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關鍵詞:新型農民合作組織;農業;科技推廣
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)36-0051-02
在改革開放和現代化建設的新時期出現的新型農民合作組織,有力地推進了以新型城鎮化為引領、以新型工業化為引導、以農業現代化為基礎的“三化”協調發展,顯示了在農業科技推廣中的促進作用。根據中原經濟區建設的實際情況,進一步發揮新型農民合作組織在農業科技推廣中的作用,已成為一個重要的課題需要人們作深入的探索。
一、完善新型農民合作組織在農業科技推廣上發揮作用的管理體制與運行機制
進一步完善新型農民合作組織的管理體制,建立有選擇性的組織獎懲體系。在一定程度上完善的農民合作管理制度有利于保證組織的穩定和發展。譬如,美國的“新一代合作社”就采取比較靈活的管理方式,明確規定只與組織成員進行交易以及成員退出組織時不允許退回股金而只能轉讓股金的方法來維持合作組織的穩定性,這一管理值得中國新型農民合作組織借鑒和嘗試。美國的奧爾森在其《集體行動的邏輯》一書中認為,“除非在集團成員統一分擔實現集團目標所需的成本的情況下給予他們不同于共同或集團利益的獨立的激勵,或者除非強迫他們這么做,不然的話,如果一個大集團中的成員有理性地尋求是他們的自我利益最大化,他們不會采取任何行動以增進他們的共同目標或集團目標?!盵1]第一,明確規定成員必須向農民合作組織投入必須的成本和采取有效的懲罰措施,如果成員通過“搭便車”的方式獲得潛收益,組織有權利沒收,那么,采取機會行為的動機就會被大大削弱甚至被消除。第二,以“有差別的剩余索取權”和“附加表決權”為代表的選擇性激勵措施可以使集體成員利益產生分化,使得采取集體行動比不采取集體行動更劃算。
農民合作組織是為廣大農民提供服務的特殊民間組織,農民的合作愿景是農民合作組織成立和正常運行的基礎。中國目前新型農民合作組織普遍存在的問題嚴重在一定程度上損害了廣大組織成員的根本利益,從根本上嚴重影響了廣大農民參與合作組織的主動性。要改變合作組織運行管理松散的狀態,提高運行管理水平,就必須要提高農民管理能力,賦予他們真正的民主管理權力,加強對他們的培訓和指導。同時要在組織運行的各個階段制定相應的對策。首先,要加強法制宣傳,提高成員法律意識,在農民合作組織運行始終,必須通過建立健全的法律規章,充分保障農戶在合作組織中的合法主體地位,既讓廣大組織成員享有合作組織的自主管理權,也為廣大農民提供切實周到的服務。其次,優勢互補、互利雙贏的利益分配機制,在市場經濟的大背景下,對于相對獨立的經濟利益主體,在農業生產經營中合作各方均有獨立的利益需求,合作各方要求平等參與按照投入多少分享利益承擔風險。研究表明,合作雙方之間的經濟利益互補性需要通過合作雙方有效溝通,協調利益分配,最終達成協議,約束彼此的經濟行為并充分享受因合作為其帶來的經濟效益,形成優勢互補、互利雙贏的利益分配機制。
同時,還要加強政策的監督機制和實施力度。由于地域差別農民的教育水平發展不均衡,導致在優惠政策實施過程中不免產生一些利益沖突,各地政府應該建立專門機構對優惠政策的實施實行全面的監督,保證政策實施的完整性和公平性,確保普通農民的利益不受損失。
二、加大經費投入為新型農民合作組織在農業科技推廣上發揮作用提供資金保障
新型農民合作組織有其發展管理體制,但政府在其發展過程中應提供一定的經費,使其在建立健全激勵保障制度等方面發揮積極作用。當然,也是新型農民合作組織持續健康發展的迫切要求。具體包括:第一,進一步優化財政扶持資金的使用方向和監督手段。省、市、縣各級財政部門要有計劃、有步驟的在年度財政預算中安排一定比例數額的專項扶持資金,確保資金的使用主要是用于促進合作組織長遠發展,比如引進新技術、推廣新品種;提供信息咨詢、管理和技術服務等等。同時,還要建立一套嚴格的審計制度,加強對專項資金使用過程中的監督,盡量做到提高資金使用效率。第二,進行改革農村金融制度,給予農民合作組織進入金融市場的機會,通過開展金融領域合作,解決組織自身資金短缺問題,幫助農民合作組織拓展發展空間。第三,完善農村稅收優惠政策體系,支持減輕農民合作組織的稅收負擔。政府應制訂一個合作組織稅收政策支持體系,減免營業稅、土地稅、房產稅和車船稅等等,同時,健全現行的所得稅和增值稅,從根本上減輕農民合作組織的運行成本負擔。第四,加大對農村基礎資源建設的投入,在經費上給予大力支持。一方面,要增加教育投資力度,鼓勵社會增加教育投入,特別要鼓勵和宣傳部分富裕農民進行的集資捐助教育。另一方面,政府要為農民子女入學提供助學貸款,還要為大學生深入農村創業提供小額信貸等優惠。
目前,農民的認識有待提高,觀念需要轉變,參與合作組織,最重要的是農業信息和有保障的供給。政府有必要對現有農業信息傳播體系進行整合,完善農業信息網絡建設,提高網站質量,擴充農業信息量,讓農民與時俱進;促進農業信息資源共享和開發利用,全面、高效、快捷地為農民提供信息咨詢服務;不斷提高農村基層適應市場,把握農業科技發展前沿動態的能力,增強其參與農業經濟發展的積極性和自覺性。
農業科技推廣工作與其他工作不同,研究周期長,成果見效慢,這種農業科研成果具有極大的“公共產品”屬性,是典型的準公共產品。因此,要建立創新激勵約束機制,最大限度地激發個體農戶和組織的潛能,形成推動農業技術發展的強大動力。在美國等發達國家,由于許多農業企業都有投資風險,每年提供風險投資的資金總額高達上億美元。美國等國家特別重視高新技術的研發和運用,目的是降低風險費用。因此,發展中國農業應加大高新技術的研發力度,提高農業的抗風險能力,要盡可能形成完善的風險投資組織體系和政策體系,積累資金,不斷擴大風險投資領域,從而增大農業技術覆蓋率,為農業技術在更大范圍的推廣和運用創造良好條件。
三、加大教育培訓力度為新型農民合作組織在農業科技推廣上發揮作用提供人力資源保證
加強宣傳力度。對于農民合作組織成員,應加大科技知識宣傳培訓,提高農民合作組織成員對科技知識的認識,不斷地促進合作理念教育,極大地提高農民的合作意向。組織經驗表明,農民綜合素質水平的高低在很大程度上決定著農民合作組織的模式選擇和發展程度。中國新型農民合作組織目前發展極不平衡,東西部發展差異巨大,尤其是一些偏遠省市縣發展的數量少,少數地區工作突破難,之所以存在這樣的現狀,原因是這些地區的大部分農民不了解農合組織。當然,很大程度上可能是由于地域造成很難形成合作組織,比如土地條塊難以規模化、農民缺乏資金周轉等等。探其深層原因,關鍵是宣傳沒有做到位,沒有喚醒農民的合作意識。所以,必須加大力度在農村基層干部和農民中宣傳普及合作組織知識和有關政府發展合作組織提供的扶持及優惠政策。一是搞好宣傳引導工作。二是制定詳細培訓計劃,分層次進行培訓。三是突出培訓重點,努力造就一批合作組織帶頭骨干。因此,新型農民合作組織的發展和創新需要大力加強農民合作組織文化建設,推動合作組織穩定持續發展。
