縣域生態(tài)經(jīng)濟精選(九篇)
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第1篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
1.1區(qū)域優(yōu)勢。
（1）地理位置優(yōu)越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關(guān)嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮(zhèn)寧、六枝特區(qū)毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹景區(qū)和關(guān)嶺自治縣連為一體。（2）交通區(qū)位優(yōu)越-四通八達，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國道、關(guān)興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時依托與周邊區(qū)域交通的聯(lián)系，以及關(guān)嶺目前已具有的良好道路系統(tǒng)，為各地游客的進入提供了便捷的通道。
1.2機遇優(yōu)勢。
（1）國家層面———觀光旅游持續(xù)火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明：國民人均GDP達到3000美元，休閑度假需求進入高速增長階段；國民人均GDP達到5000美元，旅游形態(tài)開始進入成熟的度假經(jīng)濟階段。（2）省域?qū)用?mdash;——3萬億投資，貴州旅游邁入“大干快進”全速時期。a.國發(fā)二號文件首次從國家層面明確貴州建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”作為壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一項重點任務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為加快推進“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和旅游強省建設(shè)提供了難得機遇。b.貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國家公園省，將在10年內(nèi)通過投資數(shù)百個項目打造旅游強省，投資總額約3萬億元。
1.3區(qū)域?qū)用?mdash;——劃時代機遇，“可遇也可求”。
（1）一條路打開關(guān)嶺旅游新通道。滬昆高鐵開通，將使上海、杭州、南昌、長沙、昆明等旅游消費力強勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達關(guān)嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關(guān)嶺成為黔西南旅游集散大本營。以高鐵開通為契機，以頂云新城建設(shè)為助力，新城建設(shè)將助推、保障并快速實現(xiàn)關(guān)嶺作為貴州西南旅游集散大本營的地位。
2灞陵河生態(tài)旅游圈目前現(xiàn)狀
灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)現(xiàn)狀。根據(jù)景區(qū)旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團，分別是：（1）頂云新城組團：頂營司城垣、汽車營地。已開況：圍繞頂營司城垣，建設(shè)了頂云廣場，主要表現(xiàn)頂云經(jīng)驗，為市民提供活動場所。汽車營地，目前在開發(fā)建設(shè)中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團，老樹巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風(fēng)光。基本只能實現(xiàn)遠觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風(fēng)光保護較好，還沒有開發(fā)的痕跡。（3）灞陵河仿古區(qū)組團，灞陵河大橋、三國古戰(zhàn)場遺址風(fēng)景區(qū)、紅崖天書、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開放，大橋舉辦了跳傘國際挑戰(zhàn)賽。三國古戰(zhàn)場、紅崖天書、灞陵河峽谷開發(fā)較為初級。（4）木城河與打邦河組團，木城河布依寨、八德古榕樹、涼水井情人樹、那大關(guān)瀑布。民族文化表達較粗淺。八德鄉(xiāng)有老榕樹資源，但目前樹下為居民市場，未見旅游痕跡。涼水井情人樹和那大關(guān)瀑布開發(fā)較為初級。
3灞陵河生態(tài)旅游圈存在的問題及未來發(fā)展方向
3.1灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)存在的問題。
（1）有資源、缺產(chǎn)品。灞陵河旅游景區(qū)從自然生態(tài)到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對其整合和深入利用，因此導(dǎo)致景區(qū)尚無完整的旅游產(chǎn)品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區(qū)有著悠久的歷史文化，尤其三國文化世界聞名，但是厚重的文化沒有得到美的表達，文化載體需要建設(shè)。（3）有景點、缺景觀。灞陵河旅游景區(qū)現(xiàn)有的景點景區(qū)，基本處于初級開發(fā)階段，景觀特色不突出，局部有亮點，但并未形成景觀效果以及景觀風(fēng)格。（4）有賣點、缺龍頭。灞陵河旅游景區(qū)有古老的三國文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風(fēng)光，也不缺乏旅游賣點，但并未形成代表景區(qū)向外發(fā)聲和推廣的一至二個龍頭項目。
3.2灞陵河生態(tài)旅游景區(qū)未來發(fā)展方向。
（1）大景區(qū)聯(lián)動，與黃果樹聯(lián)合互動。構(gòu)筑“大關(guān)嶺-大黃果樹”景區(qū)空間結(jié)構(gòu)。充分了解灞陵河景區(qū)與黃果樹景區(qū)的資源基底差異，確立互補的開發(fā)方向，從而實現(xiàn)與黃果樹景區(qū)的互動和客源共享。（2）三國文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發(fā)展應(yīng)以“三國”為旅游主打品牌，通過深入挖掘三國文化內(nèi)涵，形成三國文化體系，并落實到旅游產(chǎn)品和設(shè)施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類型豐富，應(yīng)整合資源，將休閑度假產(chǎn)品在此集中打造，從而形成盤江和黃果樹兩條觀光旅游帶中間最好的休閑度假過渡，進一步提高關(guān)嶺旅游競爭力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務(wù)功能，使其成為灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)的有力后盾。從而完善整個景區(qū)的功能配置和旅游要素發(fā)展需求。（5）合理規(guī)劃空間布局。a.關(guān)嶺新城旅游綜合體：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以旅游業(yè)發(fā)展為重點，高鐵建設(shè)為驅(qū)動力，發(fā)展成云貴旅游集散中心，大黃果樹旅游圈西部門戶區(qū)。b.灞陵河-木城河風(fēng)光帶：依托灞陵河及峽谷風(fēng)光，積極開發(fā)親水娛樂，農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容的灞陵河美麗風(fēng)光帶。c.木城河民俗體驗板塊：整合木城河兩岸的優(yōu)良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗、生態(tài)觀光、遺址仿古于一體的布依風(fēng)情體驗景區(qū)，滿足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗板塊：借力灞陵河大橋“亞洲第一大公路橋”的名氣，和關(guān)嶺低空開發(fā)的便利條件，繼續(xù)舉辦低空飛行賽事，開展大眾低空狂歡節(jié)，聚集人氣。e.雞窩田生態(tài)度假板塊：整合滴水灘瀑布、補母當(dāng)河等資源，建設(shè)親水田園式的生態(tài)休閑度假項目，打造關(guān)嶺最具“世外”意境的田園生態(tài)度假區(qū)。（6）生態(tài)低碳戰(zhàn)略。引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識，最終把灞陵河生態(tài)文化景區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游目的地。（7）精品帶動戰(zhàn)略。全力實施精品帶動戰(zhàn)略，提升旅游區(qū)文化內(nèi)涵和品質(zhì)，逐步形成特色體驗式旅游線路及產(chǎn)品，打造一系列高檔次、高水平的旅游景區(qū)。
4灞陵河生態(tài)旅游資源開發(fā)帶來的效益
4.1發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4.2生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
除了取得經(jīng)濟利益外，還保護了環(huán)境和當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?/p>
4.3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
有利于促進生態(tài)旅游區(qū)社會政治環(huán)境改善，提高管理水平。
4.4生態(tài)旅游的開發(fā)，增加了本縣經(jīng)濟收入，提高了自我發(fā)展能力。
第2篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
豫南和皖北縣域處于工業(yè)化早期階段，蘇北處于工業(yè)化中期階段，有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的可能性。結(jié)合各縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特殊性，提出淮河經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)打通東西向水道、構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、促成資源型工業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化等建議。
引言
淮河流域介于長江和黃河兩流域間，流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后，處于周邊五大經(jīng)濟帶的“虹吸”范圍內(nèi)。在此背景下，以經(jīng)濟走廊的模式進行沿淮的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)方案得到了皖、蘇、豫等政府的積極性響應(yīng)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略隨之孕育而生。該戰(zhàn)略以淮河為依托，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本落腳點，著力構(gòu)建淮河黃金水道、淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沿淮工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，以“一帶三核多節(jié)點”的空間發(fā)展格局來推動淮河流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊概念，首次在2011年由中國工程院專家在“打造淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”的研究課題中被提出。2012年，中國國際經(jīng)濟交流中心編制了《建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊—推動我國東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展》研究報告，并于2013年將最終成果——《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》上報國務(wù)院。
流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展無疑對加快淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)進程具有重要意義，目前僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注核心城市的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題[1]，對縣域經(jīng)濟關(guān)注不足，而淮河流域廣大農(nóng)村地域欠發(fā)達。本文選取淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊節(jié)點城市(共27個縣區(qū))的經(jīng)濟指標(biāo)作為空間統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間分異特點，并對走廊縣域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征進行分析，從而為流域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供建議。
一、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展空間分異特征
(一)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊范圍界定
淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊這一戰(zhàn)略構(gòu)想包含自然地域、經(jīng)濟區(qū)劃、“一帶三核多節(jié)點”空間組織戰(zhàn)略等多維度考量，但目前關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的范圍是流域尺度還是干流尺度的問題仍存在爭議。本文認為，在發(fā)展初期經(jīng)濟走廊應(yīng)歸于干流尺度。首先，從空間區(qū)位層面上說一帶三核多節(jié)點發(fā)展模式中，無論是核心城市還是所涵蓋的節(jié)點城市多位于淮河干流兩側(cè)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，淮河流域處于經(jīng)濟“洼地”的位置，干流尺度的發(fā)展規(guī)劃無論對削弱經(jīng)濟“虹吸”作用，還是對尋找區(qū)域內(nèi)部源動力都大有裨益。在行政區(qū)劃方面，干流尺度的發(fā)展規(guī)劃能夠減少跨省合作帶來的阻力，對走廊產(chǎn)業(yè)的耦合趨向具有重大意義。總之，淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊在發(fā)展初期應(yīng)是一個以信陽、蚌埠和淮安為核心，以淮河主干道周邊縣區(qū)為節(jié)點，跨豫皖蘇三省的經(jīng)濟“干線”。
(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展的空間分異特點
分析27個核心城市2013年GDP值，結(jié)果顯示淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r從整體上看呈現(xiàn)出東北高、西北低，并沿淮河干流逐漸遞變的特點。走廊內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，阜南縣與洪澤縣相差38 815元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征上來看，走廊內(nèi)各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有較大差異。信陽的固始、阜南、橫川等縣的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他各縣。六安和淮南的霍邱、潁上、鳳臺等縣第二產(chǎn)業(yè)比重均遠超平均水平，鳳臺甚至達到67%。
而處于淮河下游蘇北城市，如盱眙、泗洪、大豐等縣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。由此可得出，走廊主要節(jié)點城市存在經(jīng)濟發(fā)展的階段差異。從一定程度上說，空間的鄰接使得鄰近區(qū)域具有共同的發(fā)展資源，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于同構(gòu)[2]。淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊核心城市經(jīng)濟發(fā)展具有較明顯的經(jīng)濟發(fā)展階段的空間差異。大體上看，淮河上游豫南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，中游皖北礦藏資源豐富，又是老工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)比重高于其他區(qū)域。下游蘇北通過承接長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，占比較高。盡管上、中和下游河段縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多數(shù)以“二、三、一”為主，但豫南和皖北的第一產(chǎn)業(yè)占比均未降至20%以下。按照庫茲涅茨理論[3]，工業(yè)發(fā)展階段仍舊處于工業(yè)化早期階段，蘇北則屬于工業(yè)化中期階段。
