旱作農業論文：縣域旱作循環農業探究

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本文作者：邵志剛 作者單位：甘肅省通渭縣人民政府

健全機制，確定目標，明確責任抓落實

通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進展相對緩慢、干部群眾存在認識不到位的現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，多次召開專題會議，統一思想，形成共識，確立了“生態立縣”戰略和“堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農業基礎條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現基本農田梯田化的奮斗目標。為高起點、高標準、高質量、高效益推進項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設協調領導小組，明確了縣直相關單位和有關鄉鎮的工作責任，并嚴格實行行政技術“雙軌承包”責任制，有效落實行政領導定地塊、定任務、定時間、定獎罰的“四定”責任制和部門包規劃、包質量、包軟件、包驗收的“四包”責任制，做到了責任到干部、工作到農戶、面積到田塊、服務到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據考核結果，累計發放梯田建設獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設現場作為培養干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設工程中作出顯著成績的優秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發了廣大干部的工作熱情。

科學規劃，嚴格要求，規模治理抓質量

通渭縣始終把規劃和質量作為治理工程的重中之重，堅持整體規劃、綜合治理的指導思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規劃》。①在規劃設計上，嚴格按照“等高線、沿山轉，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規劃和建設，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規劃一次搞好，措施一次到位，質量一次達標”。②在建設標準上，要求坡角小于10°的田面寬度達到30m、小于20°的達到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設方式上，實行統一機修，確保了建設進度和質量。④在建設時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當年建、當年種、當年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設到哪里，高標準農路通到哪里，各種農機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現機械耕作。

整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進、畜牧、農業等方面的項目資金，統籌安排，捆綁使用，使其發揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權和參與權，讓項目區群眾全程監督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協調縣金融部門向農戶投放小額信貸，支持工程建設；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達2147萬元。2010年，馬營鎮長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

組裝配套，綜合開發，培育產業抓增收

坡耕地水土流失綜合治理的效果好不好，關鍵看農業是否增效、農民是否增收。通渭縣提出“梯田修到哪里、全膜鋪到哪里、特色優勢產業跟進到哪里”的要求，堅持把坡耕地水土流失綜合治理與產業培育緊密結合，組裝配套，綜合開發，提高了項目建設效益，走出了一條“梯田+地膜+特色產業”的良性發展路子。依托梯田建設，全縣全膜玉米種植面積每年穩定在100萬畝（6.67萬hm2）以上，種植馬鈴薯40萬畝（2.67萬hm2）、中藥材4萬畝（0.27萬hm2）、小雜糧10萬畝（0.67萬hm2）左右，優質林果面積達到6萬畝（0.4萬hm2）；全縣發展規模養殖場（小區）65個、專業養殖村130個、養牛戶8983戶，牛存欄達7.49萬頭。農業特色優勢產業呈現出的強勁發展勢頭，讓農民收入穩步提高,脫貧致富奔小康的步伐明顯加快。