外來務工人員精選(九篇)
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第1篇：外來務工人員范文
[分類號]TP393
1引言
一般意義上，公眾信息獲取權是指社會公眾以無償的方式獲取或接近、利用社會生活中相關信息的權利。各種公益性圖書館是保證其公眾信息獲取權實現的重要途徑。
平等服務是圖書館人的職業理念，圖書館決不能被少數利益所得者壟斷，要讓每個人都享有利用圖書館的平等權利。實踐中，身份歧視是最典型的表現。有些圖書館把讀者分為戶口所在地與非戶口所在地，借閱的范圍又有技術職稱、行政職務、學歷高低之分，因此，外來務工人員較難獲得閱讀的機會。2009年深圳市擬建5—7個外來務工人員圖書館，把公共借閱服務推送進工業區，并建成地方文獻數據庫，增加基層共享工程用戶點，對外來務工人員和下崗人員開展再就業知識講座、技能培訓、信息咨詢服務。
有關外來務工人員信息獲得權的理論研究還處于起步階段，許多問題需要深入探討。囿于篇幅，本文只討論公共圖書館外來務工人員信息獲得權平等(以下簡稱“平等”)問題。
2 我國外來務工人員信息獲得不平等的原因分析
平等是當今世界的重要特征之一，體現在人類生活的各個方面。新的信息與通信技術的普及應用導致信息傳遞時空阻礙性消失，在信息基礎設施到達的地方信息可獲得性趨同。因此，信息平等的重要性體現得更加明顯。但是，計算機和網絡技術的高速發展并沒有消除信息不公平的現象，數字鴻溝與信息分化存在于全世界中。信息弱者的正常權益無法實現，致使其信息權利受到侵害，成為信息社會中的邊緣群體。
我國作為發展中國家，近幾年綜合國力明顯提升，但是較之發達國家，我國出現了更為明顯的信息鴻溝問題，難以實現信息平等，這一點在外來務工人員信息獲取方面體現得尤其明顯。
當今，造成我國外來務工人員信息獲得不平等的原因是多方面的。除外來務工人員知識、信息獲得能力本身的主觀因素外，主要還包括客觀上的環境因素，如體制、制度環境、政府或圖書館服務水平及有關重視程度、責任、經費、特權思想等。
·信息公共產品(特別在信息基礎設施方面)的供給與共享不對稱，造成外來務工人員與城鎮人員知識、能力不平等我國在城鄉圖書館基本建設方面，對農村的投入或建設力度遠遠不如城鎮，中西部差距更大，造成農民獲得信息的能力先天性不足。但流入地較多或只考慮城鎮居民，很少考慮外來務工人員這一群體的需要，基本上沒有為他們提供獲得信息必要的公共基礎設施及其他條件。這使得外來務工人員很難主動投入到可持續發展的文化信息消費生活中，不是消減而是強化了他們的信息能力弱勢。
·制度設計不足。這包括兩個方面：①從法律語言表達方式看，一般民眾平等權的設定以精英者標準為參照；從法律規范方面看，規則缺位，使男女平等的法律原則虛化。法律原則和法律規則是兩種基本的法律規范形態，法律原則是法律規則的具體化、明確化、語境化，如果法律規則缺位，那么法律原則就可能淪為道德宣言。②與政府制度設計時價值取向多元有關。實際上，制度設計涉及到兩個價值取向的選擇和均衡，即效率取向和自由平等的人文取向。外來務工人員進入圖書館確實增大了該館的管理難度，但不能因此就不保障外來務工人員的基本權利平等。《圖書館服務宣言》指出：“圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務”。但不能理解為只要外來務工人員的自由平等權利，不要效率，而應該是二者統一，均衡發展。
·平等受許多因子的影響，而且外來務工人員或其他讀者的獲得利益是不確定的，因而平等具有復雜性，所以，圖書館工作人員或外來務工人員都不能準確判斷各位讀者的獲得利益，也不能推測出每位讀者的信息獲得能力。
·有些人有特權思想，認為圖書館只該為其所在區域的人服務，他人不能涉足，因而把外來務工人員進館獲得信息視為對他們的利益的侵犯，千方百計給予阻止。
3 讀者權利平等的內涵
3.1 平等的概念
平等是歷史范疇，它要求與一定的社會關系相聯系。此定義是從相同性或同等性角度來界定的，強調個人之間的平等，這里的相同指權利在種類、性質、數量上均相等。它指每個外來務工人員在利用圖書館一切資源、享受圖書館提供的服務時，具有同等的地位，享有相同的權利。它是人類文明進步的重要價值標準，其實際狀況往往體現了一個國家中一所圖書館民主化的程度。
要使平等主體中各個個體之間平等應滿足三個條件：①要有一定的社會經濟結構以及由經濟結構所制約的社會文化發展；②圖書館的文獻信息資源足夠多，能滿足不同讀者的需求；③平等主體應該具有一定的文化知識。
可見，平等有兩個明顯特征：比較性和不確定性，即平等主體在乎和反對的是自己所享受的利益與他人所享受的利益之間的“差距”，而非自己利益的絕對水準，是一個相對概念。
從問題層面上講，平等涉及到兩個方面：“為什么要平等”和“什么要平等”。要回答這兩個表面互異又密切聯系的問題，有兩點極為重要：①讀者之間的相異性；②據以評估平等的評價多樣性——可以是在行為上的平等，還可以是服務內容上的平等。平等可以理解為一種權利、一種信仰、一種原則，還可以理解為目的。假設所有讀者都完全相同，則一個評價內容(如獲得相同的文獻信息資源)里的平等就與其他評價內容(如監督圖書館購置文獻信息資源、知道圖書館采訪時如何分配、知識培訓等)的平等一致，反之亦然。讀者相異性使得此評價內容的平等相對于另一內容可能變得不平等，因此平等一定要指明是針對誰的、誰的什么權利這兩個方面。
第2篇：外來務工人員范文
調查方式：口頭調查
調查主題：大學生親身體驗，感受務工者艱辛河南農業職業學院社會調研紀實
河南農業職業學院赴深圳調研實踐于6月28日到達目的地，開展為期十天的實踐活動。在當地部門領導的熱情接待下，對深圳的外來務工者有了大概的了解：
走在深圳的大街小巷，映入眼簾的大都是工業區。在來來往往的人群中，90%的人都是外來務工人員。或許在大多人們的印象中深圳是一個燈紅酒綠的地方，而對那些務工者們來說，那是一個遙不可及的夢。
根據本小組調查，外來務工者們對自身的吃穿住行大多都不滿意。首先，飲食的不合理與不均衡，常常省略掉早餐，午餐也僅僅是湊合而已，吃飯時，插隊現象普遍;其次，住宿條件惡劣，常常是十幾個人擠在一個十幾平方的小房間中;再次，出行的不便也給外來務工者帶來了煩惱，基本上出行坐公車要等長達三四個小時，而且公車擁擠不堪;最后，工作環境的不理想，是打工者們的苦不堪言的痛楚，地位的低下使打工者們的內心承受著巨大的壓力與自卑感。
打工者中86.8%的人的年齡在18-34歲之間，將自己如花的歲月全部獻給了工廠，從他們的言辭中，我們感受到他們對自己想要的生活的急迫追求與對生活的無奈，因為他們在生計與責任間，無奈的放棄了自己的夢想與追求。走與留是他們左右為難的問題之一。無奈的選擇留下的大多是已到中年的人們，因為他們所承擔的不僅僅是自己的溫飽，而更多的對家庭的責任，面對一張張充滿疲憊的臉，我們自然的想到他們對家里面的那份愛，因為上有老下有小，他們不得不委屈自己以求得家庭的正常生活，他們也會為了自己的子女甘愿吃更多的苦，受更多的累。對于那些仍在家鄉的留守兒童來說，缺乏父母對于他們的關懷從而影響到他們的學習與身心的健康也是那些打工者們所擔心的，其實他們大多不愿拋家棄子的背井離鄉，只是生活中具有了太多太多的無奈，他們每天最開心的時刻，恐怕就是在下早班后給家里的一個電話，聽一聽孩子的聲音。連平時不茍言笑、嚴厲非凡的領班，提到她的孩子時，眼中也會在不經意間流露出慈愛的笑容和滔滔不絕的話語，那份自豪和喜愛之情溢于言表。
打工者們的心里問題往往是人們容易忽視的問題，打工者們在燈紅酒綠的深圳顯得那么的弱小，弱小的如同一株小草，我們不禁要問是什么造就了他們這樣的心理狀態呢?那就是當下社會面臨的一個很嚴重的問題貧富差距!!越來越大的貧富差距使得那些打工者們在繁華的都市中感到自卑、無力、弱小，而那些富人們也常常因為那些打工者們破舊的衣服而輕視、鄙夷他們，這樣的不平衡像一雙無情的大手緊緊的拉著打工者們心中的那根弦，中年人的心里承受能力顯然要比那些剛剛踏足社會的年輕人要好些，富士康跳樓案就是一個很好的例子，承受不住壓力而產生輕生想法的往往都是年輕人，因為他們年輕氣盛、想法過激，而又沒有得到很好的心理輔導，從而使得他們走上了絕路，中年人在承受不住壓力時，更多的不是想的自己，而是對家庭的責任，而且他們在社會上的時間相對較久，對于那些不公正待遇往往已經麻木和無奈。勞工的待遇問題是現在的打工者最關心的事情之一，95.7%的工廠都會按照合同法來支付工人們的薪金，但仍不乏某些不法工廠惡意克扣、拖欠工人們的工資。工人與工廠從未商議過工作產量和工作時間的對比關系。
有技術的工人遠比沒技術的工人的各方面待遇好，工人應該積極的對自己進行技能培訓，工廠也應該多為工人制造職業技術方面的培訓機會。務工者長期奔波受累，卻收獲甚微。在中國常常從事的制造是一些低科技含量和質量要求不高的產品，而一些高端產品卻往往被其他國家所壟斷，中國確實是一個勞動力相當豐富的國家，但不重視對工人技術的提高也是造就我國生產力不高的原因之一，我們應當加強對工人技術水平的改進和提高以促進我國生產力的提高，國外的定期培訓和持證上崗，能很好的保持一種較高的工作技能，從而使得他們的生產力和生產質量都有一定的保證，這是值得我們去學習的!