為了更形象、直觀地表示各區(qū)縣的生產(chǎn)水平在空間上的聯(lián)系，利用Moran散點圖表現(xiàn)空間聯(lián)系的全局指數(shù)和局部指數(shù)計算結(jié)果[4]。在繪制的Moran散點圖中，第一和第三象限內(nèi)分布的點數(shù)明顯多于二、四象限，表明淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)節(jié)點城市基于人均GDP的空間自相關(guān)方式主要是高值與高值聚集，低值與低值聚集。位于第一象限的大多是三大核心城市(信陽、蚌埠、淮安)的下轄區(qū)縣或位于其附近，從一定程度上說明經(jīng)濟走廊“一帶三核多節(jié)點”模式規(guī)劃的合理性。
同時，處于第三象限的區(qū)縣位于經(jīng)濟走廊的中下游地區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可知該區(qū)域存在農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不理想等問題。鳳臺和桐柏縣位于第四象限，兩地人均GDP顯著高于周邊區(qū)縣，二者的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為13%、67%、21%和14%、64%、22%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似。鳳臺煤炭資源豐富，以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一套較為完整的生產(chǎn)加工和附加值鏈。桐柏是淮河的源頭，被譽為“全國特大資源寶庫縣”，擁有豐富的礦藏，動植物資源和深厚的歷史文化底蘊，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，2013年新引進招商項目84個，其中億元以上項目26個，其發(fā)展模式有待進一步的研究。兩者人均GDP的比較優(yōu)勢，主要基于區(qū)域內(nèi)得天獨厚的自然和人文條件。
二、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征
分析走廊相關(guān)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特征，并結(jié)合Moran散點圖的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)城市間的資源相似導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟水平呈現(xiàn)塊狀發(fā)展的模式。區(qū)域內(nèi)城市依靠相似資源而發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)不僅使供給側(cè)難以轉(zhuǎn)型升級，成本梯度效益無法實現(xiàn)，也使得資源密集型產(chǎn)業(yè)無法發(fā)揮其應(yīng)有的比較優(yōu)勢而陷入盲目降低成本的惡性循環(huán)。因此，依托走廊內(nèi)的優(yōu)勢稀缺資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對其進行有序的整合，橫、縱向擴寬，加深產(chǎn)業(yè)鏈，是提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，刺激走廊內(nèi)GDP增長的有效手段，也是推動淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊成為我國第四大經(jīng)濟增長極的必由之路。
桐柏的天然堿儲量豐富，居亞洲第一，利用此優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此吸引龍頭企業(yè)遷入。潁上縣和鳳臺縣擁有大量的煤炭資源，依靠淮南、蚌埠兩市老工業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，依托煤焦油技術(shù)與下游城市的裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)達成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。洪澤縣及周邊地區(qū)巖鹽儲備居世界首位，發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)極具比較優(yōu)勢，與煤炭、石灰石資源對接可以進行烯烴生產(chǎn)。此外，淮安和鹽城承接的高端裝備制造業(yè)對于豐富經(jīng)濟走廊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多樣性具有重要意義。
三、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
(一)加快構(gòu)建東西交通通道，充分發(fā)揮水道航運價值
從整體視角來看，流域內(nèi)南北向交通較為便利，在京廣、京九、京滬三條鐵路的引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟縱向流明顯強于橫向流。東西向水運通道聯(lián)系較少，使得走廊上、中、下游各縣域的發(fā)展相對孤立，且水平不一。因此，加快規(guī)劃走廊東西向的交通線路建設(shè)，充分發(fā)揮淮河各支流及下游水網(wǎng)的航運功能，對于促進上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，橫、縱向擴寬產(chǎn)業(yè)鏈條，疏通資本流動的脈絡(luò)具有重要意義。
(二)堅持優(yōu)勢互補，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊
淮河流域是重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，第一產(chǎn)業(yè)在縣域城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，但對GDP的貢獻率較低，因此整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢，打造一條以高品質(zhì)、綠色生產(chǎn)為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊對于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力具有重要導(dǎo)向作用。信陽市地處走廊上游是全國水稻工程技術(shù)研究中心，固始、光山等縣有發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件，也是優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)地。處于走廊下游的盱眙、洪澤、漣水、沭陽等縣建有國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是優(yōu)質(zhì)蔬菜和花卉的供應(yīng)地，上下游城市利用區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)節(jié)生產(chǎn)模式，建立暢通的銷售平臺，能夠帶動沿線城市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時促進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點，將第一產(chǎn)業(yè)推向多元化的發(fā)展方向。
(三)引導(dǎo)資源型工業(yè)向效益型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變
走廊中游的鳳臺、潁上等縣的煤炭、化工等工業(yè)企業(yè)存在著資源利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對地區(qū)壞境容量要求較高等問題。立足于經(jīng)濟走廊生態(tài)發(fā)展的要求，發(fā)展清潔型、效益型工業(yè)是未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極與高校及科研院所開展合作，利用知識的外溢效應(yīng)為經(jīng)濟規(guī)模效益充能，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)煤炭資源與走廊內(nèi)的巖鹽結(jié)合，倡導(dǎo)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等生產(chǎn)方式，擴寬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的耦合面，從根本上提高經(jīng)濟與環(huán)境效益。
(四)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)鏈條
走廊內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為普遍，集中表現(xiàn)為各縣域發(fā)展相似甚至相同的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，諸如建材、機械制造等制造業(yè)具有效益好、附加值大特點。雖然在短期內(nèi)該類產(chǎn)業(yè)會成為一些縣域的經(jīng)濟增長點，但從全局、整體的角度審視，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會造成市場惡性競爭，企業(yè)規(guī)模難以擴大，收益負增長等嚴重后果。為此，政府需要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，有計劃地引導(dǎo)該類產(chǎn)業(yè)進行有序轉(zhuǎn)移或改組，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條上的“疏松點”，有目的地引進配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，循序漸進地解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，從根本上提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
第3篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
一、桐柏縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效
1.綜合治理水土流失，合理利用水土資源
通過水土保持綜合治理，加快了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以板栗、茶葉、木瓜和養(yǎng)殖業(yè)為主要支柱的農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，有力地推進了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。2000年和2008年桐柏縣分別被列為淮河流域水土保持建設(shè)重點工程和國家水土保持重點建設(shè)工程后，近幾年，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，治理區(qū)干部群眾與水利水保工作者團結(jié)協(xié)作，累計治理水土流失面積357km2，占全縣水土流失面積的32.8%，其中：已通過淮河水利委員會驗收的淮河流域水土保持建設(shè)重點工程共完成治理水土流失面積260km2；通過河南省水利廳和財政部驗收的國家水土保持重點建設(shè)工程共完成治理水土流失面積97km2。2000年3月郭灣、后河等五個小流域被水利部和財政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”；2008年夾山小流域被淮河水利委員會評為優(yōu)良工程。2014年和2000年相比，全縣水土流失面積已由572km2下降到357km2，減少37.68%；土壤侵蝕模數(shù)由2839.7T/km2•a下降到1968.5T/km2•a；林草覆蓋率由治理前的38.5%提高到52.3%。水土流失綜合治理顯著提高了抗御自然災(zāi)害的能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食總產(chǎn)量已由1952年的477萬t增加到了2014年的17.42萬t，為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變局部小氣候變化
桐柏縣自實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略以來，自然封育和人工治理并重，將25°以上的坡耕地全部退耕植樹種草，目前全縣實施封禁管護面積達3000hm2；在國道、省道、鄉(xiāng)村道路沿線設(shè)立人工圍欄156km，使區(qū)域自然植被得以較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，截至2015年底封植被覆蓋度由封禁前的23％提高到了58％。從1998年起，全縣水土保持工作的重點轉(zhuǎn)向以治水為主，治土與治水相結(jié)合的第三階段，對全縣主要河道和重點流域進行大規(guī)模綜合整治，興建配套水利設(shè)施1.8萬處。多年來，對水土保持工作的認識逐步深化，思路逐步拓寬， 水土保持工作實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：由過去的分散治理向規(guī)模化治理轉(zhuǎn)變；由粗放治理向集約化治理轉(zhuǎn)變；由只注重生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益融為一體轉(zhuǎn)變。對全縣水土流失區(qū)的自然條件進行了全面細致地調(diào)查分析，制定了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)近、遠期總體規(guī)劃，分別制訂了每條小流域的具體治理措施，從而保證了水土保持工作的科學(xué)性和連續(xù)性。通過大力實施重點小流域綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，全縣森林覆蓋率達到28.6％，林草覆蓋度達到56.3％，92％以上的農(nóng)田受到綠色屏障的保護。因此，桐柏縣先后榮獲“全國水土保持暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”“中國人居環(huán)境范例獎”“全國文明縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”等稱號。
3.加強宣傳生態(tài)文明理念，改善人居環(huán)境
近年來，桐柏縣委、縣政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)淮河源高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)縣為載體，持續(xù)推進生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持走不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的持續(xù)發(fā)展之路，傾力打造生態(tài)縣，全方位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，“要金山銀山，更要綠水青山”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。同時強化水土保持和環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，發(fā)揮水土保持工作的綜合優(yōu)勢，堅持山、水、田、林、路、村、鎮(zhèn)全面規(guī)劃，治山與村容整治兼顧，綠化與美化并舉，治理與開發(fā)、治水與增收相結(jié)合，改善人居環(huán)境，保護生態(tài)資源，促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施村莊環(huán)境綜合整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，建成生態(tài)、旅游一體化示范流域1處。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能的生活方式，實施“一池三改”工程，推進新農(nóng)村建設(shè)，形成了城郊鄉(xiāng)徐寨村、吳城鎮(zhèn)王灣村等小康文明示范村，人居環(huán)境得到全面改善。
4.創(chuàng)造生態(tài)宜居工程，提升新能源產(chǎn)業(yè)
全縣大力開展“綠色家園”創(chuàng)建活動，大力實施城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、道路綠化等工程。積極培育一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好型企業(yè)，實施“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程，加大近城山體保護力度。推廣節(jié)能環(huán)保材料應(yīng)用，減少二氧化碳等廢棄物排放。積極實施“清潔家園”行動，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。推廣污水凈化技術(shù)，實現(xiàn)生活污水達標(biāo)排放。倡導(dǎo)并推廣垃圾分類處理，加大大氣污染防治力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。推動園區(qū)企業(yè)廢物廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用，促進園區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)并逐步實現(xiàn)運營專業(yè)化、社會化。