建立培訓制度。學習培訓是工作之基,能力之源。舉辦農業科技講座和短期培訓班,以及提供經濟技術咨詢等,向廣大農民傳播最新科技成果。并通過科技服務幫助農戶利用現代化的生產技術和企業經營管理知識,有效地從事農業生產。同時,要兼顧提高組織成員或科技推廣工作者推動科學發展的能力,按照農業科技推廣工作的要求,建立培訓長效機制,讓組織成員長期接受教育,保持思想上、能力上的與時俱進。首先,加大培訓頻率。其次,創新培訓形式。最后,豐富培訓內容。
堅持組織新型農民合作組織成員學習農業科技知識。推進新型農民合作組織發展的關鍵在于培養具有學習科技知識能力的農民,特別是合作組織的成員。其主要成員應爭做學習科學技術知識的表率,進一步增強自身能力和素質。要在讀書學習成為帶頭學習的主體,就是要承擔新的角色。因此,在合作組織中,主要成員都要重視科技知識學習的價值,認識到“學習”不僅僅是提供信息、產生新的構想、學了一些新的語言、改變了一些觀念和方法而已,真正的學習應該是一種引導性改變學習者的行為,提高其技能的一種新途徑。基于這種認識,培育并堅持領導帶頭學習,積極進行科學技術知識的學習。具體來說,一方面注重組織整體學習示范,農民集中學習,是一種實踐性的行為,是一種現代學習理念,要達到的效果就是樹立榜樣形象示范,進行學習指導示范。另一方面形成組織合力,合作組織通過集體學習,形成整體搭配能力,產生整體的高效能。
總之,各級政府也在新型農民合作組織的作用發揮方面上采取了建立健全組織機制、提供資金支持、加大培訓力度等許多得力有效的措施,新型農民合作組織在農業科技推廣中的作用已得到初步的體現。要充分發揮出新型農民合作組織在農業科技推廣中的作用,既需要在實踐的基礎上總結經驗,借鑒和學習先發型現代化國家的成功做法,并把經驗提升到理論層次,從而又給實踐以指導。只有這樣,在河南全面建設小康社會的進程中,在推進中原經濟區中,才能通過新型農民合作組織推廣和普及農業科技,為“三化”協調科學發展提供堅實的科技基礎和豐富的人力資源。
1相關文獻回顧
1.1國外研究現狀
W.G.Hoffmann通過對工業內部消費品和資本品的比較,認為技術差異會引起資本品工業的優先發展;熊彼特認為創新甚至不是隨機地均勻地分布在整個經濟系統,而是傾向集中于其中的某些部門及其鄰近部門02。羅斯托的主導產業理論認為依靠技術且具有較強擴散效應的為數有限的主要部門會對其它部門產生重要作用03。這些研究一致推斷技術變動會促進產業結構改善,也成為后來在科技創新與產業結構變動上的理論的不斷深化的基本方法。
1.2國內研究現狀
研究主要集中在科技創新與產業結構等概念的內涵與外延、影響產業結構諸因素的依存與制約關系以及對產業結構演變作用機制等,主要有兩種觀點:技術升級導致新產業形成,新舊產業的交替及不同產業在整個產業結構體系中地位的變化而引起產業結構變化;技術升級剌激需求結構變化和產業相對成本變化,從而促進產業結構變化。研究成果有:傅家驥、王伯魯從歷史與邏輯相統一的角度剖析科技推動產業結構升級的作用機制與過程。周叔蓮從供給和需求兩方面分析科技創新影響產業的投入狀況以及生產要素的配置和轉換效率05。陳國宏、于尚志、王云平研究技術升級進對產業結構的影響,并對以上兩種觀點做了一定的論述,盡管在對相對成本的影響中指出彈性對于產業結構的影響,但并沒有進行實證研究。孫軍構建一個在封閉條件下內含需求因素的產業結構演變模型,分析在需求約束條件下一國的技術創新與產業結構演變路徑,得出一系列與從供給角度出發所不同的結論。宋輝等運用投入產出模型、朱玲運用層次分析法、唐德祥等運用面板數據(paneldata)模型、趙新華等采用因子分析法等方法研究科技對對產業結構優化升級的作用機理和路徑。黃茂興等提出待選技術系統在區域內能量的積累程度來選擇合適技術,技術選擇效果直接影響到產業結構升級。李健,徐海成運用脈沖響應函數對技術進步和技術效率對產業結構調整的動態效應進行系統分析M。
綜上所述,國外在此方面研究起步早,取得的成果也很豐富,實踐價值較高。國內盡管取得一定的成果,但也存在著明顯的不足之處:研究多局限于經濟學領域,從宏觀或微觀層面去探討,研究成果主要見于經濟發展的相關理論中,涉及科技創新與產業互動機制的研究較少,同時大部分研究做定性分析,定量分析少;缺乏中觀上的銜接,尤其科技創新與農業產業結構優化作用的機理、協調關系評價等問題的研究少。
2農業產業結構優化與科技創新的耦合協調模型構建
2.1理論分析模型構建
科技創新通過加速效應、關聯效應、替代效應、集約效應、引發效應來促進農業產業結構優化,作用是混合、交融、互動的(見圖1)。從供給方面看,不同行業(部門)出現技術創新影響生產函數,提高要素的邊際生產力,從而對其他要素產生替代效應,一定程度上抵消收益遞減規律的影響,引導生產要素的流向、流量和流動格局,實現對其它生產要素的滲透與提升,使各行業(部門)的要素投入配比變動①導致各行業(部門)產出的變化,促進要素轉移與再配置,從而促進農業產業結構的質態優化和動態提高②??萍紕撔峦ㄟ^更新、完善原有的農業生產流程和產業技術,促使農業具有更高的生產效率,推動農業勞動力轉移和就業結構的轉變③;從需求方面看,科技創新導致農業生產過程中的需求結構和中間投入結構發生變動,原有的產業結構面臨著新的技術結構選擇,最終產業結構會為適應科技創新要求的發生變化。同時,科技創新改善農業的技術素質,提高產品質量,增強產品的國際競爭力,改善出口產品的比較成本結構,從國際市場需求方面作用于國內產業結構和外貿結構,使其出現相應變動&3。同時,農業產業結構優化為科技創新提出新的課題和技術要求,促使科研與農業生產聯系緊密,形成新的技術層次和結構,兩者相互依賴和促進,良性互動。由于這種相互作用機制,科技創新與農業產業結構優化都呈現出加速發展態勢。
1.2定量分析模型構建
考慮到研究是涉及多個指標的時間序列數據以及中國經濟的波動的非平穩性,而對于非穩定經濟變量,使用經典回歸模型會出現‘‘偽回歸”等諸多問題,使得估計的參數喪失應有意義,而協整以及建立在協整關系基礎上的誤差修正模型(ECM)為研究非平穩變量之間的定量關系奠定了理論基礎。ECM可以由自回歸分布滯后模型(ADL)變換而來,ADL模型的一個重要特性就是可以改成多種形式而不影響模型對樣本數據的解釋能力,也不會改變回歸參數的最小二乘法(OLS)估計值。ADL模型的一般形
3實證研究
3.1指標選擇及數據來源
從創新投入和產出兩端測量科技創新(TEC)①,評價指標包括:R&D經費支出、R&D人員全時當量、三種專利申請受理數、技術市場成交合同金額、國外技術引進合同金額、科技成果登記數、科技撥款占財政總支出的比重、高技術產品出口額占總額比重、大中型工業企業購買國內技術成交額、大中型工業企業新產品開發經費支出、高技術產業R&D經費內部支出、教育支出占財政總支出比重、本、專科學生數占總人口比重13個指標。
衡量農業產業結構(INY)指標:第一產業增加值占國民生產總值的比重、第一產業從業人數占總從業人數比重、種植業結構指數、農產品品種結構指數、深加工農產品出口額占出口貨物額比重、林牧漁業總產值占農業總產值比重6個指標。
研究樣本區間為(1995-2010年),數據來源于《中國統計年鑒》(1996-2011年)、“bjin-fobank.com”、“sts.org.cr、“中國農產品深加工行業研究報告”以及歷年的“國民經濟和社會發展統計公報”。數據處理及建模使用軟件SPSS16.0和Eviews5.1。