我國現實行的對外來務工者(農民工)的經濟政策便是要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。實行此政策有利于縮小貧富差距和構造和諧的社會主義社會，從側面來說也有利于外來務工人員的心理健康，如果能更好的保障外來務工者在工廠內的經濟利益、技能的提高與定期的心理輔導我想這樣就能更好的促進我國外來務工人員的生產積極性，從而提高生產水平和生產質量。
第3篇：外來務工人員范文
【關鍵詞】外來務工人員 醫療保障 建議
隨著改革開放的深化和我國社會主義市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市中生活、工作，形成了具有中國特色的“外來務工人員”群體。這一特殊的群體由于受傳統的城鄉二元經濟體制和戶籍制度的限制，他們的戶口仍在農村且身份也沒有得到廣泛的認同，他們長期被排除在城鎮職工社會保障體系之外，社會保障權益處于缺失狀態。隨著外來務工人員規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，他們中的很大一部分人成為了城市中的弱勢群體。再加上長期以來，受外來務工人員大多以青壯年為主的這一特征影響，總以為他們的總體健康狀況不錯，故此，外來務工人員的醫療保障更加乏，存在的各種風險令人擔憂。政府部門也相應出臺了一些政策：如2003年，國務院了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，要求各級政府在有條件的地方，探索農民工參加醫療保險的具體辦法；2004年，國家勞動和社會保障部出臺《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》，明確要求各地把與用人單位形成勞動關系的農村進城務工人員納入醫療保險范圍。2006年，國務院出臺的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），強調要切實落實各項政策措施，積極穩妥地解決農民工疾病預防控制、醫療保障、職業安全衛生和食品衛生保障、健康教育等問題，維護農民工的切身利益。同時將“抓緊解決農民工大病醫療保障問題”列入重點。在隨后印發的相關《實施意見》中，明確提出“爭取在2008年底將與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工基本納入醫療保險”的目標。這也標志著農民工醫療保障工作進入了推進階段；2009年，新醫改方案提出：做好城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接。以城鄉流動的農民工為重點，積極做好基本醫療保險關系轉移接續工作。對于社會普遍關注的農民工基本醫療保險問題，新醫改方案明確指出：簽訂勞動合同并與企業建立穩定勞動關系的農民工，要按照國家規定明確用人單位繳費責任，將其納入城鎮職工基本醫療保險制度；其他農民工根據實際情況，參加戶籍所在地新型農村合作醫療或務工所在地城鎮居民基本醫療保險。由此可見，農民工醫療保障工作進入了具體實施階段。
外來務工人員醫療保障問題已經引起社會高度重視，各地政府也對外來務工人員醫保問題提出了相應的解決措施，外來務工人員參加基本醫療保險可切實解決基本醫療保障問題，減少就醫負擔，同時也維護了外來務工人員的合法權益，有利于社會主義新農村的建設，對構建和諧社會具有深遠的意義。
一 外來務工人員基本醫療保障的現狀
近年來，政府和有關部門不斷加強對外來務工人員的服務與管理力度，也專門針對外來務工人員制定了各種服務措施，但是，對外來務工人員的醫療保險制度還不完善，總體形勢不容樂觀。在醫療保障方面，處于非正規就業的外來務工人員，根本談不上醫療保障待遇；在醫療資源方面，要滿足只有微薄收入的外來務工人員的醫療需求很困難。
外來務工人員醫療保障嚴重缺失，和用工單位簽訂了勞動合同的外來務工人員只有很少一部分人參加了基本醫療保險，大多數沒有參加醫療保險，在經濟欠發達的中西部地區，基本醫療保障制度的建設遲緩，外來務工人員幾乎沒有任何醫療保險，同時也沒有其他社會保障。
政府重視不夠、企業積極性不高是導致農民工參保覆蓋面小的重要原因，要穩步推進農民工醫療保障制度建設，立法保護農民工健康權益，建立適應農民工特點的醫療保險制度。
二 實現外來務工人員基本醫療保障所面臨的問題
1．外來務工人員就業期間參保率低
隨著我國農村新型合作醫療的開展，部分務工人員參加了當地的新農合，然而在眾多問題中最為顯著的是新農合不能解決務工人員的異地就醫問題。這就使外來務工人員失去了參保的積極性。社會醫療保險的立法缺失，造成進城務工人員的醫療保障隨意性較強，導致了進城務工人員醫療保險覆蓋面的擴大。
2．企業積極性較低
由于外來務工人員就業不穩定且流動頻繁，一些小的企業，尤其是私有制企業的老板不愿意為外來務工人員繳納基本醫療保險，他們認為一方面會增加企業的負擔，另一方面即使把他們納入到醫療保障中來，他們也會因為暫時失業或更換工作而中斷參保。
3．外來務工人員對醫保認識不足，積極性差
一些農民工只注重眼前利益，認為自己年輕無病無災，沒有必要參加醫療保險，更不會繳納醫保費用。而參加基本的醫療保險，個人投入多，得到利益少，調動不起來他們參保的積極性和自覺性。
三 對解決外來務工人員基本醫療保障提出的建議
1．促進戶籍制度改革，實行以居住地為依托的醫療保障體制
城鄉二元社會經濟體制和戶籍制度是阻礙外來務工人員醫療保障的障礙，使其在醫保待遇上有較大差別。因此，要從根本上解決外來務工人員醫療保障的問題，就必須推動戶籍制度的改革，形成以居住地為依托的醫保管理體制。
2．積極促進外來務工人員、企業和政府觀念的轉變
建立完善的外來務工人員醫療保障制度有利于降低醫療風險，增強其身體素質，推動企業生產，從保障社會的整體進步。政府及各用人單位應主動承擔外來務工人員相應的醫保費用，減輕他們的負擔，促進參保主體的發展。
3．加大政策宣傳和執法力度，維護外來務工人員的參保權益
加大對外來務工人員醫療保障政策的宣傳力度，積極做好外來務工人員的宣傳和引導工作，促進醫療保障政策知識.的普及。對不為外來務工人員辦理醫保，逃避責任的各用人單位加大執法力度，確保農民工醫保政策的順利執行。
參考文獻
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第4篇：外來務工人員范文
關鍵詞：外來務工人員子女 學前教育 現狀 策略
《幼兒園教育指導綱要》中指出：“幼兒園的教育是為所有在園幼兒的健康成長服務的，要為每一個兒童，包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助。”外來務工人員孩子同樣有權利接受早期教育，有權利得到老師的關心和愛護，有權利得到全面和諧的發展。這就需要幼兒教育工作者，在了解外來務工人員子女學前教育現狀的基礎上，為外來務工人員子女的學前教育傾注更多的心血和汗水，創新教育方式方法，使他們也能夠健康快樂成長。
作為幼教工作者，我們不能漠然視之、消極觀望，要正視現實，創造條件，努力給外來務工人員子女創造一個和諧健康的育人環境，使他們真正享受到“同在一片藍天下，享受相同教育”。
1.多一份熱心走近他們。了解學生、摸清底子是對外來務工人員子女學前教育一個重要的環節，新的一學期到來時，幼兒教師要主動走進社區、走近在外務工人員家庭，深入了解外來務工人員子女的生活狀況，家庭情況、性格特征、語言現狀、個好、教育背景等，并建立入學兒童的個人檔案，以便在以后的教育工作中做到有的放矢，增加教育的的針對性和實效性。
2.多一份愛心感化他們。蘇霍姆林斯基說：“教育技巧的全部奧妙，就在于如何愛護兒童。”幼兒在幼兒園里都渴望得到同伴和老師關愛。關愛對幼兒心理的健康成長具有十分重要的意義。一個充分享受到老師和同伴關愛的幼兒，總是心情愉快，積極向上，幼兒園便成了他們向往的地方，成為他們的樂園；反之，如果幼兒被老師和同伴漠視，得不到應有的關愛，幼兒就會通過攻擊、惡作劇、毀壞物品、故意搗亂、無聲對抗等不符合常規要求的行為來引起人們的關愛。因此，幼兒教師對待從小就缺少“愛”的他們，就要更多一份愛，使他們幼小的心靈得到“愛”的補償，很快地融入到這個大集體里面。
3.多一份細心幫助他們。多一份細心，多一點責任，便會多一份收獲。在平時的教學中，課堂上讓學生動手操作、玩玩具、學唱歌、跳舞的時候，當教師發現外來務工孩子不動手、不說話、不唱歌的時候，需要對他們進行鼓勵、幫助和表揚，讓他們增強自信心；在幼兒園里，也經常會發現一些外來務工孩子常常因家庭經濟拮據或父母關心不夠，出現缺這少那、丟三落四現象，每當這個時候，他們顯得非常無奈，繼而回有一絲的期盼，這時，教師應抓住時機，伸出援助之手，送上一支鉛筆、一張紙或一個小物件，當他們的小手接過你的“賞賜”時，臉上會露出幸福的“回報”。這份細心換來不僅僅是感激，而更多的是信任。
4.多一份耐心教育他們。我國古代教育家孔子曾說：“少成若天性，習慣成自然。”近代教育家葉圣陶說：“教育就是培養習慣”。因此，人自幼就應該通過完美的教育，去養成一種好的習慣。對于外來務工子女更不例外。他們不但需要接受到基本的、有質量的教育，更需要有一種良好的行為習慣。然而，外來務工人員子女由于家庭環境等因素的影響，他們大多比較敏感，又比較脆弱、倔犟，所以需要我們耐心的呵護和教育。首先，教師要用寬容的心里接納外地學生，多用贊美、認同的口氣，由衷地尊重外地孩子，切忌諷刺挖苦、簡單粗暴。其次，教師要俯下身來、耐住性子走近幼兒和他們交朋友，使幼兒從心理上感到安全放松，必要時我們還要學習一些方言和他們進行溝通交流，以此來敞開他們的心扉，增強他們的自信。
第5篇：外來務工人員范文
關鍵詞：外來務工人員子女；寫作教學；策略；特點
中圖分類號：G427文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）09-047-1
對于小學生而言，由于接觸的文字量小，所以寫作是一大難題。縱觀目前學生的寫作水平，不盡人意。特別是外來務工人員子女的寫作能力普遍低于標準水平。研究發現，這些流動的花朵自信心普遍較低。基于以上因素，唯有抓住這些群體的特點，采取針對性教學策略，才能讓他們寫好作文。
一、關愛每個學生，增強學生寫作信心
打開外來務工人員子女的心結是走向成功寫作的首要步驟。這些流動的花朵大多是被迫跟著父母進城，但由于諸多原因，流動花朵的學習得不到父母的關注。即使部分父母有時間引導其學習，但終因自身的受教育水平有限而收效甚微。與城市孩子相比，流動的花朵倍感壓力，感覺自身沒有任何優勢，因而自卑心理在流動花朵身上悄然升起。主要表現為課堂上只聽，但不敢輕易發表看法。這對寫作教學是極為不利的。因此，針對這些流動花朵的特點，對其進行賞識教育和實施關愛策略勢在必行。以蘇教版小學語文五年級上冊《習作1》的教學為例。本次習作是是關于人物撰寫的的，以記錄事例為主。開始之前，我先設法走進學生心靈，以柔和的語氣問：“小朋友們，在幼兒園或者小學中有沒有給你留下印象深刻的老師呢？”“有”。此時我聽到一個特別響亮的聲音。我立馬讓這位學生描述一下這位教師。“請問這個老師在哪個方面令你感動呢？”學生在我的提問式的誘導下，說出了這位老師令他感動之處。總之，關愛學生，讓學生開口表達，并抓住亮點，進行賞識教育是寫作教學良策之一。
