濟實力的人擔保政策，社區(qū)居民五戶或十戶聯(lián)保政策等。

（3）省、市、縣三級銀行要創(chuàng)新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產(chǎn)抵押擔保、五戶聯(lián)保擔保、其他人保、財產(chǎn)保、財產(chǎn)權益擔保等方法。

（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區(qū)準居民或居民還本付息的壓力，調(diào)動銀行、入住社區(qū)農(nóng)民和信貸積極性。

（5）對社區(qū)信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。

第4篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃

結合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設

堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設

鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉換”：農(nóng)村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農(nóng)村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

第5篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

基金項目：河南省2013年科技發(fā)展計劃項目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)信陽市‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展對策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡介：厲有國（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學院副教授，法學博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點”。對農(nóng)民來說，它是一個全新的場域，對農(nóng)民身份的影響意義重大。關于農(nóng)民市民化的研究，國內(nèi)學者主要集中在有關農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對新型農(nóng)村社區(qū)文化建設對農(nóng)民市民化轉身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區(qū)文化建設對社區(qū)居民身份轉化的作用有重要現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問題

“我是誰”是一個涉及到人的社會身份與角色的問題。農(nóng)民生活的最大特點是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨棟別墅里，他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟來源，家庭支出構成也與城里人大致相同，其突出特點是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉身仍然面臨許多障礙。

1.習慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設施。從公共服務設施等器物上看，如建設規(guī)模和社區(qū)公共設施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對成為城市市民沒有充分的思想準備，加之習慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識缺失的農(nóng)村生活習慣，在社區(qū)生活中隨時表現(xiàn)出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場地亂堆亂放、在公共場所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見，在管理缺失時表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒有適應新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟來源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學歷低、年齡大，轉崗能力差，導致他們的就業(yè)領域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強度大、工作時間長的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設點擺攤，從事一些回報少、技術含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒有認同自己社會身份的轉變。

3.市民身份認同比較模糊。在我國特殊的國情下，一般來說，從農(nóng)民轉變到市民是一個社會地位向上流動的過程。但從實際情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對自己社會角色的認同卻并不一定如此。例如，他們對自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級的組成部分，制度設計的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會身份和社會權利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會保障之外，與城市市民相比，他們的社會保障仍然是“低覆蓋、低標準、低起點”。由于這種保障對于他們來說與農(nóng)民并沒有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認為自己的社會地位并沒有發(fā)生什么變化。這種社會權利的“二元制”，在客觀上強化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會層面的失落感，使他們在內(nèi)心深處難以認同自己新的社會身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結構異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關系，并為人們提供了城市化的公共服務，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會關系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識形態(tài)的或其他，都會對現(xiàn)今的社會關系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費，對城市文明生活難以適應，缺乏獨立性、自主性、責任性、組織性和紀律性，以及積極進取、勇于創(chuàng)新等價值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤物無聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設的缺失，在相當大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉身的重要因素。

1.社區(qū)文化設施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對新生活的預期。基礎設施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒有這些硬件設施，社區(qū)文化就無從談起。因為文化屬于精神范疇，在一定的載體下形成一種社會文化環(huán)境，并對生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時標準低，準備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒有將其納入城市社區(qū)管理體系，導致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設缺少公共財政經(jīng)費支持，文化建設投入不足，硬件設施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書室、公共活動室、體育健身設施，沒有電影院、KTV、娛樂場所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動人才，導致社區(qū)公共文化活動無法正常開展，農(nóng)民在閑暇之時主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農(nóng)村生活并無區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對未來生活的預期。

