應急指揮協調機制精選(九篇)

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第1篇：應急指揮協調機制范文

DOI：10.3969/j.issn.1674―7739.2014.02.001

預計到2030年，我國城鎮化率將達到65%左右。這意味著在未來近20年中，我國將有9億左右的人口在城市和城鎮生活。但是，當前城鎮化面臨著自然環境承載力有限和社會基礎設施建設不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮中的突發公共事件，將會嚴重地影響城市安全。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中，提出要健全公共安全體系。為此，建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，就成為區域城市管理中的重中之中。

如何建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，在這方面上海有許多經驗可以總結。比如，在2010年上海舉辦世博會期間，上海與江蘇、浙江等許多城市都建立了突發公共事件的城市合作應對協調機制，非常值得借鑒。其經驗可以歸納成三條：一是長三角的各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規劃機構，開展了以安全世博為主題的系列活動。共同建設現代化區域的安全交通網絡，全面保護城市的生態環境，取得了理想的效果，形成了長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調的工作雛形。（但可惜的是上海世博會后，城市合作應對協調工作的組織機構解散了，長效機制沒有堅持下來。）二是長三角各城市積極建立了環境質量區域聯動機制。比如，對上海世博園區為核心的半徑300公里區域，嚴格控制污染物排放，確保空氣質量。三是蘇浙滬積極建立世博安保警務聯勤指揮機制，探索了“長三角”地區警務一體運作機制。

世博經驗也告訴我們，要建立突發公共事件的城市合作應對協調機制，首先要統一領導，分級負責。在世博區域中，許多城市都形成了政府聯盟，這為建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和屬地管理創造了條件。其次，城市合作的應對協調機制，要與城市的應急管理體系相結合，要與城市應急預案相結合，要與城市的實情相結合。要在城市的社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位，提高應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會預防和處置突發公共事件效率、減少人民群眾生命財產損失打下堅實基礎。

由上可見，城市合作應對協調機制的目標建立，要按照城市應急管理中長期規劃的要求，在城市公共突發事件總體應急預案的基礎上，建立協調工作平臺，建立健全城市安全應急管理體制、機制和法制，完善和提升城市綜合減災體系，提高城市突發公共事件應急響應和協調能力。

就目前我國的城市現狀而言，必須要深入理清城市合作應對突發公共事件的重點，一般來講，主要是指公共衛生方面和社會安全方面。因此，公共衛生方面的重點是要建立區域公共衛生突發公共事件的城市合作應對協調機制。區域公共衛生突發公共事件主要分為兩大類：一是法定報告的傳染病大流行，二是重大動物疫情。社會安全方面的重點是要建立區域社會安全事件類的城市合作應對協調機制。區域社會安全事件主要分為四大類：一是金融突發事件，二是大規模，三是影響市場穩定的突發事件，四是恐怖襲擊事件。

第2篇：應急指揮協調機制范文

關鍵詞：金融業信息系統應急管理機制；實踐；意義

JEL分類號：R58　中圖分類號：F830　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02

一、建立上海金融業信息安全應急管理協調機制的意義

一是金融機構集聚帶來了信息安全風險的集聚。隨著上海國際金融中心建設步伐的加快。近年來上海已經建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時中國銀聯和各大金融機構也紛紛在上海設立了數據中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達到六家，這些機構負責運行管理的信息系統，業務涉及全國甚至全球，一旦發生重大信息安全突發事件，其產生的影響將是重大的，甚至是災難性的。

二是協調指導金融業信息安全工作是國務院賦予人民銀行的重要職能。人行上海總部應加強與金融機構在滬各大中心的聯系，協調建立上海市金融業信息安全應急協調機制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發揮上海總部直接面對在滬各大中心、與上海市政府相關職能部門聯系密切的優勢，配合人民銀行總行做好信息安全協調指導和突發事件快速處置工作。

三是有利于形成多方參與、共同推進的信息安全工作新局面。通過金融業信息安全應急管理協調機制，可以幫助金融機構切實防范自身風險、提高應急處置工作效率，建立與監管部門、政府職能部門和相關基礎環境運營商之間的互動機制，實現信息安全管理工作的三個轉變。一是可以改變目前金融機構信息安全工作以行業管理、系統內協調為主的單一管理模式，實現“條塊結合、齊抓共管”的復合管理模式。二是可以改變目前金融機構與各政府主管和基礎設施運營部門之間一對一的溝通協調模式，實現統一協調、定期交流的集中式溝通協調模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機構安全防護設施投入巨大、防護難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設成果，提高金融信息系統安全防護能力。

四是通過該機制，上海市政府可以將金融業信息安全工作納入到上海市網絡與信息安全管理體系之中。可以加強對金融機構信息安全工作的引導，使金融業信息安全工作符合上海金融中心建設的整體規劃，同時可以及時掌握金融信息系統的運行情況，加強對金融市場運行狀態的分析預警，并對重點金融機構進行有針對性的風險提示和緊急救助，從而實現改善上海金融生態環境、不斷推動上海金融中心建設的目標。