二、打牢寫作基礎，提高學生寫作水平
1.從聽入手，打好寫作根基
由于外來務工人員子女的寫作底子薄，因此，教師可以從聽入手，打好寫作根基。以蘇教版小學語文五年級上冊《習作2》為例。這一單元的習作主題是描寫小動物。課前，我從互聯網中搜集與描寫動物相關的文章，精選一些典型的句子，并以猜謎語的形式描述給學生，讓學生猜猜所描述的是什么動物。如有一種動物黑眼圈特別嚴重，耳朵是毛茸茸的，身子胖嘟嘟的，請問這是什么動物呢？學生回想著自己所知道的的動物，有個學生回答出是大熊貓，因為大熊貓有黑眼圈。接著，我繼續描述小雞、小狗、鳥等動物，外來務工人員子女對這些動物是最熟悉不過的。我所用的描述句子中飽含動物的寫作手法。因此，以聽入手，讓學生集中注意力，聽出描述動物的方法和語句。
2.以說理思路，拓寬寫作思維
從說中可以反映出學生的口頭表達能力。同時，寫作也是建立在說的基礎之上的。因此，寫作前，應讓學生先表達，理清寫作思路。學生只要敢于說、愿意說，思維就會越來越寬。以蘇教版小學語文五年級上冊《習作3》的教學為例。課堂開始，我首先讓學生說說對秋天的感受。由于外來務工人員子女長期生活在農村，對秋天田野間、樹林間的變化有著清晰的印象。流動的花朵開始沉思在家鄉的秋天當中，并說出家鄉的秋天是如何的，如樹葉慢慢變黃了，開始掉落。樹木的枝干開始光禿禿的，有點冷清的感覺。因此，抓住學生熟知事物的特點，引導開口，可以快速理清寫作思路。
3.以練來檢驗，提高寫作水平
經過聽、說階段的訓練，教師可以提供練習機會檢驗寫作效果如何。除了完成課堂上的寫作，我還讓這些外來務工人員子女記錄身邊生活的點滴，以促使其養成觀察事物的習慣。實踐開始階段，由于這些學生見識較少，腦海中可能沒有事件進行記錄。此時，教師可以引導學生記錄自己來到城市上學內心的變化，或者與農村相比在城市上學有什么優勢，甚至是在城市所看到的的新奇事物等等。練習一段時間之后，學生腦海中的東西越來越多，寫作思路越來越寬闊。因此，學生的寫作水平得到大幅度提高。
第6篇：外來務工人員范文
關鍵詞：外來務工人員；融合；歸屬感
一、導言
（一）問題的提出
清楚地了解經濟開發區外來務工人員的生活狀況，改善經濟開發區中外來務工人員的工作、生活等條件，形成一個充滿和諧、寬容和諒解的工作生活環境，使他們真正的適應城市生活，真正地被視為一個“城市人”，這是構建和諧社會的一項艱巨的工作，這不僅是地區穩定的客觀需要，也是開發區持續健康發展的一個前提條件。
本文以德州市經濟開發區為樣本作為研究區域，以外來務工人員基本生活狀況以及他們對開發區八年來開發、建設等各個方面的體會、看法和意見為主要調查主線，這無疑具有較高的典型性和普遍意義。
山東省德州經濟開發區是經山東省人民政府批準建立的省級經濟開發區，轄4個鄉鎮，總面積300平方公里，總人口23萬，經過八年的發展，該地區經濟增長極為迅速。預計2007年的項目能達到540家，投資的總額度注冊資金能300億，至今為止GDP直逼60億。在取得諸多驕人成績的背后，人們更傾向于關心下在這個發展過程中，大量的外來務工人員從封閉的農村進入到相對開放的城市，從傳統的農業生產進入現代化工業的工廠工作，這一特定的人生經歷將促使他們向現代化的方向轉變。在這個轉變過程中，政府和社會采取了各種措施來幫助他們，使其更快的融入到城市中來。而更加值得關注的是他們自身在面對城市融合時在工作、生活、心理上有什么樣的思想和行為。
（二）研究方法和對象
本文針對德州經濟技術開發區這個樣本主要采用具有系統、面大和高效率等特點的問卷調查法和個別訪談法。同時，輔助采用綜合的考察參觀方法，包括：閱讀當地文獻資料、實地/參與觀察，使信息之間能夠相互印證。本次問卷調查以德州經濟技術開發區外來務工人員為總體，采取隨機抽樣的開發區不同規模、不同經營方式的10家企業的外來務工人員進行了問卷調查以及個案訪談，此次共發放問卷220份，回收203份，有效問卷達到92%。同時，全部的問卷數據由調查員檢查核實后輸入計算機，利用spss10.0統計分析軟件進行數據分析。在課題研究過程中主要運用頻率統計、交叉分析、相關性分析等方法。
1、調查內容。調查內容主要包括五個部分，分別為：（1）基本情況：年齡、學歷、技能水平；（2）生活情況：集體宿舍、住房租金、對居住環境的滿意度；（3）工作情況：來德州工作的時間、加班時間及工資、能否按時領取工資；（4）企業福利及保障：是否有保險、是否參加文娛活動；（5）對開發區的看法、意見：希望獲得何種幫助、與本地人關系是否融洽、對治安環境的看法。
2、調查方法。調查采用分層抽樣，首先對各企業進行抽樣，對企業抽樣主要是按照大、中、小三種不同規模的企業抽樣，共抽得10家企業，然后再對企業的外來務工人員進行抽樣，由于各企業的生產性質、外來務工人員人數的不同，為了使調查數據具有代表性和普遍性，針對不同企業的具體情況采用了不同的抽樣方法，主要是等距抽樣。
3、調查實施情況。問卷由各企業的主管人員按照抽樣所得名單發放到工人手中，在沒有人監督和匿名的條件下完成問卷調查，統一收回問卷，在保證回收率的同時也保證了問卷內容的真實性。
4、數據分析。所得調查數據主要是采用spss統計軟件和excel辦公軟件進行分析。
二、調查結果
（一）外來務工人員基本情況：
1、調查表明，外來務工人員多以年輕人為主，其中16-25歲之間的占到49%，25-35歲之間的有41%，35歲及以上的只有10%。由于此次調查的工廠以紡織和加工制造業為主，所以對務工人員的年齡要求比較嚴格，以年輕人為主。
2、外來務工人員學歷以高中及中專占大多數。外來務工人員學歷高中及中專的占到55%，相對德州本地農民是偏高的，但是相對于開發區的整體要求還是偏低的。其中高中及中專畢業的人最多為55%、初中學歷占26%、小學以下占2%、大專學歷的有12%、本科及以上的只有5%。提高外來工的整體素質是開發區和企業的一項長遠的任務，對開發區的發展和企業的利益都是有很大的幫助，同時企業也應該為員工提供一些培訓的機會。
3、外來工的技能水平以中級工為主占47.3%。此次調查的企業大部分是勞工密集型企業，除了對車間管理人員的技術水平要求比較高之外，企業對車間普通工人的技能水平要求不是很高，只是掌握基本的技術就可以了。調查中初級工占25.1%、中級工占47.3%、高級工占14.3、技師占12%、高級技師最少只有3.4%，高級技師主要集中在比較大的以制造業為主的企業中占，例如以生產空調為主的亞太集團和能源企業皇明太陽能。
（二）外來務工人員的生活情況
1、外來工大部分住在單位集體宿舍，以省錢方便為主要目的。外來工有41.4%的人住在單位集體宿舍，在開發區的企業由于大部分是勞工密集型的企業，工廠里工人比較多，為了統一管理，所以大部分企業為員工提供集體宿舍，只向員工收取少量的水電費，外來工中未婚的占大部分，他們為了省錢方便，選擇住在集體宿舍。自己已經購房的占17.6%，租房的占38.6%。住親友家的占3%。
2、69%的人對居住環境滿意。外來工中大部分住集體宿舍，居住面積5平米及以下的占66%，他們中居住為2平米的占34%，集體宿舍多為8人一間，也有6人間的，企業都為職工修建了浴室，有的還修建了活動室和籃球場，開發區的整體環境也很好，里面有幾個大型的綠地公園，外來工對居住環境滿意的占69%，不滿意的占20%，每個企業都是外來工和本地人共同居住，由于彼此的生活習慣和一些風俗不同，有些外來務工人員不是很習慣。
3、在外租房的外來工近七成租金在100元以下，占工資的10%左右。65.5%的外來工住房租金在100元以下，開發區本地的房價只有最近兩三年漲幅比較大，目前大約是2000元/平米，而房屋租金漲幅不是很大，一套100-130平米的房子大約每月需要300-400元，有的外來工是夫妻兩個人都在開發區上班，住單位集體宿舍不方便，所以在外租房，租金在400以上的占到7.8%，這部分人大都為企業的管理層，100-200元之間的為14.7%。
（三）外來務工人員的工作情況
1、多數外來工在德州工作時間只有2-3年。42%的外來工在德州工作的時間只有2-3年，30%的人工作一年以下，累計在開發區工作的外來工時間在3年以下的占72%，這主要是開發區近三年來發展速度比較快的原因，吸引大批的企業在開發區投資辦廠，這里的人居環境也比較好，工作3-4年以及4年以上的累計達到28%，這部分外來工大都是企業剛開始投資時，從總部或者其他分廠抽調過來的技術骨干或者管理人員。他們在企業里做的比較好，就介紹一些親戚朋友也過來工作，在外來工找工作的途徑中，有35%的人是通過親戚朋友介紹過來的，同時在開發區里有多所職業技術學校，這些學校為企業培養了不同類型的技術工人，他們畢業后便可直接到企業上班，通過學校組織在企業工作的占到22.7%。通過德州地方政府組織的只有2.5%。
2、近50%工資收入在800-1200元之間，企業采用短期變動工資制度激勵員工努力工作。外來工的工資收入相對于德州本地的工資水平屬于中等偏上，但是他們的勞動時間和勞動強度卻超過平均水平，像開發區的紡織加工企業，工人的工資都是計件工資，一般工人的工作時間都在10個小時左右。49.3%的人工資收入在800-1200元之間，1200-2000元的占到22.7%，500元以下的占5.4%，收入在500元以下的基本上是做一些臨時工作。企業為了激勵員工努力工作，根據員工的工作表現和企業的收益情況，會經常變動員工的工資，近八成的外來工最近一次調整工資都在一年以內，占到74.9%，最近調整工資的時間在4年以上的只有2.5%。
3、66%人表示加過班，加班工資沒有達到國家統一標準。外來工的加班工資10元每天的占28.8%，10-20元的占15.1%，40元以上的為16.7%，企業給職工支付的加班工資并沒有達到國家統一標準，加班工資相當于職工日工資水平的大約在20-40元之間，達到39.4%。盡管這樣，還是有一部分外來工為了能多掙點錢，他們還是愿意加班。
4、65%的外來工基本上能按時領到工資，企業拖欠工資的情況很少。外來務工人員有65%能按時領到工資，有時延期的占29.6%，經常延期的只有5.4%。由此可見，開發區的企業的經濟收益都比較好，基本上能保證職工的工資按時發放。這也是開發區不斷吸引外來務工人員來此工作的一個重要原因。企業職工工資的按時發放，不僅能夠使企業的信用和名譽得到提升，也使外來工的生活得到很好的保障。
（四）外來工的福利及保障
