推進營商環境建設精選(九篇)

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第1篇：推進營商環境建設范文

進一步推進精神文明建設，創建文明街道。加強教育工作力度，為優化營商環境提供人力資源保障;下面是小編給大家帶來的2020年優化營商環境情況報告。希望大家喜歡!

20xx年，X街道以搶抓建設“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機，以X區“三個率先建成”為目標，大力實施“工業帶動、產城融合、三產并進、綠色共享”發展戰略部署，堅持以新城區和產業園為主戰場、以落實項目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區產城融合為動能，大力實施創建“五城”聯創和綜合整治活動，深入開展優化營商“服務企業年”活動，力促X新城經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

一、主要措施及成效

優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。X街道聯系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：

一是落實X區產業集聚，壯大做強工業經濟。重點打造生物醫藥、新能源、新材料等主導產業，大力推進北部灣中醫藥健康產業園，完成邦琪集團總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個醫藥產業項目。

二是堅持產城融合，全面提升城鄉形象。首先提升主城區管理水平，其次完善產城配套設施。

三是貫徹落實X區打擊違法建設，整治非法占地行動的決策部署。通過創建325國道示范道路綜合整治，加強營商基礎設施建設;通過打擊違法建設，整治非法占地行動，為項目建設保駕護航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設X戶，正在接受處罰調查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時擬在近期對清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項目、華發一號、產業園等多處違法建設，共約X㎡進行拆除。

四是堅持生態發展，大力提升環境質量部署。

(1)通過水源保護區落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優化營商生態環境建設。生態環境的健康永續發展，對優化營商環境工作扎實推進有著深刻的現實意義，水環境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元，同時將打撈上來的水葫蘆及時凊運處理。通過此次專項清理行動，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態環境，再現了昔日水清的風貌。

(2)加強主城區禁止養殖業的專項整治工作，以專項整治為契機，達到合理開發與利用農業資源，有效防治禽畜養殖業污染，保護水環境資源，優化營商境的工作目標。累計搬遷(清空)養殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽;現存欄X頭、牛X頭、雞X羽。

五是建立長效工作機制,推進營商環境建設常態化。

(1)優化政務辦理及服務流程，發揮社區群眾綜合中心作用為群眾和企業排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權力運行流程編制和優化工作，進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事;

(2)發揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業服務機制保駕護航。

二、下一步工作重點

(一)堅決抓好征地拆遷，確保經濟穩步提升。

確保重點建設項目的貫徹落實。主要抓好產業新城、醫藥產業園、X產業新城、肯泰醫藥等醫藥產業項目等重點項目建設，抓好華發壹號城市綜合體征地拆遷工作;繼續協調推進壹品荔園、萬和市場、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點項目的建設;推進XX等基礎設施建設項目，抓好固定資產投資;抓好騰飛鋅業、華潤混泥土、廣遠礦業等規模以上工業產值，預計新城規模以上企業兩家以上。

(二)加強財稅征管，增強經濟社會發展保障能力

不斷增強可用財稅發展能力，特別注重加強房地產稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業園一、二區招商引資等工作，努力發展工業。

第2篇：推進營商環境建設范文

政務服務管理處

一、上半年工作總結

2020年，政務服務管理處緊緊圍繞年初制定的工作計劃，以深化“放管服”改革、優化營商環境為工作主線，有序推進各項工作，主要有以下幾個方面：

著力打造一流營商環境。2019年，我區營商環境方面取得較好成績，省營商環境評價全省33個城區排名第10，營商環境指數綜合考核在全市排名第一。加強組織領導，強化責任協同。成立管委會主任、區長任第一組長的營商環境專班工作小組，各相關部門主要負責人為成員，加大對優化營商環境工作的組織領導和統籌協調。2月20日，召開專班工作專題推進會，確定了專班的5大方面15項年度目標，并按月明確了58項項目清單，建立專班月度報送工作機制。對標趕超標桿，推進工作落實。對標蘇高新總體要求，研究制訂了《發展環境專項行動計劃（2020-2022年）》，明確到2020年，我區營商環境評價指數排名與蘇高新持平，2021年實現全面趕超。認真研究學習上海、深圳、蘇州等先進地區營商環境方案，結合我區實際情況研究制訂《新北區打造一流營商環境行動方案》。深化宣傳推廣，推進品牌建設。深入思考營商環境工作簡報板塊設置，開辟對標蘇高新專欄，及時收集匯總各單位報送材料，配合綜合處印發營商環境工作簡報2期。以“四個一”（政策一口清、材料一標準、受理一平臺、辦事一次成）和微笑服務理念初步設計營商環境公共服務品牌方案，研究制訂《關于打造一流營商環境“高新事高興辦”政務綜合服務品牌的建設方案》。