二、中國人民銀行上海總部金融業信息安全應急保障工作框架和實踐

一是上海金融業信息安全應急管理協調機制。參照上海市網絡與信息安全協調機制，由人民銀行上海總部和上海市網絡與信息安全協調小組辦公室牽頭。設立了上海金融業信息安全應急管理協調機制。該機制的主要職能是負責協調上海金融系統落實國家、行業、區域的各項信息安全要求、參與上海市組織的相關重大活動，指導金融機構完善應急管理體系、開展多部門聯合應急演練，并統一負責指導協調上海市金融業信息安全事件預警、防范及應急處置工作的安排、部署及具體實施。協調機制下設領導小組、工作小組和聯絡員小組。領導小組負責組織指揮上海市金融業信息系統應急管理工作，審定上海市金融業信息系統應急處置對策、預案、報告等；工作小組負責具體組織協調各項處置工作的實施；聯絡員小組負責協助工作小組完成應急聯絡、協調各項處置工作。2011年9月，上海金融業信息安全應急管理協調機制正式建立。

二是應急管理處置專家小組。經上海總部審核確定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責是經授權參與上海市金融信息系統重大安全事件的應急處置工作，協助做好事件原因分析、事件評估和風險防范工作，并就相關工作提出合理化建議。

三是信息安全人才培養。一是組織召開上海市銀行業高管信息安全培訓班，提高各金融機構高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機構應急處置操作實務培訓班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術講座等多種形式，切實加強對金融機構中層信息安全專業人員的培訓。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術人員參加了上海市信息安全專業人員資格證書培訓。

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四是《上海市金融業信息系統應急預案》體系。結合上海金融業網絡與信息安全管理工作實際情況，與市政府相關部門深入溝通，制定《上海市金融業信息系應急預案(討論稿)》(以下簡稱《預案》)，明確了應遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協調方式。《預案》是各方協同配合妥善處置重大信息安全事件的指導性文件，在《預案》頒布執行的基礎上，還將編寫電力、燃油、通訊、網絡攻擊等專項方案，最終形成一個完整的應急預案體系。

三、相關政策建議

一是充分認識建立上海金融業信息安全應急管理協調機制的重要意義。要將維護金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實推動金融信息化工作。

二是深化上海金融業信息安全應急管理協調合作框架。要繼續完善協同演練、信息通報、風險預警、應急響應等各項預案和措施，并充分發揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。

三是進一步加強人民銀行對金融業信息安全工作的行業協調指導職能。會同上海市網安辦、金融監管機構進一步落實信息安全重大事件報告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機構。實現應急事件處置的統一指揮、集中管理和快速響應。落實金融系統信息系統等級保護工作，不斷提升主動防護和風險防控能力，促進上海市金融業應急管理工作邁上新臺階。協調市政府加大對金融信息產業集聚區的扶持力度，進一步加強園區基礎設施建設，為園區金融數據中心、信息中心提供更加優質的一站式服務，為系統安全穩定運行創造良好的外部環境。

四是研究建立跨部門的金融業信息安全管理網絡，實現對金融機構信息安全風險的及時、動態、全面監控。建設上海市金融業信息安全管理平臺，及時風險提示、風險分析、風險預警，為各金融機構提供有針對性的政策咨詢和基礎保障服務，切實提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現場和非現場檢查手段，從系統安全性、標準符合性人手。將“合規性檢查”和“風險性檢測”有機結合起來，及時發現金融機構在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環節。制定有效的信息安全防范、管控和問責制度，全面落實國家、行業和區域性的信息安全政策。

第3篇：應急指揮協調機制范文

城市重大事故應急能力評估機制主要研究城市突發公共事件應急能力評估體系和方法，建立應急評估系統，衡量城市針對突發公共事件的應急能力以及城市需要哪些應急能力以應對可能的突發公共事件，檢驗城市在應對突發公共事件時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急因素的完備性、協調性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力。

中國安全生產科學研究院(以下簡稱中國安科院)通過對城市重大事故應急能力評估指標及評估方法的研究，初步提出我國城市突發公共事件應急能力評估體系，該體系包括18個一級指標、67個二級指標和405個三級指標。

一級指標有：法制基礎、管理機構、應急中心、專業隊伍、專職隊伍與志愿者、危險分析、監測與預警、指揮與協調、防災減災、后期處置、通信與信息保障、決策支持、裝備和設施、資金支持、培訓、演習、宣傳教育、預案編制。

二級指標包括：國家法律法規的執行情況、地方法規和規章中的應急管理規定、地方法規規章及文件中有關政府應急管理工作延續性的規定、應急領導機構、應急管理機構、應急有關部門、應急中心設施、應急中心運行和組織、備用應急中心、專業隊伍信息清單、專業隊伍建設、專職隊伍、志愿者、社會應急資源、轄區內危險辨識的情況、重要防護目標脆弱性分析、風險評價、風險控制、信息監測、監測信息通報、預警、現場指揮系統的建立、現場指揮與場外指揮的協調、部門協調機制、信息的協調、與社會資源的協調、與當地駐軍和武警的協調、與上級部門的協調、與周邊相鄰地區的協調、城市防災、事故調查與后果評估、減災、善后處置、社會救助、保險、災后恢復、通信保障方案、應急中心通信系統、信息保障方案、警報系統、應急聯動系統、輔助決策支持系統、應急技術儲備與保障、專家組、資源協調、資源清單、互助協議、后勤保障、經費保障、補償(或賠償、獎勵和撫恤)、培訓需求、培訓計劃、應急救援人員的培訓、演習計劃、演習實施、演習評估和改進措施、公眾教育、國際溝通與協作、新聞報道、社會動員、群眾安全防護措施的宣傳和教育)、預案編制過程、預案的內容、預案內容的組織、預案的管理、預案的實施、地方人民政府預案體系等。