1、外來務工人員保險意識薄弱。企業為外來工購買的保險種類中，購買工傷保險所占的比例稍大一些為47.8%，企業大部分為加工制造業，企業員工在一線工作的時候受傷的幾率大一些，所以部分企業為員工購買工傷保險。其次是醫療保險43.3%、養老保險41.9%、失業保險27.1%。外來工為自己購買的保險所占的比率卻很小，都在5%以下，外來務工人員的流動性比較強，有些不能長期的在固定的企業工作，而且如果購買保險的話，他們自己還要負擔一部分錢，所以他們中有將近一半的人沒有為自己購買保險。還有一部分外來工他們關注的只是自己每月能實際到手的工資，對企業是否為他們購買保險，保險都有哪些種類，他們并不清楚，這樣的人大約在10%左右。企業和政府應該為外來工提供一些關于保險方面的基本知識，鼓勵他們購買保險，企業也應該積極主動的為員工購買保險，這樣對外來工以后的生活才能有所保障。
2、企業經常為職工舉辦文娛活動，豐富職工業余生活。調查中顯示，外來務工人員中67%的人員曾經參加過有單位組織的文娛體育活動，說明企業、單位在給了員工物質報酬的同時，也注重了對他們精神層次上的豐富。企業平時的工作強度可能比較大，員工們都比較辛苦，一定量的文娛體育活動不僅為員工們進行了思想上的放松，而且也促進了他們的身體健康，同時好以更好的精神狀態投入到工作生產當中去，也一定比率的提高了員工們的生產效率。另外還有21%的外來務工人員從沒有參加過有組織的文娛體育活動，開發區的有些強勢企業勞動強度都相對較大，員工在企業中是按計件發放工資，員工的工作積極性得到了充分的發揮，整個重心都偏重在勞動生產上，對于一些有組織但沒有什么吸引力的文娛體育活動不是很感興趣，所以招工時女生相對于男生來說，占有很大比重，而通常的文娛體育活動都是男性介入比較多的活動，這也是21%的人沒有參與過有組織文娛體育活動的原因之一。剩下的還有5%的人參與過政府部門組織的活動；6%參與過社區組織的活動；1%的人參與過管委會組織的活動。
三、結果分析
（一）外來務工人員在德州開發區的生活、工作狀況都比較滿意
外來務工人員對開發區的整體印象比較好，對開發區未來的發展也持樂觀的態度。在他們到開發區工作的幾年中，生活、工作狀況都是一年比一年好，企業的經濟效益也是年年提高，開發區的一些基礎設施建設也在逐步的完善，在物質生活方面，收入每年都有所增加，在精神生活方面，企業也為他們舉辦各種文娛活動，豐富生活，所以他們中有大部分希望能夠在德州定居。
（二）不同工作崗位的外來工的需求不同
此次調查發現，處于初級工種地位的工人，他們的需求主要為物質方面的需求，他們關心的是每月的工資和企業發放的福利，而處于管理層的外來工，他們的工資水平在德州本地能達到上等水平，所以他們更希望企業和政府能夠提供一個可以休閑娛樂的場所，在緊張工作之余，能夠得到身心的放松。由于開發區以企業為主，有些配套設施還不夠完善，比如說大型的商場和超市在開發區就比較少。
（三）外來工普遍安于現狀
大部分外來工希望能夠在德州繼續發展，但是他們中想繼續讀書深造的人卻很少，由于現在企業對專業技術人才的需求越來越多，要求也越來越高，外來務工人員在工作時面臨的壓力也越來越大，他們要想在激烈的競爭環境下找到更好的工作，必須不斷的提高自身的能力和專業水平，由于他們中大部分是高中及中專學歷，而且比較年輕，所以企業和政府應該多鼓勵他們繼續深造和學習，多提供一些培訓的機會，在物質上也應該給繼續學習的外來工一些資助。
（四）外來工普遍歸屬感不強，融合度不高
這里涉及到的地方歸屬感主要從外來務工人員在過去一年中的生活滿意度、現行的生活狀態以及對未來的規劃和打算來得以體現。從收集到的資料的表象中不難看出，外來群體在生活狀態上都相對比較滿意，但細致的分析來看，這部分群體對更多精神上的需求還有待完善，雖然外來務工人員為城市發展做出了巨大貢獻，卻得不到城市居民的相同待遇，這種差異反過來促使他們更加自卑和敏感，更加封閉自己與城市居民和城市文化的交流。同時，由于歷史原因形成的對外來工的看法的不客觀，造成了一部分市民和城市決策者對外來務工人員觀念上的偏見和行為上的歧視，使得外來務工人員在心理上有受歧視感和地位低劣感，這又從社會心理上形成了無形的屏障，阻止了外來務工人員與城市的融合。
另外戶籍制度和由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫療制度等形成了外來務工人員融入城市社會的制度。這種制度障礙傳遞到外來務工人員身上，主要表現在角色轉換與身份轉換的分離。從角色看，外來務工人員已經完成了從農民到工人的轉換，勞動方式由務農轉變為務工經商，勞動地點由農村到城市，由野外到工廠，勞動性質由純體力到體力與腦力結合。他們在角色上扮演的是工人，轉換角色可以通過個人努力來實現，但轉變身份則需要制度與社會的認同。盡管外來務工人員已經基本像城市居民一樣的生活、工作，但就身份而言，他們仍然未被制度認可。
四、政策建議
（一）外來務工人員要主動適應城市
1、外來務工人員要努力提高自身素質。應當認識到，外來務工人員大多數是青年，他們總體上的文化技術水平和素質不高，適應能力弱。他們可以通過自身的努力改變這一狀況，可以通過接受再教育等方法來實現自身素質的提高。在德州經濟開發區有很多針對于企業各技術崗位的培訓學校，外來打工人員可根據自己的需要，利用這些可用的資源，通過正規教育和在職培訓等方式加強自身社會競爭力，為進一步改善自己的生活狀況奠定良好的人力資本。這樣，不但使自己能夠獲得更多的機會，同時也可以在一定程度上縮小與城市居民之間的差距。
2、外來務工人員要努力去融入城市的文化。由于語言文化、生活習慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，他們與當地人存在著一些文化隔閡。這就要求他們主動消除排斥心理和行為。一方面，在工作之余將更多的時間與精力投入到適應開發區的生活上來中，從而更好的與當地人接觸。另一方面，通過革新自我觀念，自覺提高自身的思想文化素質，逐步與當地人形成認同感，從而使自己與環境能更好的融合。
3、外來務工人員要增強參與活動和合作的能力。在新興的城市開發區中，外來務工人員分布面廣，流動性大，很難建立像社區一樣穩定的組織，這時就需要務工人員自發組織起來，建立“農民之友”、“打工妹之家”、“同鄉會”等類似的組織。通過在感情上的交流和溝通，樹立他們的主體意識、協作意識。
4、外來務工人員要增強維護自身合法權益的意識。特別是在自己的合法權益受到侵害時，要通過合法手段來保護自己。要學會通過專門的法律機構尋求幫助。要相信政府，相信法律。
（二）當地政府在政策上要加強規范和引導
1、加強民主建設。在對待外來務工人員上，要認識到他們也是當地生產建設力量的一部分，在意識觀念修正的基礎上，政府要改變對務工人員的政策歧視和待遇不公，盡可能地使他們享有公民和居民待遇。在政治上賦予外來務工人員參政資格，把擁有選舉權的外來務工人員納入人大代表選舉范圍，行使自己的合法權利。這樣不僅有利于務工人員維護自身的利益，也將激發他們對“第二故鄉”的主人翁責任感。
2、保證利益平衡。加強對企業的監督，切實保護務工人員的利益，杜絕拖欠工資的問題，同時在經濟上提高外來務工人員的待遇標準，逐步將外來務工人員納入社會保障體系中。
3、弱化戶籍管理。戶籍管理制度是外來務工人員于城市融合的最大障礙之一，而戶籍制度衍生出的就業、教育、社會保障等障礙則造成了外來務工人員現實生活中的各種困難。政府應通過政策引導，規避制度缺陷，切實解決外來務工人員的實際生活困難。
解決外來務工人員城市融合問題是一個長久的過程，需要各方面的共同努力。需要外來務工者們心理上對城市的認同和自身不斷的努力，需要社會盡可能的為加速實現城市融合提供各種幫助，還需要打破體制的束縛，政府給予外來務工人員階層應得的經濟、社會地位和政治權利，使他們在城市中尋找到歸屬感。只有三者的有效結合，才能實現真正的城市融合。
參考文獻：
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第7篇：外來務工人員范文
[關鍵詞]外來務工人員子女；義務教育；教育政策
2008年秋，我國政府在農村已經實現免費義務教育的基礎上，進一步在城市全面推行義務教育免除學雜費政策，外來務工人員子女在流入地接受義務教育的問題已經基本得到妥善解決；但是外來務工人員子女教育后續問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經成為我國基礎教育面臨的重大課題。天津教育科學研究院為此專門成立了課題組對外來務工人員子女教育后續問題進行了專門的調查研究。
一、外來務工人員子女教育該由誰來管
(一)政策的缺失及問題
我國政府針對外來務工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主。”這一政策問題在于：一是與就近入學政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務教育法》第12條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”這就標志著對戶籍地政府而言，承擔戶籍所在地適齡兒童少年義務教育的管理責任是責無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內，加之《義務教育法》沒有對流出地政府的責任進行明確規定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務工人員子女接受義務教育沒有責任。
二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務教育法》第7條指出：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”而“兩個為主”政策事實上是由中央政府出面將流出地政府的義務教育責任轉嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導致了流出地政府無任何責任，而流入地政府消極落實中央政策的問題。
此外，國家統計局在進行統計時，將外來務工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數；教育部門對入學率、鞏固率或保留率的統計也以戶籍人口為統計口徑。這就造成了一些地區特別是外來務工人員子女較多的地區可以不把外來務工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。
(二)政策建議