5.堅持治管并重，注重綜合效益
按照“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，妥善處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，把水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，大力創(chuàng)辦綠色企業(yè)，大力發(fā)展水保經(jīng)濟，走出了一條治理與管理并重、開發(fā)與經(jīng)營并舉的水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。目前已形成三種典型的水保工程經(jīng)營管理模式：一是規(guī)模效益型。對面積大、立地條件好的荒山荒坡，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為核心，大力發(fā)展板栗、木瓜、桐柏大棗、茶葉和中藥材，不斷提高流域內(nèi)的農(nóng)民收入。至去年底，全縣擁有百畝以上的經(jīng)濟林基地97處，千畝以上基地49處，萬畝以上的基地5處。二是水保莊園型。即“蓋上幾間房，住上幾個人，治好一片（灘）”的治理管理模式。縣直20余名離退休干部，采取股份合作制的形式，創(chuàng)辦“桐柏縣天然實業(yè)開發(fā)公司”，承包荒山110hm2，投資50多萬元，嫁接改造野生毛栗2萬棵，桃、梨、大棗等1.5萬株，年創(chuàng)利潤6萬元。三是家庭松散型。對面積不大、立地條件差的“四荒”地，公開競價拍賣或租賃承包，讓群眾買了放心，投入熱心，管理細心，依山靠山，養(yǎng)山綠山。
二、存在問題
桐柏縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定成效，但與十提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，還存在著較大差距。主要問題是：部分鄉(xiāng)村坡耕地面積仍較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低；梯田地埂利用率低，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；壩系水資源利用率低，溝道控制性工程措施配置少；對水土保持監(jiān)測重視不夠，科技創(chuàng)新貢獻率低；生態(tài)文化建設(shè)拓展不足，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不強。
三、結(jié)語
第4篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
1、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中金融支持乏力
一是縣域金融機構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實行扁平化治理,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機構(gòu)大量撤并。金融機構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權(quán)很小。
三是縣域金融機構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢評估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。
四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點在逐步減少,縣級農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”。縣域金融整體處于供給嚴重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。
2、縣域規(guī)劃無序、項目開發(fā)零亂,不能有效推動的縣域經(jīng)濟的發(fā)展
縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經(jīng)濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復(fù)布局所造成的資源浪費、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。
3、縣域經(jīng)濟起步晚,市場建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全
近年來,在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進行國有資產(chǎn)資本運營,達到國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),以減少金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對營運范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢,降低了其自擔(dān)風(fēng)險的能力,也會將風(fēng)險轉(zhuǎn)移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責(zé)融資,沒有對項目建設(shè)和資金運用的管理權(quán);同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風(fēng)險。另外,政府作為實際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運營的權(quán)利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優(yōu)勢,降低了其自擔(dān)風(fēng)險的能力。
4、縣域財政力量薄弱,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度有限
在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔(dān)沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)能力嚴重虛弱,財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力量十分有限。
5、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后
相對于城市人才隊伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項目運作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經(jīng)濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進縣域金融服務(wù)體系建設(shè)
(1)扶持、增加縣域金融組織與機構(gòu)
扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。鼓勵發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟特點和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu),建議銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點,并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。
(2)加大對助貸機構(gòu)的支持力度
開發(fā)銀行堅持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機構(gòu)和平臺建設(shè)為手段,以風(fēng)險分擔(dān)和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔(dān)保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會)組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構(gòu)對借款人的償還能力和擔(dān)保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報開發(fā)銀行批準(zhǔn)。但由于受到業(yè)務(wù)特點的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實現(xiàn)對實際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構(gòu)進行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機構(gòu);二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構(gòu);三是對助貸機構(gòu)進行財政補貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風(fēng)險,提供再擔(dān)保,對失敗項目承擔(dān)補償責(zé)任。
(3)鼓勵縣域金融機構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項目
支持銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構(gòu)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體,重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。
(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進和規(guī)范地下金融合法化。
2、加強財政資金激勵機制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境
(1)發(fā)揮財政性資金的激勵作用
對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農(nóng)戶小額授信試點的金融機構(gòu),省財政按試點金融機構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險補償。
對參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費用,省財政給予50%的補貼。對于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔(dān)保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的,省財政按其當(dāng)年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險補償。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財政按金融機構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險補償。
(2)發(fā)揮財政性資金的組織增信作用,增強擔(dān)保與補償功能
建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔(dān)保機制。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)進入農(nóng)村市場,積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),省財政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔(dān)保基金用于鼓勵涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。省財政可安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔(dān)保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),各市縣擔(dān)保機構(gòu)實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔(dān)保能力大幅提高。
鼓勵各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。省財政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償制度,對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險給予適當(dāng)補償,補償標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險準(zhǔn)備金。市、縣財政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償制度。
3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實現(xiàn)市場意圖,形成最佳配合,實現(xiàn)多贏
財政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構(gòu)將財政意圖與銀行的市場定位和經(jīng)營理念的有機融合,實現(xiàn)多贏。
4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,突出重點,分批整合
(1)立足實際,做實縣域經(jīng)濟規(guī)劃
在國家“擴內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟規(guī)劃時,要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時,要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計劃相結(jié)合,不受時間限制,要直接編制規(guī)劃實施方案,突出可操作性。縣域經(jīng)濟規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(專題)規(guī)劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規(guī)劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購?fù)顿Y的力度,彌補當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢,整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟”的能力,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟,以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
(2)對初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺企業(yè),通過與平臺企業(yè)的對接實現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化
政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺企業(yè)出資人之一的同時,以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式注資。平臺則可依據(jù)公司制設(shè)計組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場的組織制度。根據(jù)市場化原則,平臺企業(yè)管理層采用社會公開招聘,打造專業(yè)化管理團隊。同時對管理層進行股權(quán)激勵,確保平臺企業(yè)的市場化運作。
由于平臺企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業(yè)的方式,可實現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。
5、加強縣域政府類融資平臺建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制
(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力
從湖南縣域經(jīng)濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設(shè)一樣重視融資平臺的建設(shè),通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現(xiàn)金流量,使投融資平臺的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設(shè),堅持市場化運作方向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,加強財務(wù)管理,完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度。防范債務(wù)風(fēng)險,不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。
(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式
