老齡化社會的特點精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的老齡化社會的特點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：老齡化社會的特點范文

[關鍵詞]人口老齡化；可持續發展；影響；措施

實施可持續發展戰略需要有一個良好的人口環境。“良好的人口環境，將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經濟的發展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發展的趨勢，給經濟和社會的發展帶來了諸多壓力。實施可持續發展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。

一、人口老齡化對可持續發展的影響

依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。

1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。

3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。

4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。

二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施

1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。

2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。

第2篇：老齡化社會的特點范文

內容摘要：產出性老齡化主張從“優勢”視角認識老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應對之策。產出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益經濟發展與社會建設，因而為我國老齡社會的發展提供了積極視角。推進產出性老齡化應破除年齡歧視，學習發達國家的成功經驗，并努力完善政策設計。

關鍵詞：老齡化 老年人 產出性老齡化

“產出性老齡化”的基本理念分析

20世紀中葉以來，隨著全球人口結構的快速變化，老齡化問題已成為重要的研究領域。在西方，老齡化研究大體經歷了兩個階段：90年代前，人們一般將老齡化定性為“危機”或“問題”，以凸顯其給經濟社會發展帶來的壓力。90年代后，受后現代思潮、積極心理學的影響，學界開始關注老齡化自身的潛能，提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念，以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產出性老齡化的出現就反映了這一理論轉向。

產出性老齡化（productive ageing），又稱“生產性老齡化”，最早由美國學者巴特勒提出。其一般被界定為“發揮個人能力從事商品和服務生產的老齡人口的任何活動，而這種貢獻并不考慮老年人是否得到報酬。”不過，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成長等行為能夠降低其脆弱性，也是對家庭和社會的間接貢獻，也具有“產出性”，因而主張對“產出性老齡化”采取更具包容性的定義。

可見，與傳統的“問題”視角不同，產出性老齡化是從“優勢”視角看待老年人和老年期的。它反對依據生理年齡將老年人標定為“依賴者”或“非生產者”，認為挖掘老年人口的時間資本、人力資本和社會資本可以實現“產出性”的老齡化。表1比較了產出性老齡化與傳統老齡觀的不同。從表1的的比較中可見，產出性老齡化對老年期、老年人、晚年生活及人際關系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長的，他們可以通過積極的身心調適和社會參與，獲得有希望的、有產出的、高質量的晚年生活。

進一步說，產出性老齡化之所以將老年人的“優勢”作為研究的起點，其根本原因在于對“老”的認識與傳統觀念截然不同。傳統上，人們常常將“老”定義為衰退或失能，認為老年人應當從經濟生產和社會活動中“撤離”，要求家庭和社會為老年人提供照顧和保護。由此，老齡化的結果就必然是消費性老齡化（consumptive aging）。而產出性老齡化的倡導者認為，“老”是被社會建構的。隨著醫療技術的進步和生活條件的改善，“老”不僅可以延后，而且有望保持較長的健康狀態，因而個體的年齡與產出性并非高度相關。老齡化雖然給社會帶來了壓力，但也蘊含著資源。

“產出性老齡化”的積極功能探討

從實現方式看，產出性老齡化包括了兩個面向的活動：一是“外向性”活動，如繼續就業、做志愿服務、照料他人。二是“內向性”活動，如繼續學習、發展能力、自我實現等。雖然前者相對而言更富“利他”色彩，但后者無疑也為老年人參與社會提供了可能。由此，老齡化作為人口演變的自然過程就被賦予了積極功能，具體表現為以下方面。

（一）可以改善個人及家庭的福祉

首先，產出性活動有助于增加老年人的收入，提高其自養能力，因而可以減少老年人對親屬的依賴，并促進家庭資本存量的增加。其次，老年人參與社會的過程也是發展能力、拓展社會資本和繼續社會化的過程，因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實證研究已一再證實：參與社會改善了老年人的自我功能，增加了其對生活的期望，使之更為堅強和樂觀。再者，老年人參與社會也在一定程度上緩解了離群索居對身心功能造成的損害，促進了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發現的：產出性活動使美國老年人的殘疾率明顯降低，他們對健康狀況的自評結果更趨積極。

（二）能夠助益經濟發展

首先，產出性老齡化倡導老年人延長職業生涯，可以為經濟發展儲備更豐富的人力資本。其次，老年人繼續就業也意味著養老金發放時點的延后和社會轉移支付壓力的減輕。根據歐盟委員會的估算，退休年齡每提高1年，養老金支出占GDP的比重就會下降0.6-1個百分點。而且，推遲退休也往往伴隨著社會保險繳費期的延長，因而有助于社會保障資金的積累。再者，老年人提供志愿服務、非正式照顧，參與社區建設，也可以降低公共服務的成本，進而對經濟發展產生一定的支持作用。正如澳大利亞長者協會在2009年報告中所指出的，“老年人對GDP做出了重要貢獻，因為如果把他們提供的無償照顧兒童和殘疾人的工作交給領薪人員去做，每年的經濟成本將高達48.11億美元。”

（三）有利于推進社會建設

首先，老年人運用知識和經驗，發揮專業和特長，可以補充機構正式服務的不足。例如，我國老齡委發起的“銀齡行動”就動員了許多老年知識分子為有需求的人士提供醫療服務、文化教育和技能培訓，取得了很好的社會效益。

其次，老年人參加社區組織、互益團體，從事慈善或公益活動，有助于促進社會團結與社會和諧。再次，老年人照顧家人、關愛他人，也有助于融洽代際關系，推動利他主義精神的傳承。在美國，非營利組織“老人團”推出的“退休老人志愿服務”、“寄養祖父母方案”和“長者之友”等項目就調動了老年人的參與熱情與服務能力，其成功經驗已被載入2009年聯邦政府頒布的《肯尼迪服務美國法》中。

總之，產出性老齡化為應對“人口革命”提供了一個潛在的積極視角，即推動老年人參與社會、發揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益，而且也能夠對經濟發展與社會建設做出貢獻。

以“產出性老齡化”應對我國老齡社會的挑戰

中國是人口大國，也是老齡化程度較高、速度較快的發展中國家。據統計，我國60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長至2009年的1.67億，并將在本世紀上半葉加速發展（見表2）。21世紀的中國將是“一個不可逆轉的老齡社會”。發達國家已出現的社會福利需求增多、社會保障支出壓力巨大、社會撫養比上升等問題也必將會困擾中國。既然老齡化不可回避，那么未雨綢繆自是題中之義。

筆者認為，推動老齡社會的繼續發展固然應依托經濟增長和社會福利制度建設，但造就能動的參與主體，借鑒后工業社會的成功經驗，推動老年人口的潛能轉化也不可忽視。

（一）轉變老齡觀，破除年齡歧視

傳統觀念強調身心老化的絕對性，主張依據年齡分配社會角色，從而建構了對老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”，采取與生理年齡相適應的行為方式和生活風格。這不僅忽視了老年人的多樣性，強化了其作為“邊緣者”的角色，而且也使老年人力資本處于閑置狀態。可見，“年齡歧視是產出性老齡化的主要對手”，推進產出性老齡化首先應促進社會老齡觀的轉變。