從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個為主”具體化，進一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責任，形成良性的外來務工人員子女教育協作機制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務工人員教育管理機構，具體負責加強與公安、財政、勞動保障等機構的溝通，從宏觀上把握外來務工人員子女的數量、流動情況、教育的需求等，解決外來務工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個專門對外來務工人員子女教育進行協調管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務”的原則，以超常規的熱情、超常規的努力、超常規的舉措，確保外來務工人員子女教育工作真正得到落實。第三，修改義務教育法，改依戶籍地就近入學為依居住地就近入學。第四，國家統計局應該改變統計口徑，將以戶籍人口作為統計口徑改為以常住人口為統計口徑，以引起流入地政府對外來務工人員子女教育的重視。第五，開展強有力的外來務工人員子女教育情況專項督導，全力促進外來務工人員子女能夠接受平等的教育。
從長遠來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農業戶口與非農業戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統一的一元化的戶籍管理制度。
二、義務教育經費究竟該由誰來埋單
(一)政策的缺失及問題
義務教育經費問題政策方面的缺失主要表現為兩個方面。
一是義務教育投入體制自身存在矛盾。從現有體制來看，這種義務教育投入體制其實是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務教育投入的責任轉移到流入地政府身上。同時，中央政府又將自身應該承擔的義務教育經費支付給流出地政府，凸顯出財權與事權的嚴重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應補償的條件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。
二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔適齡兒童少年義務教育的投入責任具有“屬地問責”的強制性質，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔任何經費投入和管理責任。流出地政府因此既得到了國家應該承擔的外來務工人員子女接受義務教育的經費，又被“豁免”了對流出兒童的義務教育責任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務工人員子女接受義務教育雖有一定的責任，但是由于外來務工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學生入學視為一種“額外負擔”。加之，由于外來務工人員子女的持續快速增長，若嚴格按照現有的義務教育投入機制解決外來務工人員子女的義務教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財政壓力巨大、教育用地緊張、學校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。
從地方政府的角度看，流出地政府認為：外來務工人員為流入地建設作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，其子女理應享有與流入城市市民子女同等的受教育權利，享有平等的受教育機會。流人地政府則認為：外來務工人員雖然為本地發展作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，但是由于大量外來務工人員子女進入本地學校就讀，需要為外來務工人員子女接受義務教育支付巨額費用，給本地財政帶來了巨大的財政壓力。這些費用包括：學生人均公用經費、教職工編制增加經費、教職工工資經費、學校建設經費等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高。現行的義務教育投入體制已經造成了“流人地政府外來務工人員子女越多，地方政府財政壓力越大”的情況。
(二)政策建議
從短期來看，第一，政府要將“兩個為主”具體化，明確規定流入地政府與流出地政府在外來務工人員子女義務教育經費中的合理比例。其中，至少流出地政府應該將國家支付流出人員子女的義務教育經費拿出來，實現學生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應義務教育經費的目標，構建科學合理的流入地與流出地政府的合作機制。第二，實行義務教育卡或義務教育券制度。即將國家和各級政府應該支付給每個外來務工人員子女的義務教育經費由流出地政府按生均經費直接分配給每位適齡兒童，并以義務教育卡或義務教育券的形式發放。外來務工人員子女到哪個學校就讀，就由這所學校憑義務教育卡或義務教育券到有關金融部門兌付為本校教育經費。第三，實行以外來務工人員子女義務教育為導向的財政轉移支付制度。中央政府必須在全國范圍內實行財政轉移支付，一是根據各地區外來務工人員子女接受義務教育數量進行統一標準的轉移支付；二是加強教育審計力度，保證專項財政轉移支付的資金能夠做到專款專用。第四，國家可以考慮設立外來務工人員子女接受義務教育專項基金，對流人地義務教育經費進行適當補貼；或者通過發行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實施外來務工人員子女義務教育。第五，建立外來務工人員子女教育救助基金，幫助這個越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機會享受優質的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務工人員子女接受優質義務教育的差距。
從長遠看，一方面，國家可以建立中國教育銀行。總行設于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區設立分行，各區縣設立支行。其主要負責對教育經費，尤其是義務教育經費的收支掌控。另一方面，建立由國家統籌義務教育經費，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機制，依據實際就讀人數，劃撥經費。再者，建立以納稅人身份為基礎的免費享受義務教育權利的體制，實現外來務工人員子女接受義務教育在機會、過程與結果上的真正均等。
三、流入地與流出地教育怎么銜接
(一)政策的缺失及問題
一是目前我國實施的新課程改革加大了外來務工人員子女在接受流人地與流出地義務教育時教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務工人員子女適應流入地或流出地教育的難度。
二是外來務工人員子女在接受完流入地義務教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題。回原籍，學的與考的都不一樣；不回原籍，外來務工人員子女將面臨高額的擇校費、借讀費。即便如此，在高考逐漸實現各省市自治區自主命題、嚴打高考移民、大學錄取新生存在區域差異的情況下，外來務工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導致大批接受完義務教育的外來務工人員子女滯留本市，加大就業壓力，或導致大批外來務工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。
(二)政策建議
從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務工人員子女敞開高中階段職業教育的大門，允許外來務工人員子女報考中等職業學校。第二，建議可在四個直轄市及外來務工人員子女流入較多的地區率先實行外來務工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗，允許外來務工人員子女在流入地參加春季高考，報考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時可以實行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨組織外來務工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。
長遠來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統籌負責各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎教育階段各個年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學習也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區域教育差異的縮小等，逐漸實現外來務工人員子女有權利在流入地或納稅地上高中、考大學的目標。
四、外來務工人員子女學籍及隊(團)籍如何管理
(一)政策的缺失及問題
政策的缺失問題表現在以下兩方面。一是缺乏必要的統一的外來務工人員子女學籍與隊(團)籍管理規定，這就使外來務工人員子女的學籍與隊(團)籍管理處于無序狀態。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規定。二是流入地的學籍與隊(團)籍管理難以實現無縫對接，常常是項目不一，條目不一，這些都亟待進行統一管理。
(二)政策建議
一方面，在全國范圍內統一規范義務教育階段學生的學籍與隊(團)籍管理卡，實現在中華人民共和國范圍內義務教育學籍管理卡與隊(團)籍管理卡的完全統一。另一方面，建立國家統一的義務教育階段學生學籍與隊(團)籍管理網站。為每一位適齡兒童建立專一的、規范的、統一的學籍與隊(團)籍電子卡，將所有學生的基本情況、學習情況、入隊及入團情況等統一登記、統一管理，做到全國一盤棋。
五、如何防止外來務工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥
(一)政策的缺失及問題
目前，伴隨著各項外來務工人員子女教育政策的頒布與實施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點學校不把外來務工人員子女納入招收范圍；外來務工人員子女上學的身份大多被界定為借讀；設置專門面向外來務工人員子女的學校；為外來務工人員單獨編班；不單獨編班而單獨編組；在排座位、評獎、評優、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視。