著力落實“放管服”改革有關要求。2019年，我區“放管服”改革考核在全市排名第二。有序謀劃全年工作要點。根據《2020年常州市深化“放管服”改革工作要點》，研究制訂《新北區“放管服”工作要點》。認真梳理匯總疫情期間“放管服”改革的經驗做法，向市級報送案例7個。其中秒批、竣前聯合指導、推進審批“四化”工作獲市協調辦認可并推廣。有效推進基層賦權工作。根據《省委編辦、省司法廳、省政務辦關于賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》（蘇編辦發〔2020〕12號）及2019年孟河鎮經濟管理體制改革和第一批賦權的經驗，開展了多輪梳理、調研、座談和征求意見工作，分三類對象推進賦權工作，梳理形成孟河鎮第二批賦權清單11項；第一類賦權鄉鎮（薛家、羅溪、西夏墅、奔牛）賦權清單137項；第二類賦權鄉鎮行政許可類權限42項，公共服務類95項；為街道賦權119項，政許可類24項，公共服務類95項。有力落實審批前置中介事項規范工作。按照省、市有關要求，認真開展前置中介事項清單規范工作，明確需保留的中介事項名稱、對應的審批部門、審批事項、設定依據、收費標準等，匯總前置中介服務事項44項，并及時向市級反饋落實過程中存在的問題和困難。建強鎮級為民服務中心。加強各鎮（街道）為民服務中心現場管理指導，擬訂服務大廳現場管理、物品擺放、工作考核等模板，供各鎮（街道）學習、參考。梳理完善各鎮（街道）為民服務中心面積、門頭設置、區域劃分、全科窗口建設、制度規范建設等情況，根據各鎮（街道）現狀列出表單明確下一步改善計劃，推出一批特色亮點。推進一體化在線平臺向基層延伸，以孟河、奔牛、薛家等5個鎮（街道）為試點開通賬號，定制個性化事項，并指導完成事項認領。研發企業法人自助申報一體機，已統一為孟河鎮、薛家鎮、羅溪鎮、奔牛鎮為民服務中心配發，實現戶外廣告設置審批、公共場所衛生許可證注銷等近30個事項的“區域通辦”。

著力優化12345熱線服務。今年1-5月，區平臺共受理訴求件10136件，按時辦結率99.94%，答復完整率100%，群眾滿意率97.93%。站好疫情防控、復工復產保衛戰第一班崗。第一時間與區疫情防控指揮部建立聯動處理機制，疫情期間咨詢類工單半小時內答復。建立12345疫情周報機制，每周報區主要領導參閱，對復工復產、返常出入人員、疑似疫情人員舉報等問題進行及時跟進，確保疫情相關問題第一時間得到解決。用好企業群眾辦事服務“一號答”。高度重視國家、省、市平臺交辦件，上半年處理國務院“互聯網+督查”平臺交辦件24件，國家政務服務網交辦件2件，處理省級工單177件，總體滿意率99%。 做優“12345”高新區企業服務專席，圍繞企業群眾所關心的證照辦理、稅收服務、優惠政策等相關內容，咨詢類3日答復、投訴類5日解決，實現全過程評價和滿意度回訪。建好溝通協調中轉站。以辦理類工單為重點，明確答復內容評定四項指標，即投訴內容是否屬實、處理依據是否充分、處理時限是否明確、處理結果是否滿意等，優化溝通聯絡機制，確保各類事項責任明確、處理有效。聯動政務服務“好差評”，群眾辦事不滿意立即反饋、立即整改。對政風熱線8件線下交辦件，辦理訴求的過程進行重點跟蹤，主動協調相關部門溝通處理，及時追蹤辦理結果。

此外，“三八節”婦聯活動、政協提案答復等相關工作也都圓滿完成，深入排查解決突出民生問題等工作也在有序推進。

二、下半年工作思路

2020年，政務服務管理處（行政審批制度改革處）將堅持問題導向，夯實工作基礎，著力建強政務服務體系、完善營商環境工作機制。

加快打造基層審批服務力量新范本。加快推進政務服務事項“應放盡放”，積極謀劃濱開區與區本級同權工作，高質量實現“園區事園區辦”工作。主動開展基層賦權事項培訓、指導和業務對接，確保各鎮（街道）接得住、用得好。積極配合區編辦推動各鎮（街道）行政審批局掛牌和實體化運作，實現鄉鎮行政許可權相對集中。加快打造“15分鐘便民利企服務圈”，以幫辦代辦體系、政務服務一體化平臺為兩翼，以區鎮村三級聯動為抓手，全面打通全區政務服務大通道、構建全區為民辦事大前臺，形成政務服務一體化服務新格局。積極探索“延時服務”“自助服務”向鎮村延伸，在春江鎮等鎮（街道）服務大廳探索建設“24小時”政務超市。

第3篇：推進營商環境建設范文

關鍵詞 新型城市化 前海 國際化營商環境 法制化

隨著城市化的進一步深化，不同階段的城市有了不同的城市化使命。深圳作為一個城市化率達到100%的一線城市，在新形勢下更應該加強打造國際化的營商環境，為周邊城市的城市化提供標桿和模板。

一、國際化營商環境的內涵

隨著經濟貿易的全球化，很多企業開始開展跨國經營。對于新的投資區域營商環境的評價成為是否進入其市場的決策依據，因此營商環境成為各個國家、地區和城市的關鍵點。

營造國際化的營商環境、吸引跨國企業投資是國內大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環境，是指與國際商業規則接軌，其外在結果是市場的高效健康，其內核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關系是政-企關系、企-企關系、企業-員工關系和企業-消費者關系。按照聯合國對其的定義，國際化營商環境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產權并降低爭端解決成本、提高經濟往來的可預測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權利的濫用；三是所制定的監管規則應當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和解決破產十大方面來評價一個國家或城市的營商環境。

營商環境是一種綜合環境，它不僅是一個經濟環境或商業環境，而是整個社會環境，包括政治環境、經濟環境、法治環境、文化環境和生活環境。因此，建設一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環境。

二、深圳建設國際化營商環境的戰略意義

深圳經過三十年的發展，已經建立了比較優良的國際化營商環境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①

但隨著“特區不特”，拉美、印度和南非等地區的崛起，深圳面臨著國內、國際兩個商業環境的激烈競爭。如何保持深圳的領先優勢，繼續吸引更多五百強企業來深圳投資發展，已成為深圳面臨的一大挑戰。毫無疑問，提升營商環境，讓營商環境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：