對此，老年機構、媒體和相關政府部門可以做的工作有很多，例如開展權威性的調研研究，肯定老年人口的貢獻；通過正面的宣傳報道，重建老年人的社會形象；大力倡導產出性老齡化理念，解構“年齡”與“產出性”之間的必然聯系。其次，在制度層面要針對年齡歧視進行立法。目前，美、英、荷等西方國家以及鄰近的日、韓等數十個國家都已出臺了相關法案，制止基于年齡設定障礙，為老年人參與社會提供了法律保障。我國也應加快這一立法進程，推動包括老年人在內的邊緣群體融入主流社會，建設富有包容性和凝聚力的和諧社會。

（二）學習成功經驗，增加老齡化的產出

當前，發達國家特別是人口老齡化程度高的后工業國家已經啟動了產出性老齡化，并取得了一定經驗。

推進我國老齡社會的發展可以借鑒其成功做法：

其一，開發老年人力資源，提升參與能力。包括：開展老年職業培訓，為老年人提供職業介紹和職業角色適應輔導，發展社區教育體系，向老年人開放專業/職業資格認證等。

其二，以志愿服務為重點，并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務管理體制，進行志愿服務立法，強化志愿者激勵機制。同時，加強衛生福利資源的投遞，通過社區干預提升老年人的健康水平。

其三，延長退休年齡，改革養老金政策。目前OECD國家的法定退休年齡比我國晚7年左右，60歲以上人口的勞動參與率達40%以上，日本、冰島、新西蘭等國甚至達到了70%，老年人繼續為社會創造著財富。同時，通過改革養老金政策，發達國家已經遏止了提前退休的勢頭。它們采取獎勵勞資雙方的政策，使老年人能夠“工作更久”。

其四，支持老年人提供非正式照顧。通過輿論宣傳、經濟補貼、心理及技能輔導等，鼓勵、協助老年人照顧家人、親友和鄰居。

（三）創造參與機會，完善制度設計

從某種程度上說，老齡化的產出性是參與主體與機會結構互動的結果。這也就是說，如果老年人具有產出能力和參與意愿，而社會的機會結構又是開放的，產出性老齡化就會大大增加。由此，提供參與機會是推進產出性老齡化的又一關鍵。實踐經驗顯示：采取政策優惠鼓勵各類組織使用老年人；加強政府在理念宣傳、項目示范、資金支持等方面的主導作用；建立政府-市場-社會三方合作機制；根據老年人的特點和需要設計服務項目等，皆有助于為老年人創造參與機會。

當然，推進產出性老齡化也要警惕3個誤區：一是如果將產出性參與“義務化”，就會加劇老年人的不公平感；二是如果只關注“老年精英”的社會參與，就會加劇老年群體內部的階層分化；三是如果不能關照老年人口的多樣性需求，就會降低產出性老齡化的效果。為此，在政策設計時應強調靈活性與包容性相結合，注重倡導與強制之間的界限。因為產出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質的提升是產出性老齡化的應有之義。

參考文獻：

1.M-H. Nancy, J. Hinterlong & M. Sherraden. 2001. Productive aging: concepts and challenges. Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press

2.A. C. Mui & T. Shinbusawa. 2008. Asian American elders in the 21st Century: Key indicators of well-being. New York: Columbia University Press

3.N. M. Peel. 2008. "Volunteering as a productive ageing activity: The association with fall-related hip fracture in later life." European Journal Ageing, 5

4.W. Kaye, S. Butler & M. Webster.2003. "Toward a productive ageing paradigm for geriatric practice." Ageing International, 28(2)

5.OECD. 2005. "High-level policy forum aging and employment policies Brussels." 17-18,October.省略/site/0,3407

6.E•Ozanne.澳大利亞產出性老齡化的政策和項目[A].第5屆社會政策國際論壇論文集[C].華盛頓大學（圣路易斯）社會發展研究中心，2009

7.趙懷娟.“生產性老齡化”的實踐與啟示[J].安徽師范大學學報，2010(3)

第3篇：老齡化社會的特點范文

關鍵詞：人口 老齡化 經濟發展 影響 對策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現勞動力、資本等經濟因素的變化，必然會對我國經濟的可持續發展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關注；并且在社會主義市場經濟體制的完善過程中，面臨的要保持經濟和社會可持續發展、保證社會環境穩定，改革發展任務已經相當繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現的各種問題相比其他發達國家更為艱巨。

面對下一世紀高齡化社會的挑戰，從現在開始必須準備應付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質、文化和各種服務的需求，而且還要科學地估計人口年齡結構老齡化對經濟、科技、社會發展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產、經濟發展的速度、消費結構等方面的影響，制定科學的社會發展戰略對策，使社會發展與經濟發展相協調。

在當前市場經濟條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經濟發展產生哪些影響，如何引導積極影響、減緩消極影響，已經成為當前研究的重點，本文就此進行了分析。

我國人口老齡化現狀及特點

（一）我國人口老齡化的現狀分析

人口年齡結構開始進入老年型。事實上我國用了不到20年的時間完成了其他發達國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉變。根據預測，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總人口中比重迅速下降，2025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發達國家不同的是，我國人口老齡化是在經濟不發達的情況下到來的。根據統計，世界上人口年齡結構進入老年型的國家已達70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產值不足1000美元。在一個經濟不發達的國家里，老齡問題與人口問題同時出現，使我國處于兩難境地，只有認真探討，才能找到出路。

（二）我國人口老齡化的特點

1.老年人口規模巨大。第六次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

2.未富先老、老齡化速度快。根據2008年聯合國的統計資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當快。

3.城鄉二元結構明顯、地區發展不平衡。目前，我國農村老齡人口老齡化水平高于城鎮1-24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年：地區差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀80年代初就已經進入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠遠高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區，由于長期實行資本主義制度，老齡化問題很嚴重，大致和西方國家老齡化程度相當；河南等我國的中部地區，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠地區到2010年左右才跨入老齡化社會，可能還要更晚一些時間進入老齡化社會。

我國人口老齡化對我國經濟的影響

（一）人口老齡化導致我國勞動力資源相對短缺

人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導致社會勞動生產率下降，降低社會生產的經濟總量，于是對社會經濟發展產生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產率提高和經濟增長抑制作用較大，勞動者的身體素質成為勞動生產率高低的決定因素之一。人口老齡化是導致勞動生產率和經濟增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現在其對勞動力資源的影響上。

（二）人口老齡化對產業結構調整的影響

由于人口老齡化的出現，要對我國現有的產業結構做出調整，以滿足老年人口對物質、精神文化特殊的需要。我國已經進入老年型國家，老年人口大量增加，其物質和精神需求增長，市場機制將引導社會資源向開發老年人生活用品、保健產品、醫療設備以及老年大學、老年旅游等產業轉移。社會對第三產業的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產業大發展，從而有助于調整國民經濟增加值的產業結構，并且有力促進勞動力的產業轉移，實質上是促進農業剩余勞動力向第三產業轉移，實現勞動力就業的產業結構調整。