3.1.2指標修正與無量綱化
第一產業增加值占國民生產總值的比重、第一產業從業人數占總從業人數比重兩個指標是隨農業產業結構的改善呈遞減趨勢,屬于逆指標,為便于與其他指標進行加權綜合,進行倒數換算,使原來的減函數指標換算成為增函數指標。
由于評價指標具有不同的量綱,為避免由于量綱的差異而影響評價的客觀性,采用統計學中標準化處理方法,基本公式如下:
3.3原始數據濃縮
采用因子分析方法分別對衡量科技創新的13個指標和農業產業結構水平的6個指標做數據濃縮處理。SPSS16.0輸出結果①如表1所示,從13個實際變量中抽取出三個因子提供的累積方差占總方差的91.263%,說明可以用三個新變量來代替原來的13個變量,分別定義為F1、Fi和F3。主因子F綜合得分是用F1、F2和R三個因子加權平均得到②,權重由方差來得到,計算公式如下:
3.4農業產業結構優化與科技創新的耦合性評價
(1)我國農業產業結構演化趨勢分析從圖2可知,農業產業結構發生了重大變化,農業增加值比重逐年下降,由1978年的28.19%降到2009年的10.35%。種植業所占比重下降,牧漁業份額大幅度上升;糧食產量穩步提高,經濟作物大幅度增長,比重由1998年的26.43%提高到2009年的41.09%;農業從業人數比重由1978年的70.5%降到2009年的38.1%,品種結構指數進一步優化,牛、羊等肉類產品、水果產品等產量所占比重由1998年的22.13%提高到2009年的38.45%,深加工農產品出口額占出口貨物額比重由1998年的35.8%提高到2009年的51.9%,農業產業結構雖然顯著改善,還存在不少問題:一是農林牧漁的結構不盡合理,畜牧業、漁業在四業中所占的比重仍然較低,優勢不突出;二是各地結構調整趨同現象嚴重,沒有形成較大的、各具特色的產業經濟帶、經濟區以及競爭能力強的主導產業和產品;三是品種結構中優質品種率低,產品質量不高,一些具有地方特色的名、優、特、珍、稀品種改良、開發力度不夠;四是有些農產品種植規模大起大落,谷賤傷農、菜賤傷農等問題時有發生,沒有從根本上解決。
(2)協整回歸分析
①單位根的檢驗。對變量數據序列TEC、NY進行ADF單位根的檢驗,見表2,序列ADF檢驗統計量值大于5%的臨界值,說明變量都存在單位根,接受原假設,變量一階差分進的單位根檢驗得出在5%的顯著性水平上,拒絕原假設,因此變量序列都是_階單整I(1)序列,這說明TEC與INY之間具有長期穩定的關系。
括號里的t檢驗值具有95%的可靠性,誤差修正系數為負,符合反向修正機制,這反映INY受TEC水平影響的短期波動規律。短期彈性為0.1353,誤差修正項系數為負,顯示TEC對INY影響的短期波動向長期波動均衡調整力度為0.1353,說明長期均衡對短期波動的影響較大。這些都表明TEC與INY的短期動態模型比較穩定。
(4)格蘭杰(Grange)因果檢驗
張曉峒認為滯后期數的選取是任意的,以X,和Yt為例,如果X,-1對Y,存在顯著性影響,則不必再做滯后期更長的檢驗16,檢驗結果見表4。由于針對以上假設估計的F值在10%的水平上顯著,可以認為TEC是INY的格蘭杰原因,這表明TEC顯著的促進了INY,而相反則不是,INY不是TEC的格蘭杰原因,從理論的角度來看,二者應該是雙向因果關系,這從另一方面驗證我國農業產業結構不合理,對TEC的反作用不顯著。
(5)科技創新水平對農業產業結構優化脈沖響應與方差分解分析
①脈沖響應分析。圖3表明INY對其自身沖擊的有明顯的響應,在第1期INY增加約0.15%,并呈逐步下降趨勢,到了第3期的時候到達了0.09%,然后小幅度下降,第6期后逐步穩定在0.05%水平上,整體效應為正,這說明INY對于自身的標準差新息的正向響應較強,并且具有持續性。圖4顯示INY對TEC-個標準差新息的沖擊的反應較明顯,表現為一種波動狀態,第1期達到最低峰值-0.05%,然后逐年增強,到第4期時候達到最高峰值約為0.03%,此后逐步逐漸衰減,到第10期這種沖擊反應消失。
②預測方差分解。EG檢驗僅能說明變量之間的因果關系,但不能說明關系的強度。基于向量自回歸(VAR)模型的預測方差分解模型的預測方差分解是一種判斷經濟序列變量間動態相關性的重要
從對ATEC的預測方差分解可以看到,INY開始就受到自身擾動和TEC水平增長的影響,但在前二年受TEC水平增長沖擊的影響較大,分別為17.07868%和13.47479%,此后TEC作用逐漸減弱,在第10期僅為10.68112%,而自身的解釋能力愈來愈強。在一定時期內,依靠TEC,INY的調整和升級達到了一個新的水平。但在相同技術水平條件下,INY調整的邊際收益率是遞減的,為達到產業結構優化新的平衡,就要不斷地剌激TEC,提高技術水平,使每個時期的結構調整邊際收益遞增,促進INY。隨著農業產業結構的不斷優化與升級,TEC經歷從初級到高級、從積累到釋放的變化過程,兩者始終處于動態平衡狀態。因此,從總體上看,TEC與INY之間存在較為持續的正向拉動作用,這與前面分析的結果是一致的。
3.5農業產業結構優化水平與科技創新耦合偏離趨勢分析
從圖5可以看出,在2001年前,INY變化的幅度快于TEC變化幅度,體現TEC對INY的促進作用較強,在2001至2004年期間,TEC與INY水平變化趨勢較為一致,耦合性較強,而2004年以后,INY水平變化趨勢相對于TEC開始下降,二者耦合關系開始發散和偏離,差距不斷擴大,不符合經濟發展規律來看。對二者關系以2004年為界來做相關系數的假設檢驗,結果顯示:2004年以前的顯著性概率sig.(2-tailed)=0.032<0.05,拒絕原假設,說明二者關系密切,而2004年以后的顯著性概率sig.(2-tailed)=0.106>0.05,接受原假設,表明二者關系已經發生變化,不再具有顯著的密切關系。而且回歸系數也發生顯著性變化:由0.816下降至0.494,降低了39.46%,同時,圖5顯示在2008以后INY變化呈現水平化發展態勢,而TEC始終保持增速發展狀態。這也從另外一個角度說明INY速度已經偏離TEC速度,沒有達到協調發展。因此,從二者發展態勢來看,未來如果沒有協調二者發展的創新制度的或政策引導與介入,TEC對INY的加速效應、關聯效應、引發效應會逐漸減弱,偏離趨勢會進一步加劇。
4農業產業結構優化水平與科技創新耦合偏離原因分析
4.1科技創新中的農業科技創新弱質化產生第一次偏離
盡管我國提出重點加強農業領域的科技創新,但長期以來由于受重工輕農思想的影響,同時由于農業技術創新的周期相對工業要長,且受生物生命周期和自然條件的影響大,面臨著主體缺位和動力不足等問題,適用技術供給相對短缺,使得實踐中科技創新主要方向偏離農業領域,主要集中在航空航天、信息通信、新材料以及新型能源等領域,這些產業逐漸在經濟中居于主導地位,削減農業發展,從而引起新一輪主導產業的變更。而新材料、新能源、新工藝的開發與利用,又會使農業的重要性漸漸減弱,這種弱質化使得科技創新與農業產業結構優化產生第一次偏離。
4.2農業科技成果轉化效率與結構優化需求不同步產生第二次偏離