此外，各地推行新課程改革，出現了教材不一、教學進度不同與教材難度差異等現象。這給外來務工人員子女帶來了教材適應上的困難，進而造成課程歧視。加之，外來務工人員子女大多學習基礎較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。
(二)政策建議
第一，出臺相關政策，明確規定禁止針對外來務工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務工人員子女能夠在學校內享受到平等、無差別、無歧視的教育。
第二，實施全納教育。全納教育是在聯合國教科文組織的倡導與推動下逐漸發展起來的全新的教育理念，主要強調五大原則：每個人都擁有受教育的基本權利；每個人都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要；教育必須考慮到這些特性和學習的廣泛差異；學校要滿足有特殊教育需要的兒童；學校要接納所有兒童，反對歧視。基于此，各級政府都必須保障外來務工人員子女平等接受義務教育，任何學校都必須平等接收外來務工人員子女就讀。
此外，近期外來務工人員子女教育又出現了三個新問題。一是由子女隨外來務工人員遷移向外來務工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優質，外來務工人員就到哪里務工的情況。二是外來務工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務工人員專門通過幫外來務工人員或老鄉的子女辦證，來助其子女在教育發達城市入學，并從中漁利。這一現象為順利解決外來務工人員子女入學罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強管理，使真正的外來務工人員子女可以順利入學，同時又制止非外來務工人員子女違規入學。三是金融風暴的沖擊令許多外來務工人員返回流出地。這一方面導致了有些流人地學校因外來務工人員子女大量流走而出現教室、教師過剩現象；另一方面則導致流出地學校人滿為患。
外來務工人員子女教育關鍵問題已經遠遠超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權利等一系列社會、政治、經濟問題緊密聯系在一起。只有多方聯動，才有可能徹底解決外來務工人員子女教育問題。
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[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定
[2]中華人民共和國義務教育法
[3]孫向陽，外來務工人員子女教育問題與地方政府作為的個
案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實地考察
第8篇：外來務工人員范文
工業是__經濟的重要支柱，工業企業是發展工業經濟的主體，而企業的發展更離不開廣大的企業員工。目前，我市工業企業中外來務工人員的數量占有很大比例，他們已成為促進工業企業發展，推動工業經濟增長的中堅力量。正如__市委書記王國平書記所說:我市共建共享生活品質之城不僅屬于老__人，同樣屬于新__人。
外來務工人員是我市非__戶籍、在__市區工業企業務工、以企業工資收入為主要生活來源的所有人員，更是280萬新__人的重要組成部分。為進一步了解我市工業企業外來務工人員在杭工作生活狀況，廣泛聽取意見建議，幫助我市工業企業外來務工人員解決實際困難，進而促進企業發展和社會和諧穩定，共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城，我們開展了本次本市工業企業外來務工人員的現狀調研活動。
二、研究概況
本次調研以本市國有控股企業、國有參股企業、國有改制企業、私營企業等外來務工人員群體為主。在各區（市、縣）的經發局、發改局、經貿局以及工投集團的大力支持配合下，我們向有關工業企業發放《__市工業企業外來務工人員管理現狀調查問卷》和《__市工業企業外來務工人員工作生活現狀調查問卷》兩套問卷，區域和行業覆蓋率均為100%其中發放《__市工業企業外來務工人員工作生活現狀調查問卷》1份（其中中策橡膠4000份，作為深度研究樣本），回收10856份，回收率為90.47%，其中有效問卷7852份，有效率為72.33%；發放《__市工業企業外來務工人員管理現狀調查問卷》1001份，回收903份，回收率90.21%，其中有效問卷628份，有效率為69.55%。
與此同時，為進一步詳細了解外來務工人員的生活工作現狀以及他們迫切需要的政策支持，先后考察了機械、輕工、化工、紡服、電子以及建冶行業外來務工人員相對集中的企業近10家，其中包括__機床集團有限公司、達利（中國）有限公司、浙江新安化工集團有限公司、中策橡膠等典型企業；先后走訪了市工會、市勞動保障局、市社會保障局、市農辦、市教育局等相關部門；組織相關人員座談會若干次。
參加此次調研的外來務工人員中男性比例為56.1%，女性為43.9%；年齡在35周歲以下占82.7%,35周歲以上的17.3%；初中以下學歷的比例為55.3%，高中學歷占31.1%，大專及以上為13.6%；從事建筑冶工業11.5%，紡織服裝業28.3%，電子信息業14.6%，機械制造業39.1%，醫藥化工6.5%；政治面貌中，群眾占67.2%，黨員4.7%，團員28.1%。
三、現狀分析
（一）就業現狀
1、就業渠道。自發外出和親戚老鄉介紹仍是外來務工人員就業的主渠道。調查對象在工業企業就業渠道中，依靠自發外出和親友或老鄉這種強關系實現的占49.6%，通過勞務市場應聘、學校或勞動機構推薦、職業介紹所介紹和家鄉有關部門有組織的勞務輸出等方式解決就業的比例之和為28.5%。
隨著市場競爭機制的逐步形成，外來務工人員依靠強關系提供社會支持進城就業的比例大大下降，一方面，長期城市流動經驗使外來務工人員對地緣親緣關系的依賴程度在減弱，城市獨立生存能力在增強；另一方面，也是更為重要的原因，是__市委、市政府近幾年出臺的各項政策支持的結果，免費的就業信息平臺、免費的各類就業中介機構等的構建進一步為外來務工人員大大降低了就業的搜尋成本。
2、就業領域。勞動密集型企業仍是外來務工人員進入的主行業，但已經出現向技術含量要求較高的資本密集型、技術密集型企業過度的明顯趨勢。一方面，勞動密集型企業具有易進入、需要的技術和技能水平低、勞動契約松散等就業成本低的特征，吸引了大量外來務工人員的進入；另一方面，外來務工人員普遍受制于素質瓶頸，調查對象中，農民工以初中及以下學歷占55.3%，沒有技術職稱的比例高達66.3%，初級技術職稱的有19.9%，中級以上職稱總和只占13.8%，技術等級中，65.8%的外來務工人員持有上崗（操作）證，17.5%的為初級工，而中級工以上的總和僅為16.6%。所以更多的外來務工人員只能進入技術要求低的勞動密集型企業。
調查對象中，75.3%的外來務工人員集中在技術要求相對偏低的紡織服裝、機械制造行業，而技術要求偏高的電子信息、醫藥化工行業之和為24.7%，這個比例結構與5年前80%以上農民工集中就業在非正規部門或正規部門非正式就業的數據相比，已經大大改善，這是近幾年__市產業升級轉型的客觀結果，更是市委、市政府高度重視外來務工人員各類技能培訓、不斷完善新__人的各項社會福利社會保障等政府主動作為的結果。
3、就業報酬。低報酬仍然是外來務工人員工資收入的主要特征。調查對象中，月工資收入1500元以下所占比例為68.5%,1500元--元占20.7%，元以上的有10.8%，所統計的月工資收入包括社會保險和個人所繳納部分以及各種加班工資。平均日工作時間8小時以上的比例高達69.8%，18.5%的調查對象表示工作中沒有雙休日，有54.6%的雙休日能休息一天。根據調研數據推算，70%的外來務工人員日平均工資低于__市最低保障工資日均水平，87%的小時工資收入低于__市最低保障工資，低報酬是這一群體工資收入的主要特征。
4、就業培訓。調研顯示，外來務工人員的就業培訓狀況方面與5年前相比，有了很大的改善。51.2%的外來務工人員表示受過短期職業培訓或教育，受過初級以上職業技術培訓或教育的比例已達2 2.4%，仍有26.4%的外來務工人員表示從沒有受過任何職業技術培訓或教育。一方面，表明企業人力資源素質提升意識加強了，另一方面，與近幾年市委、市政府巨資投入的各類培訓直接相關。
（二）社會保障與住房保障現狀
外來務工人員社會保險的參保率明顯大幅上升。這是因為：一方面，在政府相關部門的大力宣傳下，外來務工人員的參保意識明顯增強；另一方面，得益于相關政策和有關部門的認真監管。另外一個不容忽視的事實是，外來務工人員在杭獲得的社會救助及社會福利非常有限。外來務工人員的居所分布隨著__大部分企業的外遷，有了較大的變化，由原先的大分散的格局走向小集中區域。
調查對象中，外來務工人員主要通過以下方式解決住房問題：自行解決住房的有66.1%，最大的變化則是出現自己買房住買房住的可喜現象，比例達到了2.9%；而入住企業提供的集體宿舍的比例上升到了32.4%。結果顯示，97.1%的外來務工人員沒有自己的住房，居住的臨時性特征十分顯著。
從調查結果看，通過市委、市政府及全社會的共同努力，約48%的調查對象認為打工以來住房條件有所改善，其中，15%的認為好了許多。總計50%以上的調查對象認為自己的__住房狀況長期以來沒有多大改觀。
調查對象中，公積金的征繳比例嚴重偏低，出現企業與外來務工人員對此的雙拒現象：由于政策層面上沒有相關的硬性規定，企業缺少繳付公積金的積極性，甚至為降低經營成本拒繳；而公積金本身用途的單一性，對于沒有能力購房或改變租住房屋條件的外來務工人員而言，從每月工資中扣除一部分作為住房公積金，必然使每月現金收入減少，這是不能接受的現實，因此也拒繳。
（三）城市融合現狀
關于反應城市適應程度的工作精神生活狀況的調查中，外來務工人員工作之余以看電視聽廣播、讀書看報和聊天、逛街作為主要的休閑方式，另有50.1%的選擇睡覺作為其主要的閑暇方式。與此相適應的，樣本選擇很壓抑的占15.2%、平淡甚至無聊的占66.6%、累得顧不上精神生活的占4.3%、很豐富的占13.5%。調研顯示，流動經歷和城市文明體驗對外來務工人員的文明素養、個人責任感、自我依賴、風險意識、靈活性和適應性的提升作用明顯，近70%的調查對象對自己在杭的生活總體滿意(50%左右的調查對象有定居傾向)，顯示外來務工人員群體城市生活的強適應能力，利于定居轉移目標的達成。外來務工人員的精神生活狀況呈紡錘型心理結構，這一心理結構反映了外來務工人員的生存理性。
外來務工人員的自我維權能力也存在一個提高的過程。在問卷列舉的多項與外來務工人員權利義務相關的法律法規中，除了59.3%的表示了解《勞動合同法》、46.6%的了解《__市農民工基本養老保險低標準繳費低標準享受試行辦法》外，對其他法規的了解均在20%以下，有22.5%的調查對象表示以上法律、政策都沒有了解過；而對您是否知道__出臺了《__市外來務工人員特殊困難救助辦法》的選項中，57%的調查對象選擇了不知道。調研結果顯示了在杭外來務工人員法律意識和市民意識相對薄弱，外來務工人員對法律性規則的低水平認知，一方面與他們自身的教育和社會背景有關，另一方面也顯示相關政府在法律宣傳上還需進一步加大力度。