（三）人口老齡化對消費的影響

人是消費的主體與直接承擔者，社會的發展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結構以及由此形成的產業結構總是與這個社會的人口構成因素密切相關。隨著我國人口結構的轉變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的產業結構提出了挑戰。

應對人口老齡化對經濟影響的對策與建議

（一）采取合理的人口政策以實現人口老齡化與經濟的協調發展。

人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。因此，應采取合理的人口政策，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，確立了全面建設小康社會的宏偉目標。這也為將人口老齡化納入經濟發展的長期規劃提供了良好契機。

（二）轉變經濟增長方式

改革開放期間，由于非公有制經濟成長的深入，經濟增長中全要素生產率的貢獻份額有很大幅度的增長。但是，經濟增長方式并沒有實現根本轉變，全要素生產率對總體經濟增長的貢獻中存在一系列問題：

第一，全要素生產率貢獻份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應，即勞動力和其他資源從邊際生產率低的部門向邊際生產率高的部門轉移的結果，真正由技術進步和微觀效率改進做出的貢獻微不足道。第二，全要素生產率貢獻增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產率穩步改進的同時，如果把環境生產率與市場生產率分別觀察的話，反映減污技術利用效率的環境生產率實際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動力資源

針對人口老齡化的地區差異，應盡快建立統一的勞動力市場體系，老年型地區可以為年輕型和成年型地區提供老年智力人才和解決老齡問題的經驗，年輕型和成年型地區可以為老年型地區輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現勞動力資源的優化配置。重視勞動力人口年齡結構變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業競爭力，充分開發老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業機會和就業環境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術以及豐富的閱歷和經驗，更是日積月累、不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報酬要求比較合理，工作經驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（四）建立和完善養老保障體系

與子女同住，老年人心態普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當長時期內，絕大多數老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責任，應盡快建立由國家、單位和個人共同承擔的社養和家養相結合的養老保障體系。

提高認識，加快農村社會養老保險制度建設的步伐。在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切。

完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養老保險的基金積累。解決城鎮基本養老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶，改變目前現收現付的社會統籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養老保險制度帶來的挑戰不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構建一個多元化、多層次的綜合型養老保障體系。

（五）大力發展老齡產業

老齡產業收益低、政府相關政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產業發展的主要障礙。為此，在促進老齡產業發展方面，必須發揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優惠，激發企業涉足老齡產業的積極性；通過稅收優惠或減免，減少老齡產業的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產業貸款的規模、期限、利率等方面優惠，鼓勵其實施規模經營，做大做強。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實養老金帳戶以保障養老金的可持續供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉化為針對老齡產業的有效需求，進而形成養老需求有效拉動老齡產業發展的生動局面。

第4篇：老齡化社會的特點范文

論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現狀及特點

1.老齡人口規模大，增長速度快

表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢

年份

人口總數

老年人總數

其 中

60歲及以上人口占人口總數百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰

一是適應老齡事業加快發展的新形勢，進一步明確“六個老有”的新目標，為提升老年人生活質量做實事；二是在落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的基本方針，堅持統籌城鄉發展的基本原則，推進老齡工作上取得新進展；三是將養老服務業作為促就業、擴內需、保增長的重要措施和新的經濟增長點，要求培育老年消費、發展養老服務業上要有新突破，要求老年人“養”和“醫”的保障水平要適應新形勢新要求，加快老齡事業發展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質量對人居環境、住房、公共設施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的影響

南明區人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復雜性，作為省會城市的經濟強區之一，勢必將會給我省市經濟社會的可持續發展的多個方面帶來重大影響。勢必對經濟社會的可持續發展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的積極影響

第一，有利于推動老齡產業發展，促進地區經濟增長。隨著南明區老年人口比例不斷上升，老齡化進程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區社會服務建設，促進了就業和產業結構調整，從而是居家養老服務體系進一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫療、衛生、采購等服務，老年人生活質量也逐步提高，購買力增強，老年市場的發展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業，特別是老年大學的興起，也會給經濟的增長帶來機遇。

第二，某種程度上促使南明區人口總體規模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續穩定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規模縮減。

2.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的消極影響

第一，加重了社會養老負擔，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養系數迅速提高，社會用于退休金、養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業負擔加重，南明區社會養老方式以家庭和社會養老為主，面對日益增進的老齡化進程，社會保障體系面臨著巨大挑戰，無論是從養老機構上還是養老服務上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發展各項社會福利和社會服務事業，補充社會養老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負擔加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經濟的增長，反之，不利于經濟增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當老年人退休之后，經濟收入就相應的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預示著人口從生產型向消費性轉變，改變了消費結構，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。

四、解決南明區人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養老保障水平，實施“促就業、擴內需、保增長”戰略,大力發展養老服務產業

一是政府要應盡快制定和完善扶持老齡產業發展的法律法規和優惠政策。從國際經驗看，老齡產業的興起和發展，無論是發展中國家還是發達國家，政府都起著扶持、指導、催化作用。因而政府有關部門應盡快制訂相關的法律文件，為我區興辦養老服務機構提供政策依據，也使負責這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設的進程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養老保險；加大對老年醫療保障制度的改革，發展商業醫療保險，把商業醫療保險定位為對基本醫療保險的一種重要補充，多元化運作醫療保險基金，發展基層社區醫療機構；加快經濟發展，協調好代際之間的分配關系，促進尊老敬老的精神文明建設，保證老年人尤其是農村老年人得到合理的經濟贍養，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產業和老年服務機構要提供合適產品和專業化服務。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導老年人轉變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關系到老齡產業是否能夠持續發展。要促進老年人消費觀念轉變，必須讓老年人意識到改善生活質量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴大老齡產品和服務的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。

（二）加強養老機構建設，大力提升養老機構服務水平

隨著我國經濟社會的發展，擴大養老機構的保障范圍，提高全社會的養老機構服務水平，是必然的發展趨勢。

一是南明區目前僅有5家非營利性社會化養老服務機構，沒有國辦養老機構，而養老機構的床位更是供不應求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠。因此在推進養老服務社會化過程中，政府部門應根據需求大力興建國辦養老機構，增加床位，同時積極調動更多的個人、集體、企業等社會力量出資出力參與發展老齡事業，加強養老機構的建設。二是積極推進社會化養老多元化發展，轉變養老方式，提升養老服務水平。通過建設和整合社區服務設施、培育發展社區養老服務中介組織、建立社區養老服務信息平臺等，提升了社區為老服務能力和服務水平。建議政府出臺優惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養老院”“老年公寓”等公共設施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養老逐步納入“養老院養老”；另外，轉變養老方式，以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠，在注重“養”的前提下，為老年人提供生活照料、醫療衛生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務的居家養老新模式。

（三）加強開展社區服務項目，提高老年人社區環境滿意度

在服務方式上，則應依據服務對象的經濟狀況、醫療保障水平的差異提供社會福利和有償服務。應對老齡化社會的挑戰，改善老年人居家養老的支持環境。服務項目和方式的設計要在堅持“以人為本”、政府主導、企業和社會參與的前提下，應最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經濟保障、醫療保障和精神慰藉的需求，達到持續、有效。社區服務中心和“星光老年之家”以老年服務為重要服務項目，積極開展社區老人生活、娛樂、康復、保健、醫療服務等活動。適當考慮老年人對住房的特殊需求，政府應在在廉租住房、經濟適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。