（一）建設國際化營商環境，是深圳保持城市競爭力的需要

營商環境的優劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構成。環境既是實力的體現，也是競爭力的體現。深圳曾多次在國內的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現在對國內外人才、資金、技術等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設營商環境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。

（二）建設國際化營商環境，是深圳經濟轉型和產業升級的需要

深圳最初的發展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術產業、金融業、物流業和文化產業四大支柱產業為核心的產業體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經濟轉型，必須進行產業轉型。其中，建設總部經濟就是深圳實現經濟轉型和產業轉型的重要措施。國際化的營商環境的內涵是要與國際上營商環境監管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿規則的市場經濟運行機制和體系，為企業營造公平有序的市場。要想吸引國內外企業，尤其是國外的企業把總部或區域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環境，實現深圳“與世界沒有距離”的商業環境。因此，當前必須加快推進深圳建設國際化營商環境的步伐。

（三）建設國際化營商環境，是深圳成為新特區、繼續發揮改革“試驗田”角色的需要

總理強調，中國將全面實現開放型經濟，現在要繼續引進國外先進技術裝備、管理經驗、高素質人才以及必要的資源，為各種所有制企業建立一個公平競爭的環境，要對各類主體的知識產權進行嚴格保護。②建設開放型經濟已經成為中國經濟的發展戰略，深圳作為一個外向型經濟體，最具備條件率先建立開放型經濟。從開發型經濟的表述來看，最核心的內容就是要建設國際化營商環境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設國際化營商環境的使命。

三、以前海為契機，打造國際化營商環境

建設國際化營商環境是一項艱巨的任務。盡管深圳在政府機構改革、商事登記制度、基礎設施建設等方面做了大量工作以優化I商環境，但畢竟整個行政體系、經濟體系和社會管理體系等已經運行數十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務院批準設立的前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設國際化營商環境的先導區和“試驗田”。

前海本身被賦予這一任務。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱規劃）中，給出了實現這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規范高效的政府服務環境、營造人才優良的環境、提供便捷口岸服務環境等，旨在積極探索推行有利于現代服務業發展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環境最佳的地區之一。

根據規劃，到2020年前海將基本建成一個現代化、國際化、資源循環、有國際先進營商環境、國際通行商業規則的深港現代服務業合作區。其實，也就是要建成最能體現國際化、法制化營商環境的區域。在國務院批復的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現代服務業合作區政策宣講暨招商推介會”上也表態，將進一步發揮特區立法優勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環境，并借鑒香港經驗，研究制定促進現代服務業規范發展的法規。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環境與政策、前海國際仲裁創新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設國際化營商環境的重任。

如何抓住前海這一契機，加快建設法治化、國際化營商環境的步伐，是一個值得思考的問題。根據前海的特點，我們建議采取以下措施：

（一）政務環境方面

1.轉變政府職能，理順政府、市場和社會的關系。深圳于2009年推行了政府機構“大部門制”改革，通過對政府機構的職能進行了大幅度的“退、轉、減、合”，共減少了各級機構151個。在此期間，共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。其中取消和調整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環境奠定了基礎。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構――前海管理局，該機構是法定機構而非一級政府。③前海還在借鑒香港經驗的基礎上設立了類似香港廉政公署的前海廉政監督局，由其全面負責監督前海管理局的開發、建設、運營和管理活動，這是一項重要的創新。

毫無疑問，前海管理機構改革為理順政府、市場和社會的關系奠定了基礎，但還需要進一步推進前海充分發揮社會組織、行業協會等中介機構的作用。比如，一線的監管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協調和最終裁決。從經濟發達國家的實踐經驗來看，行業問題、行業自律等都是由社會組織和行業協會來解決的。因此，筆者建議前海應加強社會組織和社會中介機構的建設，并在一定程度上賦予其更大的責任。

2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環境的很多指標，包括開辦企業的效率等都跟政府的審批制度的改革有關。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法》，對前海區域的企業提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎上，應給予前海更大的自由權，使前海能在企業商事登記、業務審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經驗。

（二）市場環境方面

國際化營商環境的核心之一就是優良的市場環境。根據我們對深圳企業的調研，在市場環境方面企業擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產權侵害等問題。前海作為試驗田，建議應加強以下工作：

1.加強市場監管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監管工作“三打兩建”以來，全省的市場環境不斷優化，朝著國際化營商環境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應該在建設之初就嚴格執法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規行為。

2.加強對知識產權的保護。市場經濟最核心又最基礎的要求就是對產權尤其是知識產權的保護。國際經驗告訴我們，知識產權保護能大大促進企業的創新。在我們對高科技企業調研過程中也發現，大部分高科技企業最擔心的問題就是知識產權被侵犯卻得不到保護?？紤]到目前國內整體對知識產權保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執行知識產權保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環境，也可以為全國的知識產權保護提供先進經驗。

3.營造公平的營商環境。從全球各大經濟體來看，幾乎所有的經濟體都是以中小型企業為主、大企業為輔，中小企業與大企業共同構建健康的企業生態體系，共同促進經濟和社會發展。

（三）人才環境方面

人才是保障區域發展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現飛速發展，正是因為深圳為國內外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發揮才能的環境。在《深圳市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現代服務業合作區域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規、人才服務體系和人才綜合發展環境等方面的探索創新，并在條件成熟后把前海經驗推廣到全市。

前海在人才政策設計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業資格互認、國際人才社區建設、優化人才的綜合配套服務體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發展環境。

