家政服務管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：家政服務管理暫行辦法范文

【關鍵詞】：社區服務；科學規劃；政策扶持；專業化；職業化

當前，呼和浩特市的社區服務還處于起步階段，在取得一定成就的同時，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現階段需要繼續探討如何完善城市社區服務體系。

社區服務“是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助，解決本社區的社會問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務，以及為駐社區單位提供后勤服務等。

一、呼和浩特市社區服務發展的成就

呼市社區建設從2000年正式啟動，市委、市政府出臺了《關于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發【2000】10號）首次提出“社區”的概念，建立起了領導機制，明確了社區職責，撤并整合了137個居委會，一次性安置了208名老居委會主任，下派164名社區干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺了《關于進一步加強和改進社區建設工作的若干意見》（呼黨發【2007】11號），對社區辦公用房、人員經費、工作職責重新做出規定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，把社區建設納入了城市發展的整體規劃。市、區、街道都成立了專門的社區建設辦公室，使社區建設有了專門的領導機構，推動了社區建設的快速發展。目前，社區管理已經基本覆蓋全市四個區，以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，社區硬件建設、工作隊伍建設、服務體系建設都得到了不斷完善。呼和浩特的社區服務經過十幾年的發展，初步形成了規模，建立了基本的服務體系和服務設施。

（一）許多社區從提供單項服務到提供系列服務。從服務對象上看，有老年人服務、兒童青少年服務、優撫對象服務、殘疾人服務；從服務內容上看，有家政服務、法律咨詢服務、精神衛生服務、環境治安服務等；從服務形式上看，有面對面直接服務，還有電話、網絡的間接服務。

（二）興建了社區服務網點和社區服務設施。呼和浩特市以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，辦公場所面積不少于120平米，文體活動場所面積不少于300平米。每個社區設置了一站式服務大廳。截至2007年，社區服務中心122個，星光老年活動中心76個，服務網點10049個，社區衛生服務中心2008年達到27個，社區衛生服務站125個，2010年，社區衛生服務城區居民人口覆蓋率達到95%以上。

（三）社區服務人員隊伍不斷壯大，素質不斷提高。從2008年開始，三年來，呼和浩特市社區每年公開招考大學生近200名，充實壯大了社區服務人員的隊伍。隨著社區工作專職化的發展趨勢，組織實施《社區專職工作者管理辦法》，指導各地制定社區專職工作者考核辦法，要求勞動人事部門開展社區專職工作者職業資格認證，進一步規范對社區專職工作者的管理。目前每個社區至少有5名專職工作者。加強對社區專職工作者政治理論、專業知識及業務技能方面的培訓，進一步提高社區工作者管理社區和服務居民的本領。目前有近1000名“4050” 人員在社區工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊伍在社區服務。

二、呼和浩特市社區服務存在的問題

（一）社區服務發展缺乏總體計劃性。長期以來，我們沒有把社區服務完全納入到城市社會發展的總體規劃之中，社區服務基本設施的建設也沒有列入城市公共設施建設的配套規劃之中，缺乏總體的目標性和計劃性，這在很大程度上抑制著社區服務的發展方向、發展規模和發展速度。

（二）經費投入不足。盡管近些年政府對社區服務給予了極大的支持，社區服務的基礎設施經費和辦公經費都有所增加，但是大多數市轄區政府財政預算中沒有用于社區服務的專項資金（只有新城區從2008年起，每年把社區3萬元的辦公經費納入了財政預算），政府投入缺乏計劃性和經常性。加之，社區籌資渠道狹窄，資金來源不足。由于我國捐助免稅機制不健全，駐區企事業單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資數量有限。這些都限制了社區服務的資金來源。

（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區服務的發展受到限制，駐區單位的閑置的資源不能向社區開放實現共享也使得社區服務不能得到拓展。由于計劃經濟體制長期實行，駐區單位已形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區單位“敞開懷抱融入社區”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區居民有序開放。