2.社區(qū)文化活動缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動，是人們增加彼此聯(lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構。在個人的社會關系網(wǎng)絡中，網(wǎng)絡成員相互認識的可能降低，社會關系功能結構趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動力。同時，人們也因為工作差異而缺少共處的時間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動、棋藝活動、演唱活動、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動供給嚴重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，如廟會等“節(jié)場”文化。社區(qū)公共文化活動不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導致鄰里互動和群體意識缺失，導致社區(qū)居民社區(qū)認同感不強。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結構，導致了復雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對社區(qū)管理人員的服務能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對物業(yè)管理負責，注重的是經(jīng)濟利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來，導致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區(qū)治理活動中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉身的進程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉化。但目前制度文化建設也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設之中，對社區(qū)群眾的消費觀、時間觀、娛樂觀、價值觀和信仰觀等進行集中培訓，也缺乏將遵章守紀等意識滲透到社區(qū)文化活動、學習活動之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因為社區(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對于一些違反市民生活準則、文明規(guī)則等行為，也大多因為是熟人，不愿得罪人而熟視無睹，制度制定的初衷并不能夠完整實現(xiàn)，結果導致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉身的進程。

5.公共文化服務缺失，影響了農(nóng)民對新市民角色的認同。物化的產(chǎn)品和服務中的文化，對人們的生活習慣、價值理念、思維方式等會產(chǎn)生重要影響。因為當他們共同趨向某一類文化實物、器用時，他們直接就被相同的習慣選擇和文化認同所聯(lián)系起來。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關的金融、購物等公共服務不足，特別是學校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營利的公共文化機構等具有城市生活標志的公共文化產(chǎn)品與服務。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對農(nóng)民的引領。公共文化服務缺失嚴重影響了社區(qū)文化建設，制約了社區(qū)居民城市生活習慣、價值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計，有超過65%以上的受訪居民對社區(qū)公共文化服務現(xiàn)狀表示很不滿意，認為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對新市民身份的認同。

三、加強新型農(nóng)村社區(qū)文化建設助推農(nóng)民市民化的對策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會空間”。[2]它的建設宗旨在于對接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結構、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應當積極建設新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉身”。

1.多渠道籌措資金，加強新型農(nóng)村社區(qū)文化設施、組織和人才建設。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點、高標準、高水平，對新型農(nóng)村社區(qū)建設加強規(guī)劃管理，把居民圖書室、公共活動室、活動場地、體育健身、托幼教育設施等基本設施納入社區(qū)建設規(guī)劃。其二，各級政府要完善財政預算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設的預算經(jīng)費，社區(qū)文化管理部門要創(chuàng)新工作方式，加強社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛好和興趣的社區(qū)文化團體，積極組織人員申請文化建設項目，通過項目帶動的形式支持群眾性的文化組織建設，培植業(yè)余文化隊伍；采取多種途徑培訓文藝骨干，開發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務素質(zhì)，儲備文化力量。

2.開展多種形式的社區(qū)文化活動，幫助農(nóng)民構筑市民價值觀。“從社區(qū)建設與發(fā)展的角度看，當下社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。”[3]為此，必須開展多種形式的社區(qū)文化活動，幫助農(nóng)民構筑市民價值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動，引導興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們在社區(qū)生活中的失落感，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也不斷地積累城市市民的生活方式、價值觀、消費觀念。其次，開展多種類型的文化交流學習活動。如社區(qū)科技文化學習和技能培訓、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動等，傳播居民精神風貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能，營造城市居民的生活方式，引導社區(qū)農(nóng)民逐步構筑市民價值觀。

第6篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構建

社區(qū)是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟體制轉軌和社會結構轉型，國家在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，農(nóng)村社區(qū)建設的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務體系的重大轉型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導的單中心治理轉變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設還比較陌生，主動參與意識不強，認為農(nóng)村社區(qū)建設是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構，多數(shù)還是以村務管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領導重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設的參與機制。

3、公共服務薄弱，服務水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務向社區(qū)管理服務的轉變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應新型農(nóng)村社區(qū)建設管理的需要。

5、資金投入不足，基礎設施落后。我國農(nóng)村基礎設施建設長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉變帶動生產(chǎn)方式轉變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領導機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入政府年度財政預算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎、將村民自治引入社區(qū)建設，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設活動中享有話語權、參與權，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

3、培育公民意識和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務；社區(qū)衛(wèi)生服務；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務及社會工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務、文化活動和協(xié)調(diào)、以促進社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化，增強社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。