此外，在前海還可以充分發揮與香港的地關系，吸引更多的香港專業人士進入前海執業，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業人才參加香港專業資格證書考試和接受香港專業人才協會的監管，從而提高深圳的專業人才執業的專業水平和職業規范。

（四）法治化環境

法治化的營商環境其本質就是依法進行商業活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規，在法律法規許可范圍內開展業務。通過法治化環境建設來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環境：

1.首先要加快法律法規制度建設。把法律法規建設作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩定法律環境的地區和國家經驗的基礎上，按照WTO規劃和國際通行的法律要求，充分發揮深圳的地方立法優勢，逐步制訂和完善地方法律法規體系，做到有完備的法律法規可依。

2.強化執法體系建設。執法體系是保障法律制度落實的重要環節，執法體系不完善和執法不嚴是導致營商環境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設示范區，具體措施包括：支持香港仲裁機構在前海設立分支機構、推動設立粵港澳合伙型聯營律師事務所、外律師事務所可應邀成為深圳市律師協會特邀會員等。前?？梢栽谠撘庖娞峁┑目蚣芟?，逐步建立起與國際接軌的執法體系。

3.編制前海營商環境法治指數，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數，并與發達的國家和地區，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數校正我們在法治化建設方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。

四、結語

深圳三十年建設最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環境。隨著前海深港現代服務業合作區的建設，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環境的建設。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內經濟環境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環境正當其時。因此，深圳市要從戰略角度重視前海的國際化營商建設，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環境，為深圳和全國建立開發經濟體系和一流營商環境開拓一條新的道路。

注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區成立三十周年慶典”發表感言：“我們目睹越來越多的世界企業落戶深圳，看到國際化營商環境不斷優化改善，國民的生活、和諧的生態日益被重視，且良性循環，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力?！?/p>

②總理在第三屆中阿經貿論壇開幕式的講話。

③前海管理局僅有局長張備為公務員。

（作者單位為深圳職業技術學院管理學院）

[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復旦大學經濟學博士，深圳職業技術學院管理學院副教授，主要研究方向：城市發展問題。課題項目：本文系廣東省哲學社科科學規劃課題“區域合作共贏型城鎮化模式研究：基于產業轉移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]

參考文獻

[1] 倪鵬飛.提升深圳的國際競爭力[N].深圳特區報，2012.

[2] 周雨風.試論中國經濟轉型與政府職能轉變[J].改革與戰略，2010（9）：39.

第4篇：推進營商環境建設范文

按照市委市政府“六增六強”決策部署，全區上下堅持把“項目增速強發展”擺在頭版頭條，扎實開展“項目建設突破年”活動，全力以赴加快推進重大產業項目建設。

推進重大項目是經濟工作的靈魂和主旋律，高質量的項目投入是高質量發展的關鍵，直接關系到全區經濟可持續發展的后勁。面對高質量發展競爭態勢，在項目突破、奮勇爭先上怎么辦？那就需要各掛鉤幫辦單位進一步強化抓項目建設的責任感、緊迫感，緊扣黨工委、管委會部署要求，增強目標意識、效率意識、服務意識，堅決打好今年重大項目建設收官戰，推動明年項目建設開好局。

一是圍繞定位，實施精準招商。將以空前的力度，強力的措施，以服務設計、文化創意、生物科技、現代農業及生態旅游為主攻方向，充分發揮“基金+基地”招商模式優勢，依托投資客商的資源優勢開展以商招商、以企引企，主動對接諾百克生物科技、悅妍生物科技等業內知名企業，力爭在引進投資超十億項目上實現新突破，為洋河新區經濟高質量發展提供“源頭活水”。

二是優化服務，加快項目建設。全面實行領導包掛、分類推進、領導現場會辦等項目服務機制，加倍服務項目，深入開展專項行動，推動服務再提升，不斷營造重商、親商、安商的良好營商環境氛圍，為項目建設保駕護航，努力形成在項目謀劃上見高低，在項目建設上分勝負，在項目服務上比優劣的良好態勢，確保項目建設的速度和量質。

三是加強幫辦，做好培育工作。對于竣工投產項目，深入實施“兩訪兩幫”、領導掛鉤幫辦等制度，打造一流營商環境。強力推進“521”工程，建立投產企業項目庫，實行檔案管理，摸清問題和需求，制定“一企一策”。全力為企業搭建融資平臺，助推企業做大做強；全力為搭建企業用工平臺，提供人力保障；全力為企業搭建創新服務平臺，助力企業轉型發展。

第5篇：推進營商環境建設范文

城市是經濟發展和社會進步的載體，是現代經濟運行和增長的中心。大力推進新型城市化建設，是邵東縣實現新崛起、建設全面小康社會的必然選擇。在推進新型城市化建設進程中，一定要解放思想，厘清認識誤區，強化“三種理念”，積極構建多元籌資的新型城市化發展機制，大力推進互利共榮的新型城市化發展道路，努力打造產業互動的新型城市化發展平臺，從而建設充滿活力、彰顯魅力的湘中秀美新城。