（四）社區服務隊伍的整體素質不高。在西方，社區工作屬于和個案社會工作、小組社會工作相并列的三大社會工作方法之一。在我國一直沒有把社區工作當作一種專業，更談不上專業化的發展。加之，我國社會工作專業的社會地位不高，專業認同度低，工資待遇低，使大多數社區工作者并不打算走專業工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。目前，大多數社區專職工作者沒有社會專業的學科背景，沒有經過社區工作的專門培訓，對專業化的社會服務工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區管理和服務，影響了社區服務項目的擴展和服務質量的進一步提高。

（五）真正能夠滿足社區居民需要的服務項目欠缺。在呼和浩特市社區服務項目還不多，且大都集中在社區保潔、社區綠化、貧困家庭救助、計劃生育咨詢、社會保障服務、職業介紹等方面。這些服務，靠體力和經驗提供的服務遠多于靠知識和技能的專業化服務。隨著社會的發展，居民將越來越需要專業服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、社區矯正服務、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，這些服務在呼和浩特市的社區中至今沒有或很少開展。

三、呼和浩特市完善社區服務體系的對策思考

（一）對社區服務進行科學合理的規劃

要對社區服務進行合理規劃，就要把社區服務工作列入政府的整體規劃當中，特別是列入區政府和街道的工作目標管理序列中。呼和浩特市已經建立起市區兩級社區建設領導小組，建議在區領導機構中增設一個社區服務領導或協調機構，由民政主管，各有關部門及轄區內企事業單位代表參加，形成各負其責，齊抓共管的管理體制。同時制定社區服務管理辦法或實施細則，對社區服務單位實行認證制度，發放統一的社區服務單位證書，并實行年度檢查。區、街道和社區服務中心分別配備一定數量的行政或事業編制的專職社區服務人員，具體負責社區服務的組織管理工作。

（二）加強政策扶持和資金支持

政府要增加對社區服務業的投入，同時要廣泛吸收社會資金用于發展社區服務業，市區兩級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區服務業的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區服務業發展資金使用管理暫行辦法》，規定了專項資金來源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標準，對公益項目和經營項目，進行不同標準的補助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區服務資金扶持政策時，可以適當借鑒。

（三）合理整合資源提供社區服務

運用合理的方法，動員本社區的機關、團體、企事業單位內部福利設施向社區開放。北京和平里街道的做法是，根據自己的情況，首先對社區資源包括社區內企事業單位、社會團體和社區居民各個方面可以開發的資源進行分布情況和可利用情況的調查。同時也要摸清社區居民的需求，使社區服務能夠真正解決社區成員普遍關心的難點熱點問題。然后運用“準市場機制”，實現資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動、參與和雙贏”的原則，明確社區只是分享轄區內單位資源的使用。同時明確資源共享各方的權力、責任和利益，簽訂協議，形成保障。具體做法包括：協議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協委員娜仁托婭在市政協十一屆二次會議上，提案《關于推進我市養老服務發展的建議》，建議把社區建設成為沒有圍墻的養老院，提出“儲蓄養老”，鼓勵低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務，建立老人自我養老服務隊伍。筆者認為此建議不失為一種科學的且可行的資源整合方式，值得推行。

（四）加強社區服務隊伍管理

進一步加強社區服務專業隊伍建設，形成一支同社區建設相適應的專業化、職業化社區服務隊伍。西方的社會工作理論認為，社區社會工作是社會工作的三大專業方法之一。他們認為社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度。在社區的實際工作中，社區工作者面對的是整個社區的居民，要求通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區保持健康的狀態和良性發展。因此社區工作者必須經過專業培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧。社區工作要逐漸走向專業化和職業化的道路，社區工作者必須具備相關的專業知識和技能，并在獲得執業資格的基礎上進行工作，如心理咨詢和社區矯正等。對于一般的社區工作者，有關部門也應該組織他們參加全國統一的社會工作者從業資格考試，為社區工作實現專業化、職業化發展奠定基礎。在此背景下，對社區專職工作者進行定期或不定期的專業知識和技能培訓顯得尤其必要。