三級指標是對二級指標的細化，便于實際評估時對相應的指標進行調查和賦值。

第4篇：應急指揮協調機制范文

關鍵詞：內河交通 安全預警 機制建設

嘉興內河水上交通事故規律性分析

事故與時間的關系。通過對嘉興內河2005-2009年水上交通事故發生時間分布的統計發現，不同時間段事故發生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發生率最高的時間段。

事故與船舶交通流量的關系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內河航區主干線航道。通過統計嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應的事故數量，從定性的角度進行分析，發現事故數量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經濟計劃落實實施進程的高密時段。

基于事故發生規律建立嘉興內河交通安全預警指標體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應急指揮中心對進入轄區船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實行有效監測。因此，通過研究事故發生與時間分布、船舶交通流量變化之間的關系，建立單因素的內河交通安全預警指標體系，可以在不同的時間段，基于船舶交通流量的改變，及時對事故發生的概率進行預測，進而對轄區水域的安全狀況進行有效預警。

現行水上交通安全預警管理存在的主要問題

側重于事故后應急救援管理，缺乏預控性、前瞻性。目前，嘉興內河水上交通安全管理主要側重于事故后的應急救援、當事人責任的追究、大力完善航道基礎設施、改進航道通訊管理、實施目標考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題。可是這些方法一方面難以對水上交通事故進行事前預防、早期識別，不能從根本上預防水上交通事故的發生；另一方面是針對預先建立的日常重復的航運模式而制定的，并不能對問題做出動態反應，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統一預警管理指揮協調機制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫療及通信等多個相關部門，由于各部門的管理職能和出發點不同，在處理標準和方法上常會有出入，缺乏統一高效的協調機制，雖然各部門己經制定了應急預案，但一旦發生水上交通突發事件，各部門難以充分發揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應不及時現象，各管理部門之間的協作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢預測資訊。嘉興內河水文情況是航道重要的操作指標，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預知、提前做相應防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點新問題。一方面，水文情況影響因素復雜化，不具自然規律性。以往水文情況為一個自然狀況，變化遵循自然規律，但隨著內河航線周圍城市、集鎮防洪工程的修建，現在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關，參與了人為因素而非自然現象，同時受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調節）共同影響，變化不具規律性，難以預測。另一方面，水文信息在相關部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點監測只能測出實時數據，對未來水文等級無法預測，存在滯后性，不利于內河水上交通安全預警工作的有效實施。

關于完善嘉興內河交通安全預警機制的設想

充分發揮水上應急指揮中心的預警職能。近年來，水上應急指揮中心的設立以應對水上突發事件應急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應急指揮中心的職能局限于承擔水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協調等工作，對安全預警這一職能顯著缺失。水上應急指揮中心可以及時地對轄區內水域的船舶交通狀況進行監測，有效獲取實時船舶交通流量信息。因此，應該充分利用和發揮水上應急指揮中心在安全預警中的樞紐功能。

加強部門合作，建立協調統一機制。安全預警工作涉及多個部門，一旦發生險情，則需要調動大量的人力物力。因此，應加強各個職能部門間的合作，建立統一的應急預案。當前內河航道周邊布置了諸多港航站點，站點在安全預警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個轄區水域內站點的安全預警能力，建立職能部門間，站點與站點間的協調統一機制。

第5篇：應急指揮協調機制范文

【關鍵詞】綜合交通樞紐 一體化 運行管理 交通組織

引言

隨著社會和經濟的迅速發展，城市化進程加快，國內一些城市客運綜合交通樞紐項目相繼建設并投入運行，“十二五”期間則有更多的城市將綜合交通樞紐建設列入發展規劃。在這個背景下，城市綜合交通樞紐的規劃建設、運行管理問題成為交通運輸及城市管理行業關注的重點，尤其是像北京、上海等特大型城市，綜合交通樞紐運行效率和管理水平，直接體現了城市綜合交通體系整體運輸效率，關系到能否解決市民“出行難”問題。

1.國內外樞紐運行管理綜述

從80年代末起，一些西方發達國家率先提出建立一體化交通系統的概念，并已建成大量成熟的樞紐實例——如德國的法蘭克福國際機場，設有稱為“AIRRAIL”的交通中心：航空、高速鐵路、地鐵、公交和出租車等各種交通方式在交通中心匯集，樞紐運行管理方將其作為一個整體進行一體化運行管理，便捷的交通服務功能提升了旅客在樞紐內的體驗；法蘭克福國際機場遠遠超越了機場的交通定位，是一個綜合運輸系統——整合各交通方式功能，做到物理空間一體化、功能使用一體化、投資經營一體化，使法蘭克福國際機場成為城市綜合交通樞紐一體化運行管理的成功典范。

在我國，早期對城市綜合交通樞紐關注較少。實踐中，由于管理主體、管理模式等原因，往往存在重各種交通方式自身運行、輕綜合交通樞紐一體化運行的問題。許多城市不同程度存在綜合交通樞紐規劃不全面、建設進度滯后、站點布局需要完善，以及各種交通方式銜接不暢、旅客換乘走行距離過長、花費時間較多等問題；部分城市，盡管綜合交通樞紐建設頗具規模，但是配套交通保障尚不足，市民出行仍然存在不便。

因此，我國綜合交通樞紐運行管理需要更多從交通集成的角度去考慮運行服務功能的實施。這方面，上海虹橋綜合交通樞紐正進行積極的嘗試，提出了綜合交通樞紐一體化運行管理的理念。