由潛在的生產力轉化為現實生產力能力弱,這種現象反映了政策導向的偏差。每年通過技術鑒定、審定的農業科技成果有6000多項,而能夠轉化為現實生產力的科技成果僅為30%~40%,遠低于歐美發達國家65%~85%的水平,落后于發達國家10-15年??萍汲晒D化和產業化的數量少、質量差、規模小、速度慢和效率低等問題,已經成為制約農業產業結構優化的主要因素。
4.3非合理的農業產業結構的引致需求弱化技術創新產生第三次偏離
農業產業結構的合理化的某些特征會誘發技術創新,技術創新優化農業產業結構,進而產生集成效應,提高技術創新效益并誘發新一輪創新,促使農業技術創新向更深層次和更寬領域發展。由于目前農業產業結構的不合理,農業產業結構不能實現內生地決定著技術創新,難以形成新的技術層次和結構,制約創新植入增長的效率,一定程度上延遲技術創新的方向、速度、進程和規模,使農業科研與生產偏離。
3.4缺乏有效的農業技術推廣體系與機制產生第四次偏離
基層農技推廣體系線斷、網破、人散的問題近年來盡管有了些改觀,但存在問題還比較嚴重。農技推廣機構普遍存在‘‘三低”問題,即高學歷、高職稱專業人員比重低、年輕人比重低、工資待遇低,大多是一些非專業人員;缺乏知識更新和進修深造機會,對新技術的熟悉程度和操作能力不夠;推廣機構專業分工過細,人員知識結構單一,不適應高效農業多樣化發展;鄉鎮或區域性技術推廣機構存在體制不順、保障不足等問題,導致農技推廣的“最后一公里”難以破解。
3.5部分農業科技創新成果的無效供給產生第五次偏離
一是農業科研管理體制基本上還是政府主導型,導致科研取向不是面向市場和農業,而是面向政府,同時農業科技成果評價與人員績效考核體系不合理,導致選題與實際生產需求脫節;二是科技成果含大量水分,而現實中又主要采用項目推廣方式,重點推廣那些獲獎的項目,這將夸大農業科技成果的供給總量;三是科研活動缺乏面向市場需求適時調整的運行機制,因而許多農業科技成果的適用性較差,這主要表現在技術的先進性、經濟的合理性、生產的可行性以及應用的風險性等方面不理想;四是科技成果的供給結構與需求結構不適應,過于重視農產品產中、常規以及基礎技術的研究,而對產前、產后、高新技術、應用和發展型技術的研發重視不夠。
1.6農業科技創新成果與最終應用者條件的不和諧產生第六次偏離
一是部分技術對最終應用者的素質要求高,需要較高的知識水平、技能以及良好的技術采用態度與觀念,而農民在這方面的整體素質較低,在一定程度上影響農業科技創新成果的應用和擴散。
二是一些技術與農民增收需要不適應。從農業科技成果來看,總量雖然不少,但存在“三多三少”問題,即增產性技術多,質量效益性技術少;糧食作物方面技術多,經濟作物和多種經營方面技術少;產中技術多,加工技術少。
三是技術的采用要求農民有一定的經濟實力,形成規?;a,而農戶土地經營規模小,沒有足夠的經濟能力來承擔采技術所面臨的風險,也不利于農戶采用‘‘規模性技術”。由于新技術應用的風險性,農民要求應用技術更具有直觀性和短期獲利性。
四是農業新技術具有高投入、高風險的特點,由于我國農業投資領域缺乏風險投資基金,致使一些生產單位、農戶畏懼高投入,不愿冒險采用新技術,致使大量的農業技術創新成果只能停留在實驗階段。
五是農業生產的比較利益低,這進一步削弱農民對農業技術的采用與購買意愿。
5對策建議
(1)建立強化科技創新中的農業科技創新規模的機制
加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度和獎勵力度,支持發展農業科技創新基金,引導和鼓勵社會資金參與農業科技創新;要對農業科技創新制定一個長、中、短期相結合的規劃,明確科研創新方向和重點,穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究;加強農業科研隊伍建設,各級農科院要依托重大科研項目,根據農業發展需求,重點培養引進農業領域急需科研領軍人才。
(2)建立多方面力量參與科普工作的新機制,擴大成果轉化效率
出動科普宣傳車、設立科技咨詢點、舉辦各類技術培訓班;通過廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體宣傳新成果新技術;從農業生產需求出發,制作技術應用指導課件;重視試驗示范作用,選擇交通方便的地方建設一些農業科技試驗,示范基地,供農民參觀學習;鼓勵發展農村合作經濟組織,利用該組織在農村社區中的經濟優勢和組織優勢,以組織為推廣媒介。
(3)建立農業科研與農業生產實際需求緊密結合機制
首先,農業科研的導向應向國家需求、市場需求轉變,從單純實驗室研究應向研究與轉化并重轉變,從科技人員小集團良性循環向農業需求大循環轉變;其次,選題立項時,不但要聽取科技人員、專家、管理人員的意見,還要進行農村調查,保證成果適應農業生產實際需求;第三,在項目的審批環節,項目要經過技術經濟論證,在項目驗收環節,改革現行的專家驗收制度為市場驗收制度,即以項目的增產或增效的效果是否顯著,農民是否滿意為主要驗收標準;第四,要“硬化”成果、減少浮夸,強化中試基地建設,還要注意產前、產中、產后的配套技術組合。
(4)加強教育,提高農民科技素質
統籌各級各類農業教育培訓資源,積極開展生產型、服務型、創業型職業農民培育;鼓勵和支持符合條件的涉農企業、農村經濟合作組織積極參與職業農民培育工作;要從農民的實際出發,依據不同地區和農民的不同層次進行多渠道、多形式的技術培訓,使農民從科技的學習和運用中得到實惠,培養農民技術員和技術致富能手。
(5)完善農業科技創新機制
大力推進現代農業產業技術體系建設,完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式,發現和解決生產中的技術難題。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟,發展涉農新興產業。加強農業知識產權保護,穩步發展農業技術交易市場。
1.1首先是需要充足的資金和設施的投入,還有就是需要更多具有專業技能的人才,而且對于其中的專業要求也更為嚴格,這些因素就對電子信息技術在我國農業機械中的運用造成了很大的困擾阻礙了我國農業的發展水平。
1.2我國農業的發展情況與國外相比還是有很大的差距因為各國的經濟發展水平不同,和其他發達國家相比,我國的農業發展水平還是比較落后的,例如信息技術的發展過程緩慢,沒有實踐性的作用,技術生產也比較落后,對于我國的農業發展有很大的影響,阻礙了我國農業的生產效率。隨著經濟的發展,我國不斷調整政策來改變現在的形式,加強對農業的扶植力度,對于農業設備加強資金的投入,還是有一定的效果,但是付出和回報不相等,所以就會造成資金的大量投入,卻沒有達到預期的效果;還有,我國在農業機械化方面還缺乏專業性的人才,沒有堅實的科學技術作為支撐和沒有專業性的人才進行幫助,使得電子信息技術在農業發展的運用不太理想。
2我國農業技術中運用電子信息技術的研究分析