以政府賦權(quán)的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環(huán)節(jié);把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺,將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點支持縣域民生領(lǐng)域工程項目。三是龍頭企業(yè)融資平臺模式。通過有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動農(nóng)民共同致富。四是融資平臺擔(dān)保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔(dān)保公司。農(nóng)村擔(dān)保公司按市場化方式運作。擔(dān)保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。
(3)政府引導(dǎo),創(chuàng)新“保增長、擴內(nèi)需”背景下的貸款品種
第5篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
解決好農(nóng)民提籃小賣問題，把工廠建成農(nóng)產(chǎn)品保險柜
我市按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于自然生態(tài)與社會經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升市域經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，不斷壯大“農(nóng)”字號工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使工廠成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的終端市場，一舉扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民“提籃小賣”和農(nóng)產(chǎn)品賤賣的被動局面。
按照農(nóng)業(yè)區(qū)劃，集聚工業(yè)板塊。我市西南、西北部為丘陵崗地，東部和中部為平原湖區(qū)，按照這個地勢，我們將全市化為西南、西北水果生產(chǎn)區(qū)和東中部糧棉油生產(chǎn)區(qū)。相應(yīng)建立了果蔬食品工業(yè)和糧棉油加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過政策激勵，引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中。目前，全市工業(yè)園區(qū)已容納規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，形成了釀造、食品、紡織等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達100多億元。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)板塊的形成，農(nóng)產(chǎn)品的價值迅速提升。“農(nóng)”字號工業(yè)不僅使本市農(nóng)產(chǎn)品不愁銷，還“吃掉”全國各地運來的大量油料、棉花和水果等。
依托核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶。產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間供給與需求關(guān)系。通過宏觀引導(dǎo)，將已存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓展延伸，使得產(chǎn)業(yè)鏈進入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和開發(fā)更高層次的產(chǎn)品。近年來，我市充分發(fā)揮枝江酒業(yè)的技術(shù)、市場、品牌和資金優(yōu)勢，拓展圍繞白酒生產(chǎn)的下游企業(yè)，形成了擁有20余家相關(guān)配套企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和多元化產(chǎn)業(yè)格局。2007年，枝江酒業(yè)集團收入25億元，其中由延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的收入就達到10億元，占40％。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，加工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的需求量也越來越大，農(nóng)民坐在家里，就有企業(yè)上門收購農(nóng)產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)未種先銷和未產(chǎn)先銷的“搶購”局面。
對接國際市場，放大規(guī)模效應(yīng)。我們瞄準(zhǔn)國際市場，批量、重點興辦外向出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品通向國際市場的橋梁。近年來，共興辦農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)30余家，年出口額達3000多萬美元。棉花是我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主打產(chǎn)品之一，利用這一優(yōu)勢，我們引進香港等地一批大型棉花深加工企業(yè)，生產(chǎn)高檔面料、醫(yī)用衛(wèi)生材料等120多個品種，出口到北美和西歐等100多個國家和地區(qū)。廣闊的市場吸引棉紡企業(yè)順勢擴規(guī)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)和規(guī)模效應(yīng)。目前，僅紡織行業(yè)規(guī)模企業(yè)就有26家，配套企業(yè)60多家，棉花加工規(guī)模達到50萬錠，2007年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
按照企業(yè)需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使耕地成為工業(yè)原料大車間
我們跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，依托工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)視為工業(yè)生產(chǎn)流程的第一個循環(huán)點，有目的地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使耕地成為工業(yè)企業(yè)的巨型原料車間。
圍繞支柱企業(yè)，實施區(qū)域化種植。通過幾年的發(fā)展，我市已經(jīng)形成食品釀造、紡織等四大支柱工業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，原料趨緊問題日漸突出。我們按照“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府服務(wù)企業(yè)，農(nóng)民跟緊企業(yè)”的思路，規(guī)劃和布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以支柱企業(yè)為圓心，就近建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，根據(jù)測算的支柱企業(yè)加工原料需要量，確定種植面積，組織專業(yè)化生產(chǎn)，做到企業(yè)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么。目前，我市已建成基本滿足企業(yè)需要的農(nóng)副產(chǎn)品基地70多萬畝，不僅緩解了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料“吃不飽”問題，還為廣州、長沙和重慶等大中城市輸送了大量的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。
服務(wù)品牌打造，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品名牌中，我們首先把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，對農(nóng)產(chǎn)品基地推行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一制度規(guī)范等管理制度；健全基地管理檔案，與種植戶簽訂質(zhì)量合同書，強化基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。目前，全市無公害糧食、油料、水果和優(yōu)質(zhì)棉花基地面積達到160多萬畝，確保了供應(yīng)給企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品各項指標(biāo)達到國際標(biāo)準(zhǔn)。我們還積極引導(dǎo)基地搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和商標(biāo)注冊，共注冊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)13個，培育20多個知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增無公害品種16個，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)2個。
依靠龍頭驅(qū)動，粘牢利益化接點。經(jīng)過幾年摸索，我市已經(jīng)形成了龍頭企業(yè)帶動型等多種農(nóng)企利益粘合模式，用“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)種植基地，外聯(lián)消費市場。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過預(yù)付定金等方式，與農(nóng)民建立緊密的利益鏈接機制，進行適度規(guī)模生產(chǎn)，達到了企業(yè)發(fā)展、基地壯大和農(nóng)民增收的效果。以鴻新公司為代表的一批果蔬食品加工企業(yè)，帶動全市30多萬畝柑橘和蔬菜基地發(fā)展，農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，農(nóng)民收入連年以兩位數(shù)速度增加，去年我市農(nóng)民人均純收入達到5143元，位居湖北省縣(市)區(qū)前列。
著眼于城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟格局，讓城鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)頭雁
近年來，我們突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，推進城鄉(xiāng)一體化進程，將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生態(tài)優(yōu)勢，吸引大批客商投資和吸納大量農(nóng)村勞動力“洗腳進城”，使城鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁。2003年以來，我市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進客商項目投資70多億元，吸納農(nóng)村人口6萬多人，大大提高了城市化率。
一是傍道興鎮(zhèn)，發(fā)展道口經(jīng)濟圈。漢宜高速公路縱貫我市東西，在我市留有兩個道口。我們主動接受沿線大中城市經(jīng)濟輻射，加大道口附近城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等工程設(shè)施，努力構(gòu)建具有競爭活力的優(yōu)勢平臺，發(fā)展技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我市以“放水養(yǎng)魚”的方針放手吸引埠外資金進場開發(fā)，使?jié)h宜高速公路倆道口所在地仙女鎮(zhèn)和安福寺鎮(zhèn)成為生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)的兩大看點，這兩個鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量上班在工廠當(dāng)工人、下班在田間理農(nóng)活的“雙棲農(nóng)民”。
二是沿江興鎮(zhèn)，激活港口經(jīng)濟圈。我市沿長江港口作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，已經(jīng)成為推動市域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。沿江日新月異的城鎮(zhèn)逐漸形成由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種潛力巨大的經(jīng)濟增長點。長
江北岸的馬家店街道辦事處和白洋等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。馬家店街道辦事處吸引大批國內(nèi)外知名企業(yè)在轄區(qū)落戶，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)22家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15.2億元。紡織衛(wèi)材和食品飲料等工業(yè)柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)我市勞動部門提供的數(shù)據(jù)，近三年沿江城鎮(zhèn)吸納39000多個農(nóng)村富余勞動力進廠務(wù)工和興辦二三產(chǎn)業(yè)。
三是臨站興鎮(zhèn)，壯大站口經(jīng)濟圈。全國第二條南北大動脈焦枝鐵路橫貫我市，境內(nèi)設(shè)有2個客貨車站和1個鐵路二級編組站，貨物年吞吐量達2000萬噸。我市充分利用這一優(yōu)勢，借助車站帶來的物流、商機流和信息流，大力發(fā)展站口經(jīng)濟，形成了以三個車站為軸心，短軸5公里，長軸15公里的橢圓形站口經(jīng)濟圈。近年來，鐵路站附近的三個鎮(zhèn)充分利用鐵路優(yōu)勢，大刀闊斧發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，吸引韓國等地30多家企業(yè)落戶興業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的果蔬食品加工特色，在湖北省乃至在全國都具有一定影響。
不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新視野，將鄉(xiāng)村建成都市的后花園
在發(fā)展市域經(jīng)濟中，我市確保生態(tài)經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的連續(xù)性，彌補人文景觀資源先天不足的缺陷，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源發(fā)展觀光、體育休閑和循環(huán)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使鄉(xiāng)村田園不僅是工業(yè)的原料車間，更是整個市域經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的“氧吧”和都市“后花園”。
一是啟動觀光型農(nóng)業(yè)。我市以農(nóng)村豐富的果林、田園等自然風(fēng)景資源為依托，啟動以農(nóng)村周邊城市居民為主要服務(wù)對象，以觀賞農(nóng)村風(fēng)光為主要內(nèi)容的觀光型農(nóng)業(yè)。三峽桃花藝術(shù)節(jié)已成為我市一年一度開春旅游的傳統(tǒng)盛會，已連續(xù)舉辦了7屆，除萬畝桃花笑迎八方賓客外，還舉辦豐富多彩的民俗文化活動。不僅每年吸引成千上萬海內(nèi)外游客入園觀光，增加門票和農(nóng)家接待收入，還提升了當(dāng)?shù)匕滋业闹取Ｎ覀冞€鼓勵農(nóng)村開發(fā)荒山荒坡種植景觀林木，既可為城鎮(zhèn)建設(shè)提供苗木花卉，也為游客提供旅游去處。目前，我市已形成了沿江漢大道和318國道寬1公里長20多公里的園林觀賞帶。
二是開發(fā)體育型農(nóng)業(yè)。我們鼓勵農(nóng)民開發(fā)能夠讓游客既能感受農(nóng)事辛苦與樂趣又能鍛煉身體和調(diào)節(jié)工作緊張狀態(tài)的體育型農(nóng)業(yè)。目前，我市田園樂和休閑垂釣中心比比皆是，沿枝當(dāng)路、漢宜高速公路和318國道形成了三條體育型農(nóng)業(yè)休閑帶。
第6篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
【關(guān)鍵詞】生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展
1.引言
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，安徽省城市化水平逐漸提高，且在未來一段時間內(nèi)，這種趨勢仍將持續(xù)。然而，這些成績的取得也付出了高昂的代價，特別表現(xiàn)在自然資源的超常規(guī)利用和生態(tài)環(huán)境的超常規(guī)損失。所以，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我們解決環(huán)境與發(fā)展問題，走出經(jīng)濟效益低，資源短缺、環(huán)境惡化的惡性循環(huán)的必然選擇。評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的方法很多，其中生態(tài)足跡模型法以較為科學(xué)、完善的理論體系、形象明了的概念框架、精簡統(tǒng)一的指標(biāo)體系以及方法本身的普適性而開始流行。生態(tài)足跡法由于計算結(jié)果具有定量化和區(qū)域可比性，因此很快成為了定量分析區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一個重要方法。