第7篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：城郊；農(nóng)村社區(qū)；綠化；現(xiàn)狀；樹種選擇；建設模式

當前是新型農(nóng)村社區(qū)飛速發(fā)展時期，社區(qū)綠化關系到民眾的生活質(zhì)量。筆者對城區(qū)周圍多個農(nóng)村新型社區(qū)綠化現(xiàn)狀進行了調(diào)查，經(jīng)分析論證，提出了一套系統(tǒng)的社區(qū)樹種選擇與綠化建設模式。

1 內(nèi)鄉(xiāng)縣城郊周圍新型農(nóng)村社區(qū)建設情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣地處豫西南漢江流域，是南水北調(diào)中線工程水源地，氣候濕潤溫暖，雨水充沛，適宜生活。近年來，城區(qū)周圍農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展迅速，現(xiàn)已建成新型農(nóng)村社區(qū)6個，在建20個，計劃開工建設的有40多個，多數(shù)已將造林綠化納入社區(qū)重要建設組成部分。由于當?shù)厣鐓^(qū)綠化水平低、起步晚，存在諸多不協(xié)調(diào)、不配套問題，亟需調(diào)整與改進。

2 新型社區(qū)綠化現(xiàn)狀及存在問題

2.1 政策落實不到位，投入不足

國家對社區(qū)綠化建設有一定的資金補助，但由于地方運作速度慢，挪用情況嚴重，常造成政策落實不到位，投入資金不足。

2.2 樹種選擇不合理、生長不良

盲目追求美化效果，選擇樹種沒有做到適地適樹。尤其是選植南方樹種，往往因冬季寒冷或土壤酸堿性不適，造成樹木生長不良。

2.3 樹種配置不合理，景觀效果較差

部分社區(qū)為減少投入、縮短工期，選擇樹種少，結構單一，配置不合理，造成形式呆板，缺少明顯層次感與藝術感，達不到“綠、美、舒”的要求，景觀效果較差。

3 建設模式

3.1 本土植物與引進品種相結合

以栽植適生本土植物為主，適量引進外地品種，合理搭配，以實現(xiàn)社區(qū)綠化“多樣、活潑、美觀”。

3.2 經(jīng)濟型和觀賞型相結合

楊樹、核桃、柿子、葡萄等是社區(qū)大量栽植的經(jīng)濟樹種，品種單調(diào)、形式呆板，景觀效果差。可以將女貞、玉蘭、香樟、紫薇等觀賞性樹種與用材樹、果樹搭配種植，以實現(xiàn)“花園式社區(qū)”，提升綠化檔次。

3.3 平面綠化和立體綠化相結合

對園區(qū)內(nèi)部分建筑物實施垂直綠化，近地面種植小灌木和草本花草，園區(qū)內(nèi)外道路兩側和亭臺周圍以種植中小喬木為主，實現(xiàn)“上、中、下”平面化和立體化相結合的綠化建設模式，提高綠化質(zhì)量。

3.4 抗病蟲害樹種和易感樹種相結合

社區(qū)綠化要充分考慮病蟲害因素，選擇非病蟲害寄主植物或抗病蟲害樹種，與易感樹種進行混交栽植，已達到控制病蟲害危害的目的。

4 綠化樹種選擇

4.1 園區(qū)周圍道路兩側綠化樹種選擇

以綠化景觀樹種為主，栽3～4行行道樹，內(nèi)側選擇灌木和小喬木，中間種植中型喬木樹種，外側種植高大型綠化樹種，形成由低到高、觀花、觀葉舒適宜人的種植形式。可選樹種：雪松、檜柏、灑金柏、紫玉蘭、香樟、大葉女貞、桂花、紫薇、大葉黃楊、金葉女貞、月季等。

4.2 園區(qū)內(nèi)部綠化樹種植物選擇

以庭院綠化形式為主，選擇豐富多彩、姿態(tài)優(yōu)美、抗性強、易植、易成活、易修剪、易管理樹種植物，營造舒適宜人、輕松活潑的休閑環(huán)境。可選植物：月季、桂花、梔子花、含笑、雪松、玉蘭、碧桃、櫻花、紫薇、紅葉李、紅花檵木、女貞、黃金柿、枇杷、葡萄、野麥冬等。