一、強化“借雞生蛋”理念，積極構建多元籌資的新型城市化發展機制。資金短缺是城市化的障礙，是制約新型城市化建設的一大難題，“借雞生蛋”就是通過構建多元籌資的市場機制來籌集城市建設資金。近年來，我們在吸引社會資金投資公共設施方面進行了積極探索，初步形成了財政投入、銀行貸款、招商引資等多元化投資、滾動增值的投融資體制。近三年，累計爭取開行貸款規模2.3億元，農發行4000萬元，城信社3000萬元；引資5000萬元建管道燃氣，8000萬元建無害化垃圾處理場；實現土地經營收入1.86億元；盤活城市存量資產20xx萬元。但同期與瀏陽相比，他們銀行融資達13.15億元，實現城區土地經營收入6.16億元，盤活城市存量資產7500萬元。不比不知道，一比嚇一跳，目前，要繼續推進新型城市化，要求我們大膽解放思想，強化“借雞生蛋”理念。一是要搞好城市經營，特別是城鎮建設用地的經營，在規劃范圍內最大限度地爭取用地指標，增加城市建設存量土地，減少行政劃撥用地量，擴大商業用地規模，采取招拍掛的方式最大限度地使土地保值增值。經營好城市公共資源和公共設施，如城市出租車、城市管道燃氣、城市商業廣告特許經營權和公益設施冠名權。二是要全力招商引資，真正引進有人才、有技術、有資金實力的公司參與我縣城鎮基礎設施建設和經營，如：城市自來水、生活污水處理、生活垃圾處理設施建設和特許經營。也可以引進投資公司先行墊資城市基礎設施建設，以周邊城市建設存量土地評估作價或掛牌出讓方式做回報。三是要爭取銀行最大限度地向城市基礎設施貸款。主要是優化金融環境，建好融資平臺，建立好償債專戶，規避金融風險，增強政府公信力和誠信度，在風險許可范圍內最大限度地爭取銀行信貸規模。四是要加大公共財政對城市基礎設施投入力度，在現有財力許可范圍內加大城鎮基礎設施投入在公共財政所占比重。

二、強化“放水養魚”理念，大力推進互利共榮的新型城市化發展道路。我縣歷屆縣委、縣政府始終堅持“放水養魚、藏富于民”的政策，強化發展后勁支撐，堅定了投資者在邵東投資的信心，也激發了本地居民創業的熱情，不少外商和本地企業紛紛在縣城申請土地用來增資擴產，城市建設面貌出現了多年來未曾有的喜人變化，建成了全省較大的縣城之一。在新一輪思想解放中，我們更要多一份給予，少一份索取，切實做到放水養魚?！胺潘B魚”要堅持讓利于商。要制定親商、惠商、安商的優惠政策，敢于讓利，放水養魚，讓項目和客商進得來，留得住，發展好，做強做大；同時對縣內本地企業和外資企業要一視同仁，不要招來女婿氣走兒子?！胺潘B魚”要堅持還利于民。城市建設是為民造福的好事，我們不能為了降低建設成本而損害群眾利益，拆遷和建設主體要在保護群眾合法利益的前提下，把貨幣安置與實物安置、分散安置與集中安置、生產安置與生活安置、當前安置與長遠安置有機結合起來，科學合理地制定安置補償方案。要充分考慮征地拆遷中失地農民的長遠利益，征地單位在項目建設中用工要優先招收拆遷戶，通過出臺優惠扶持政策鼓勵拆遷戶自主創業，切實解決好失地農民的就業問題、最低生活保障和社會保障問題?！胺潘B魚”要堅持城鄉互利。當前，要著力打破城鄉二元分割體制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，穩步推進城鄉一體化進程，讓城市化的成果惠及全縣人民，讓城鄉人民均得到實實在在的利益。

三、強化“筑巢引鳳”理念，努力打造產業互動的新型城市化發展平臺。“筑巢引鳳”必須加強城市基礎設施建設。城市基礎設施是城市化進程的主要物質支持系統，是影響城市輻射帶動能力的必備條件，也是吸引外商的重要因素。因此，我們在推進新型城市化進程中，首先要加快以路、水、電、氣為重點的城市基礎設施建設，構筑快速便捷的主體化、網絡化城市交通體系，要加強城市供、排水系統及垃圾無害化處理場、生活污水處理廠建設，提高城市整體功能。要注重城市綠化及城市景觀建設，改善城市人居環境，促使城市環境上質量、上水平、上檔次，以便更好地發揮城市的規模效益和聚集客商效應。東部產業園要按照城市標準配套園區基礎設施建設，實行產業園與城市新區同步規劃、同步建設，把引進大項目、發展大產業作為產業園建設的主要內容，構建新型城 市化快速發展的平臺?！爸惨P”必須著眼于土地保障。土地是我們的戰略資源，牽涉到千百萬人的永續生計，我們一定要有強烈的土地資源意識，千方百計節約土地資源；要嚴格土地審批和供應，進一步推進土地規范化管理，規范劃撥用地轉讓和土地二級市場監管工作；要加大土地儲備工作力度，力爭招大商，引巨商，為邵東新崛起提供更大的用地保障。“筑巢引鳳”最終體現在搞好服務上。一座城市要成為生產要素的集散地，形成洼地效應，除了基礎設施的建設和城市功能外，服務環境的改善至關重要。從內部看，如果服務環境不好，當地企業發展必然受到種種制約，無法快速、超常規發展；從外部看，如果服務環境不好，那么這座城市在引進資金、項目、人才、技術等方面就會喪失一定的優勢。因此，一定要強化優質服務，為推進新型城市化營造良好的服務環境。堅持“一切從客商出發，一切為客商著想，一切為客商負責，一切讓客商滿意”，只設路標，不設路障，為招商引資項目辦理規劃用地手續，開辟“綠色通道”，能辦就辦，能快就快，讓客商之“鳳”有信心能安心落戶邵東之“巢”。

第6篇：推進營商環境建設范文

當前我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，確保經濟平穩較快發展的任務還十分艱巨。充分發揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經濟平穩較快發展、為營造良好經濟社會環境，具有十分重要的意義。為此，2010年，我局將抓好以下工作為重點，全面開展工商行政管理工作：