本文通過構(gòu)建安徽省2001-2011年的生態(tài)足跡模型來分析安徽省近11年人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的變化，進一步證實了安徽省在過去11年間總體呈現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，并對未來相關(guān)區(qū)域的發(fā)展提供合理化的建議。
2.研究方法
（1）生態(tài)足跡
生態(tài)足跡是指不斷地生產(chǎn)一定人口所消費的資源和消納所產(chǎn)生的廢物所需要的生產(chǎn)性土地面積。生態(tài)足跡法是在一定的生態(tài)承載力條件下，關(guān)于人類對自然資源的消費量和對廢物消納量的一種計算分析方法。這里的生產(chǎn)性土地主要包括以下六種類型：耕地、草地、林地、水域、建筑用地和化石能源用地。其計算公式為：
在生態(tài)足跡計算中，由于6類土地單位面積的生產(chǎn)能力差距很大，因而需要將具有不同生態(tài)生產(chǎn)力的生物生產(chǎn)面積轉(zhuǎn)化為具有相同生態(tài)生產(chǎn)率的面積。通過給各類土地賦予不同的均衡因子可實現(xiàn)這種等量化處理。均衡因子每年變化的幅度較小，目前生態(tài)足跡計算中普遍采用的均衡因子為：耕地2.8，草地0.5，林地1.1，水域0.2，建筑用地2.8，化石能源用地1.1。
（2）生態(tài)承載力
生態(tài)承載力是指特定區(qū)域?qū)嶋H提供給人類的生物生產(chǎn)面積的總和。由于不同區(qū)域的資源稟賦及技術(shù)條件不同，單位面積同類型生物生產(chǎn)土地的生產(chǎn)力也存在很大的差異。因此，不同區(qū)域的同類型土地的實際面積是不能直接對比的，需引進產(chǎn)量因子對不同區(qū)域的同類型土地面積進行標(biāo)準(zhǔn)化。
產(chǎn)量因子是其代表的局地產(chǎn)量與世界平均產(chǎn)量的比率。當(dāng)前國際上已經(jīng)有很多機構(gòu)和組織對于產(chǎn)量因子給出了自己的取值，在計算安徽省生態(tài)環(huán)境承載力時，考慮到其生態(tài)環(huán)境的特殊性，簡單的套用國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值會使得計算結(jié)果不能準(zhǔn)確反應(yīng)其具體情況。所以本文希望在模型中加入產(chǎn)量因子的地區(qū)修正因子q，即安徽省產(chǎn)量與全國平均產(chǎn)量的比值。在實際計算過程中，本文是在Wackernagel（2000）產(chǎn)量因子的基礎(chǔ)上（即耕地1.66、草地0.19、林地0.91、水域1.00、建筑用地1.66、化石能源0），先計算產(chǎn)量因子的地區(qū)修正因子q，然后再與Wackernagel給出的我國各類土地平均產(chǎn)量因子相乘，最終獲得安徽省不用土地類型的產(chǎn)量因子。計算公式為：
（3）生態(tài)赤字/盈余
我們用生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的差值來表示某地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果生態(tài)足跡超過了該區(qū)域所能提供的生態(tài)承載力，就會出現(xiàn)生態(tài)赤字，表明該區(qū)域的人類負荷超過了其生態(tài)供給，區(qū)域發(fā)展模式處于不可持續(xù)狀態(tài)；如果小于區(qū)域的生態(tài)承載力，則表現(xiàn)為生態(tài)盈余，表明該區(qū)域的生態(tài)供給可以承受人類負荷，該區(qū)域發(fā)展模式處于可持續(xù)狀態(tài)。
3.安徽省生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的計算與分析
3.1 數(shù)據(jù)來源
根據(jù)生態(tài)足跡計算方法和安徽省的實際狀況，收集了生物資源消費和能源消費兩大類數(shù)據(jù)。生物資源消費分為農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品四大類，依次歸屬于耕地、草地、林地和水域。生物資源生產(chǎn)面積的折算采用FAO公布的相關(guān)生物資源的世界平均產(chǎn)量資料。能源消費根據(jù)安徽省省情和統(tǒng)計年鑒資料可得，具體計算時以世界單位化石能源土地面積的平均發(fā)熱量為標(biāo)準(zhǔn)，將安徽省能源消費所消耗的熱量折算成一定化石能源土地，將電力消費轉(zhuǎn)化為建筑用地。另外，在計算總生態(tài)承載力時扣除了12%的生物生產(chǎn)土地面積來保護生物多樣性，計算結(jié)果詳見表1。
3.2 可持續(xù)發(fā)展情況分析
人均生態(tài)足跡分析：由表1可知，2001-2011年安徽省人均生態(tài)足跡總體呈上升的趨勢，由2001年的1.5710hm2增加到2011年的2.1827hm2，增長了38.9%。從構(gòu)成類型來看，耕地和化石能源用地所占的比例一直較大，11年間增加迅速，其增幅分別達到23.17%和95.15%。這是導(dǎo)致安徽省人均生態(tài)足跡持續(xù)上升的最主要因素，說明我省依然采取粗放型的發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展仍然是建立在大量消耗自然資源和能源的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境破壞性很大。
人均生態(tài)承載力分析：表1計算結(jié)果表明，安徽省2001-2011年的人均生態(tài)承載力稍有下降，但整體變化較為平緩。在近11年的安徽省人均生態(tài)承載力中，耕地所占的比重最大，貢獻率均達到68%以上。但是耕地承載力卻從2001年的0.3099hm2減少到2011年的0.2790hm2，直接導(dǎo)致了安徽省近11年的人均生態(tài)承載力呈波動下降趨勢。這說明當(dāng)前安徽省在經(jīng)濟發(fā)展中耕地資源占用現(xiàn)象嚴重，可持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻。
可持續(xù)發(fā)展形勢分析：從表1可以看出，安徽省2001-2011年人均生態(tài)赤字由1.1281hm2增加到1.7759hm2，11年間增長了67.35%，生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾逐漸擴大，究其原因主要是安徽省人均生態(tài)足跡的不斷增加和人均承載力的減少。伴隨著粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式、人口的迅速發(fā)展和消費水平的提高，生態(tài)足跡這只“大腳”越來越大，而安徽作為中部內(nèi)陸省份，對外貿(mào)易額相比沿海省份并沒有優(yōu)勢，消化生態(tài)供給的不足只能通過不斷消耗自然資本存量，其發(fā)展屬于不可持續(xù)狀態(tài)。分類型來看，化石能源用地、耕地和草地的生態(tài)赤字最為嚴重，近11年的貢獻率均占到了90%以上，所以它們每年的變化直接影響人均生態(tài)赤字。這主要是由于當(dāng)前安徽省對以煤炭為主的能源以及以農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為主的耕地、草地資源的消費不斷加大。特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化的過程中勢必會造成這種差距越來越大，所以，這就要求我們必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。另一方面，林地和建筑用地出現(xiàn)了生態(tài)盈余，這得益于安徽省近幾年的退耕還林力度及對建筑用地的合理規(guī)劃及控制，但由于其本身所占的比重較小，故而不能改變安徽省總體上呈現(xiàn)的不可持續(xù)發(fā)展的趨勢。
4.結(jié)論與建議
（1）針對化石能源用地生態(tài)赤字情況日益嚴重，建議切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放水平，削減排放總量。把治理的關(guān)口前移，使負社會成本內(nèi)部化，探索運行市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易制、可再生能源配額制、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，從源頭上降低污染排放和資源濫用。希望能提高資源利用率，降低資源消耗的速度，從而通過降低化石能源生態(tài)足跡的方法來減少生態(tài)赤字。
（2）耕地、草地、水域的生態(tài)赤字狀況也不樂觀。從供給角度來看，希望加大科技扶持力度，將高新技術(shù)引入到生產(chǎn)中，提高單位面積的生物產(chǎn)量；從消費角度來看，引導(dǎo)綠色消費，保持合適的消費水平和合理的消費結(jié)構(gòu)，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保生產(chǎn)生活方式，從而改善相關(guān)地域的生態(tài)赤字情況。
（3）林地和建筑用地存在生態(tài)盈余，這主要得益于安徽省近幾年在退耕還林、城市建設(shè)和維護、土地規(guī)劃等方面的工作取得很好的進展。我們應(yīng)該保持這種良好的勢頭，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會經(jīng)濟體系。
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作者簡介：
第7篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)；發(fā)展模式
1.現(xiàn)代林業(yè)
現(xiàn)代林業(yè)即相對于傳統(tǒng)林業(yè)，是指充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，研究并協(xié)調(diào)社會——生態(tài)系統(tǒng)中的社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)社會高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同進步的和諧林業(yè)，進而實現(xiàn)人與自然的共同繁榮。
2.生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的意義
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)是以生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的觀點為指導(dǎo)的新型林業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)人類的生產(chǎn)活動進入到森林的生態(tài)系統(tǒng)中后，森林的生態(tài)系統(tǒng)即與人類的經(jīng)濟系統(tǒng)緊密聯(lián)系起來。人類的生產(chǎn)活動對森林生產(chǎn)力的過度開發(fā)導(dǎo)致了森林生態(tài)環(huán)境的破壞，森林生態(tài)環(huán)境的惡化引起水土流失、土地肥力下降、土地生產(chǎn)力嚴重下降。地表植被被破壞之后，泥石流、洪澇和干旱等自然災(zāi)害發(fā)生率提高，對人類生產(chǎn)活動造成損失，形成經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展模式即人類生產(chǎn)活動效益與森林生態(tài)效益并重，在開發(fā)利用森林生產(chǎn)力的同時維護生態(tài)平衡，建立人與自然的和諧互利關(guān)系。
3.生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展原則
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展，需要遵循如下六點原則：第一，發(fā)展經(jīng)濟效益兼顧經(jīng)濟效益，以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的經(jīng)濟效益；第二，人類生產(chǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境保護，尊重自然規(guī)律，在林業(yè)的發(fā)展上采取可持續(xù)發(fā)展的理念，合理利用森林資源；第三，以自然資源開發(fā)為主要目標(biāo)，兼顧人與自然和諧全面的發(fā)展。在利用林業(yè)資源時，將保護與開發(fā)并重；第四，促進區(qū)域社會能源自給化、多元化，最終達到區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的目的；第五，提高土地利用率和生產(chǎn)力水平，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的能動作用；第六，在高速度發(fā)展林業(yè)的前提下，堅持生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的高效益。
4.中國森林生產(chǎn)力現(xiàn)狀分析
林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是以森林為物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家林業(yè)局2005年的統(tǒng)計中，森林面積排行上中國占第六名，但人均森林面積、森林覆蓋率和人均森林蓄積都在百名之后，由此可看出中國是少林國家。中國的人工林是世界各個國家中最多的一個，并且中國的森林蓄積和森林面積在亞洲國家中是最多的。中國森林現(xiàn)狀中，林分平均郁閉度只有0.54，林分郁閉度不高即能夠通過補種植被等改造措施發(fā)揮森林生產(chǎn)力的潛力。在森林生長過程中利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實施撫育措施，能夠快速地獲取更加優(yōu)質(zhì)木材。
在看到林業(yè)資源儲備增加的同時，也要注意到林業(yè)發(fā)展的危機依舊存在。在近十年來的采伐中，森林生產(chǎn)力已經(jīng)明顯下降，地表植被減少造成的水土流失和沙塵暴等災(zāi)害也越來越多。在采伐中育林，實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)迫在眉睫。
中國林業(yè)如今存在著極大矛盾，即人民對于林業(yè)資源的大量需求與森林面積少且分布不均相矛盾，森林的經(jīng)濟效益低下，已不能滿足人民需求的增長。雖然近年來的生態(tài)治理已取得了明顯的功績，但是生態(tài)環(huán)境的治理絕非一日之功。由于歷年來造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因十分復(fù)雜，同時生態(tài)治理受資金投入、部門利益等主客觀因素局限較大，當(dāng)今社會環(huán)境下的生態(tài)治理仍是任重而道遠。同時，管理者職能發(fā)揮不力與森林生產(chǎn)力發(fā)展需求的矛盾也極大影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重中之重是熟悉經(jīng)濟發(fā)展與森林生產(chǎn)力發(fā)展的管理型人才的大量投入，以使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建立大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)安全和生態(tài)關(guān)系知識宣傳教育，強化領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識，提高全民林業(yè)觀念，倡導(dǎo)清潔、勤儉的生活方式，合理分配資源，按需生產(chǎn)，實行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。與此同時，林業(yè)發(fā)展需要加強林業(yè)行政能力建設(shè)，主要表現(xiàn)為加強林業(yè)組織建設(shè)，提高林業(yè)行政能力；加強林業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提高林業(yè)工程質(zhì)量；加強林業(yè)制度建設(shè)，完善立業(yè)法律法規(guī)體系；加強林業(yè)工程同其他工程建設(shè)的聯(lián)系，使其有機結(jié)合，實現(xiàn)整體與局部同步健康發(fā)展。
5.對于加快森林生產(chǎn)力發(fā)展的意見
5.1發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)
中國西南林區(qū)占全國林區(qū)面積近半，并且林區(qū)土壤肥沃，十分適合作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)實行點。在山區(qū)林業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)以林業(yè)為主，同時發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)——在山區(qū)種植經(jīng)濟果林，在林間植草以發(fā)展畜牧業(yè)或在林間種植人參、天麻等藥材；在河谷地帶利用其交通便利的優(yōu)勢條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在平原地帶則以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)為輔，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展林業(yè)的同時，達到護山、治山和保護水土的目的。