4.3 園區(qū)建筑物垂直綠化樹種選擇

對園區(qū)內(nèi)部分建筑物可以進行垂直綠化，以改善室內(nèi)溫濕度條件和視角效果。可選擇樹種有爬山虎、攀援葡萄、蕨類植物等。

4.4 園區(qū)外側綠化樹種選擇

依據(jù)外側空地面積，將經(jīng)濟型與生態(tài)觀賞型相結合，營造核桃、柿子、葡萄、桃、梨等果園，提高經(jīng)濟收益，維護生活環(huán)境，外側營造新品種楊樹、柳樹、銀杏、槐樹等，以達到防風防沙，改善小區(qū)氣候的作用。

5 結語

總之，社區(qū)綠化要本著“因地制宜，因園制宜，科學綠化，合理利用”原則，做到“好看、易活，好管理”，達到“有樹、有花、有草”的生態(tài)景觀，實現(xiàn)生態(tài)和諧，人與自然和諧。

（收稿：2013-05-01）

參考文獻

第8篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設理念現(xiàn)代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農(nóng)保”試點地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的理論和實踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結合的路徑(何律琴);應以保障農(nóng)民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的實踐探索

對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構筑防范養(yǎng)老風險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

理論研究進展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)保”開始實施之后，“新農(nóng)保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)保”無疑是最具長遠社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強的現(xiàn)實意義，在“新農(nóng)保”建設中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農(nóng)牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農(nóng)保”的每人每月50元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點

肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設理念，體現(xiàn)出幾個明顯特點。

第一，在制度模式上，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標準按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規(guī)定在制度建設初期，社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。

第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規(guī)定養(yǎng)老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數(shù)，一次性補足后，享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。

享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領取養(yǎng)老金標準二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎上，規(guī)定養(yǎng)老補貼標準可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強的共性，如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設的理念，同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關注，充分體現(xiàn)了政府建設社會主義和諧社會的努力。

但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。

農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)保”制度的啟示

在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后，為了體現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)國策影響，進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向，具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設中推進各項事業(yè)，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設計。

肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)保”制度實施的啟示

2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)保”制度的關鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。

第9篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設范文

一是注重新型城市化與新農(nóng)村建設相統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)互促共進的新格局。著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極探索新城區(qū)集聚帶動、中心鎮(zhèn)多點崛起、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、新農(nóng)村集群推進的發(fā)展路徑。去年，繼續(xù)優(yōu)化新城區(qū)功能布局，重點推進南部商務區(qū)、萬達商貿(mào)圈等十大功能區(qū)塊建設，城市框架從33平方公里向80平方公里拓展，加速提升了新城區(qū)聚集輻射能力；開展城鎮(zhèn)建設年活動，全面鋪開以老鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)塊開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)對接城市、帶動農(nóng)村的節(jié)點作用進一步發(fā)揮。加強區(qū)域總體規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理安排區(qū)域重大開發(fā)項目，加大對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度，支持欠發(fā)達村發(fā)展，促進了基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋加強分類指導，加快推進都市新村、文化名村、生態(tài)美村、經(jīng)濟強村建設，形成了各具特色的新農(nóng)村建設模式，累計有45個村創(chuàng)建為省市級全面小康建設示范村，7個村創(chuàng)建為市級全面小康村，兩者合計占總村數(shù)的12.9％。