（四）擴大社區養老服務覆蓋面，緩解供需矛盾，加強精神慰籍

居家養老服其形式主要是由社區組織經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等服務。一是針對目前南明區養老福利機構供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應出相關扶持政策和措施，將床位發展達到老年人的需求，擴大居家養老服務人數；二是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務性行業，包括生活照顧、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻

1 歐陽紅. 貴陽市南明區人口老齡化對城市經濟文化發展的影響[J]. 貴州商業高等專科學校學報,2007.6

2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經濟可持續發展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

第5篇：老齡化社會的特點范文

關鍵詞：新經濟形勢；養老運營模式；探究討論

傳統的養老模式存在效率低的情況，同時與現代社會的發展需求現代社會的老齡化情況較為不符合，為實際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴重的問題，需要采取的手段就是在傳統的養老模式基礎上，結合現代社會的需求，現代養老的特點，提出新型的養老運營模式，降低老齡化對于社會的負擔以及老齡化對于社會的負面影響，推動養老事業的快速發展，科學發展以及穩定發展。

一、探究新經濟形勢下養老運營模式的必要性分析

人口老齡化日益嚴重這一問題不限定于我國，而是全球性的問題。我國老齡化進程加快的主要原因為，隨著當代社會的經濟快速發展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質不斷的強化，并且隨著科技的發展，醫療技術不斷的完善化，醫療保險體質不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長，平均壽命不斷的延長，同時我國在人口猛增的時期，提出計劃生育，導致年輕人口的增長趨勢逐漸緩慢化，這進一步使得我國與老齡化社會日益貼近。養老問題逐漸成為社會關注的重點對象，主要原因就是社會的老齡化程度加深，導致社會的各方面運作受到影響，勞動力也相對薄弱，社會的經濟發展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問題，進行有效的養老措施，提出可靠的養老運營模式，才能夠實際的控制以及解決這一問題，實現我國社會的運作速度進一步的提升。

二、新經濟形勢下養老運營模式

新經濟形勢下的養老運營模式探討需要結合老年人所處的環境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進行劃分，進行具體的適用的的養老運營模式提出。

1.社區養老運營模式

社區養老運用模式，適合于居住在社區的老人，現代社會城鎮居民的居住單元一般都為社區，因此，針對社區建立養老運營模式是極為必要的。社會養老運營模式就是在每個社區都建立養老服務中心，設立休閑娛樂設施，如下棋室、老年運動器材等，同時給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時建立相關的服務團隊，定期對生活不便的老人進行走訪，及時的解決生活中存在的問題，同時保證能夠定期的對社區老人進行身體檢查，進行基本護理，保證老人的身體健康，建立相應的心理疏解中心，來解決老人心理上的問題，以及通過聊天的形式來緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠實際的保證社區內老人的健康安定，能夠保證養老的質量穩步提升，能夠保證老人體會到社會的善意，這對于社會的文明進展以及社會的和諧穩定實現有直接的促進作用。

2.生活區養老運營模式

生活區即一個區域內人生活的范疇，在該范圍內老人的數量相對較多，不能夠以家庭為單位進行統一的養老，無法實際的促進養老的質量提高，無法保證養老的正常進行，為實際的提升生活區的養老質量，采取的主要操作就是生活區養老模式運營，即養老院的構建。養老院這一形式在鄉鎮較為普遍，主要原因就是鄉鎮人口相對較為集中，并且社區小區概念相對稀少，一般以家庭為單位，這對于社會養老的實施較為不便，并且無法及時的掌握每戶家庭的養老情況，同時對于獨居老人、病患老人無法及時的提供幫助，對于家庭養老困難的情況也無法進行及時的調整，而養老院是一個能夠將這些老人集中在一個環境中進行集中看護，集中護理，集中提供幫助的地方。養老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫療護理，能夠及時的提醒老人作息時間，以及提供相應適合老人的娛樂活動，養老院針對老人所收取的費用極少，對于農村幾近沒有收入的獨居老人病患老人而言是極為合適的，同時能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨處出現意外沒有人發現的情況出現。

3.高品質養老運營模式

社會針對收入良好，有經濟基礎的老人，建立相對符合的養老運營模式，包括老年公寓、大型療養院、養老會所等，這些老人的特質就是收入相對穩定，或者有較多的儲蓄，對于生活質量要求高的老人。這一養老運營模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環境以及生活區域，進行膳食的全面安排，保證膳食的營養以及易吸收，同時設立較為健全的娛樂服務體制，較為完善的心理咨詢體制，環境良好優美，能夠提供各方面的治療，護理以及調理，能夠保障老人的生活質量以及身體健康，身心愉悅，針對老人進展的服務高質量，設置的娛樂項目高品質，老人能夠在這一環境中享受以及進行自我的興趣活動。

三、結語

新經濟形勢下的養老運營模式健全化，能夠實際的提升現代社會的養老質量，能夠實際的解決養老問題，對于社會的進一步協調化，社會的負擔進一步減少有實際的促進作用，養老運營模式在新經濟形勢下講求多樣化，根據實際的環境以及實際的條件進行相應的確立，以及給予老人更多的選擇空間，來實際的提升老人的幸福感以及老人的愉悅感，來保障老人的基本生活水平以及生活質量，這也是本文研究的價值所在。

作者:白明波 單位:天津濱海資產管理有限公司

參考文獻：

[1]薛西維.新經濟形勢下養老地產開發與運營盈利模式探討[J].江蘇建材,2015(3):61-63.

第6篇：老齡化社會的特點范文

【關鍵詞】養老；經濟發展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規模的不斷擴大，老年人的養老問題已成為一個帶有共性的社會問題，面對家庭養老功能日益弱化的局面，傳統的家庭養老受到極大的挑戰。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢嚴峻

人口老齡化是根據人口年齡結構特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長的趨勢。按照國際通行的標準界定，老齡化社會的標準是指65歲以上人口占總人口的比例達到7%，或者60歲以上的人口占總人口比重達到10% 。這意味著在時代進步，經濟發展到一定階段所呈現出來的某地區或國家人口處于老齡化的狀態，是一個具有世界性的問題。就我國而言，據第五次人口普查結果顯示，2000年，我國60歲以上老年人比例達到10.45%，65歲以上老年人比例達到7.09%，標志著我國人口年齡結構已經轉變為老年型，主要特點是：

一是老齡人口數量多。我國60歲以上的老年人數在“十一五”期間表現出持續增長之態勢，到2010年將達到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數預計可達到2132萬，占老年人口總數的12.25%。二是老齡化進程速度快。自推行計劃生育這個基本國策以來，我國的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進程。而社會的進步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長，也促使了老年人口絕對數量增加和相對比例的提高。三是高齡老人比重大。我國在21世紀上半葉，將迎來人口老齡化加速發展的時期，高齡化發展也將更加迅速，到2050年我國60歲以上老年人口的比重將達到30%。四是老齡化超前于現代化。發達國家步入老齡化社會時，人均國民生產總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國的人均國內生產總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發展中國家，經濟實力比較薄弱，現代化建設尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。