2.1加強農業機械中的通信技術拖拉機是我國農業中最常見的使用工具,這也就要求其他的機器也要實現智能化的發展,當然還是需要統一的標準和良好的設計。就實際情況來看,在農業機械的設備中,要根據不同的情況來安裝智能終端,利用光纖來連接其他的設備,所有的機器零件和電子零件都要和總線有準確的接口,這樣才能保持數據的暢通和交換,能夠第一時間拿到指令進行工作,完成數據和零件間的交換和傳播,使得農業機械和電腦緊密的聯系在一起,對于彼此間的通信和交流有很大的幫助。
2.2農業機械中電子設施的技術支持現在的農業設備漸漸的向網絡化和智能化的方向發展,特別是一些大型的拖拉機設備一般都裝有電子產品,也就是有一個可以單獨處理信息的電腦智能終端,通過不同的農業環境進行計算和設計,都有相應的標準接口。在國外的農業中在一些大型農業機械的操作和監控中都有電子裝備技術的運用,每個零件都有獨立處理信息的能力和控制單元,通過一些先進的科學技術實現指令的傳輸和農業作業的運行,還可以與外部保持聯系,對于過程中的問題進行判斷和更新內容。
2.3加強機械和人之間的技術交流現在的農業器械在進行工作的時候,是需要人從一旁進行監控操作,原來的駕駛室里是用的儀表盤,現在換成了電子監控技術,而且原來是數字來表示的,現在是智能化的顯示終端,技術上的不斷進步,使得人和農業機械間的交流更加的深入,智能終端的主要界面是采用液晶顯示屏,利用先進的技術和設備進行調控,也就是虛擬操作的方法,實施者可以根據需求的不同,進行不一樣的選擇,根據這些設備所反映出來的信息、圖案和聲音進行工作的調整和操作,提供了很大的方便和很高的效率。
2.4對于機械進行調整和管理現在有的農業發達國家利用計算機和農業作業之間的機械,采用無線的信息化技術為傳播媒介,進行數據的轉換和傳播,這種方式使得農場工作和管理有效的聯系在一起,中心的那臺計算機可以很清楚的了解到每臺機器的操作情況和數據情況,從而根據實際情況做出相應的調整,與此同時,在農場的計算機管理中還擁有大量的專業知識,建立相應的管理決策系統來對農場實行最佳的管理,通過計算機得出的數據資料,做出正確的決策,促進農場的進一步發展。當然無線通信也可以及時的發現問題,從而更快的找到解決問題的方法,通過計算機所反映出來的數據,可以強化農場的管理,提高農場的生產效率,增加產量,實現農場的全面發展。
基礎設施再提高工程加速推進
創新園所在地原馬坊農場,由于長期無人管理,設施破舊、道路坑洼,景象蕭條。2012年6月園區管委會正式入駐創新園,本著“修舊利廢、改造利用”的原則,克服種種困難,多方籌集資金進行治理建設,完成了廢舊房屋拆除,新建自來水管線,修建了12公里園區環路,對原供電設備進行維護改造,接入網絡、通訊設施,建設裝修辦公及住宿場所,加固辦公區圍墻。妥善解決了原馬坊農場與周邊村民的歷史遺留問題,確定了園區四至,積極推進清退原林地和水庫租賃工作,為先期落戶的科研項目創造外部環境,提供后勤保障。
為加快打造國家農業科技園區核心區示范推廣平臺,去年底市交通局、水利局、林業局等職能部門分別承擔了創新園基礎設施再提高工程建設。其中市交通局承擔園內道路建設任務,建設了園內東西主干道路5.2公里。另外二橫六縱及環路正在進行施工設計,總長21.75公里,寬5米,預算投資2300萬元。市水利局承擔了園內溝渠清淤疏浚和供水管線鋪設任務,工程預算總投資2000萬元,目前溝渠清淤工作基本完成,總長9700米的供水主管線、支管線正在規劃設計,加壓泵站正在建設,預計7月底前完工。市林業局承擔了園內綠化任務,目前一期工程已完工,環路綠化帶全長11.8公里,共栽種樹苗1.8萬余株、8個品種。二期綠化工作正在隨著道路建設進行。
科研孵化中心完成規劃
位于創新園的科研孵化中心目前已完成建設規劃,規劃面積50畝,建筑面積2萬平方米,其中包括農業科技培訓中心、農業科技企業孵化器、農業科技研發中心、農業物聯網信息中心、農產品檢測中心、綜合管理服務中心,是創新園科技核心載體。
據介紹,創新園科研孵化中心建成后,將充分發揮功能作用,對農民開展先進實用技術、現代經營理念等培訓活動;積聚、輻射、推廣各種農業科技,促進科技成果的市場化、商品化;承擔國家、省、市級科技計劃,開展農業技術研發和服務工作;引進國內外一流高等院校和科研院所的研究人員,打造園區吸引優秀人才、培養優秀人才的窗口;對所有上市的優質農產品進行嚴格質量檢測。
黃河三角洲(濱州)國家農業科技園區黨工委書記、管委會主任王惠軍在接受記者采訪時說,園區管委會綜合管理服務中心也將在科研孵化中心辦公,科研孵化中心將集行政辦公、公共設施服務、金融服務于一體。
以色列示范園等農科項目加快建設
按照“政府主導,企業運作”的建設模式,園區管委會與京博控股集團組成共建載體,在快速推進各項基礎設施建設的同時,著力加快招商引資工作,重點引進了國內外高端科研機構與農業科技示范項目落戶園區,為打造全國一流、國際知名的智慧型國家農業科技園區打下了堅實基礎。
我在認真學習的同時,結合自身的情況,圍繞思想作風整頓的具體內容,對照自己平時的實際工作及思想動態,認真反思了在思想作風、工作態度等方面存在的問題,總結如下:
一、存在的問題及原因
1、學習不夠重視,思想上不能做到與時俱進。信息時代,瞬息萬變,不與時俱進,解放思想,就不能適應時代的要求,創新工作就會受到掣肘。不溝通思想,凝心聚力,日常工作就會造成障礙。
2、深入群眾中不夠。作為農業工作人員,應多深入農村中開展調查研究,充分了解農村情況,提出有針對性的整改措施。但有時往往不注重農村的重要,造成對情況不熟,管理服務缺乏針對性的現象。
二、整改措施
1、加強學習,切實提高本身素質。牢固樹立終身學習的思想。堅持理論聯系實際的學風,努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列,把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力,轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力?!蔽覍娀瘜W習意識,突出學習重點,完善學習機制,創新學習方法,將終身教育貫穿于日常工作之中,全面提高自身的整體素質。
2、強化創新意識,全面推進工作。創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。我將進一步解放思想,轉變觀念,牢固樹立創新意識,把創新作為工作的靈魂,突破傳統思維模式,創新思想、創新觀念、創新內容、創新方法,本著“有所為,有所不為”的原則,在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結,不斷改進工作方法,優化服務方式,完善管理手段,推進本職工作不斷向前發展。
農業的根本出路在于科技進步?!笆濉币詠?,四川省堅持走創新型農業發展道路,農業科技對全省農業綜合生產能力的穩步提升、現代農業產業的快速發展、農民收入的持續增加發揮了重要支撐作用。2014年,全省糧食總產達到3375萬t,糧食主產區地位得到鞏固;油菜籽總產達到230.9萬t、居全國第二,連續13年創歷史新高;馬鈴薯產量穩居全國第一;茶葉產量上升到第二,蔬菜產量上升到第三,水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉產量進入全國前列;肉、蛋、奶產量穩定增加,生豬、水禽、兔、蜂群生產繼續保持全國第一大省地位;水產品產量達到132.6萬t。2014年,全省農民人均純收入達到8803元。