2.虹橋樞紐一體化運行概述

上海虹橋綜合交通樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）位于上海長寧和閔行兩區的交界處，距市中心約12公里。樞紐于2006年動工建設，并在2010年上海世博會開幕前竣工。樞紐總建設面積超過150萬平方米，憑借獨特的規劃設計及后續有效的運行管理，開創了交通設施開發的新格局。虹橋樞紐是世界上首個集航空、高鐵、軌道交通、公路運輸為一體的交通樞紐，所有交通方式之間的換乘在5-10分鐘可以實現。

綜合交通樞紐一體化運行管理，是以實現最終高效運行為目的，將樞紐從規劃至運行各環節有序整合，為實現樞紐交通功能的最優化而采取的各項運行管理措施。

回顧從規劃到投用的全過程，虹橋樞紐以滿足最終運行需求為核心，各環節貫徹一體化運行管理的要求，涵蓋樞紐規劃設計、建設、日常運行、應急處置及運行支持等各環節；三年的平穩運行，虹橋樞紐在上海城市交通中扮演著越來越重要的角色。

3.一體化運行管理的實踐

采用系統分析的方法，將綜合交通樞紐按照不同運行功能進行分層，包括核心建筑本體和周邊交通配套設施兩大部分：

圖1.綜合交通樞紐的系統組成

虹橋樞紐目前已有鐵路、航空、長途客運、城市軌道交通、公交巴士、出租車和社會車輛等各種交通方式，利用“一體化交通中心”，將各種交通方式形成一個有機整體，為樞紐一體化運行管理奠定了基礎——對外交通、市內交通緊密銜接、集中換乘和配套公共服務功能等在一體化運行管理下高質量組織實施。

3.1—體化規劃設計

綜合交通樞紐的規劃設計必須服務于投運后的一體化運行管理，為樞紐建成投運后就能體現樞紐的整體聯動和各交通方式間的互補配合，為發揮樞紐綜合交通效益做好前道工序。

與以往交通樞紐規劃設計相比較，虹橋樞紐規劃設計過程中，規劃設計人員詳細調研、分析國內外優秀樞紐案例，了解旅客需求，更重要的是傾聽樞紐內各交通方式運營單位的專業意見，最終遞交的規劃設計充分考慮了各種交通方式的運行特征、一體化運行管理的要求——將各種交通方式功能合理有機組合；樞紐內換乘集散系統高效、引導指示標志清晰、旅客換乘環境舒適、服務功能體系完善、旅客基本需求配套的商業設施配套齊全；各交通方式的到、發客流，按不同的目的和方向，實現“換乘、集散、引導及停靠”四項基本功能，更為樞紐投運后的各交通方式間運行配合、突發事件的應急處置等打好基礎。

表1.虹橋樞紐規劃設計的改進分析

3.2一體化建設管理

對于虹橋樞紐這類大型復雜的城市基礎設施項目，建設管理本身就是一個系統工程，面臨大量的工程技術難點和獨特問題。為了順利推進虹橋樞紐建設，由政府牽頭、各交通方式相關單位聯合組建樞紐建設指揮部，統籌管理樞紐各板塊的工程建設節點。

本著服務于樞紐發展戰略、服務于廣大旅客需求、服務于建設管理目標的建設理念，虹橋樞紐的建設始終以運行為導向，在一體化運行管理的背景下推進各項建設事宜。在整個虹橋樞紐的建設過程中，落實到各個領域和各項管理工作，形成樞紐一體化建設的理念，將規劃設計中的思路落實到每一項建筑安裝與施工中來。樞紐建設指揮部，18個成員單位，37家單位，從系統統籌的角度，編制樞紐建設總體進度計劃，不是某一單位的進度計劃，而是整個樞紐區域的進度表；鐵路、機場、軌道交通、市政配套等，所有工程項目銜接在一起，形成環環相關超過八十余個節點，循序推進。

例如，樞紐信息系統的建設過程中，各交通方式運營管理單位明確了整個樞紐一體化運行的重要意義，達成了通用接口協議，相關協議及數據匯總平臺在目前樞紐整體運行管理中發揮越來越大的作用，虹橋樞紐應急響應中心（ERC）、公安指揮中心、交通管理指揮中心等單位能夠第一時間掌控樞紐的運行情況，在更加廣泛的層面提升了樞紐一體化運行管理的能力。在虹橋樞紐建設過程中，運行管理單位全過程參與，為最終用戶無縫接管奠定了基礎，這也是虹橋樞紐運行管理值得總結的地方。

3.3一體化運行管理

綜合交通樞紐一體化運行管理，有了規劃和建設的“硬件”基礎，還需要管理“軟件”的結合，即樞紐的整體運行組織，包括運行組織協調機制、運行組織整體聯動等。同時，樞紐內各交通方式的“硬件”之間存在相互平衡的要求，存在合理競爭與合作互惠關系，此時“軟件”的重要性就更加凸顯出來。

在虹橋樞紐范圍內，各交通方式運行單位均按照本專業的管理進行有序運作，同時在樞紐內建立一體化運行的管控體系，不僅處理樞紐日常運行管理，在出現應急事件時能進行及時、有序應對。