5.2加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成大生態(tài)產(chǎn)業(yè)
在國家宏觀調(diào)控下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對全國林業(yè)發(fā)展科學(xué)布局。樹立建立生態(tài)文明的理念，將生態(tài)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，注重效益更注重質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重。發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，在引進投資時，應(yīng)該同時引進大型企業(yè)和中小型企業(yè)，形成完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈，豐富林產(chǎn)品種類，以此帶動人流、物流、資金流和信息流，形成繁榮的林業(yè)產(chǎn)品市場，提高資源整合率和資源再利用率，帶動林農(nóng)生產(chǎn)積極性。
5.3建立健全投入保障機制
建立健全投入保障機制是確保順利實施林業(yè)生態(tài)項目的保證。籌集建設(shè)資金時應(yīng)該多方籌集，不僅需政府投入，更要調(diào)動個人和集體的積極性，建立盈利分紅機制，引導(dǎo)民間資本進入，并且保障其固有利益，以此推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要爭取上級支持，保證每年用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的資金投入，并對此類項目給予一定資金補助。最重要的是，建立完善的監(jiān)督機制，健全規(guī)章制度，加強生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)建設(shè)資金管理，確保林業(yè)項目的資金得到充分利用。
5.4調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
首先要保護好現(xiàn)有自然林地，禁止采伐原始林地；其次要推行封山育林政策；再次要提升林業(yè)產(chǎn)品附加值，建立相關(guān)深加工生態(tài)工業(yè)，提高林業(yè)資源利用率。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護，最終建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得以保護的新型生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)。 [科]
【參考文獻】
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第8篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
一、高等教育生態(tài)文明的內(nèi)涵闡述
1.生態(tài)與生態(tài)文明
“生態(tài)學(xué)”自1866年由德國動物學(xué)家海克爾首次提出，至今已有100多年的歷史了。“可以說，當(dāng)生態(tài)學(xué)發(fā)展到人和自然普遍的相互作用問題的研究層次時，就已經(jīng)具有了哲學(xué)的性質(zhì)和資格，它已經(jīng)形成了人們認識世界的理論視野與思維方式，具有了世界觀、道德觀和價值觀的性質(zhì)。”[1]生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人之間的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制的總和。[2]生態(tài)學(xué)的思維方式是更貼近教育的形式，教育生態(tài)文明是實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。
2.教育生態(tài)與教育生態(tài)文明
美國著名教育家勞倫斯·克雷明在1979年出版的《公共教育》一書中提出了“教育生態(tài)”概念，首次指出運用生態(tài)學(xué)原理去研究教育在物質(zhì)和精神環(huán)境中的發(fā)展規(guī)律的思維方法。所謂教育生態(tài)，大體上可以看作是“教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的交互作用及其與外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的交換”[3]。研究教育生態(tài)是為了尋找適宜教育活動健康運轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，改造并保護教育生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其重心趨向于教育生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)與教育效能之間相互作用的規(guī)律。
教育生態(tài)文明，就是借用了“生態(tài)文明”這一術(shù)語，是生態(tài)平衡與生態(tài)和諧理念在教育上的移植、借用，它強調(diào)運用生態(tài)學(xué)原理、法則來觀照、思考、解釋、解決教育問題，以生態(tài)的方式來開展教育理論與實踐活動，實現(xiàn)教育生態(tài)文明、和諧發(fā)展。教育生態(tài)文明強調(diào)平衡、統(tǒng)一、融洽、和諧，即追求教育內(nèi)部、外部主客體間相互依賴的生態(tài)有機性，互促互利的親和性、生長性和建構(gòu)性，主客體互換的開放性、動態(tài)性和創(chuàng)新性，其目的是要建立一種自然、文明、開放、創(chuàng)新的育人環(huán)境。[4]從這個意義上說，教育生態(tài)文明既是一種教育理念，也是一種教育實施策略，它是一種系統(tǒng)觀、整體觀、聯(lián)系觀、和諧觀下的教育生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
3.高等教育生態(tài)與高等教育生態(tài)文明
1966年英國學(xué)者阿什比（Ashby.E.）首次提出“高等教育生態(tài)”的概念，做出了“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”的著名論斷，并開啟了用教育生態(tài)學(xué)原理和方法研究高等教育之先河。所謂高等教育生態(tài)，就是指用生態(tài)世界觀的觀點和方法來探討高等教育發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間及其與環(huán)境之間相互關(guān)系的理論觀點，是以相關(guān)聯(lián)事物相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原則來處理高等教育問題的方法論體系。[5]高等教育生態(tài)以生態(tài)學(xué)為學(xué)理基礎(chǔ)，通過生態(tài)文化及生態(tài)知識的傳播，在高等教育實踐中有效提高其良性循環(huán)的水平，并通過文化生態(tài)自覺實現(xiàn)教育生態(tài)之綜合效益。[6]
高等教育生態(tài)文明的實質(zhì)就是把高等教育發(fā)展看作是全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展過程，其宗旨是實現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，目的是為了人的全面發(fā)展。高等教育生態(tài)文明是生態(tài)文明觀反觀高等教育的結(jié)果，在生態(tài)文明觀的觀照下，高等教育生態(tài)有其具體的規(guī)定性。高等教育生態(tài)文明應(yīng)把教育活動看作一個有機的生態(tài)整體，把和諧、共存的精神滲透在各個因素和環(huán)節(jié)之中，重視和突出高等教育的整體功能和價值。
二、高等教育生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)
在高等教育生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，實施高等教育的目標(biāo)不是單純?yōu)榱藘?yōu)化人的知識或技能，而是把人置于生態(tài)發(fā)展的大系統(tǒng)中，實現(xiàn)教育內(nèi)外部生態(tài)因子和諧相處，以此來實現(xiàn)高等教育文明發(fā)展。高等教育選擇生態(tài)文明，是高等教育發(fā)展到一定階段后的必然選擇，有著深厚的理論基礎(chǔ)。
1.高等教育科學(xué)發(fā)展觀
十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀為我國教育生態(tài)文明發(fā)展提供了正確的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀對高等教育生態(tài)文明的指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：
（1）突出教育的全面發(fā)展 包括教育服務(wù)對象的全面性，即教育要為所有人群提供公平的教育服務(wù)；基于發(fā)展內(nèi)涵的全面性，即教育發(fā)展內(nèi)涵不只是數(shù)量增加、規(guī)模擴展，而是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面發(fā)展；學(xué)習(xí)者發(fā)展的全面性，即學(xué)生的全面發(fā)展問題。
（2）突出教育的協(xié)調(diào)發(fā)展 包括教育和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，指教育要適度地超前發(fā)展；教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育形成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）突出教育的可持續(xù)發(fā)展 包括確立以人為本的思想，人的可持續(xù)發(fā)展，教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，終身學(xué)習(xí)化社會。
可見，高等教育生態(tài)文明的理論和實踐，也是科學(xué)發(fā)展觀在高等教育發(fā)展過程中的具體體現(xiàn)。
2.高等教育可持續(xù)發(fā)展觀
所謂可持續(xù)發(fā)展，是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不致?lián)p害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展的概念最初還只是停留在用以處理人與自然關(guān)系的物質(zhì)層面上。隨著社會的進步，可持續(xù)發(fā)展的觀念被上升拓寬至文化層面，并滲入了濃厚的人文價值取向。
高等教育生態(tài)文明是一種基于高等教育可持續(xù)發(fā)展而提出的新教育觀，并以此為理論基礎(chǔ)。高等教育作為一個生態(tài)系統(tǒng)的特性決定了高等教育必須樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。從思想實質(zhì)看，高等教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展包含三層思想：人的發(fā)展與高等教育生態(tài)系統(tǒng)共同進化思想；高等教育系統(tǒng)與其各種生態(tài)環(huán)境共同優(yōu)化思想；高等教育系統(tǒng)自身經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益合一的思想。高等教育可持續(xù)發(fā)展是時代賦予教育的歷史使命，只有教育自身實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。因此，高等教育系統(tǒng)的“發(fā)展”是一種可持續(xù)性發(fā)展，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注整體的可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)個體的可持續(xù)發(fā)展，這是由于人們交互作用的產(chǎn)物——社會的發(fā)展就是人的發(fā)展。[7]高等教育可持續(xù)發(fā)展要注重協(xié)調(diào)性、公平性和持續(xù)性。
3.高等教育文化生態(tài)觀
文化是社會共同體以一定的價值觀念為核心建構(gòu)起來的行為方式的總和。[8]生態(tài)是人類、自然與社會的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所謂文化生態(tài)觀即是對于文化生態(tài)及文化生態(tài)形成、變遷、價值意義等所持的基本觀點和所具有的基本態(tài)度。[9]文化是以生態(tài)方式存在的，所以必須用生態(tài)的智慧對文化進行研究，以期文化在傳承、發(fā)展上都為人類營造出一個和諧的生存環(huán)境。
教育作為一種文化實踐，屬于典型的人類文化活動范疇，其主體的一切活動無不受其文化理念的影響，其教育內(nèi)容也無不打上文化理念的烙印。教育文化生態(tài)要求我們以教育為中心、以文化為內(nèi)涵，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展從教育生態(tài)的角度加以分析和研究。所謂高等教育文化生態(tài)，是指高等教育的要素、結(jié)構(gòu)、功能的存在狀態(tài)及其與整個社會的文化環(huán)境、教育價值觀、教育制度、經(jīng)濟狀況、政治狀況、社會制度等的相互關(guān)系、狀態(tài)的一種綜合性的表征。以高等教育文化生態(tài)觀為理論基礎(chǔ)，對高等教育生態(tài)文明進行研究，屬于對其最高層次的認識與把握活動。高等教育文化生態(tài)理論是以生命觀、開放觀、發(fā)展觀、統(tǒng)籌觀為其價值取向的，以文化創(chuàng)新為手段來營造個性化的高等教育生態(tài)文明。研究高等教育文化生態(tài)有利于揭示高等教育生態(tài)文明在發(fā)育與發(fā)展過程中的深層文化蘊涵，并找出解決其問題的文化策略與文化手段。
三、我國高等教育生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實狀況
從教育生態(tài)學(xué)視角來看，由于我國高等教育改革發(fā)展過程中忽視了生態(tài)性的傾向，從而導(dǎo)致了一系列的教育生態(tài)危機，影響高等教育生態(tài)文明的實現(xiàn)。
從宏觀的角度看，我國高等教育生態(tài)危機主要體現(xiàn)在以下幾點：
1.生態(tài)管理意識淡薄，制約高校向縱深發(fā)展
一是就政府管理層而言。從本質(zhì)上說，我國的所有公立高校辦學(xué)主體都是政府。政府對大學(xué)管理過于集權(quán)，高校的辦學(xué)自弱化，對行政權(quán)力產(chǎn)生極大的制度性依賴，高等教育生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、信息、能量流是不對稱的，系統(tǒng)缺乏自我更新、自我調(diào)節(jié)的原動力。
二是就高校管理層而言。管理層沒有把教育價值作為一個整體進行全面分析和研究，一些大學(xué)在辦學(xué)實踐中，往往被辦學(xué)規(guī)模、大學(xué)排名、標(biāo)志性成果等所牽制，導(dǎo)致在教育價值選擇上的茫然和對教育價值追求上的急功近利。過多追求經(jīng)濟效益，投資少、見效快的專業(yè)空前膨脹，導(dǎo)致學(xué)科、專業(yè)建設(shè)上嚴重失衡。
2.生態(tài)承載力超限，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量和規(guī)模不對稱
隨著我國高等教育規(guī)模的擴大，使高等教育生態(tài)系統(tǒng)的“輸入—輸出”比發(fā)生著明顯的變化，高校的發(fā)展也面臨著兩個問題：高等教育的師資隊伍建設(shè)相對滯后，教師總量偏緊；部分地區(qū)生均教育經(jīng)費與辦學(xué)硬件（儀器設(shè)備、圖書資料）不足，難以確保基本的教育教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。高校發(fā)展出現(xiàn)了盲目擴大規(guī)模、忽視教育質(zhì)量的不和諧局面，高等教育質(zhì)量保證體系得不到及時的調(diào)整和完善，導(dǎo)致規(guī)模與質(zhì)量出現(xiàn)脫節(jié)，高等教育生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能、輸入與輸出、物質(zhì)與能量等方面超過其正常承載能力，已經(jīng)成為制約高校生態(tài)文明實現(xiàn)的瓶頸。
3.生態(tài)定位失衡，使得大多高校缺乏自身特色
傳統(tǒng)的教育觀念認為，高校定位低層次意味著低水平、低配置、低聲望，無法顯露領(lǐng)導(dǎo)政績，而根深蒂固的民族心態(tài)又常常左右家長和用人單位，他們更喜歡以學(xué)校位次的高低評判人的能力，所以，在客觀上誤導(dǎo)高校爭奪碩士點、博士點，拼命擠入“211”、“985”序列，追求所謂綜合性、大而全的辦學(xué)模式，高校定位也因無限拔高而脫離了生態(tài)本位。很多剛升格的本科院校就把自己的發(fā)展定位為教學(xué)研究型大學(xué)，地方重點大學(xué)在發(fā)展定位上大都提出了國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的辦學(xué)目標(biāo)，沒有將自己定位到教育生態(tài)鏈的一個合適位置上，導(dǎo)致很多大學(xué)失去了自己的特色。