2四川農業科技發展現狀
2.1農業科技創新和服務體系逐步完善
一是強化了現代農業產業技術體系四川創新團隊建設,產業團隊發展到12個,整合154名農業科技專家,建設了60個農業產業科技示范基地縣;二是加強了基層農技推廣體系建設,出臺了《關于進一步健全鄉鎮或區域公益性農技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號)等重要文件,實施了鄉鎮或區域農技推廣機構條件建設項目,全省9310個鄉鎮或區域性農技推廣機構基本實現了“一個銜接、兩個覆蓋”的總體要求,激發了基層公益性農技推廣隊伍的活力;三是強化了農科教、產學研大聯合、大協作機制,通過實施“農業科技三大行動、農業科技促進年行動、農業科技服務三深入行動”等標志性活動,形成了部門大聯動、力量大聯合的新格局。
2.2農業科技自主創新成果突出
“十二五”期間,育成并通過國家審定農作物新品種、畜禽品種357個,省級審定444個,畜禽國家保護品種達到11個;創制育種材料300多份;研究集成新技術、新模式、新工藝240多項,研發新產品20多個;獲得植物新品種授權及專利84項,形成技術標準和技術規程50多個;獲得國家及省級科技進步獎勵140多項。
2.3農業科技成果轉化推廣成效明顯
全省農業科技成果轉化應用率達到71.8%,主要農作物和畜禽良種覆蓋率分別達到95%和85%以上,主導品種和主推技術入戶率達到80%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過50%,病蟲害綜合損失率控制在4%以內,畜禽強制免疫做到了應免盡免,農業科技進步貢獻率達55%。
2.4農業科技成果應用主體加快發展
加快了新型職業農民的培育,全省認定或達到認定條件的新型職業農民接近6萬人;經工商登記的農民專業合作社47329家,其中國家示范社462家、省級示范社1030家,入社的農戶達到261.7萬戶;有各類農業產業化龍頭企業8500多家,其中國家級重點龍頭企業60家,省級重點龍頭企業589家。
2.5突發自然災害應急科技服務應對得力
針對近年先后發生的川南和攀西地區嚴重干旱、川東地區的嚴重洪澇災害、稻飛虱等病蟲害暴發等,及時啟動應急科技服務預案,突出重點區域,抓住關鍵時期,堅持科技抗災,把災害損失降到了最低限度。
2.6農業科技對產業發展支撐作用顯著
農業科技創新和服務水平的快速提升,為打造川西20萬hm2茶葉產業帶、龍門山脈6.67萬hm2紅心獼猴桃產業帶、成都平原40萬hm2稻菜輪作產業帶和長江上游26.67萬hm2晚熟柑橘集中發展區、川中6.67萬hm2檸檬集中發展區提供了強大的科技支撐。同時,四川盆地優質生豬、盆周山區優質肉牛羊、川西優質奶牛、川中優質禽兔、盆周山區冷水性亞冷水性魚類、攀西地區熱水性魚類等優勢養殖主產區已初具規模,農業科技都發揮了重要的支撐作用。
3農業科技發展面臨的新形勢和新任務
當前,在農業生產進入“雙高雙緊”的新階段,面對“資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的突出矛盾,要實現穩糧增收和農產品有效供給目標,根本出路在于依靠科技進步,切實轉變農業發展方式,從拼資源、拼投入、拼生態環境的粗放經營,向注重質量和效益的安全、高效、綠色發展道路轉變,堅定不移走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路。
3.1要把農業科技創新,作為提升農業綜合生產能力和穩定增加農民收入的根本出路
四川省是農業大省、人口大省,耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇,生態環境保護的壓力不斷加大,農業勞動力成本和農業生產資料價格不斷上漲,土地流轉成本不斷提高。面對保障糧食安全和主要農產品有效供給的重任,迫切需要加快農業科技創新步伐,強化農業科技的支撐作用,提高農業綜合生產能力、農業單產水平和農產品品質和質量;大幅度提高資源利用率和勞動生產率,降低農業生產成本,保障農業增效農民增收。
3.2要把增強農業科技服務能力,作為適應農業經營主體新變化的基本途徑
當前,適度規模種養大戶、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體,對農業關鍵生產環節的技術服務需求巨大。為此,要進一步突出公益性農技推廣體系的主導作用,引導新型農業經營主體廣泛參與,積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業科技服務體系。要加強基層農技推廣、農機服務、植保服務、農業信息服務和推廣服務能力建設、人才隊伍建設,增強農業科技專業化、社會化服務能力,提高科技服務的質量和水平,滿足新型農業經營主體對科技服務的需求。
3.3要把加快農業科技成果轉化,作為促進現代農業發展的關鍵舉措
繼續發揮農科教、產學研大聯合、大協作的優勢,進一步加強現代農業產業技術體系四川創新團隊建設,以產業發展為導向、以基地建設為紐帶,把創新、教育、推廣各方力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合,加快農業科技創新成果轉化與推廣,用先進科學技術改造農業、武裝農業、提升農業,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化,提升農業科技創新和成果轉化效率。
3.4要把大力培育農業科技應用主體,作為轉變農業發展方式的根本著力點
現代農業是以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑,以現代科技和裝備為支撐,促進農業可持續發展為目標的社會化農業。農民仍然是發展現代農業的主體,但對其素質提出了更高的要求,必須“有文化、懂技術、會經營、善管理”,也就是要實現職業化。大力培育新型職業農民,持續推動現代農業發展,使傳統農業向高效農業、生態農業、幸福農業轉變,改變傳統農業“苦、臟、累”的形象,激勵和吸引一批有志于在農村創業興業的勞動者從事適度規模農業生產經營,推動形成新型職業農民隊伍,不但能解決“誰來種地”的現實難題,更能解決“怎樣種地”的深層問題。
4提升現代農業發展科技支撐能力的思路
農業科技進步是推動農業發展方式轉變和農業現代化的強大動力,也是支撐和引領現代農業發展的重要保障。四川有各類農業科研教學單位40多個、農業類國家級重點實驗室和創新中心41個、專職農業科研人員2000多名、各級各類農技推廣機構11746個、在編農技推廣人員58573人,是名副其實的農業科技大省。近年來,農業科技在四川從傳統農業向現代農業跨越過程中發揮了重要的支撐和引領作用,但與現代農業發展要求相比仍有差距。為適應轉變農業發展方式、加快發展現代農業面臨的新形勢與新任務,應突出解決科技創新管理體制機制不活、農業科技自主創新能力不強的問題,進一步完善農業科技服務體系、加快培育農業科技應用主體,不斷提高農業科技成果轉化與推廣效率,全面提升現代農業發展科技支撐能力。