1.2 社會變革對養老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結構的問題，而且還與經濟建設、國家發展緊密相連。當前我國社會從傳統型向現代型轉變，經濟體制也從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，在這個社會結構變革和整體發展的新時期，人口老齡化是我們不得不面對的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養老方式。一是家庭功能弱化。由于我國計劃生育政策的成功執行和經濟社會現代化的發展，家庭規模不斷縮小，出現了“小型化”，“核心化”的發展態勢，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養老功能十分脆弱。二是社會職能分離。在計劃經濟的時代，國有企業處于國家經濟的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業負擔或補貼，隨著改革的不斷深入，企業的社會關系進行重組，已將其福利功能轉移給了社會。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應大多數老年人實際需求的社會化為老服務新模式。三是思想觀念改變。現代社會，年輕人的生活觀念發生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統就近照顧老人帶來了不便。加之，就業生存環境的激烈，許多年輕人選擇在外地學習、工作、成家，甚至是遠赴海外謀求發展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現，養老問題無疑雪上加霜。

1.3 現存的問題

養老服務工作雖然取得了一定成績，已經在大部分社區中嘗試開展了為老服務，但也應該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優待政策還沒有惠及到全體老年人；養老服務業發展仍較為滯后，遠不能滿足老年人多樣化的個性需求；社會福利組織有待規范，民辦養老機構監管尚需完善，與市場經濟體制相適應的養老服務體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規不完善、基礎設施薄弱、經費不足等問題還比較突出。

2 養老服務模式的對策建議

2.1 建立多支柱的養老服務體系

面對人口老齡化速度加快、家庭規模小型化、空巢化，而養老機構床位匱乏的實際現狀。短期內，單獨依靠社會、社區或是家庭一方的力量都無法承擔老年人養老的重任，必須建立起與社會經濟發展水平相匹配的老年福利事業，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構建社會、社區與家庭相結合的養老模式，滿足老年群體的發展需求。居家養老立足家庭，以社會服務進家庭為標志，堅持政府主導，社會參與，市場運作相結合，廣泛發動各方面力量參與養老服務體系建設，推進市場化運作，大力培育專業化服務機構和服務隊伍，使之形成服務主體多元化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的格局。這樣才能構建起功能互補，形式互通的新型養老體系，才能符合當前社會經濟發展的特點，成為在現實條件下妥善解決養老壓力的有效途徑。

2.2 整合養老資源提高配置效率

面對資源不均，設施不足等問題，應注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動場所有限為切入點，提出利用和盤活社區現有資源，充分挖掘現有可供居家養老服務的潛力因素，有效整合社區資源的建議，從而節省政府支出，又能保障養老服務的物質基礎。適時將社區內一些閑置的廠房、學校、幼兒園等場地進行養老服務方面的改造，開辟老年人的活動場地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實際需求。同時把現有的家政、商鋪網點、醫療機構等資源納入到養老服務體系，發揮資源的最大效益。

2.3 發揮社區服務在養老模式中的重要支撐作用

社區是連接國家、社會和個人的紐帶，隨著家庭養老功能的下降，老年需求日益增長，以及老年人社會服務的滯后發展，即便老年產業十分發達，老年人的許多實際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區來滿足。建議區分服務對象、豐富服務內容，發揮服務站的平臺作用，進而為老年人提供貼心多樣的養老服務的建議。擴展服務政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實現養老服務水平整體提高的觀點，以及發揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強社區為老服務的承載力。

3 結束語

總之，新時代的養老服務模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國的現實國情，順應時展的客觀要求，從而減輕國家負擔、彌補家庭養老和社會養老的不足，得到社會各界的廣泛關注和認可，其推廣應用具有深遠的現實意義和社會意義。

【參考文獻】

第7篇：老齡化社會的特點范文

論文摘要:我國目前已經進入老齡布七社會，人口老齡化發展千民決，在這樣的背景下研究中醫藥教育面臨的機遇和挑戰，并提出中醫藥教育中應重視的一些問題。

    人類社會進入21世紀以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀不可逆轉的世界性趨勢。老年人是疾病的高發人群，現有的臨床流行病學資料己證明，在相同基礎疾病的情況下，高齡是一個獨立的危險因素。高齡人群具有“三最”特點:即最高患病率、最高傷殘率和最高醫療資源利用率。實現“老有所醫，提高老年人生活質量”理應是建設社會主義和諧社會的目標，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談談中醫藥教育所面臨的機遇和挑戰。

1老齡化社會背景下需要充分發揮中醫藥優勢，保障老年人健康

    祖國醫學歷史悠久，幾千年來中醫藥在防治疾病和重大疫病中發揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強盛作出了卓越貢獻。老齡化社會下我國人口老齡化在醫療保障方面面臨如下挑戰:慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫療費用消耗大、病殘弱老人的基本護理供需矛盾日益突出、我國衛生資源與衛生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫藥“簡、便、效、廉”的特點，在應對人口老齡化衛生保健方面具有得天獨厚的優勢，尤其表現在:一是中醫藥學在辨證論治和整體觀念的指導下，對老年人慢性病具有個體針對性極強的治療，同時注重整體調護，有利于老年人慢性病的防治;二是應用中醫藥養生保健和中醫藥預防醫學知識，中醫“治未病”是祖國醫學在為全人類保障健康方面始終重視的研究領域，從《黃帝內經》中就有關于中醫治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵開展中醫治未病工程，這必將為提高老年人預防保健、自身養生水平和能力具有深遠的現實意義;三是中醫藥資源較為豐富，同時藥材價格和診療費用相對較低，可以極大地緩解老年人醫療資源短缺的問題，同時還為老年人的衛生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫藥高等院校，每年培養大批的中醫藥人才，這些中醫藥學子能夠普及到醫院、衛生所和社區衛生服務站，對于平衡我國衛生資源與衛生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。

2老齡化社會背景下中醫藥教育需要重視的幾個問題

2. 1在中醫藥教育中重視的養生保健教育

    中醫學是中華民族對世界文明所作的重大貢獻之一。在中醫藥這座寶庫中，與當前老齡化社會和大眾日常保健關系密切的內容，是養生方面的知識。養生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養生才是懂得人生。老齡化社會對整個國家的全面及深層次影響是相當大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫療資源利用率的“三最”特點，目前培養的中醫藥學子即是2015年以后的中醫師，他們畢業后走上醫療衛生崗位，要面對更大基數和更復雜的老年人“三最”問題。世界衛生組織和我國“九五”攻關項目的資料表明，達到同樣的健康標準所需保健投入與治療費、搶救費用的比例為1: 8. 3 :100，即如果在預防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8. 3元和可以節約開支100元錢的搶救費用[2]，故而需要重視預防工作，將預防工作做到位，即做好中醫藥治未病工程，將極大地減少老年人醫療費用的支出。因此，在中醫藥教育中要高度重視養生保健，尤其是老年人養生保健知識和技能的培養和培訓。