3.3.1日常運行管理

虹橋樞紐的日常運行管理包括客流管理、交通管理、建筑管理、樞紐整體協調與對外溝通等。日常運行管理中，立足于樞紐整體：

（1）與各交通方式交換客流信息、指揮協調現場、采取旅客引導和客流組織措施、開展客流監視和誘導；

（2）掌握各交通方式旅客出行的規律和差異性，圍繞一體化運行管理要求，克服“各管一段”的被動局面，主動獲取各交通方式運行單位的信息，采取積極主動措施一體化安排；

（3）借助樞紐應急響應中心平臺（ERC）將樞紐核心建筑公共區域內機電設備運行情況、災情監視等運行情況實時掌控；

（4）由應急響應中心（ERC）推進樞紐內各運行管理單位間的協調，統一對外溝通渠道，與市應急指揮中心、相關行業管理部門、市交通信息中心、市政信息中心等政府部門的溝通保持。

以樞紐內一體化的客流管理為例：

樞紐客流管理的重點是對樞紐內各交通方式間換乘客流的流量、流線進行有序組織（減少流線交叉、短捷合理減少迂回、流線明確清晰），向旅客提供優質的交通服務。客流管理的目的是為了實現樞紐內各交通方式換乘流線的便捷、順暢，將不同的人流、車流，復雜的換乘關系進行有機整合，優化利用樞紐內資源，使樞紐的整體運行處于有序狀態。

客流管理需要研究不同換乘關系規律和樞紐整體運行特點，在滿通功能需求的同時，達到樞紐內和諧有序的動態交通平衡；客流管理有助于分析樞紐日常運行中的不足和薄弱環節，通過改進運行管理來達到樞紐整體服務水平的改善和系統服務效率的提升，提升了樞紐內換乘交通組織的效率，從管理精細化著眼，提升了交通引導組織的水平。

3.3.2突發事件應急管理

綜合交通樞紐是一個復雜大系統，一旦發生事故或危機事件，很有可能超出某一交通方式、某一空間的控制，甚至在多交通方式間引起連鎖反應，產生次生事件；此外，樞紐內某一處設備設施的故障，引起的影響往往也是擴散性的。

考慮到綜合交通樞紐突發事件應急時外在表現為規模大、交通方式多、人流車流聚集，換乘方式復雜，發生突發事件社會影響大；內在還有管理主體多元、各基層應急管理單元多重組合、不同應急管理單位業差異性顯著、專業性強。虹橋樞紐更加強調了突發事件的綜合預防和應對，建立一個一體化的應急管理體系：

根據樞紐應急管理的統一要求，由政府部門牽頭、整合虹橋樞紐內各交通方式現有應急管理架構，將各交通方式應急單元有限納入到樞紐統一的應急管理體系中，設置樞紐應急管理職能部門，各交通方式運行單位高度參與并承擔體系中職責，實現系統內外的有效銜接。

樞紐一體化應急管理體系的運行中，信息共享和應急信息、突發事件應急處置等都是重要的內容。樞紐一體化應急管理體系立足于樞紐一體化運行管理和應急處置的高度，編制樞紐綜合應急預案，明確各應急管理責任主體及管理范圍、應急處置相關事項細節、突發事件響應程序與方法，落實應急人員和物資，開展跨區域、跨部門、多單位共同參與的應急處置演練等。

在樞紐一體化應急管理體系中，構建“多層次、網絡狀”的樞紐應急管理聯動模式是一個重要方面。首先是有效利用樞紐內所能共享的各種應急資源；其次是根據突發事件的處置要求，打破行業管理的束縛；此外是建立“溝通、協調、支援”的樞紐應急聯動機制，這里溝通是指區域信息共享、協調是指應急資源共享和調配，支援是指應急處置時各單位相互支持。通過構建應急管理聯動模式，提高了突發事件預防和應急處置、救援能力、災后快速恢復和重建能力，能最大程度減少突發事件的損失和影響。

3.4一體化運行管理的保障與支持

3.4.1多中心一體化運行指揮協調機制

建立多中心一體化運行的指揮協調機制，做到專業分工與總體統籌相結合，條線管理與區域管理相結合。多中心一體化運行指揮協調機制的實質是：多單點運控中心的管理整合，更多關注“四個效率”，即控制中心間協調效率、信息效率、現場執行效率、與相關機構溝通效率，更大程度實現資源和信息的共享。

多中心一體化運行指揮協調機制能夠成為樞紐一體化運行管理的重要手段，依賴于各中心合理、清晰的運行組織安排，各中心間的高效溝通，重大事項優化決策，先進的網絡化系統組成，機電設備及運行設施配套，高素質的樞紐運行管理人員支持，以及樞紐內外機構各部門的緊密合作。

多中心一體化運行指揮協調機制確保了協調與保障功能的發揮，確保了一體化運行理念貫徹落實。同時，有利于實現樞紐運行管理及系統結構上可持續發展。

3.4.2一體化運行管理的信息系統支持

利用計算機信息化提供運行管理支持，成為虹橋樞紐日常運行管理、突發事件應急處置中必不可少的手段。虹橋樞紐建設的運行管理信息系統，通過多種信息采集方式，采集樞紐內各類動態、靜態運行信息，通過數據處理及整合，綜合反映樞紐運行等各種運行狀態，給樞紐運行管理人員提供了有效決策輔助與支持。同時，結合終端信息顯示，信息系統實時將運行信息提供給樞紐內廣大旅客，為旅客的出行信息查詢、換乘信息查詢等帶來諸多便利。

綜合信息管理系統為虹橋樞紐實現一體化運行管理搭建了一個寬廣的信息共享交換平臺，不僅很好地滿足了樞紐區域綜合交通管理、區域公共事件應急聯動的需求、區域運行保障、區域信息共享的需求，也實現了樞紐內各交通方式運行單位、政府與行業管理部門間均能實現信息同步共享。