總體而言，外來務工人員參與城市管理、政治生活的愿望與意識相對單薄，存在明顯的過客心理。在您關注過市委市政府提出的建設__的重大舉措一項的回答顯示，67.8%的外來務工人員表示關注過打造共建共享生活品質之城活動，46.8%的知道構建勞動關系和諧企業，而83.3%的調查對象根本不知道工業興市戰略；而在另一項與外來務工人員利益息息相關的推進和諧社區建設和落實新__人生產生活八個有工作的了解狀況中，有約40%的選了八個有之外的有娛樂、有獎金。調研結果表明，外來務工人員的政治參與行為顯示缺失，政治認知水平有待加強，同時，外來務工人員參與城市管理、社會生活、政治生活的渠道應進一步拓展。
四、主要困境
相關統計數據表明，十五期間，外來人口對浙江gdp的貢獻率達到了21.4%，讓這些對__經濟做出貢獻的新__人更好更快地融入__，市委市政府為此做出了多年的努力，尤其是為實現包括外來務工人員的農民工在杭安居樂業的八個有的目標，已取得了明顯的實際效果。由于經濟形勢的復雜多變以及新生代外來務工人員價值觀的演變，目前，這一群體要更好更快地融入__、安居樂業，還面臨以下主要困境：
（一）就業困境
1、技能培訓局部滯后于動態的市場化需求。近幾年市委市政府在培訓方面的財政投入較大，成效明顯，但具體的外來務工人員技能培訓方面仍存在以下問題：一是存在多個部門多頭培訓，部分培訓內容與動態的市場化需求有所脫節。因此導致資源分散、培訓質量不高，進而影響外來務工人員參與的積極性；二是由于外來務工人員的高流動性以及降低成本的短期視角，多數企業按照全體職工工資總額提取培訓經費后，絕大部分經費只用于上崗前的一般技能培訓，能夠對員工進行可持續性職業發展的系統培訓很少。技能培訓難以切實滿足外來務工人員的實際需求。
2、素質提升的預期與就業環境存在落差。新生代外來務工人員的文化程度已有大幅提高，對自身素質進一步提升的預期比老一代要高得多，而這種預期受現實環境制約：首先，一方面，由于對培訓的遠期收益認知不清晰，外來務工人員參與培訓的意愿不強；另一方面，外來務工人員的工作大多屬于生存型工作，勞動時間長、勞動強度大，不可能有時間、精力和財力實現自身的提高和發展;其次，沒有在城市長期穩定就業的預期，提高自身素質技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的責任感和素質;最后由于企業使用外來務工人員多從短期效益出發，對掠奪性使用成為企業的行為偏好，不注重工人的培訓和技能提升，其始終處于低水平、低層次的產業領域。這些狀況都會影響外來務工人員的家庭及其后代的后續發展，影響外來務工人員在杭融合的實現。
3、升遷訴求存在現實難度。通過崗位職務變動實現地位上升是現代社會地位變遷的主渠道，這對外來務工人員來說面臨現實難度。一方面，外來務工人員所從事工作一般都是以體力勞動為主、流動性強、收入不高且艱苦的工種，這些都是社會聲望很低的職業。另一方面，外來務工人員多數沒有相關的檔案制度、勞動制度實現業績累積(如工齡、職務、職稱的累積)，進而不能獲得地位累積。由于從事的多是技能低的勞動，通常不會對勞動組織的組織目標形成影響，勞動地位也難以提高。
（二）社會保障困境
由于相關硬性規定的執行，多數工業企業為外來務工人員繳付社會保險的比例數據顯示較高，而實際上，外來務工人員的參保積極性并不強，原因在于：
1、保險籌資費率高、接續難。目前我市社會保險的五大險種，單位須繳納工資總額的33%左后，保險費率過高，勞動力成本上升，企業為逃避社會責任，瞞報應參保人數或將單位繳費責任轉嫁給個人，影響企業和外來務工人員的參保積極性，實際參保率偏低。省際之間及城鄉之間的社會保險制度不銜接，當外來務工人員在不同省份的城市之間流動時，轉移手續繁瑣，甚至有制度缺位，多數人會選擇退保，導致參保中斷。
2、基金管理的統賬結合模式影響部分權益保障。原有的社會保障基金社會統籌與個人賬戶的混賬管理模式，引發了個人賬戶的巨大空賬缺口，很大程度上降低了外來務工人員對社會保險的信任度；而以后的統賬結合模式從制度上化解了個人賬戶的空賬風險，但只對那些可能定居__的外來務工人員有吸引力，只有他們才能夠享受社會保障的社會統籌部分，對于多數沒有能力定居__的外來務工人員而言，只能是降低其暫居__的生活收益。
3、社會保障供給模式單一，缺乏一體化設計。外來務工人員是一個異質群體，不同類型的外來務工人員對社會保險的需求存在較人差別。而目前實踐中__社會保障模式供給單一，沒有注重進行切實有效的分層分類，不能滿足外來務工人員的多樣化的保障需求。同時，社會保障政策的設計未能一(來源：文秘站 ）體化，甚至出現重復參保繳費而未能提高保障水平的現象。另外，就業狀態不穩定、總體收入不高等因素也較大程度上影響外來務工人員的參保積極性。
（三）住房困境
市委市政府一直致力于流動人口的有房住問題，__外來務工人員公寓已實際開工13.88萬平方米，一系列措施在一定程度上緩解了政府解決外來務工人員居住問題。但進一步解決和改善外來務工人員居住問題仍困難重重，主要原因在于：
1、理想居住預期與市場高房價形成巨大反差。80%以上的外來務工人員定居意愿十分明顯，而通過對有定居意愿的調查對象關于如果在__定居，你將如何解決自己及家人的住房問題的調查的統計分析發現，半數以上調查對象希望通過購買經濟適用房解決定居轉移住房問題。總體看，選擇買房解決城市定居住房問題的比例是租房的一倍。而現實狀況是，這一群體的月平均收入不到1500元，與__目前主城區突破15000元的商品房均價相比，顯然在未來相當長的時期，這一群體理想中的預期根本無法實現。
2、租賃價格影響居住環境和質量。外來務工人員總體收入水平較低，但用于居住費用支出的比率卻較高。月收入在1500元以下的占68.5%，每月支付租金在200元以下的約占60%，而每月支付租金在700元以上的僅有2.04%。如果按流動人口月收入1500元，每月支付租金200元計算，外來務工人員每月用于居住的開支占其總收入的13%。屋租賃市場價格太高，而較低收入水平和已經較高的居住費用支出比率使外來務工人員只能選擇房屋租賃價格較低的農村和城郊結合部，根本無法考慮居住的環境和質量。同時，租賃房屋供應主體以私房居多，保障型環節十分薄弱。一是租賃行為不規范，租賃當事人的權益不能得到有效保護，租賃糾紛多。二是違法出租房多，在質量、消防、衛生等方面存在系列安全隱患，社會治安問題較為突出。這些顯然加大了外來務工人員家庭城鎮租房的隱性成本，制約了自我解決城市住房問題的能力。
3、住房公積金模式收效甚微。湖州模式開啟了外來民工住房公積金制度的先河，__部分企業也嘗試為外來務工人員繳存住房公積金，目的是鼓勵外來務工人員利用公積金貸款買房，自己解決住房問題。而這一群體實際利用公積金貸款買房的比例極低，實施的現狀表明，限于當前收入水平，用公積金在城鎮購房，對于絕大多數外來務工人員，還有相當大的差距。
五、對策建議
外來務工人員的城市融合是一個逐步、有序的過程，當前這一群體在杭的生產生活條件在市委市政府以及全社會的努力下已經得到了很大改善，特別是政府中的主動性作用不斷提高，但鑒于這一群體本身特質的復雜性和動態性，如何更好地成為新__人仍缺乏一個系統的框架，還需要政策和制度上的不斷完善。
（一）穩定就業對策
改善外來務工人員的就業環境，增強外來務工人員的城市適應能力，以促進其更好地融入__。這些必要的改善措施包括:
1、健全職業培訓機制，提升就業能力
（1）繼續加大人力資本投入，拓寬經費籌措渠道。健全外來務工人員技能培訓體系，是增強這一群體的綜合素質和就業能力的重要途徑。繼續探索建立由政府、用人單位、社會團體與個人共同分擔的教育培訓經費保障的合理有效機制。首先，進一步明確外來務工人員培訓經費的財政預算安排，繼續加大資金支持力度；其次，強化用人單位對在崗外來務工人員的培訓責任，用人單位應按規定提取職工教育培訓費，并按外來務工人員占全部職工的比例安排在崗培訓經費;最后，向社會多渠道籌措資金。
（2）整合有關培訓資源、進一步提高培訓效果。目前__外來務工人員的培訓多頭格局非常明顯，不僅資源分散導致極大的浪費，而且市場化的培訓機構違規欺詐等的違法事件屢有發生，加大了監管成本，因此，有必要整合有關培訓資源，保障培訓經費的集約使用。面對當前技能培訓與市場需求有所脫節的現象，外來務工人員的職業培訓要根據__經濟發展的動態趨勢，注重實用性和針對性，增強培訓效果。
（3）建立培訓激勵機制，增加外來務工人員參與培訓動力。一是建立初次就業的勞務開發培訓基金。由就業中介機構與用人單位簽訂用工合同，初次就業的農民工就業中介機構簽訂培訓合同后，領取由就業中介機構、培訓機構和用人單位統一監制的代金券，到指定的培訓機構參加培訓。培訓期滿后，學員憑培訓合格證和代金券到用人單位上班，用人單位在約定期限內返還就業中介機構；二是提升技術資格證書的就業準入地位，形成技能勞動者的評價、選拔、使用機制；三是是將培訓與待遇的結合。對考取專項能力和國家職業資格證書的外來務工人員可適當提高補貼標準;適時技能人才的指導工資標準，不斷提高技能人才的工資待遇，增加外來務工人員參與培訓的動力。
（二）加強就業信息化建設，完善就業服務體系
1、加強就業信息網絡平臺建設，降低運行、搜尋成本。網絡求職已成為外來務工人員就業的新渠道。目前企業用工信息和農民工要就業的信息之間存在著比較大的缺口，網絡信息的不系統、不完整、不全面，因此，構建完善政府牽頭、企業參與、社會各方支持的信息支持模式已成為網絡時代必不可少的政府 公共服務環節。完善的就業信息網絡平臺，不僅降低企業的運行成本，而且為農民工尋找就業機會提供便利，降低搜尋成本，可以真正做到外來務工人員和企業用工實現互惠互利，減少盲目性。
2、嚴格規范用工制度，完善就業服務體系。首先，應進一步規范工資收入。將外來務工人員的工資收入納入城鎮職工工資保障范圍，切實實行同工同酬；建立工資保障準備金制度，加強對用人單位工資支付情況的監督檢查；其次，根據行業特點，制定企業勞動標準與工作時間的限制性規定，對計件工資的企業規定每日或月最高工時標準，以保護外來務工人員的身心健康權和休息權；最后，切實改善勞動條件，全面落實安全生產責任制，保障職工的身心健康。
（二）相應的住房保障對策
解決外來務工人員住房問題的根本在于建立相應的住房保障體系，從制度上保證其融入__的住房需求，形成外來務工人員住房保障的長效機制。
1、建立法定保障實施機構。首先，建立相關部門聯動的法定住房保障實施機構體系，統一管理政府財政支持下的保障住房及保障資金。其次，建立法定住房政策性銀行，集中各類政策性資金，用于支持農民工保障住宅建設，并將公積金貸款業務轉到住宅政策性銀行，進而統一并擴展政策性個人住宅信貸渠道。第三，成立專門的住房貸款保險機構，一方面對住宅政策性金融業務提供存、貸款保險。一方面對無相應抵押品的低收入戶所需住宅貸款提供擔保，通過該機構使符合條件的農民工得到最高住宅貸款。第四，相關部門負責對各住房保障實施機構的政策執行狀況進行監督。