2. 2在中醫藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發病防治的教育

    人口老齡化是當今世界許多國家面臨的一個重要公共衛生問題。老齡人口增多帶來了許多相應的社區保健需求，而健康老齡化觀點的提出，使老年人的醫療保健需求更需加強，如何實現健康老齡化的目標，提高老年人的生活質量，世界各國都在積極進行探索。實現健康老齡化的目標，做好老年醫療保健，迫切需要解決的是減緩老年人的痛苦、延長健康壽命、改善生命質量。隨著老齡化社會的發展，老年人的疾病譜和臨床癥狀也在改變，要不斷發現、總結和完善老年病的防治規律，研究和認識高齡老人臨床中出現的特殊癥狀。對于中醫藥教育而言，為實現健康老齡化的目標，必須重視在中醫藥教育中的老年醫療保健的學習，如前文所述，目前老年人健康中影響較大的主要還是慢性病發病率較高的問題，故而要重視由于老年人慢性病、常見病、多發病引發的老年人健康問題，掌握老年人的生理、病理和心理特點，運用中醫理論，熟練處理老年人慢性病、常見病、多發病的防治問題。

第8篇：老齡化社會的特點范文

關鍵詞：人口；老齡化；社會養老保險體系

中圖分類號：F 840.612 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0135-02

引言

人口老齡化問題是任何社會發展到一定階段都必須面對的問題。按照國際通例，一個國家或者地區的65歲以上人口數量占到該地區7%或者60歲人口占到10%以上就標志著一個國家進入了老齡化的社會。我國最新一期的人口普查數據顯示，截至2010年11月1日零時，我國60歲以上老年人已經占我國社會總人口比例的13.26%，標志著我國已經正式進入了老齡化的社會。與西方發達國家相比，我國人口基數大，經濟發展程度低，人口老齡化的速度快，老年人口數量巨大，我國社會已經呈現出“未富先老”的尷尬局面。這一切都給我國的社會養老保險帶來了巨大的負擔和壓力，因此，建立符合社會發展需要并且與我國經濟發展水相適應的社會養老保險體系成為了我國社會經濟發展的當務之急。本文將從我國社會養老保險的現狀分析出發，找出我國社會養老保險所存在的問題，并針對具體問題給出可行性的操作意見，為我國社會養老保險體系的完善提供有意義的參考。

一、完善我國社會養老保險的重要作用

我國已經進入老齡化社會，讓老年人老有所養、老有所樂是全社會的責任。建立完善的社會養老保險體系不僅僅會增加老年人的幸福感和安全感，對我國社會安定和經濟發展也有重大意義。

1.建立完善的社會養老保險體制是全社會的責任

老年人為社會的發展做出了重大的貢獻，為國家經濟的發展積累了寶貴的財富。讓老年人老有所養、老有所樂既是中華名族的傳統美德，也是全體社會成員應盡的責任。我國是社會主義國家，當前社會正處在關鍵的轉型期，國家正在落實科學發展觀，構建社會主義和諧

社會，堅持以人為本，實現人的全面發展。老年人使我們社會的重要組成部分，只有完善我們的社會養老保險體系，才可以保障老年人的各種權益，保證社會的和諧發展。

2.建立完善社會養老保險體系有利于擴大內需

當前我國的經濟發展正處于“后危機”時代，全球性經濟危機的影響尚未完全消除，對外出口貿易增長速度放緩，經濟的發展完全依靠國內的投資建設以及居民消費的擴大。建立完善的社會養老保險體系，一方面，增加了國家財政投資，刺激地方經濟的發展；另一方面，可以增加人們的安全感，降低資金的儲蓄，增加當前的消費，有利于我國經濟的健康穩定發展。

3.有利于我國行政事業單位以及國有企業改革的順利推進

當前我國經濟發展正處在重要的轉型期，部分行政事業單位以及國有企業也正處于改革的關鍵時期。員工的養老保險問題是改革的重中之重，也是關系到改革是否成功的關鍵因素。只有建立了完善的社會養老保險體系，才可以讓我國事業單位和國有企業依據市場經濟發展的需要進行徹底的改革，才能保證改革后員工的養老問題，才能減輕改革的阻力，保證改革后員工福利的保證以及社會的安定。

4.減輕企業發展負擔，創造公平競爭環境

企業的發展也同社會的發展一樣，在經歷過一定的發展時期以后，也面臨著員工的老齡化問題。完善社會養老保險體系建設，可以為企業減少員工養老支出，給企業積累發展基金，保證新成立企業與一些老企業的公平競爭性，保證企業的長久發展。

二、我國社會養老保險體系建設存在的問題

當前，我國社會已經完全進入了老齡化的階段，建立完善的社會養老保險體系勢在必行。但與發達國家相比，我國的老齡化進程存在老齡人口基數大、老齡化速度快以及人口老齡化與社會經濟發展水平不適應的特點，給我過的社會養老保險體系的建立帶來一系列的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.參保人數少，社會養老保險覆蓋率過低

與發達國家相比，我國老年人人口基數大，社會老齡化的速度快，全社會面臨著很大的養老保險壓力，建立覆蓋全社會的養老保險體系是當前我國社會發展所面臨的重大難題。相關權威統計數據顯示，我國從20世紀90年代開始了社會保障制度改革的進程，將我國的基本養老保險范圍由行政事業單位和國有企業員工擴展到非公有制企業的職工，是我國社會養老保險的重大進步。2010年末，全國城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到2.57億人，農村居民參保人數達到1億人。

2.養老保險繳費率設置不合理

國際平均的養老保險繳費率為10%，而我國的養老保險繳費率則高達23%，比國家警戒線還高出3個百分點，養老保險繳費率設置嚴重不合理。過高的養老保險繳費率嚴重地加大了企業的發展負擔，給企業帶來財務危機。企業每年需要將大筆的資金用于員工的養老保險，減少了企業用于發展和投資的資金，不利于企業的長期發展，給企業的發展帶來惡性循環。此外，還造成一些企業通過隱瞞收入的方式逃避高額的養老保險費用的繳納。雖然相關部門加大了征繳力度，但這些措施都是治標不治本，企業欠繳現象依然嚴重，為了保證退休員工的養老保險，相關部門不得不動用在職員工的個人賬戶資金，加大財政投入。

3.退休年齡過于剛性

我國關于退休年齡的規定過于剛性，男性要求60歲退休，女性要求50歲退休，女干部可以延續到55周歲。這一規定與我國的實際情況有一定的出入。當前我國因人口老齡化呈現出典型的未富先老局面。但老齡人口不一定就意味著社會養老保險的壓力，老齡人口可以利用自己的能力為社會發展做貢獻，而我國剛性的退休制度卻進一步加重了我國的社會養老保險負擔。

三、完善我國社會養老保險體系的建議

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為事業發展創造了良好環境。我國經濟繼續保持平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，為事業發展提供了強大動力。社會養老保險體系的完善事關社會的可持續發展，關系到社會的穩定、居民的安全感和幸福感，是國家改善民生的重要手段。通過以上分析可以看出，我國社會養老保險體系建設還存在著一系列的問題，要解決這些問題需要從以下幾個方面入手。