4.一體化運行管理分析與評價

對虹橋樞紐一體化運行管理進行分析和評價，分別采用WSR方法進行一體化運行管理分析，采用建立運行評價指標體系的方法進行定性、定量評價。

4.1虹橋樞紐WSR方法運行分析

4.1.1WSR方法簡介

WSR是“物理（Wuli）—事理（Shili）—人理（Renli）方法論”的簡稱，由我國學者顧基發教授和朱志昌博士于1994年提出。它既是一種方法論，又是一種解決復雜問題的工具。在觀察和分析問題時，尤其是在觀察、分析復雜系統時，從物理—事理—人理三方面進行分析，解決管理中的問題。圖2.進一步清晰地顯示了WRS方法運用過程。

圖2.WRS方法運用過程

4.1.2虹橋樞紐運營WRS方法分析

運用WSR方法對綜合交通樞紐一體化運行管理進行分析，在基于樞紐設備設施系統和客運系統等基礎條件下，梳理出相應的物理、事理、人理過程（詳見圖3）。

物理過程：主要指各個樞紐交通子系統，包括鐵路、航空、長途客運、軌道交通等；

事理過程：主要指樞紐內交通流組織管理、樞紐內客運調度、公共信息管理、樞紐設施管理、安全管理、應急救援管理等；

人理過程：主要指樞紐內組織管理協調和多管理主體間管理界面的劃分。

圖3運用WRS方法對一體化運行管理分析實例

圖3分析的綜合交通樞紐運行管理的物理—事理—人理過程揭示，任何一種交通方式、任何一種生產活動，都是樞紐運行系統工程中的一個環節，環環之間雖有著界面劃分，但更是依靠一體化運行的聯系紐帶，才能服務于樞紐內旅客的各種換乘需求，才能在單一交通方式運行不暢時發揮交通互補作用（如京滬高鐵與京滬航空之間的運能互補，節假日長途對鐵路的運力支援），才能在樞紐整體運行受到影響（如遇到突發惡劣天氣時）樞紐能發揮整體的應急處置能動性，應急力量和應急資源統籌安排，樞紐周邊區域也能夠對口提供統一的增援。

同時，隨著綜合交通樞紐一體化運行管理水平的整體提升，樞紐更有可能形成自身特有的服務品牌，樞紐內旅客服務水平也突破不同交通方式運行管理單位之間的差異，如鐵路標準和民航標準之間的差異，形成更高層次的樞紐一體化運行管理。

4.2樞紐一體化運行管理評價指標體系

對虹橋樞紐一體化運行管理進行系統分析后，必須對運行管理進行評價。立足于樞紐實際，樞紐運行管理要求建立簡潔、實用的評價指標體系。一體化運行管理評價體系包括定性評價和定量評價兩個方面：定性評價主要是指那些無法定量化的評價內容，如樞紐布局與城市總體規劃的協調程度、樞紐布局與交通網絡布局的相互關系，樞紐持續發展相關問題等；定量評價主要是通過一些可以量化的指標進行，如樞紐內各交通方式的客流量、負荷、樞紐客流發生吸引范圍等。

虹橋樞紐一體化運行管理評價應遵循科學性、綜合性、實用性原則，將虹橋樞紐評價指標分為樞紐基礎設施配置、旅客滿意程度和樞紐可持續發展能力三方面，參見圖4。

圖4.綜合交通樞紐評價指標體系

建立評價指標體系是評價過程中重要的環節，指標選擇是否合理直接影響到評價結果的準確性及評價質量。建立評價指標體系應從樞紐一體化運行的核心需求出發。

5.結語

綜合交通樞紐一體化運行管理的研究屬于一個半開放性的研究，是一個需要繼續完善、持續優化的研究，筆者也僅結合虹橋樞紐的運行實際進行提煉。實際中，要研究分析的遠不止這些，如樞紐內各運行管理單位的一體化旅客服務管理、一體化換乘誘導系統建設、一體化服務標準建設、一體化旅客信息服務等都值得進行深入思考；在分析中，還需建立更加全面的綜合交通樞紐一體化運行管理的理論體系。綜合交通樞紐又僅是城市公共設施管理的一個代表，如何提升公共設施管理水平，這方面的研究還將繼續。

參考文獻

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[3]朱青.大城市客運交通樞紐評價方法研究.碩士學位論文.東南大學.2008

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[5]上海市城市綜合交通規劃研究所.虹橋商務區交通挑戰與可持續發展研究.上海：2012

[6]黃巖.基于交通功能分析的城市綜合樞紐規劃設計研究.博士學位論文.同濟大學.2010

第6篇：應急指揮協調機制范文

1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。

2．編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。

3．適用范圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。

4．工作原則。要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協同應對，平戰結合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責

根據處置突發事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，并要明確其職責。

（三）運行機制

1．預防預警機制

（1）預防與監控。確定預警信息監測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。

（2）預測與預警。建立相關預測預警系統，明確預警級別的確定原則、信息確認與程序等。按照突發事件嚴重性

和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

2．應急處置

（1）信息報告。規范突發事件發生時，信息的報告程序、時限、要報告的內容等，并根據相關級別做出有效反應。

（2）應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體，明確應急預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。

（3）指揮和協調。按單位職責為主原則，建立統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。

（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

（5）應急結束。明確應急狀態解除的機構及程序。

（四）恢復重建

1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。

2．調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。

3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。

（五）應急保障

1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯系，形成嚴格的信息上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。