一．進一步創新完善服務方式，促進科學發展

我局將繼續緊緊圍繞地方經濟和社會發展的中心工作，及時跟進，找準切入點，創新完善服務方式，大力推進“政策扶企”、“商標強企”、“信用興企”工程，優化經濟發展環境，幫助企業渡過難關，促進經濟社會平穩較快發展。

（一）幫助企業脫困解困，全力支持企業發展。一是要認真貫徹落實《廣西壯族自治區促進全民創業若干政策意見》,開展“工商幫扶進萬家”活動，組織工商干部主動對接困難企業，用足用活職能，幫助解決實際問題；二是要繼續推行預約服務、“綠色通道”服務、標準化服務的基礎上，探索新的服務舉措，不斷提高服務效能。要強化市場準入服務，在符合法律法規的前提下，進一步優化準入環境，放寬準入條件，加大對市場主體的解困、扶持力度。三是要以工商所為前端、以經濟戶口為支撐、依托責任區監管和企業的重點巡檢，在分析判斷的基礎上形成企業生存狀況及運行情況的實時快報，及時為黨委政府、為企業、為社會提供決策資訊，服務和促進經濟平穩較快發展。

（二）拓展企業融資渠道，盤活企業存量資產。一是全面開展股權出質登記，幫助企業解決利用股權獲取貸款，解決資金短缺、融資困難的突出問題；二是開展股權出資登記工作，扶持企業以股權出資，投資于其他有限責任公司或股份有限公司，幫助企業做強，促進投資增長；三是積極探索推進商標專用權質押貸款辦法，幫助企業盤活無形資產，獲取發展資金，緩解當前融資難的矛盾；四是進一步規范動產抵押物登記，促進銀企合作及時有效的為企業融資提供服務；

（三）實施商標發展戰略，提升企業核心競爭力。要以“一所一標”“一（鎮）鄉一標”工作為載體，深入開展調研活動，精心制定商標培育計劃，強化引導，把商標發展的重點放在具有地域優勢和加工制造優勢的農副產品、旅游產品、工業產品上，提高全縣商標申請量和注冊商標總量。要加強商標行政指導，積極鼓勵、幫助企業實施商標戰略，主動爭創馳名、著名和知名商標，依靠品牌來幫助企業提升的自主創新能力、市場競爭力和抵御經濟風險能力。

（四）認真落實優惠政策，優化經濟發展環境。嚴格執行“兩費”停征規定和已經取消的各項收費項目，嚴格執行農民專業合作社登記管理“三免”政策，杜絕搭車收費、強行收費等違紀違規行為，切實減輕企業和經營戶的負擔。要進一步落實各級關于促進就業再就業的各項優惠政策，鼓勵以創業帶動就業，積極引導和扶持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工自主創業，鼓勵企業積極吸納下崗失業人員就業。

（五）加強引導服務，認真做好招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實履行監管職責的基礎上，充分利用工商部門掌握企業信息資源的優勢，主動搜集發達地區企業發展和產業轉移信息，采取“請進來走出去”的辦法，摸清企業情況，找準投資項目，搭建合作平臺，搞好企業對接。

（六）加強工商窗口建設，提升準入效率。進一步建立工商登記窗口告知單制度，認真落實首辦責任人、服務承諾、限時辦結等工作制度，本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快原則，放寬登記權限，理順審批流程，簡化準入程序，縮短辦照時間，改進服務方式，通過高質量的窗口服務樹立良好的工商形象。要開辟招商引資和重點項目的“綠色通道”，對重大投資項目，實行專人專件辦理，推行預約服務、延時服務、加班服務，主動跟蹤、主動配合、全程服務，為投資興業營造良好的環境。

（七）貫徹中央農村政策，深化新農村服務。一要進一步拓展職能，積極引導培育、扶持規范農村專業合作社和農村經紀人隊伍，要有計劃地對農民經紀人進行科技、法規和營銷等方面的培訓，逐步提高經營者的素質，引導他們守法經營、誠信規范，促進農業產業快速發展；二要圍繞“一所一標”、“一（鎮）鄉一標”工作，加快特色農產品商標的申報注冊工作，積極引導廣大涉農組織利用商標來開拓市場，促進農民增收；三要深入開展“紅盾護農”行動，把加強農資市場監管作為重點，堅持一手抓維權服務，一手抓整治行動，全方位實施農資經營索證索票制度，定期對農資經營戶進行檢查，全面規范農資經營戶的經營行為，為農業安全保駕護航；四是切實落實“合同幫農”十項制度，推廣涉農合同示范文本，加強對“訂單農業”的合同指導，提供針對，抵御經營風險；五要關注返鄉農民工就業問題，將各級政府關于促進創業就業的政策措施落實到位，為政府分憂，為農民解難。

二.進一步整頓規范市場秩序，維護和諧穩定

我局將繼續認真落實中央保民生、保穩定的政策措施，充分發揮監管職能作用，進一步整頓規范市場秩序，加強流通環節食品安全監管，大力強化消費者權益保護工作，營造公平競爭的市場環境