4.1深化農業科研管理體制改革,激發農業科技創新內生動力
一是探索建立事業導向、利益驅動并重的人才激勵新機制。對職務發明、知識產權轉讓和成果轉化的收益,科技人員和其團隊應具有話語權和支配權,以最大限度激發科技人員創新創業的活力;二是建立合理的農業科技創新引導機制和成果評價機制。要改變農業科研課題立項與農業產業發展實際脫節、科研成果評價重論文輕轉化的問題,農業科研項目要盯緊市場、瞄準需求,要解決農業產業發展的關鍵技術問題;三是優化農業科技創新投入結構。建立財政資金穩定投入機制,加大政府對公益性農業科研機構的支持力度,使公益性農業科研機構、優勢科研團隊和青年科技人員獲得穩定的科研經費支持,減少“爭課題、跑項目”的時間和精力耗損。
4.2強化農業科技自主創新,提升現代農業科技水平
按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調的原則,促進農業技術集成化、勞動過程機械化,加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。一是以高產、優質、抗逆性強、適宜機械化種植為導向,加快培育具有自主知識產權的突破性新品種;二是集成推動產業提質增效的配套新技術,研究“千斤糧、萬元錢”糧經復合型現代農業產業基地建設的技術路徑、種植模式、經營方式等;三是大力開發適合農業生產實際的農機具,主要農產品精深加工機具,以及農機農藝融合技術,著力提高農業機械裝備水平和作業水平,實現重點區域、主要作物、薄弱環節機械化率先突破。
4.3完善農業科技服務體系,提升農業科技服務能力
積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業科技服務體系。一是強化基層農技推廣體系建設,切實理順管理體制,落實人員編制、崗位設置和“一個銜接、兩個覆蓋”等保障性支持政策,確?;鶎愚r技人員隊伍穩定,充分發揮基層農技推廣機構在公益性農業科技服務中的引領和主導作用;二是充分發揮農業科研院校在產業科技服務中的作用,探索農業科研院校與農技推廣的對接機制,繼續加強農業產業技術體系創新團隊建設,增設牛、羊、小家禽、水產、蠶桑、小雜糧、花卉等產業創新團隊,形成科技支撐產業發展的合力;三是積極引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體參與農業科技服務,通過農機購置補貼傾斜政策、購買服務等方式,引導這些社會化服務組織積極開展農機化作業、病蟲害防治、耕種收等市場化的生產服務。
4.4加快培育農業科技應用主體,提高農業科技吸納能力
一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經大戶經營帶動型,新津縣“大園區、小業主”全程托管型等新型職業農民培育模式,積極探索創新,加快新型職業農民的培育;二是加大政策扶持力度,鼓勵有文化和技能的青壯年農民留在農村創業,支持大中專院校畢業生投身現代農業,吸引外出務工農民返鄉創業,對符合條件的農村農業創業人員給予財政補助、創業項目和貸款優惠等政策支持;三是大規模開展農村實用人才和實用技術培訓,加快培養村社干部、農民專業合作社負責人、大學生村官、農民技術員等農村農業發展帶頭人,擴大農業科技應用主體,為轉變農業發展方式提供人才保障。
4.5做好農業科技服務工作,提高農業科技成果應用水平
在高等學校以及科研單位進行對新型農業技術的推廣工作,高校以及農業單位主要的優勢在于擁有人才以及技術上的優勢,可以在新型農業運用的過程中提供技術支持。這些新時代的人才在學習新型技術時,對知識的接受能力通常會比較強。我國平均每個省份都會設立1~2個農業高校,因此這對新型農業技術的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對新型農業的推廣工作中去,可以組織高校的學生利用假期進行社會實踐,直接的將所學到的新型農業科技推廣到農村中去。農業類高校作為對新型農業技術進行直接研究的教育基地,通常在教學的過程中會存在著理論同實際脫軌的現象,教學的內容已經明顯跟不上生產的步伐。因此讓學生下到農村去,將其學到的新型農業的科技應用到實際生產過程中去,不但有利于對新型農業科技的推廣,也有利于高校學生對所學內容的應用。
2我國新型農業技術推廣中應該遵從的原則
2.1對農民以及市場的需求重視的原則
在對新型農業科技進行推廣的過程中,應該與農民以及市場的需求相適應。只有與市場相適應,農民才會更愿意接受新型的農業科技。在市場中對農民進行引導,將農業進行產業化的轉型。當代的農民都是有自主經營權的。對新型農業技術進行推廣的過程,已經不能夠用傳統強制行政命令的方式了,而是應該本著以人為本的原則,充分的考慮農民的需要,推出農民所需要的技術,解決農民的燃眉之急,這樣才能真正的將新型農業技術在農村進行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊伍,是保證新型農業技術可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經濟進行轉型期間,在民間對農業技術進行推廣的體系數不勝數,需要政府及時的站出來對市場進行規范,保證農民的利益。當前很多的農民不愿意投資一些經濟效益比較低的農作物,不能夠理解中國獨具特色的農業發展路線。對于這種現象只能通過政府出面進行調控,才可以保證新型農業技術可以有效的推廣。
2.3加強服務的觀念原則
對服務的原則進行強化是市場的需求,也就是農民的綜合需求,而對于農民需求的直接體現就是對農業技術推廣的需求。因此在對新科技進行推廣的過程中,要注意將科技成果轉化成具有實際作用的生產力,讓科技具有使用性,真正的服務于農民。讓新型農業技術成為具有經濟實效性,生產實用性以及可操作性的實用技術,滿足農民的需求,促進農業產業化發展。
深入貫徹落實科學發展觀,圍繞全市農業農村工作的總體部署,以推進現代農業產業基地和新農村示范片建設為重點,整合科技資源,提升創新能力,加快科技成果轉化與推廣應用,大力實施統籌城鄉發展科技行動,創新體制機制,推動創新要素向農村聚集,不斷提高農業科技進步貢獻率,為我市農業農村發展提供強有力的科技支撐。
二、重點工作
深入實施統籌城鄉發展科技行動,大力推進科技強縣富民專項計劃。圍繞依靠科技創新促進現代農業發展、用科學技術培養新型農民、推進科技創新要素向農村流動、探索以科技為紐帶的新型農民組織化模式、依靠科技進步改善農村人居環境、發展農村非農工業和現代服務業等六大任務,重點抓好以下工作:
(一)大力推進現代農業科技創新與示范