4.生態(tài)資源配置混亂，造成高等教育資源短缺與浪費并存
長期以來，我國高等教育資源在制定分配方式和發(fā)展規(guī)劃時，著重從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的角度來考慮資源配置過程、規(guī)模結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施模型等，忽略了高等教育資源配置過程中生態(tài)區(qū)域差異性、區(qū)域資源稀缺性、教育需求多樣性等問題。這種資源配置方式從本質(zhì)上講不符合高等教育生態(tài)文明的內(nèi)在要求。高等教育發(fā)展到大眾化階段后，教師流失數(shù)量每年呈上升趨勢，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)數(shù)日益增多，出現(xiàn)了巨額高校貸款，這些現(xiàn)象都是高等教育資源短缺與浪費并存的典型表征。這種教育資源分配性短缺和實用性浪費，會使人們對教育的價值和讀書的作用漸漸失去信心，如果這種思想蔓延開來，會造成高等教育資源的更大浪費，形成惡性循環(huán)。
從微觀看，課程結(jié)構(gòu)的不合理，教學(xué)方法的單一性等使教育生態(tài)環(huán)境惡化；考試制度和選拔制度改革滯后，學(xué)校里圍繞著考研、英語、計算機等級考試等新式的應(yīng)試教育滋長迅速；校園生態(tài)文化建設(shè)遭遇邊緣化的危機等。這些反生態(tài)現(xiàn)象正在扼殺大學(xué)生的創(chuàng)造才能，嚴重影響高等教育生態(tài)文明進程。
四、高等教育生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑
1.強化高等教育生態(tài)管理理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育運行機制
首先，政府轉(zhuǎn)變管理模式。在高等教育生態(tài)圈中，教育主管部門的微觀管理，一定程度上抑制了高校辦學(xué)的積極性。擴大高校自并不是目的，而是為了給高校以獨立自主的活動空間，進一步調(diào)動高校的積極性，發(fā)揮高校自我發(fā)展和自我約束機制。我國《高等教育法》規(guī)定，把招生權(quán)、專業(yè)學(xué)科設(shè)置權(quán)等辦學(xué)自下放到高校，這既是政府強化生態(tài)管理意識的依據(jù)，也是實現(xiàn)從微觀管理到宏觀管理、從指令性到指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變的需要。
其次，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育運行機制。高校要根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展的需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整發(fā)展規(guī)模，為社會可持續(xù)發(fā)展提供人才和科技成果；而社會則通過與高校的合作，給予經(jīng)費上的支持，并參與高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究活動，為高校的自我發(fā)展提供良好的外部條件。從而形成教學(xué)和研究、專業(yè)教育和通識教育、自然科學(xué)和人文科學(xué)、校內(nèi)事務(wù)和校外事務(wù)、民族化和國際化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。
2.落實教育生態(tài)位理論，形成高校各具特色的錯位辦學(xué)格局
高校應(yīng)該力圖準(zhǔn)確地規(guī)劃自身的生態(tài)空間，合理制定發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略及規(guī)劃，確立資源取向，提高對高等教育生態(tài)文明發(fā)展的前瞻性認識。要了解自身生態(tài)位寬度的合理閾值，在不超越類生態(tài)位的前提下，最大程度地提升其生態(tài)位的張力。
首先，大學(xué)的特色體現(xiàn)在大學(xué)的辦學(xué)觀念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)學(xué)科體系、內(nèi)部管理體制等多個方面，呈現(xiàn)各生態(tài)因子質(zhì)和量的差異。生態(tài)位的準(zhǔn)確定位是和諧生態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)位的提升是高校高度發(fā)展的自然產(chǎn)物。生態(tài)位理論要求各高校找準(zhǔn)自己的生態(tài)位，形成錯位辦學(xué)。
其次，生態(tài)位的多樣性需要教育層次、類型和質(zhì)量的多樣性，多樣化的教育要求不同類型、不同層次、不同辦學(xué)形式的院校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。高校所設(shè)置的專業(yè)應(yīng)有自己的個性，與同一層次或不同層次的相同專業(yè)相區(qū)別。即不同層次類型的高校有不同的培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，同層次同類型高校有不同特色，相鄰專業(yè)應(yīng)有明顯的差異性特征，相同專業(yè)不同學(xué)校形態(tài)各異。
3.改革教育資源配置方式，推動區(qū)域高等教育科學(xué)均衡發(fā)展
在生態(tài)系統(tǒng)中，如果某一生態(tài)位上的資源相對豐富，那么該生態(tài)位上的物種規(guī)模就會迅速擴大，在其他情況不變的情形下，生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，資源被浪費。
首先，對現(xiàn)有的資源配置模式進行改革，高校應(yīng)安心在其生態(tài)位上發(fā)展。從目前的水平與資源掛鉤的方式調(diào)整到貢獻與資源匹配的平衡模式，資源配置從以辦學(xué)水平為主調(diào)整到以辦學(xué)貢獻為主，鼓勵不同層次的高校結(jié)合自己的優(yōu)勢辦學(xué)，從而避免盲目“上位”。
其次，根據(jù)各區(qū)域高等教育發(fā)展的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的情況，合理地配置高等教育資源。建立區(qū)域教育財政補償扶持制度，健全捐贈稅收優(yōu)惠政策等行政調(diào)控手段，盡可能多地將優(yōu)質(zhì)資源調(diào)整、引導(dǎo)到中西部地區(qū)。有計劃擴大東部高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模，新增招生計劃向中西部地區(qū)傾斜，從而促進高等教育區(qū)域間生態(tài)均衡發(fā)展。
4.建設(shè)綠色大學(xué)，倡導(dǎo)生態(tài)型高校的實踐推進
1994年歐洲環(huán)境教育基金會（FEEE）首次提出了一項全歐“生態(tài)學(xué)校計劃”[10]，這標(biāo)志著教育生態(tài)理念已經(jīng)“發(fā)展到融學(xué)校政策、管理教學(xué)、生活為一體的全校性、綜合化的‘綠色學(xué)校’模式”[11]。在我國，綠色學(xué)校的實踐理念和模式也隨著教育生態(tài)的發(fā)展而發(fā)展。2000年公布的《全國綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》定義綠色學(xué)校是一種以可持續(xù)發(fā)展教育理論為指導(dǎo)思想，注重全校性、綜合性、廣泛性、開放性、自主性的環(huán)境教育理念和方法。建設(shè)綠色大學(xué)，推進生態(tài)型高校的創(chuàng)建，就是要求我們把高校看成是一個由多種要素構(gòu)成的、具有整體綜合效應(yīng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，最大限度地發(fā)揮學(xué)校的教書育人、服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能。生態(tài)型高校，實際上是更加重視和突出教育的整體功能，即把教育活動看成是一個有機整體，這一整體既包括師生、課堂、教育內(nèi)容和方法，也包括整個育人的環(huán)境、設(shè)施和校園文化氛圍，是把和諧與融洽的精神實質(zhì)貫注于教育環(huán)節(jié)的每個因素之中，營造教育系統(tǒng)平衡發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，最終形成統(tǒng)一的“教育生態(tài)整體”。
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第9篇：縣域生態(tài)經(jīng)濟范文
[關(guān)鍵詞]高職教育 生態(tài)環(huán)境 制度創(chuàng)新
[作者簡介]梁偉東（1968- ），男，廣東湛江人，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育及教育史。（廣東 珠海 519090）
[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0009-03
一、引言
1976年，美國教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生態(tài)學(xué)（Ecological Education）的概念。依據(jù)教育生態(tài)學(xué)原理，高職教育系統(tǒng)的運行規(guī)律符合生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡機理。從生態(tài)學(xué)角度來探索高職教育規(guī)律，能夠為優(yōu)化高職教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及外在功能提供科學(xué)的理論依據(jù)，進而為高職院校培養(yǎng)專業(yè)化的實用高技能人才提供契機。
高職教育生態(tài)系統(tǒng)是高職教育系統(tǒng)的核心，是人類教育生態(tài)系統(tǒng)的有機構(gòu)件。高職教育系統(tǒng)具有生態(tài)系統(tǒng)普遍具備的特點。第一，高職教育生態(tài)系統(tǒng)與普通生態(tài)系統(tǒng)同樣具有開放的特點。第二，高職教育系統(tǒng)具有多元的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。高職教育是以高職院校為主體，并包括高職院校周邊的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境的多元生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的非線性關(guān)系決定了該系統(tǒng)管理的繁復(fù)性。第三，高職院校的教育功能具有顯著的演進性特點。高職院校的教育活動與其周邊生態(tài)環(huán)境之間相互作用，共同處于動態(tài)平衡中。高職教育生態(tài)系統(tǒng)通過與周邊生態(tài)環(huán)境進行物質(zhì)、信息與能量的交換，不斷獲取動力，推動其從不成熟走向成熟。高職教育制度的生態(tài)環(huán)境是由多元生態(tài)環(huán)境因子構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，由高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境等部分構(gòu)成。高職教育制度環(huán)境是影響高職教育行為、資源配置與辦學(xué)效益的最重要環(huán)境變量，對高職教育發(fā)展起著決定性作用。高職教育制度的功能及其價值實現(xiàn)，是在高職教育制度的各生態(tài)環(huán)境因子的相互激勵和遏制下自然生成的。一定的高職教育制度是在一定的社會人文背景下，在特定的政治法律環(huán)境和經(jīng)濟條件下形成的，因此，形成高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，對高職教育制度的形成與發(fā)展起著決定性作用。同時，高職教育制度對制度權(quán)威的依賴，也對高職教育產(chǎn)生長遠的影響。
二、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的缺陷分析
（一）高職教育制度體系下的行政生態(tài)環(huán)境問題
1.政府教育管理部門主導(dǎo)下的行政生態(tài)環(huán)境僵化，制約了高職教育與社會生產(chǎn)實踐的結(jié)合。以政府教育管理部門為主導(dǎo)的職業(yè)教育現(xiàn)行管理體系，不適應(yīng)當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展對高職人才提出的新要求。社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定高職教育水平，宏觀經(jīng)濟對人才的需求特征決定高職教育人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容和實施方式。但是，當(dāng)前我國高職教育制度體系是以職業(yè)教育主管部門為核心來構(gòu)建的，高職教育的決策方法及其重大決策內(nèi)容由職業(yè)教育主管部門來主導(dǎo)。作為重要的決策實施者，高職院校主要遵從上級主管部門的行政指令。針對這一情況，高職教育主管部門和高職院校應(yīng)立足人才需求方的立場，思考高職教育管理體系的改革問題，從體制變革和制度革新層面來探索有效化解高職教育與生產(chǎn)實踐結(jié)合困難的職業(yè)教育難題。
2.職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的功能缺失，破壞了高職教育行政生態(tài)環(huán)境體系的完整性。現(xiàn)行高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的不完善，將制約現(xiàn)代高職教育制度體系功能的實現(xiàn)。雖然多數(shù)高職院校都建立了教學(xué)督導(dǎo)制度，但該制度的執(zhí)行過程仍存在諸多不足，有待進一步完善。第一，高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的監(jiān)督對象范圍局限于教師的日常教務(wù)活動，忽視對教師的教學(xué)成果的監(jiān)督制度體系設(shè)計。高職教育的教學(xué)質(zhì)量是高職教師及學(xué)生共同努力的結(jié)果，且受到高職院校的校內(nèi)管理水平和校外社會人文環(huán)境水平的深刻影響。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度設(shè)計者將高職教學(xué)督導(dǎo)的工作中心放在對高職教師日常教務(wù)活動的管理上，以對高職教師教務(wù)行為的點評來代替對高職院校教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)評價，這使得高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系難以有效評價教師的教學(xué)水平，亦難以有效挖掘影響教學(xué)質(zhì)量的根本原因。第二，高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系趨于形式化。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度的治理對象集中于高職教師，其監(jiān)督制度的績效考評更多依據(jù)教師的課堂常規(guī)表現(xiàn)，這使得部分高職教師為遵守學(xué)校制定的教學(xué)制度和控制課堂教學(xué)紀(jì)律，沒有運用創(chuàng)新型教育方法來有效培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。高職院校教學(xué)督導(dǎo)員與教師之間的同事關(guān)系，易影響督導(dǎo)員對教師的教學(xué)質(zhì)量水平做出客觀與理性的判斷，使得高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的實體被校內(nèi)人際關(guān)系網(wǎng)所架空。
（二）高職教育制度體系下的文化生態(tài)環(huán)境問題
1.高職院校崇尚淡泊治學(xué)的象牙塔式校園文化與實業(yè)界功利化導(dǎo)向的企業(yè)文化之間存在沖突。處于社會轉(zhuǎn)型期的高職院校，面對多元文化之間的復(fù)雜沖突，需要深刻反省自身文化在應(yīng)對市場經(jīng)濟下的強勢企業(yè)文化時所表現(xiàn)出來的弱質(zhì)性。在校園文化與企業(yè)強勢文化碰撞的過程中，高職院校的校園文化通常有兩種截然不同的表現(xiàn)形式：部分高職院校盲目排斥外部文化，這固然有助于幫助高職學(xué)生排斥市場經(jīng)濟中的唯利是圖、功利主義等思想，但也導(dǎo)致學(xué)生缺乏在職場中的競爭能力；部分高職院校本著懷德修遠與有容乃大的理念，坦然接受外部文化的沖擊，并根據(jù)本校實情和學(xué)生的特質(zhì)來有選擇地吸收與消化市場經(jīng)濟中的企業(yè)文化，但容易導(dǎo)致學(xué)生難以甄別外部文化的精華與糟粕，從而出現(xiàn)價值觀的迷失。
2.高職院校的文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以充分滿足行業(yè)企業(yè)對高職教育的基本利益訴求。從社會責(zé)任角度來說，行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動，是其作為社會系統(tǒng)的有機構(gòu)件應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。但從經(jīng)濟人的理性選擇角度而言，在當(dāng)前高職教育制度體系的現(xiàn)實約束下，高職教育的文化氛圍仍然忽視對功利化企業(yè)文化的必要尊重；受高職教育文化的淡泊屬性所規(guī)制的高職教育利益分配機制，難以充分保障那些參與高職教育活動的行業(yè)企業(yè)獲取應(yīng)有的收益。部分高職院校在遴選合作方企業(yè)時，事先沒有做好充分的調(diào)研，在校企合作過程中，又偏重于對合作方企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和硬件資源利用，忽視積極學(xué)習(xí)并吸收合作方企業(yè)文化中的有益成分，從而誘發(fā)校企之間的多元文化沖突，進而降低校企雙方的合作效率。