，提高經濟運行效率，促進經濟穩定、社會和諧。

（一）貫徹落實《食品安全法》，進一步強化流通環節產品質量和食品安全監管。一是繼續做好《食品安全法》的學習宣傳和貫徹落實工作，年底前要實現宣傳資料100%發放到集貿市場、超市、小食雜店，第一責任人100%參加《食品安全法》的學習培訓，徹底解決《食品安全法》宣傳學習的盲區，做到家喻戶曉、人人知法懂法守法用法。二是認真做好食品流通許可證發放的準備工作。要在證照分離的原則下做好食品流通許可證的發放工作，以便國務院《食品安全法實施條例》和國家相關規章下發后能及時、快捷、合法發放食品流通許可證。三是以加強乳制品、群眾日常生活必須品、季節性、節日性視頻和重點場所監管為重點，強化市場日常巡查和質量監督檢查，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為，著力解決重點區域、重點品種和重點經營戶的突出問題；四是繼續開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項檢查，加強對人民生活密切相關的生產、生活資料的監管，加強對鋼材、化工、建材等原材料質量的監管；三是要積極策應中央和區市關于擴大內需的政策措施，啟動對農村內需市場的特別監管，嚴防不合格農機、家電等大宗商品流向農村。嚴厲打擊以“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”名義制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等各種違法經營行為。

（二）突出重點領域和重點環節，進一步加大監管執法力度。一要繼續加大廣告市場整治力度，拓寬基層工商所廣告監管執法的覆蓋面，以直接關系人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品等廣告為重點，進一步強化對新聞媒體廣告的監督管理，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監管機制；二要繼續加大無照經營的查處力度，嚴厲查處超范圍經營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為，嚴厲打擊危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等違法經營行為，維護公共安全；三要以保護涉農商標、地理標志、著名商標、馳名商標為重點，加大商標行政執法力度，有效遏制將著名商標作為企業名稱登記的不正當競爭行為；四要繼續打擊合同欺詐行為，加強合同示范文本的推廣和格式條款備案工作，加大對拍賣活動的監管力度，維護重要生產資料、農副產品購銷、加工承攬、旅游、中介服務等領域的秩序。

（三）切實加強消費者權益保護工作，提振消費信心。以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權各項措施的落實，不斷提升消費維權水平。完善和規范“一會兩站”建設，積極推進12315網絡“五進”，積極開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。要充分發揮消費者權益政府辦公會議制度作用，建立消保維權的部門協作機制，進一步加大服務領域消費維權力度，力爭把消費糾紛解決在基層，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發揮消費維權拉動經濟、促進經濟社會又好又快發展的作用。

（四）積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧穩定。要高度重視安全生產工作，嚴厲打擊黑網吧，繼續做好校園周邊環境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪，積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷，規范直銷，充分發揮基層工商所職能作用，做到群防群控，促進社會和諧穩定。

三.進一步強化班子隊伍建設，提升工商形象

我們一定要積極應對停征“兩費”帶來的陣痛和工作形勢的轉變，抓住班子建設、基層建設和黨風廉政建設三個關鍵環節，積極推進“四個轉變”，努力實現“四高目標”，全面提升工商形象。

（一）突出重點，加強班子和隊伍建設。要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力。要總結前期學習活動經驗，用科學發展觀檢驗各股室所工作成效。特別是看一看各股室所發揮工商職能、服務發展的態度是否積極、措施是否有力、成效是否明顯；履行監管職責、加大執法力度的監管是否到位、責任是否落實、市場是否穩定、權益是否保護；帶好干部隊伍、樹立工商形象的能力是否具備、作風是否過硬、行為是否廉潔等。

（二）完善機制，推進規范化建設。規范運轉、務實高效的管理機制，是提高工商行政管理效能的重要途徑，也是打造“三個過硬”干部隊伍的必要保障。一是建立健全隊伍教育培訓機制。針對不同層次的干部，分級培訓；根據不同的工作崗位，分類培訓。堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分類與分級培訓相結合，建立完善注重實效的教育培訓機制，全面提高履行崗位職責的本領。二是建立健全科學的崗位責任制與責任追究制。科學合理地設置崗位，明確崗位職責，規范工作流程，定事以崗，以崗用人，使每位干部職工在適合的崗位職責與熟練的規范流程下有序運作。要建立責任追究制，落實好獎懲激勵機制和監督制約等機制，為效績考核提供制度支撐。

第7篇：推進營商環境建設范文

一、踐行科學發展觀，就是要以更大的力度推進經濟項目建設，提升鄉域經濟綜合實力。推進載體建設。立足建設功能齊全、產業集群、特色鮮明的一流水平的工業集中區，進一步加大投入，廣辟融資渠道，推進園區基礎設施建設，改善交通、電力、通訊等功能，提高承載大項目的能力。

加大招商力度。創新招商方式，突出以商引商和產業招商，圍繞現有的汽車零部件及機械加工、醫療器械、化纖無紡等產業基礎，精心組織各類招商活動，著力招引與我鄉產業關聯度大的大項目、好項目。培育優勢產業。繼續實行鄉領導聯系推進重點項目和培植規模企業 “雙聯系”制度，全力推進康能生物、佳奇塑料、恒盈無紡、新智源、恒盛機械等在建項目建設進度，確保盡快投產達效，著力培植汽車零部件及機械加工、醫療器械、化纖無紡等特色產業，促進產業轉型升級，企業形成規模，確保今年新增規模企業5—8家。

二、踐行科學發展觀，就是要以更大的力度推進高效農業建設，提升百姓富裕度。發展茶果產業富民。繼續推進農業結構調整，擴大茶葉、經濟林果等高效農業種植面積，確保年內村村建有百畝農業園區，全鄉建有多個千畝農業園區。加快農業龍頭企業培植步伐，整合茶果資源，打造茶果品牌，提高茶果在富民中的貢獻份額。就業創業富民。實施農民實用技術培訓工程，強力推進招商引資和項目建設，為農民當地就業提供更多的崗位。進一步營造寬松的創業環境，大力推動全民創業，鼓勵在外能人回鄉興辦各類實體，提高農民工資性收入和資本性收入。降低農本富民。高標準高質量完成高營、夏營4500畝、四莊萬畝農地整理項目和鄭營、丁公5000畝農業綜合開發項目，改善農民生產生活條件，降低農業種植成本，促進農民增收。