2．財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施，制訂應急狀態時經費的保障措施。

3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢。

5．醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規劃等。

7．人員防護。要有明確的應急避險場所、

應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監督管理

1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。

2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

3．應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發機關和解釋部門。

4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應急預案基本要求

主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規范要求：

（一）符合國家法律、法規和現行政策規定，符合我市處置突發事件工作實際，具有較強的系統性、科學性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生沖突。

（三）應急預案要符合公文規范：

1．單位名稱應用全稱或規范化簡稱。

2．結構層次序數，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預案中的數字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

第7篇：應急指揮協調機制范文

【關鍵詞】 地下空間;應急指揮;事故災害

一、應急指揮體系

(一)應急指揮體系的概念

安全管理體系由組織體系、應急預案體系、應急指揮體系、制度體系組成。這四大體系相輔相成,共同作用。應急指揮體系就是整合應急救援資源,實現統一受理、統一指揮、統一協調、分別處理,提供緊急求援服務,為公共安全提供強有力保障的體系。該體系通過集成的計算機輔助系統,形成跨部門、跨專業,快速反應、及時處理的聯動體系。

(二)應急指揮體系的功能

應急指揮體系的功能是能實現緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持,包括突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策,借助各種高科技通訊手段,及時布達,保證應急的各個部門反映迅速,行動有效。

(三)應急指揮體系的重要性

緊急事故的處理不同于處理日常業務,它需要一套能根據緊急事故的大小,在應變階段協調、整合、指揮、調度、布署各種不同的救災資源且具有共同組織性結構及標準化處理原則的應急指揮體系才能降低緊急事故所造成的危害。應急指揮體系確定了與應急救援相對應的部門人員以及各部門的職責,使得當發生事故時,在應急預案的指導下,應急準備和應急管理能夠真正發揮作用,各個部門都能迅速協調起來,高效、有序地開展救援工作,將事故的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。

二、城市地下空間應急指揮體系研究

(一)城市地下空間應急指揮現狀

通過調研發現,絕大多數的應急指揮體系都是包含在應急救援體系里的,并未單獨成為體系被列出來。有的單位應急指揮體系甚至還停留在框架總則等早期階段,還沒有得到具體事件的驗證;有的應急指揮體系的人員組織框架剛剛明確或建立,缺乏足夠的事件驅動優化完善;信息系統沒有互聯,不能實現更大范圍的資源共享;應急管理部門分割,直接影響了應急指揮機制的順暢和有效;應急指揮操作性不夠強,應急管理模式與應急指揮體系缺乏磨合;管理人員專業素質有待提高,演習培訓較少。

(二)城市地下空間應急指揮體系設計

應急指揮體系的設計要求包括以下主要內容:現場指揮部的設立;現場指揮官的職責和權利;指揮系統(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報告);啟動應急中心的標準;現場指揮部通訊網絡的建立;啟用現場外應急隊伍的方法;事態評估與應急決策的程序;針對事故不同的嚴重程度而定的響應級別;事后控制和現場的恢復。

1.城市地下空間應急指揮體系信息系統設計。應急指揮信息系統是各種高科技技術的合理集成,形成統一體,各子系統完成各自功能,并與其它子系統關聯,完成整體設計目標。

2.城市地下空間應急指揮程序設計。應急指揮程序的制定是保證當事故災害發生時,指揮部門能夠及時地做出反應并有條不紊地開展指揮工作和救援工作。主要按照以下步驟進行:

(1)發生緊急突發或重大事故時,值班體系接到報警,將信息上報到相關指揮機構,在指揮部統一組織協調和指揮,有組織、有秩序的開展處置、救援工作。

(2)發生緊急突發或重大事故時,總指揮根據事件的重大程度決定是否進行外部報告,并同時啟動場外應急隊伍。在總指揮未到達現場之前,遵循以下原則:一是由第一副總指揮自然任命為總指揮,行使總指揮權力,并向總指揮報告現場的救援情況;如第一副總指揮未到達現場時,由第二副總指揮自然任命為總指揮;按此排序,依次順延;二是特殊情況時,總指揮可根據事件的性質及狀態,任命適當人選為現場臨時總指揮或現場負責人負責緊急突發或重大事故的處理;三是指揮部各成員及各應急救援小組成員均應服從指揮部的統一組織協調和指揮;四是現場如有更高一級領導或政府部門在場,則所有人均應配合更高領導或政府部門工作,聽從現場指揮,協助相關工作。

(3)事故處置完畢后,由指揮部辦公室組織相關單位或人員在事故發生后12小時內寫出事故報告上報上級主管部門。

三、案例分析

中關村廣場,是國內首例超大規模地下空間開發利用項目。通過對中關村大廣場型地下空間的調研,結合其組織體系,設計與其應急預案相配套的應急指揮體系。

(一)基本應急指揮體系架構

基本應急指揮體系是指與中關村大型地下空間總預案配套的應急指揮體系。在此指揮架構下,實施崗位責任制,對指揮體系架構內的組成明確界定其職責和任務,不因人員的變動而改變其職能。指揮體系架構具有彈,可根據事故大小、復雜程度和應對處置的需要,增加和縮減組成部分,但其職責和功能不予改變。

(二)應急指揮體系的業務流程

根據制定的城市地下空間事故災害應急預案,明確應急指揮的協調機制和流程(如圖所示),完善的指揮流程應當包含一個由接警、信息報告、先期處理、應急響應、協調指揮、應急結束等五個程序組成的指揮平臺。