1.增加參保人數，擴大社會養老保險覆蓋率

以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大職工基本養老保險覆蓋面，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險保障范圍。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保后征。實現基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險關系轉移接續辦法，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立健全與經濟發展、工資增長和物價水平相適應的企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金水平。進一步做實基本養老保險個人賬戶，為全社會的老年人提供穩定、安樂的老年生活保障。

2.調整養老保險繳費率，增加征繳力度

當前我國的養老保險繳費率設置很不合理，給企業的發展帶來了沉重的負擔。部分企業為了減輕財務負擔，通過各種手段逃避養老保險的繳納。這就給我國的養老保險管理帶來了混亂，既不利于員工的養老保險，也不利于企業的發展，給國家的管理工作也帶來了一定的困難。要解決這個問題，需要國家設置合理的養老保險繳費率，讓企業能夠主動承擔員工的養老保險義務；同時，國家相關部門還需要增加對養老保險的征繳力度，改善對養老保險的管理，保證所有的企業都按照相關規定為員工定期足額繳納養老保險。

第9篇：老齡化社會的特點范文

關鍵詞：人口老齡化；經濟社會發展；對策

中圖分類號：C92425 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2014）02014008

中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總人口的14.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現狀，把脈重慶市老齡化發展趨勢，積極應對人口老齡化對經濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進行了深入調研，走訪了大渡口區、渝北區、涪陵區、綦江區及市老年大學，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據重慶市的現狀，隨機抽取了5個區縣，每個區縣發放100～200份問卷，并在選擇被調查者時盡量平衡城鄉分布。本次調查共發放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現狀、特點及趨勢分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內，總人口中年長人口數量增加而導致的老年人口比例增長的動態過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。

（二）重慶人口老齡化現狀分析

1.老齡人口絕對數量大，且發展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據預測，2015年全市老年人口將達637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調查樣本構成情況

從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。

2.老齡化超前于現代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴峻

西方發達國家在進入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進入老齡化社會約在2000年，當年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進入老齡化社會時，當年全市人均GDP僅為471美元，工業化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經在2011年突破5 000美元大關，但重慶市在中國仍然屬于初等發達地區，現代化水平還相當低。

3.老年人口結構性問題突出

人口結構主要包括年齡結構、性別結構、教育結構、收入結構、家庭結構、城鄉分布等幾個方面。重慶市老年人口的結構性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續增長，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現出嚴重的性別比失衡，本次調查數據如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。可以看出，老年人口文化水平普遍偏低。

其四，老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。相關數據顯示，重慶市農村老年人口317.13萬，比城鎮多74.94萬。這是由于人口大規模流向城市，導致了農村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農村常住居民的主體。而相關研究指出，城鄉倒置狀況將持續到2040年，未來農村老年人口生活保障、醫療衛生、生產建設、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農村老年協會建設，豐富老年人文化生活，探索新型農村社區養老模式，增強老年人抗風險能力，將是未來中國應對老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現出明顯的城鄉差異

調查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發現，老年人的收入來源結構較為單一，如圖4所示。

半數以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者

占88.2%，而農村的比例僅為19.2%。收入來源結構的城鄉分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優撫金以及勞動收入三項，約占農村老人總收入的83.3%。農村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴重的分配不公和城鄉收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經濟來源的城鄉對比

（三）重慶市人口老齡化發展趨勢

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據有關部門專家預測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達到30%以上并趨于基本穩定，21世紀中葉將成為重度的人口老齡化區域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅。至2050年期間，當60歲以上老年人口從現在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養（贍養）對象的主體將由以少年兒童為主轉變為以老年人為主，2009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質基礎逐步增強

重慶直轄以后，迎來了加速發展期。2012年，全市生產總值11 459億元，人均生產總值達到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉居民收入年均分別增長12.8%和16%。

伴隨著經濟的高速發展，社會養老水平也不斷提升。城鄉養老、醫療保險提前實現全覆蓋，五大保險全部實現市級統籌。2012年中國企業退休人員人均月養老金約為1 650元，同期重慶市企業退休人員月人均養老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉居民養老保險覆蓋范圍及新型城鄉社會救助體系的基本建立，都是重慶應對人口快速老齡化的的重要物質基礎。

（二）醫療保健水平提高

近年來，中國逐步建成世界最大醫保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫院進行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫療衛生項目進行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫療衛生服務體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫療衛生服務體系，方便了居民就近就醫，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃，提出加快健全全民基本醫保體系的目標。在中國社科院2011年的《公共服務藍皮書》中，重慶醫療衛生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫療條件、醫護水平大大改善。1999年重慶市人均預期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實有效

“老有所養”是應對人口老齡化的一個重要內容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應對老齡化社會壓力，鼓勵社會養老機構興建養老設施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養老機構新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養老機構增加床位100張以上、符合建設項目管理規定和養老機構建設標準的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養老機構，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設補貼，每個機構最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養老機構建成投入使用且入住率達到50%后，經核準一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業的主要任務，包括完善老年社會保障、加強老年醫療衛生保健、建立基本養老服務體系、強化敬老優待和權益保障、豐富老年精神文化生活、創新老年社會管理、建設老年家庭和宜居環境、培育發展老齡產業等。

這些政策措施，有力地促進了重慶老齡事業的健康發展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養床位達到6.4萬張，集中供養能力達到40%。部分地區的“銀發經濟”初現雛形，比如歌樂山鎮的生態養老產業，50多家農家樂轉型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養老。

（四）生態環境明顯改善

近10年來，按照科學發展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進企業環保搬遷、關閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設施建設、整治水環境等關鍵工程。重慶環境整治取得的成效，得到國家環保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環保部創模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環境保護模范城市。市民對城市環境的滿意率超過了95%，環保投訴處置滿意率達到96%。

隨著近幾年的快速發展，重慶市整體生態環境森林覆蓋率達到41%，建成區綠地率達到37.6%，主城創建成為國家園林城市、森林城市和環境保護模范城市。強力推進節能減排，單位生產總值能耗累計下降23%。2012年空氣質量優良天數達到340天。

生態環境的改善，為老年人創建了良好的養老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質。

（五）社會關愛不斷加大

關心關懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉的養老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應的高齡補貼，補貼標準從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫療機構540個，為老年人的生活、出行和就醫提供了方便。

三、應對重慶市人口老齡化的對策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會發展進步的結果和標致，也是人類歷史發展的必然規律。重慶已進入老齡化社會，并將在很長一段時期內保持人口老齡化狀態。我們應充分認識人口老齡化的嚴峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態度，采取切實可行的措施，制定經濟社會發展戰略應對人口老齡化的挑戰。應對措施不僅要著眼于現狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關可持續發展戰略目標的實現，更是構建和諧社會的關鍵。

（一）遠景規劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導思想，在重慶試點構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構建，希望能夠從頂層制度設計上改變涉老政策碎片化管理的現狀，優化社會資源配置，建立綜合性為老服務網絡。

各種數據表明，中國社會即使不會永遠處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態

進行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰，而是我們必須長期生活在其中的社會形態，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構建一個和諧的、可持續發展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經濟、服務、文化等各個方面的的統籌綜合管理。

管理平臺應包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結構如圖5所示。

圖5 老齡化社會公共管理平臺

1.管理中心

管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責權進行界限劃分，明確政府在社會管理中的責任，有所為有所不為。并要進一步對政府的管理職能進行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，