第8篇：推進營商環境建設范文

工作方案

 

為進一步貫徹落實省、市關于持續深入優化營商環境工作部署，做好2021年度招標投標指標優化營商環境工作，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實省、市持續優化提升營商環境工作部署，牢牢把握新常態下我市招標投標工作營商環境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規律，緊盯企業最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，激發市場主體內在活力和潛力，為加快構建優質營商環境，提供保障和支撐。

二、工作目標

通過精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環境。到2021年底，全市招標投標領域營商環境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優、效率高的市級行列，在全省營商環境評價中取得優異成績。

三、重點任務

（一）建立規范開放的市場環境

1.規范招標投標市場行為。各行業監管部門要持續開展工程建設項目招標投標領域營商環境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態化工作機制，加大懲處違法違規行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區域企業公平參與市場競爭。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

2.嚴格落實國家必須招標規定。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。各行業監管部門不得擴大國家規定的依法必須招標項目的范圍和規模標準，不得強制要求依法必須招標規模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（三）推行“互聯網+招標采購”

3.建設公共資源交易平臺系統。分類建設電子交易系統、電子監管系統、電子服務系統，全市統一的公共資源交易平臺系統建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監督部門、市大數據資源管理局、市市場監管局等對接，加快推進交易系統、電子監管系統、服務系統、項目審批平臺、信用平臺等互聯互通，逐步實現資源共享和協同運行，全力打造“開放、互聯、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）

4.全面推行電子化交易。全面實現工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環節的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統一的公共資源交易平臺系統，綜合運用虛擬現實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現公共資源交易多方主體無需到達現場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現“不見面開標”常態化。（責任單位：市行政審批局）

6.建立公共資源交易數據分析報送機制。根據《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發改公管〔2020〕137號），依托全市統一的公共資源交易平臺系統，市公共資源交易中心每月定期統計匯總全市公共資源交易數據，每季度、每半年、每年形成交易數據分析報送行政監管部門，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（四）優化服務保障

7.突出重大項目的服務保障。根據重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現場留痕管理，確保現場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據各行業特點制定電子擔保保函應用相關規則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業辦理投標和履約擔保手續。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規范投標保證金退付，運用保證金收退系統，盡力縮短投標企業資金占用周期，進一步減少企業資金成本和資金占用，減輕企業負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規范、透明的原則。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（五）加強招投標行業管理

11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據《山東省發展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

13.規范招標機構行為。加大招標機構行為監督管理力度，從人員、業績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態管理，招標從業人員違法違規行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

14.規范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現人、證和社保的信息統一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家庫。強化評標專家評標行為的信用考核，實現評標專家庫動態管理。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規定處理。對有違法違規行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（六）加強招投標活動監督管理

15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業監管部門負責受理本行業投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規依據充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規定在部門網站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

四、保障措施

（一）強化主體責任。充分認識優化提升營商環境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優化提升招標投標營商環境工作任務落實，有效激發市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業、本地區改善營商環境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優化提升招標投標營商環境提供有力的組織保障。

（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環節、優流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環境質量。鼓勵結合職能職責主動作為、大膽創新、敢試敢干，充分調動各方積極性，確保優化營商環境工作抓的實、出成效。

第9篇：推進營商環境建設范文

優化營商環境面臨的困難和問題

營商環境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。

馬龍區圍繞“三區一地”建設，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通” 推廣運用，穩步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優化營商環境，著力提升行政效能和服務質量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優化營商環境大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，馬龍區也積極跟進，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內外資待遇不一致等問題，相關政策連續性不足，行政執法的依據和設定還有待全面梳理，行政權力運行尚待規范。二是政府法治化水平相對較低。當前，政府的公權力過大，行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環境建設的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎保障等方面的優惠，沒有從項目入駐后對地方經濟發展、就業帶動、產業拉動、市場培育和后續貢獻等方面去算賬，一說到相關項目，就把困難和風險擺在前面，給企業設門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業間協作不夠，服務不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現象。另外，少數部門業務人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導致辦理同一個項目相關手續時，出現企業往返多次都辦理不了，而相關部門工作人員卻沒有給出一個規范的辦理要求，態度冷漠傲慢，讓企業無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。

優化營商環境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發展作支撐。實行“一個項目、一名區領導、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責分包服務責任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責、聯審聯辦、疑難會商、上報事項協助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務。并定期開展回訪活動，主動上門服務，讓客商在馬龍投資省心、經營安心、發展舒心。二是加大放權力度，打造高效便捷的政務環境。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現“一口受理、一次辦成”;業務要精通，選派優秀工作人員為群眾提供服務;工作要勤奮，做到愛崗敬業;紀律要嚴明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環境。要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業小企業一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環境。要重商，一定要認識到無商不富，商業發展、企業發展與每個人息息相關;要重企，深入做好切實營造尊重企業和企業家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設，大力引進人才，吸納高校畢業生在馬龍創新創業;要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規的承諾和政策必須及時兌現。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環境。要坦坦蕩蕩同企業家打交道、交朋友;真心真意為企業家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 做該做的事情，并把事情做好，為企業提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優化營商環境，推動高質量發展。