2、多渠道籌集資金、拓展保障住房房源。保障住房來源可以有以下幾方面:①財政撥款新建，建成后的房屋產權、土地使用權都歸政府所有。②政府在二、三級市場上收購價格位置適中、小戶型為主的二手住房和普通商品住房。③房地產開發商代為建造。政府出讓某一地塊的土地使用權時，規定中標開發商必須提供相應數量的合適小戶型房屋，政府以成本加一定的利潤率收購或沖抵土地出讓金。④利用閑置廠房、學校、倉庫等改建成適合農民工居住的住房。另外，開發商提供的、用以沖抵土地出讓金的空置商品房和社會捐贈也是路徑之一。
3、用工單位應加大對外來務工人員的住房扶持力度。企業應從以下方面做好外來務工人員住房保障工作：①為外來務工人員修建或租用安全、整潔、方便務工的住房；②沒有條件的而企業發放住房補助，并落實措施保證外來務工人員這筆錢專款專用；③全面落實外來務工人員住房公積金制度，企業承擔相應保障資金；④支持地方政府建立外來務工人員住房保障基金，履行企業應盡義務。
（三）全面的社會保障對策
1、根據真實訴求分類分層解決外來務工人員的社會保障需求。外來務工人員在公共決策中缺乏話語權，屬于沉默的大多數，健全外來務工人員的利益表達機制，了解其真實利益訴求。在了解掌握外來務工人員社會保障真實訴求的基礎上，根據外來務工人員的具體意愿，分層分類解決其社會保障問題。
2、建立健全外來務工人員社會保險關系的轉移和接續機制。外來務工人員社會保障管理既要考慮保持與現行制度的銜接，又要適合外來務工人員的特點和需要，需要相關部門設計一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理模式。其一，嚴格規范用工制度。政府已經在著手嚴格規范用工制度，要求企業在雇用外來務工人員時必須依法簽訂勞動合同。其二，制定合理的個人保險基金轉移辦法。其三，建立合理的外來務工人員社會保險基金籌集途徑。
第9篇：外來務工人員范文
【關鍵詞】城市務工人員；職業動機；問卷
一、引言
城市外來務工人員，是指勞動者進入城鎮從事非農職業，但戶籍身份是非城區戶籍的人員。也就是過去大家俗稱的“外來務工人員”。據統計，目前我國已有2億的非城鎮戶籍人員在城市打工。長期以來他們進城就業承受著很大壓力。大多數的外來務工人員文化水平不高，缺乏一技之長，針對外來務工人員拖欠工資、缺乏社會保障、人身傷害等侵權現象時有發生，使得這個群體有較高的工作流動率和失業率。所以為失業的外來務工人員提供再就業的機會，指導他們如何就業就顯得重要，而要有效地指導他們就業就必須先了解他們的就業心理，特別是其就業的動力性特征，也稱為職業動機，只有在充分掌握外來務工人員就業的這些心理特點之后，政府和相關組織才能合理制定促進外來務工人員就業的政策和措施。
二、理論和構想
（一）職業動機的概念及維度
職業動機是動機傾向性在職業行為方面的表現，它是驅使人們進行職業選擇和職業活動的內在動力。職業動機是一種看不見、內在的、假設的結構，是工作激勵的心理基礎，長期以來受到西方組織行為學研究者的重視。職業動機的維度可以反映其本質內容和結構。一般將職業動機區分為內在動機和外在動機兩個維度。內在職業動機是指職業活動動機出自于活動者本身，并且從事這一職業活動本身就能使活動者的需要得到滿足。外在職業動機是指職業活動動機是由外在因素引起的，是職業活動主體追求職業活動本身之外的某種目標或其他與職業性質相連的因素所導致的動機。
（二）有關職業動機的研究
國內各專家學者對職業動機做了很多相關研究，張劍，郭德駿的研究顯示我國員工的工作動機結構可以概括為追求勝任取向、外在物質報酬取向、他人評價取向、自我決定取向與良好關系取向五個因素。我國學者黃希庭、張進輔、李紅等著《當代中國青年價值觀與教育》也對青年的職業動機進行了一些研究，發現我國青年的職業動機豐富多彩，且以復合動機為主。張進輔，張蜀林在《高職生的人生價值觀和職業價值觀及其相互關系的調查》：擇業標準能反映青年內在動機有發揮專長、有所作為、符合個人興趣等因素；反映青年外在動機的有工作地方好、經濟收入高、對社會貢獻大、社會地位高等因素。
（三）本研究構想及意義
鑒于現有研究的對象主要是學生和企業員工，缺乏對外來務工人員群體的研究，以及國內現有測量職業動機的工具缺乏等方面的不足，本研究的目的在于編制信、效度較高的外來務工人員職業動機問卷，考察外來務工人員職業動機的結構。并通過對外來務工人員職業動機的研究，更好地認識職業動機的具體結構并指導于實踐。
三、實證研究
（一）外來務工人員職業動機的維度建構
我們在蘇州市人才市場隨機抽取外來務工人員107人（男性72人，女性35人，年齡從22歲到53歲不等）為開放式問卷調查對象。并對其中4人進行了訪談。結合已有的文獻資料以及上述開放式問卷的結果，將外來務工人員職業動機分為職業內部動機和職業外部動機兩部分。
內在動機：包括五個方面：（1）符合性動機：指職業本身符合個人個性、能力以及工作生活方式。（2）自主性動機：指工作中可以自己做決定，具有一定獨立性。（3）成就性動機：指工作能促進自身潛能發揮，有創造性和挑戰性。（4）自尊性動機：指工作能夠得到別人的尊重和認可的需要。（5）穩定性動機：指職業工作的安全性和流動性和競爭強度等。
外在動機：包括五個方面：（1）職業薪酬：指工作所能提供的工資、獎金、保險、養老和醫療條件。（2）家庭因素：指影響就業的家庭背景和狀況。（3）職業發展：指工作單位發展前景、工作能帶來的晉升機會。（4）職業環境：指工作地點和環境等。（5）社會需求：指工作是城鎮的勞務需求，社會發展的需要。
（二）編制預試問卷
在初步得出的外來務工人員職業動機的維度和結構基礎上，進行預試問卷的編制，題項來源包括開放式問卷所得的代表性條目、對外來務工人員的訪談和專家意見以及有關職業動機的論述和研究。最后形成有62個項目的預試問卷，其中有59個預試題項，另有3個測謊題。問卷采用Likert5點自評式問卷進行團體施測，由“很符合”到“很不符合”分別評定為5～1分。
（三）外來務工人員職業動機正式問卷的確定
我們從蘇州、無錫等地選取外來務工人員被試，共發放預試問卷300份，包含職業內部動機32題，職業外部動機27題。預測試通過到當地人才市場現場施測的方式，共收回有效問卷198份。
對項目的篩選采用求出各個題項的臨界比率值（CR值）的方法，將未達到顯著水平的題項予以刪除。同時依據因素分析理論來進行篩選，剔除14個題項，剩下的45個題項構成正式問卷。對因素的確認和命名采用主成分分析法，提取公因素，求得初始因素負荷矩陣，再用方差極大法旋轉求出旋轉因素負荷矩陣。
（1）職業內部動機問卷部分。對初試的198份問卷數據統計，結果顯示KMO檢驗值為0.852，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗值為4430.271，顯著水平為.000，表明總體的相關矩陣間存在共同因素，數據適合進行因素分析。職業內部動機部分原有32題，刪除10題后，剩下的22個題項構成職業內部動機問卷。進行因素分析后，結果發現抽取了5個因素，解釋總變異的48.627%。其中，因素1包括4個題項，主要涉及職業與自身個性或能力的符合性，命名為“符合性”。因素2包括5個題項，主要涉及職業有一定的自由，命名為“自主性”。因素3包括6個題項，主要涉及自我發展、尋求挑戰，命名為“成就性”。因素4包括3個題項，涉及得到尊重的需要，命名為“自尊性”。因素5包括4個題項，涉及獲得穩定和安全，命名為“安穩性”。
（2）職業外部動機部分。數據統計結果顯示KMO檢驗值為0.831，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗值為5430.271，顯著水平為.000，極其顯著，表明總體的相關矩陣間存在共同因素，數據適合進行因素分析。職業外部動機部分原有27題，刪除8題后，剩下的19個題項構成職業外部動機問卷。進行因素分析后，結果發現抽取了5個因素，解釋總變異的48.909%，與構想的結構基本吻合。其中，因素1包括3個題項，涉及工資報酬，命名為“職業薪酬”。因素2包括6個題項，涉及家庭原因，命名為“家庭因素”。因素3包括3個題項，涉及職業前景，命名為“職業發展”。因素4包括3個題項，涉及工作環境，命名為“職業環境”。因素5包括3個題項，涉及來自社會的原因，命名為“社會需求”。綜合從以上2個分問卷的因素分析結果來看，各份問卷提取出的因素及結構與理論模型比較吻合。
（四）外來務工人員職業動機正式問卷的信、效度檢驗
（1）信度檢驗。問卷共41個題項，題項均采用Likerts點自評式量表計分方式，各題項按隨機方式排列（見附錄）。我們從蘇州、無錫地區選取外來務工人員進行較大范圍的實測，共發放問卷400份，進行信度檢驗。以問卷的內部一致性信度（Cronbach系數）作為信度檢驗的指標，問卷總的內部一致性系數為812。
（2）效度檢驗。根據測量理論，構建健全的問卷所需要的項目和測驗的相關應在0.30～0.80之間，項目間的組間相關應該在0.10～0.60之間，在這些范圍之類的題項為測驗提供了滿意的信效度。通過數據分析，得出問卷的因素間的相關在分別在0.231～0.60之間。另外，對外來務工人員職業動機分問卷的項目和所屬份問卷的相關進行分析發現，其相關在0.38～0.67之間。這表明問卷的構想效度是合理的。
四、討論與展望
本研究構建出了外來務工人員職業動機的維度結構，分為內部動機和外部動機，從理論構建的過程來看是具有一定的理論支持的。首先，在編制問卷題目時，多方搜集資料，力求真實、全面地反映維度構想的內容；其次，為了確保問卷質量，本問卷經過了預測，并嚴格按照指示語指導被試回答問卷，結合統計分析結果及專家意見形成了正式問卷；再次，采用多種方法檢驗理論構想的合理性。在此基礎上本研究編制的外來務工人員職業動機問卷，經過小樣本初測的調查結果進行因素分析的結果與理論構想模型的維度吻合較好。
關于問卷信度，總的內部一致性系數為0.812，各維度的內部一致性系數多在0.7以上。在效度方面，本研究經項目篩選和探索性因素分析，最終形成了包括41個題項的外來務工人員職業動機問卷。每個步驟嚴格遵循問卷的編制程序，保證了問卷的內容效度。問卷的結構效度則通過相關分析法進行考查，結果顯示本問卷具有良好的結構效度。
綜上所述，本研究所編制的問卷具有良好的信度和效度，可以作為測量外來務工人員職業動機的工具。當然，我們也應該注意到其中仍存在一些不盡人意的地方，例如某些維度題項太少，個別維度間相關過高等問題，并且選擇的樣本主要來自蘇州地區，其可推廣性值得探討。這都需要在將來的研究中得以彌補和改進。
參 考 文 獻
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