需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機制

管理機制主要指管理系統的結構及其運行機理。老齡化是一種生命現象，它并不是問題，我們應該以積極的態度面對，不需要過于強調其負面影響。社會的發展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務

老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務包括：經濟發展的引導、產業結構的調整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應，并綜合協調，合理配置資源，提出應對措施，頒布相關的政策及法律法規，從而解決相關的社會問題。

（二）近期目標

上述綜合性的公共管理平臺是應對老齡化社會所作出的一個遠景規劃，平臺的建設需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現階段對重慶市人口老齡化調研數據的分析發現，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經濟發展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。

面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發達地區及國外先進經驗，提出以下應對措施。

1.大力推進城鎮化建設，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經濟政策的影響而發生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經濟不發達地區向經濟發達地區的流動。而重慶屬于西部重鎮，在過去的20年間為珠三角及長三角地區提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮化建設思想的指導下，大力發展西部中小城鎮，統籌規劃新城鎮的產業發展、公共服務、環境治理等，并大力發展現代農業，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優化產業結構，發展經濟，提供養老資金保障

第一，大力發展生產服務性產業。重慶市的服務業發展明顯滯后于其工業化和現代化進程。生產業是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展出來的新興產業，在企業生產的上中下游諸環節中發揮輔助作用。環境和資源的外在約束、制造業和傳統服務業升級的內在需求，使得現代服務業成為各地區實現經濟結構優化、經濟增長方式轉變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務服務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等都屬于生產業。隨著經濟全球化和信息技術的發展，現代服務業在社會經濟發展中的作用日益突出，其發展程度已成為衡量經濟和社會現代化水平的重要標志。發展現代服務業是發展先進制造業的重要保障，是搶占產業競爭制高點的關鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區進入工業化中期階段，制造業逐步向西部轉移的歷史時期，借此契機，大力發展生產業，承接服務業外包產業，加速引進新技術和投資資金進入廣大內陸地區，既能逐步改善中國區域經濟發展不平衡問題，也有利于本地的經濟結構和增長方式轉變，有助于在重慶市集聚起新的生產力。更重要的一點，借助于生產服務性產業的發展，優化產業結構，提升產業競爭力，建立長效的、可持續發展的經濟發展模式，提高經濟發展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務性產業也提供大量就業崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術背景的老年人來說能夠繼續發揮余熱，如信息咨詢、會計事務、技術鑒定等，能夠讓老年人實現“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養老資金緊張等問題[2]。

第二，調整第二產業內部結構，著力開發老年用品產品。第二次產業的發展方向是第一次產業的再加工。針對老年人的消費特點，可生產具有高營養、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫療、衛生、保健相配套的住宅小區；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產品的生產；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產品的生產；輕便、耐用、質高價廉的老年旅游用品的生產等。

第三，加大老年服務性產業的市場化運作。重慶肩負振興老工業基地的歷史重任，處于工業化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產業結構調整策略上應提高第三產業的比重，特別是加快低碳服務業的發展。老年服務性產業多屬第三產業中的低碳服務業[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產業的發展將產生超強需求：金融保險、醫療衛生服務、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業要盡快發展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護理業等勞務消費的比重，加強社會服務行業使家務勞動尤其是老年家庭的家務勞動社會化。其中最重要的是讓第三產業獨立核算、自負盈虧，真正成為產業，而不是事業單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務性產業提高服務水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進社會經濟可持續發展的動因之一[4]。

3.建立長效的志愿者服務體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養老服務體系的中的服務人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務隊伍。老年志愿服務隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優良傳統。老年志愿服務隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務的管理模式；二是加強老年志愿服務隊伍的技能培訓。

第二，建立大學生為老志愿服務隊伍。作為社會志愿服務的主力軍，大學生在志愿服務的隊伍中擔當著十分重要的角色，發揮大學生在為老志愿服務中的作用，充分利用大學生服務提供的可持續特點，建立長效的大學生為老志愿服務，能夠有效解決養老服務體系中服務人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區服務的性質和效率，有必要進行服務項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務時間儲蓄制度，創新對為老志愿服務的激勵機制。也更能夠保證大學生為老志愿服務的長效性和可持續性；三是加強為老服務的技能培訓，提高為老服務的效率和效果。探索在高校素質教育中導入家庭生活技能的基本培訓，提高大學生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調，這種現象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業待遇上受到不同程度性別歧視，導致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養老金收入水平。壽命長，但養老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養老生活質量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養老保障制度。

在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩定。

5.慎提延長退休年齡

針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學文憑占35.2%，初中文憑人數比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現階段提出延長退休年齡需謹慎。

當然，國際上面對勞動資源不足及養老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發達國際都達到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎之上，且身體素質狀況比中國人強。因此現階段在重慶到底應不應該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進一步論證，在政策的制訂上需謹慎。

6.加大老年繼續教育力度

不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續教育的力度都顯得尤為重要。可以探索將老年大學改為老年人再教育、再培訓、終生教育機構。目前的老年大學主要是讓老年人老有所樂、老有所養，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續發揮他的作用，經過幾年再教育、再培訓，學電腦、學IT技術和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業，能夠繼續

發揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應該是延長退休年齡的前提。

同時，也應該大力發展社區繼續教育，開辦社區大學，提供多層次的職業教育和培訓，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續學習的機會，提高人力資源的利用率，應對人口老齡化導致

勞動資源不足問題。

7.發展現代家庭農業

老年人口城鄉分布失衡，農村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現狀，也是全國的現狀。如何解決龐大的農村老年人養老問題，其中涉及經濟問題及社會服務等各種問題。

在鄉務農的中老年人在城市就業沒有優勢，但是從事小規模的農業經營，比如種植業和養殖業等，卻能夠發揮自身優勢。有專家做過相關調研，資本農場在種植糧食方面敵不過家庭農場，因此制訂發展現代農業相關政策時，需鼓勵發展現代家庭農業，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉。通過發展現代家庭農業，讓“回流”農民工能夠以小農經營獲取經濟收入，完成養老生活。這種回鄉生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發展現代家庭農業，提高農民收入，也能夠吸引第一代農民工“回流”，這批農民工的平均年齡在四五十歲，回鄉后除了可以帶動農村經濟發展，也能夠解決農村空巢老人無人照料的問題，再通過進一步加強農村老年人的繼續教育培訓，包括農業知識技能、現代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現代化知識，將可以從很大程度上緩解農村人口老齡化問題[6]。參考文獻：

[1]劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰略[C]//地理學核心問題與主線――中國地理學會2011年學術年會暨中國科學院新疆生態與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產業轉移背景下重慶市生產業發展策略選擇[J].技術經濟，2012，31（11）：1-2.

[3]陳英.重慶發展低碳經濟的戰略思考[J].重慶大學學報：社會科學版，2011，17（4）：33-40.

[4]王立勛.北京市人口老齡化與產業結構調整研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2011.

[5]王純.延長退休年齡 應對人口老齡化[J].科技咨詢導報，2010（17）：227-229.

[6]宋金文.日本農村社會保障：養老的社會學研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2007.

Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：