圍繞高梁、優質稻、馬鈴薯、畜禽、林竹、果蔬、水產、烤煙等特色優勢產業,構建技術鏈,支撐延長產業鏈,帶動農民就業增收,促進經濟協調發展。啟動實施省級釀酒專用優質高粱科技創新產業鏈示范工程,打造中國白酒產業高地和技術高地;加快建設國家優質商品豬戰略保障基地,突出抓好川黑ⅱ號特色風味肉豬的開發利用,著力提升生豬品質;突出抓好省級萬畝現代農業產業核心示范區建設,深入開展無公害蔬菜生產技術研究及產業化開發;加強對優質水果龍眼、荔枝等生產、貯藏保鮮、加工技術的開發與示范;繼續推進優質高效叢生竹、烤煙基地建設和馬鈴薯良種繁育基地的建設。圍繞培育壯大農業主導產業,建立一批現代農業、現代畜牧、水產、現代林業等科技試點示范。繼續加強現代農業產業技術體系建設,抓好現代農業產業技術體系創新團隊建設工作。
(二)切實加強新農村示范片科技能力建設
針對新農村示范片的科技需求,在三個省級示范片建設農業科技園區,建立設施農業示范基地,加強科技成果轉化推廣和集成應用。重點抓好“三新”,一抓新品種,建立與基地發展相適應的良種引進與繁育體系,加快培育和引進高產、優質、多抗、高效的新品種,加大推廣應用力度。二抓新技術,以增產、增收、節本、省工為目的,實行良種、良法、良壤、良制、良機配套,推廣糧食豐產、標準化種養殖和農產品精深加工等技術,發展節約型農業、循環農業和生態農業,提高農民科學種養水平。三抓新模式,創新耕作制度,推廣輪作、間作、套種等多種模式,提高土地產出效益。積極發展設施農業,建設塑料大棚、日光溫室、棚架等現代農業設施,提高園區基地設施保障水平。強化示范帶動,在新品種新技術新模式、設施農業、新型村落民居建造技術、鄉村環境治理技術等方面進行綜合示范,帶動新農村示范片建設。
(三)狠抓主要糧經作物豐產和畜禽水產健康養殖等共性關鍵技術創新研究
重點開展水稻、高粱、馬鈴薯、果蔬、林竹等主要糧食和經濟作物高產優質高效栽培、持續豐產、重大自然災害防災減災和產后儲存加工,畜禽、水產規模化健康養殖、新型獸藥及疫病防治、糞污治理及資源化利用,水資源高效利用及保護,中低產田快速改良及農田保護性耕作,林業生態,農機裝備,新型肥料、新農藥等農用物資、生物質能源等方面共性技術和關鍵技術創新研究與集成轉化示范。繼續抓好國家糧食豐產科技工程,結合糧食高產創建,大力推廣糧食豐產主推品種、主推技術、主推模式,強化科技成果熟化和大面積推廣應用。
(四)加強創新人才培養、科技培訓及科普推廣工作
充分發揮重大農業科技項目和農業科技園區、農業產業化基地聚集人才、培養人才的重要作用,積極培養和引進科技領軍人才和創新團隊。繼續實施陽光工程等農民培訓項目,圍繞發展農業優勢主導產業和農業產業基地建設,開展農村新增勞動力、存量勞動力品牌培訓及勞動力轉移就業技能培訓,提高農民就業能力、創業能力和輻射帶動能力,培養一批科技致富能手和帶頭人。強化科技普及,抓好科普活動月、科技活動周、送科技下鄉等重點活動,實施科普惠農興村計劃。深化林業科技推廣行動,促進林業生態建設和產業發展。加快畜禽、水產健康養殖、農村飲用水安全、工程節水等先進適用技術推廣應用。
(五)加強農業科技創新與推廣服務體系建設
推進基層農技推廣體系改革與建設,創新服務機制,加強鄉鎮農技推廣機構條件建設,狠抓基層農技人員素質提升。圍繞全市農業優勢特色產業區域布局,進一步推進產學研緊密結合,增強農業龍頭企業技術創新、技術轉移擴散和輻射帶動能力,建立完善龍頭企業工程技術研究中心、技術中心、產業技術創新戰略聯盟。圍繞推進新農村示范片建設、優勢主導產業基地發展、農業科技示范園區等人才需求,繼續實施科技特派員計劃,繼續探索農業科技專家大院、“農業科技110”等新型農村科技服務體系建設,鼓勵科技人員深入農村領辦創辦經濟實體和專業技術協會,與龍頭企業、農民結成利益共同體,探索科技人員扎根農村和農村信息化服務“三農”的長效機制。那一世
1.農業科技教育培訓的現狀
隨著科學技術不斷發展,農民通過傳統方式增收越來越困難,效益越來越低,只有掌握新農業科學技術才能使農民增產增收,因而農業科技教育培訓工作顯得尤為重要,我就以羅平縣馬街鎮為例,說說農業科技教育培訓的現狀,2014年以來農業科技教育培訓可分為以下幾塊:
1.1馬街鎮科協牽頭,組織農科、畜牧獸醫對建檔立卡貧困戶進行種植業、養殖業培訓,馬街鎮共有12個村居委會,每年抽取4-5個村居委會培訓。
1.2農科站根據當年出現的農作物重大病蟲害進行實時講解和防治(如:馬鈴薯晚疫病、油菜蚜蟲等等)。
1.3馬街鎮殘聯牽頭,組織農科、畜牧獸醫對1-2個村居委會的殘疾人進行常規的種植業、養殖業培訓。
1.4馬街鎮勞動保障服務中心組織,請羅平縣職業中學老師在阿東、扯土兩個村委會按精準扶貧的要求對建檔立卡貧困戶進行勞動力轉移、生豬養殖培訓。
2.農業科技教育培訓存在的問題
由于我國農村教育水平整體偏低,對農業科學技術的接受速度和接受程度較低加之農業科技教育培訓次數少,培訓內容和培訓對象都比較窄,故農業科技教育培訓差。2.1農業科技教育培訓概念模糊目前,我國大部分鄉鎮范圍內并沒有專業用于農業科技教育培訓的機構,基層政府相關部門沒有設立專業教育培訓機構的意識,廣大農民群眾也沒有參與農業科技教育培訓的意識,相關農業科技并不能有效傳達給廣大農民,導致農業科技教育培訓得不到應有成果。2.2教職人員缺口較大受到鄉鎮基礎教育水平較弱影響,鄉鎮以下農業技術骨干的數量較少,能夠承擔起農業科技教育培訓職責的教職人員數量缺口較大,雖然他們對于新型農業科技、農機認識程度較高,但并不能有效地完成對農民群眾的講解和教授,因此,農業科技教育培訓的質量和效率通常較低。2.3培訓對象比較小眾基層的農業科技教育培訓是按對象培訓,殘聯的只對殘疾人培訓、婦聯的只對婦女培訓、2014年以來,各塊的培訓基本上都是對建檔立卡貧困戶培訓,培訓對象窄,培訓次數少。像殘疾人、建檔立卡貧困戶在培訓的時候都是組織部門出錢請他們來聽課,一部分人只是來領取他的工錢,根本沒有認真聽課,而一些其他人(如:種養殖能人、種養殖大戶)卻沒能參加。2.4培訓內容比較窄基層的農業科技教育培訓由于經費短缺,培訓內容也只能從常規的種植業、養殖業入手,培訓養豬、養牛以及一些常規病的防治,作物病蟲、草、害的診斷與防治等,而對于魔玉及中藥材的種植技術和病、蟲、草害防治基本上是個空白。
3.改善農業科技教育培訓中問題的對策
3.1加大資金投入、成立農業科技教育培訓機構
基層的農業科技教育培訓任重而道遠,是農村、農業、農民“三農”工作的重點,基層政府應當考慮加大資金投入,整合科協、農科、殘聯、婦聯、農機等多家機構,抽調技術骨干成立專門的農業科技教育培訓機構,統一安排,統一培訓,不能你培訓你的,我培訓我的。
3.2擴大培訓對象和培訓內容
基層的農業科技教育培訓對象不能僅是殘疾人、婦女和建檔立卡貧困戶,應該吸收更多的培訓對象,特別是讓一些種養殖能手、種養殖大戶參加,把他們的難題解決了,還要把他們培養成技術骨干,讓他們培訓周邊的群眾,由他們帶到周邊群眾共同致富。培訓內容要擴寬,特別是一些新鮮的種養殖業,要把培訓老師送出去,學好、教好農民。
3.3引進企業、傳授技術
引進“太極集團”、“云南白藥集團”這一類生產加工型企業,由政府補助一部分土地流轉費,由企業帶領農民種植中藥材,讓農民逐步掌握中藥材的種植技術。
3.4辦好大、小春樣板,提高周邊農民科技素質
從種植品種、種植規格規范化管理、病蟲草害防治、收獲等各方面辦好大春、小春樣板,以點帶面、輻射周邊群眾,提高單位面積產量,把新品種、新技術轉化為生產率。