(三)應急指揮體系支持附件

在原有的通訊聯絡附件和各種設備的基礎上,增添新的軟件和設備,完善各種服務于應急指揮的資源,對指揮體系實施過程起到輔助和促進推動的作用。(1)組態軟件iFix:該軟件能夠監測到各個監控點的實時情況與數據,并對各種情況及數據進行集成和分析,便于各級指揮及時恰當作出部署,并且能夠在已獲得的數據的基礎上進行統計與分析,為未來應急預案的編制提供參照。(2)短信設備系統:實現多用戶的短信接收和發送功能,便于人員的指揮調配及其他人員的緊急疏散。(3)手機信號檢測儀器:監測進出地下空間人員的位置及進出情況,有利于各級指揮部門的統一部署和調控。(4)救援監測定位系統:使各級指揮人員迅速定位事故發生的地點和方位,及時到達事故發生現場。(5)地理信息系統工具:使指揮人員更加了解整個地下空間的結構和布局,對各種物資的運輸、人員的疏散等救援輔助工作做出正確合理的指揮。

四、結論與建議

城市地下空間應急指揮體系是應急救援非常重要的一部分,完善的應急指揮體系可以最大限度地降低事故災害帶來的損失。城市地下空間應急指揮體系的建立需要各部門統一思想認識,對城市地下空間的整體安全給予重視,在災害事故的預防、應急處置和恢復重建等工作中緊密配合,發揮合力。加強員工的安全防范教育,提高應急管理人員專業素質,以保護城市地下空間這一珍貴資源,提高城市的可持續發展能力和總體防護水平。

參考文獻

[1]孫鑒坤,陳娟.應急指揮決策系統的設計與分析.科技廣場.2006(10)

[2]吳宗之,劉茂.重大事故應急救援系統及預案導論.北京:冶金工業出版社,2003

第8篇：應急指揮協調機制范文

一、我街道應急預案體系建設情況

我街道各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案，街道辦制定了《街道辦突發公共事件總體應急預案》，街道社事辦、群工辦、安辦等部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全街道各級基層組織及企事業單位也根據自身實際制定了相應的應急預案。截止2014年底，我街道共編制應急預案60個，其中總體預案6個，專項預案8個，部門預案5個，基層組織、機關、企事業單位預26個。

根據制定的應急預案，我街道突出預防氣象災害、地質災害、森林火災、動物疫情、公共衛生、等重點，積極開展應急預案演練。2014年內共開展5次應急演練，其中街道辦事處組織2次，街道各單位組織3次。2014年街道內共舉行重大活動6次，制定重大活動預案3個。

二、應急預案體系建設存在的困難和問題

盡管我街道應急預案體系建設取得了一定成績，但是，我街道應急預案體系建設還處于起步階段，還存在困難和問題：

一是在應急預案的編制上，對應急預案體系認識不足，僅限于制定上級政府、部門安排的預案，結合實際制定的較少，部分內容沒有制定預案，部分應急預案缺乏有效的實施。

二是應急機制還存在薄弱環節。主要表現在應急救援力量分散，各單位根據自身特點建立了相對獨立的應急體系，由于應急力量的分散，應急力量和資源還缺乏有效整合和統一協調機制。

三是因為本級財政壓力大，資金投入不到位，應急裝備數量不足和落后，救緩能力差，應急保障能力有待加強。

四是應急演練上，雖然我街道組織了幾次較大的應急演練，效果比較明顯，但是其中暴露出來的缺失專業人才，公眾參與度低等。

三、加強應急預案體系建設工作的意見和建議

1、進一步強化業務培訓工作。街道做為最基層的單位，人員少、專業性技術不強，應急工作實踐不多。在組織業務工作培訓時，受工作范圍、實踐活動、業務層次等所限，影響效果的提高。建議縣應急辦組織適當的培訓交流，促進鄉街道應急響應能力的保持和提高。

第9篇：應急指揮協調機制范文

開幕式后，十五位領導和專家在論壇上發言，他們結合各自安全生產工作的實際，從安全生產理論、技術體系、管理體系、應急救援和科技進步等方面進行了廣泛、深入的交流。

本次論壇主辦單位的代表，福建省安全監管局局長陳炎生在論壇上表示，要以十七屆四中全會精神為指導，推進區域合作，合作才能更有作為，合作才能更好發展，合作才能實現共贏，才能更好地服務發展，服務企業。為此，他在會上提出四個建議；信息互通，機制共建；優勢互補，資源共享；人員互訪，經驗共學；工作互動，安全共保。建議得到了與會代表的積極響應。

當天下午，“9+2”成員單位發出了《泛琳三角區域安全生產合作聯席會議關于加快推進安全發展的倡議書》，協議提出要加快建立安全生產信息交流、重大情況通報、跨區聯合執法、事故應急救援、跨區事故查處、安全資質互認等協調溝通機制，要充分利用區域安全合作平臺，解決實際問題。利用區域平臺，共享應急救援資源，構建應急管理與指揮通信信息通報和協助機制，加強事故應急救援。重點加強煤礦、非煤礦山、高危化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、漁業生產、建筑施工等高危行業和領域安全生產監管協作，尤其是加強海上搜救、道路交通超限超載超速治理、流動重大危險源監控、越界非法開采打擊、異地發生事故處置和調查處理、責任追究等方面的區域內相互協作，共同消除重大事故隱患。