二是注重政策扶持與農(nóng)民主體作用相統(tǒng)一，形成強農(nóng)惠農(nóng)的新格局。堅持發(fā)揮財政資金在推進新農(nóng)村建設中的主導與激勵作用，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的傾斜與支持力度，充分激發(fā)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設的主動性、積極性。去年，在實施新農(nóng)村建設行動綱領和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個文件基礎上，相繼就扶持糧食生產(chǎn)、促進土地承包經(jīng)營權流轉、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、加快產(chǎn)業(yè)化基地建設以及舊村改造、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村民生改善等方面出臺了具體的政策措施，建成糧食、果桑、竹筍、茶葉四大萬畝市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新建續(xù)建農(nóng)業(yè)“百家園”39家，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會21家；按照省、市確定的財政支農(nóng)投入增量和比例要求，加大財政投入力度，區(qū)財政一般預算安排5大塊“三農(nóng)”資金21.2億元，同比增長26％，公共財政的公共性、惠農(nóng)性明顯加強。同時，加大新農(nóng)村建設土地等要素保障，引導信貸資金投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，去年新增建設用地指標用于新農(nóng)村建設的比率達到35％，農(nóng)村合作銀行小額農(nóng)業(yè)貸款增量達到5.5億元。

三是注重全面推進與重點突破相結合，形成了整體發(fā)展的新格局。把新農(nóng)村建設作為一個有機整體，切實把握經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，整體推進的同時，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行改革突破。去年，繼續(xù)推進新農(nóng)村“工程”建設，全力實施“幸福民生四十條”，堅持以改革的精神和辦法來破解新農(nóng)村建設中的突出問題，在發(fā)展學前教育、實施免學費普高教育，免收166項行政事業(yè)性收費等方面又采取了一系列創(chuàng)新之舉，在深化城鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村住房制度改革等方面進行了積極探索和實踐；大力開展農(nóng)村重大項目建設，實施新一輪河道疏浚整治，生活污水集中處理工程以及農(nóng)田水利、道路交通、供電供水等新農(nóng)村建設基礎設施項目。甬新河__段工程全線貫通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片區(qū)域供水工程順利通水，40余萬居民用上優(yōu)質(zhì)水庫水，29個自然村開展了分散式生活污水生態(tài)處理工程試點。新創(chuàng)建省市級綠化示范村28個，東吳鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四是注重制度建設與氛圍營造相促進，形成合力共建的新格局。著力完善和規(guī)范推進新農(nóng)村建設的各項制度，促進區(qū)、鎮(zhèn)兩級和各部門把新農(nóng)村建設作為全局之要，加強組織領導，落實部門責任制，完善對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核，實行重點項目區(qū)領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村等載體，深入基層開展調(diào)研、指導工作，深化村企結對內(nèi)容，在村企結對全覆蓋的基礎上，健全共建長效機制，鼓勵和引導社會各界出資、出智、出力參與新農(nóng)村建設。

20__年，是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是我區(qū)深入實施新農(nóng)村建設行動綱領，扎實有效推進城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設的關鍵之年。我區(qū)以黨的十七屆三中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指導，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，圍繞建設城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村的目標，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，大力推進新一輪改革發(fā)展，著力消除影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和體制障礙，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城市化帶動城鄉(xiāng)一體化，以公共服務均等化帶動農(nóng)民生活品質(zhì)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

一是在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制上取得新突破。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和勞動就業(yè)的力度，建立完善以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長效機制，進一步促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制 機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互進、共興共榮。

二是在強化農(nóng)村發(fā)展制度保障上取得新突破。繼續(xù)在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)進行大膽探索，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大、整體素質(zhì)的提高和經(jīng)營方式的轉變，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加快雙層經(jīng)營體制的“兩個轉變”；深化農(nóng)村土地使用制度改革，激活土地生產(chǎn)要素，提高土地節(jié)約集約利用程度；推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投入，增強農(nóng)村金融服務能力：鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全公共財政對“三農(nóng)”的投入保障制度。

三是在發(fā)展__特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新突破。把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能有機結合的都市農(nóng)業(yè)作為__發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本定位，強化糧食功能區(qū)建設，做大做精特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，提升以“百家園”為載體的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游的品位和檔次，切實打造“萬元農(nóng)業(yè)”、“總部農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、特色化水平，推動__農(nóng)業(yè)在組織方式、形態(tài)布局、綜合效益等方面不斷實現(xiàn)新跨越。