（三）高職教育制度體系下的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境問題
1.當(dāng)前高職教育制度生態(tài)環(huán)境不利于高職教育辦學(xué)經(jīng)費的集約利用，增加了高職教育的制度運作成本。高職教育成本主要包括高職教育服務(wù)成本和高職教育制度成本兩部分，其中，高職教育服務(wù)成本是高職院校為確保高職教育活動的有效運行而支付的必要的土地資源、資本資源與人力資源等，表現(xiàn)為顯性成本；高職教育制度成本則隱匿在高職教育活動的顯性成本之下，主要表現(xiàn)為隱性的機會成本和交易成本。當(dāng)前高職院校教育制度環(huán)境的管理重心放置在高職教育主管部門，高職教育主管部門在做決策時，需要通過多個管理階層來從基層獲取必要的決策信息，再通過層層通知的方式傳遞給基層來加以執(zhí)行。決策信息在收集和下達在金字塔式多階管理層級時，容易被損耗和扭曲，進而抬升高職教育的決策成本。為此，高職教育需審慎考慮對現(xiàn)行金字塔式管理模式的變革，通過降低高職教育管理重心的方式來降低高職教育體系的決策成本，從而提升有限教育資金的利用效率。
2.當(dāng)前我國政府財政資金的審批與使用過程，存在嚴重的預(yù)算軟約束問題。政府財政資金投放的決策部門在預(yù)算軟約束條件下，對高職教育資金的使用方向及方式缺乏有效監(jiān)控，這使得政府投放在高職教育領(lǐng)域的財政資金利用效率低下，制約了高職教育有限資金的高效利用。
3.當(dāng)前高職教育制度體系下的辦學(xué)經(jīng)費匱乏，是制約高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟障礙。現(xiàn)行高職教育的辦學(xué)經(jīng)費來源以學(xué)生繳費為主，高職院校通過財政體系來列支辦學(xué)經(jīng)費。這種集權(quán)度較高的統(tǒng)收統(tǒng)支式辦學(xué)經(jīng)費管理體系，固然有利于維護高職院校預(yù)算收支平衡及確保基本辦學(xué)經(jīng)費穩(wěn)定，但不利于調(diào)動高職院校的積極性，弱化高職院校根據(jù)人才市場需求來制定辦學(xué)目標(biāo)的意愿。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費不足，將導(dǎo)致必要的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備更新速度慢，難以滿足現(xiàn)代化高職教育的教學(xué)要求。當(dāng)前各高職院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備不足2000元，低于教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》中規(guī)定的財經(jīng)文史類專業(yè)生均教學(xué)儀器設(shè)備4000元的底線。此外，高職院校有限的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備也存在老化、過時等問題，導(dǎo)致培養(yǎng)的高職畢業(yè)生不適應(yīng)日益提升的社會生產(chǎn)力的需要，降低了高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，影響了高職院校的辦學(xué)效益。
三、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新路徑探析
（一）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，激發(fā)高職教育制度體系的活力
高職教育行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化有助于增強高職教育制度體系的活力，提升高職院校適應(yīng)市場經(jīng)濟這一辦學(xué)新環(huán)境的能力。
1.推動市場化主導(dǎo)型高職教育行政生態(tài)環(huán)境變革，是重塑高職教育制度體系的應(yīng)有之義。高職院校職業(yè)教育的使命是為區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)高技能型人才。高職教育主管部門應(yīng)與高職院校共同推動高職教育行政生態(tài)環(huán)境的變革，使得高職教育的市場導(dǎo)向型行政管理模式歸位。服務(wù)于社會現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進區(qū)域社會的安寧穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，是高職教育行業(yè)的立身之本和組織目標(biāo)。在規(guī)范高職教育制度體系時，高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮高職人才需求方的利益關(guān)注點，并力邀現(xiàn)實社會中的企事業(yè)單位等經(jīng)濟實體參與對高職教育的人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)模等教育管理諸要素的決策。高職教育主管部門應(yīng)本著服務(wù)于高職人才需求方的理念，來應(yīng)對企事業(yè)單位對高職教育提出的變革要求，為企事業(yè)單位參與高職教育決策活動創(chuàng)造良好的行政生態(tài)環(huán)境。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)從對高職教育進行全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)高職教育各利益相關(guān)者的關(guān)系，這種身份轉(zhuǎn)變可以確保高職教育主管部門在行使教育行政管理權(quán)的過程中，保持公正與公平的中立地位，推動高職教育行業(yè)運行的市場化進程，提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度和體制環(huán)境。
2.高職院校應(yīng)重視對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)，完善高職教育行政生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的功能。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)建立在組織形式和人員配置上都相對獨立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，并確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系在財務(wù)經(jīng)費上的獨立性，以有效消除該監(jiān)督體系與教務(wù)體系之間的強利益關(guān)聯(lián)。相對獨立的高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，有助于排除外部各干擾力量對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督活動的影響，確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的形式化監(jiān)督弊病，建立敢于真抓實干和樂于深入基層的監(jiān)督隊伍，有效確保監(jiān)督活動接地氣、見實效。高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)放棄以懲戒手段來規(guī)避教師的違規(guī)教務(wù)行為這一傳統(tǒng)思維，建立幫助高職教師切實提升其教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督系統(tǒng)，利用懲前毖后與治病救人的方式，保障教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的有效運作與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)提升之間的良性循環(huán)。在建設(shè)高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)時，高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)與一線教師進行深入交流，使一線教師充分認識到監(jiān)督工作對發(fā)現(xiàn)問題和改善教學(xué)質(zhì)量的益處，從而在思想層面消除對外部監(jiān)督系統(tǒng)的敵視，主動加入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。
（二）優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，鞏固高職教育制度體系的基礎(chǔ)
高職教育制度文化是高職院校在辦學(xué)過程中的各項教學(xué)活動精華的積淀，是被高職院校全體師生所遵循和認可的共同行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則。高職教育制度是一定的高職教育制度文化生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。優(yōu)化高職教育制度的文化生態(tài)環(huán)境，有助于重塑高職教育運行模式，從文化變革的深層次來提升高職教育體系的運行效果。
1.高職院校應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育文化與企業(yè)文化相融合的交匯式文化生態(tài)環(huán)境。對待文化交融問題，高職院校應(yīng)當(dāng)實行文化開放與對話的原則，堅持引進來與走出去的漸進式開放策略，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。高職院校文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)是解決文化建設(shè)的基點定位問題。高職教育文化基點定位的原則是基于高職教育活動的社會責(zé)任，在充分考慮高職教育的各利益相關(guān)方的切身利益和成本負擔(dān)的基礎(chǔ)上，提出高職教育文化建設(shè)定位。高職院校應(yīng)當(dāng)將社會各界對于高職教育事業(yè)的利益訴求納入高職教育文化體系建設(shè)范圍，通過建立服務(wù)地方經(jīng)濟的職業(yè)教育新文化，將主要精力放在提升畢業(yè)生的就業(yè)能力這一人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)上。適應(yīng)于安逸祥和的象牙塔式高職校園文化與適應(yīng)于市場競爭的狼性企業(yè)文化之間存在難以調(diào)和的矛盾，這要求高職院校勇于割舍校園文化系統(tǒng)中不適應(yīng)人才市場需求的部分文化特征，并以積極的心態(tài)來吸納競爭性企業(yè)文化中的有益部分。高職院校應(yīng)當(dāng)為具有不同特質(zhì)的校企文化的融合與發(fā)展，提供適宜的具有包容性的高職教育文化生態(tài)環(huán)境，以有效增進高職院校的人才培養(yǎng)水平，提升高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。
2.高職院校應(yīng)建設(shè)適合行動導(dǎo)向型教育模式的高職教育文化生態(tài)環(huán)境。行動導(dǎo)向型高職教育模式是以培養(yǎng)高職學(xué)生的行為能力為核心，以提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與從業(yè)技能為內(nèi)容而展開的新型職業(yè)教育教學(xué)活動。行動導(dǎo)向型高職教育模式通過制定契合學(xué)生學(xué)習(xí)特點和興趣愛好的學(xué)習(xí)任務(wù)，積極培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識，引導(dǎo)學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)的基本技巧和習(xí)慣。與傳統(tǒng)大班授課制下以教師為核心的課堂教學(xué)模式相比，行動導(dǎo)向型高職教育模式本質(zhì)上是一種教育文化和教學(xué)理念的變革。首先，行動導(dǎo)向型高職教育模式應(yīng)塑造以主體間性思想為主導(dǎo)的新教育文化生態(tài)環(huán)境。這要求高職教育變革以教師為單一主體的教師主導(dǎo)型教育文化，轉(zhuǎn)而確立學(xué)生在高職教育教學(xué)過程中的主體性地位。高職教育活動需要知識傳遞者和知識接受者之間的互動，一旦剝奪教師或?qū)W生在教育活動中的主體性地位，將導(dǎo)致教學(xué)效能的弱化。明確學(xué)生的主體性地位，有助于高職教師重視學(xué)生在課堂教學(xué)過程中的學(xué)習(xí)進程和知識、能力掌握水平，并通過改變教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的方式來有意識地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
（三）優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，增強高職教育制度體系的機能
優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，有助于增強高職院校的經(jīng)濟實力，推動高職院校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，提升其教學(xué)效果，充分發(fā)揮高職教育制度體系的整體機能。
1.深化高職教育財政投資體制變革，優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，有效增強高職教育制度體系的機能。高職教育事業(yè)急需充裕的教育資金投入。傳統(tǒng)的高職教育機構(gòu)主要以政府主辦的事業(yè)單位為主，其外源性教育資金的主渠道來自政府財政資金投入。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)實施針對社會資本的高職教育資金投入體制改革，充分利用社會各界熱心高職教育事業(yè)的良好社會環(huán)境，通過制度創(chuàng)新的方式深入開拓社會資本投入高職教育事業(yè)的渠道。政府可以利用財政資金杠桿來吸引社會資本的投入，通過為支持高職教育的社會資金按比例提供配套財政資金的方式，實現(xiàn)對有限的高職教育專項財政資金的高效利用。學(xué)校與企業(yè)在合作辦學(xué)中，應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，將優(yōu)勢資源進行共享，避免重復(fù)建設(shè)和投資。
2.高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)改革高職教育領(lǐng)域的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，建立面向高職教育領(lǐng)域的零基預(yù)算管理新模式。高職教育的財務(wù)活動可以分為日常財務(wù)活動和突發(fā)性財務(wù)活動兩類。通過實施符合高職院校財務(wù)活動特點的零基預(yù)算管理模式，政府以其實際經(jīng)費開支為依據(jù)來向高職院校撥付款項，從而提升有限經(jīng)費的利用效率。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)制定實施零基預(yù)算的具體規(guī)章制度，避免高職教育財政資金審批與使用時的各式違規(guī)行為，從而對高職教育資金的使用方式與方法進行有效監(jiān)督，有效克服制約高職教育資金使用效率提升的預(yù)算軟約束問題，提升高職教育資金的利用效率。
3.高職院校應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來健全高職院校的治理制度。明晰產(chǎn)權(quán)，厘清產(chǎn)權(quán)投資人的權(quán)利與責(zé)任，是高職教育社會化辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)，也是我國高職教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著越來越多的社會力量參與高職院校的辦學(xué)活動，為積極鼓勵各類社會力量參與投資高職教育事業(yè)，充分調(diào)動社會各界投資辦學(xué)的積極性，高職教育主管部門有必要通過明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來為社會化的高職教育投資人提供穩(wěn)定的投資回報預(yù)期。產(chǎn)權(quán)明晰的高職院校，可以積極創(chuàng)新高職教育決策模式，通過建立高職院校董事會的方式，確保決策的科學(xué)化與民主化，有效提升高職教育的決策質(zhì)量。此外，高職院校應(yīng)建立家長委員會與監(jiān)事會等校務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，強化對校務(wù)工作的日常監(jiān)督，適當(dāng)對校務(wù)管理者施加壓力，確保教育經(jīng)費的高效與節(jié)約使用。
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