對糧食安全的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對糧食安全的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對糧食安全的建議范文

2012年8月12日早晨，細雨陣陣，北京798藝術區的偏鋒新藝術空間，聚集了農民、NGO代表、政策研究者、藝術家、學者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。

“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯合國千年目標的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現在還沒有完成。為什么經濟發展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數挨餓的人正是負責生產糧食的農民。”這是聯合國糧食與農業組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。

現場，國內16位藝術家展示了以“糧食安全”主題的藝術作品，試圖回應這一問題。

藝術家李槍建造了一個云南佤族的糧倉。“它象征著希望，人類需要一個糧倉。”他是從公益組織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項目上找到的靈感。

去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學，劉琴成了家里務農的頂梁柱。村里不少農戶家，主要勞動力也是婦女。

今年，橋上村通過樂施會引進了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。

“農民是解決糧食安全問題的關鍵”，樂施會政策倡導總監孫學兵在對話現場說，在發展中國家，5億個小農場養活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農場養活了5.8億人口。另據聯合國糧食與農業組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經成功地降低了貧困和饑餓人數。

盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養活世界上近20％的人口，壓力巨大。

2012年，隨著全球糧食價格危機再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產資源日益緊缺的問題。

“2011年世界人口已經達到70億，到2050年全世界的人口將達到90億。聯合國糧農組織預計，為了滿足2050年全球糧食產量的需求，糧食產量將顯著增加達到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產品和將近兩億噸的肉類產品。”Percy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關注糧食安全問題。”

除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”

上世紀60年代出生于內蒙古的藝術家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠。

簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養活家里5口人，只能去農村買紅薯代替。連續吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。

“不是沒錢買，而是買不到糧食。”盡管早已遠離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態相關”。“缺糧的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣。”簫昱說。

5年前，簫昱開始創作一系列與糧食安全相關的藝術作品。“在今天，糧食安全其實是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有。”

“還有一點相當關鍵，就是：日糧的構成，日糧的營養充分不充分，量夠不夠。”孫學兵研究了農業部部長韓長賦最近發表的講話，認為關于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質。

“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習慣不同，黃岡所在的地區，飲食習慣是一天兩餐，早晨九十點吃早飯，下午三四點吃午飯。

黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節省些糧食，同時也有現實原因，貴州農村的學生讀書大約是從上午10點后開始，到下午3點半放學，多數家庭為了配合孩子的上學時間，也遵循了這種兩餐的習慣。

黃岡對貴州農村吃飯問題的描述讓對話現場許多沒有農村生活經歷的人很感慨。“糧食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養的糧食，可以有活力并健康地生活。”Percy W.Misik為糧食安全下了定義。

農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區別。

張照新說，目前國內的糧食安全政策更多強調的是總量，即供應上的安全，而實際上應該強調三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”。“希望可以通過討論，共同發聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策。”

未來誰種地

黃岡的故鄉綏陽縣是全國無公害蔬菜生產基地之一，也是中國農業部命名的雜交之鄉，傳統的農耕條件算是比較好的。

獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產出自給自足理論上能夠實現。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農業生產提出一個嚴重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農村面臨的問題。

第2篇：對糧食安全的建議范文

關鍵詞 一縣一業；水果出口；蘋果；質量安全；示范區；山西翼城

中圖分類號 F326.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0270-02

翼城縣位于山西省臨汾市東南部，縣內海拔800～1 200 m的地域面積廣闊、土層深厚、光照充足、雨量適中、晝夜溫差大，是蘋果生產的優勢區域。全縣蘋果栽植歷史悠久，20世紀70年代興辦集體果園，90年代開始規模化發展。2009年以來，全面實施“強力壯大林果產業”發展戰略，全面推動果業快速發展。截至目前，全縣水果種植面積12 166.67 hm2，其中蘋果種植面積達1萬hm2，掛果園面積6 666.67 hm2，蘋果產量18萬t。2012年翼城縣被省政府確定為蘋果生產“一縣一業”基地縣，58個村被確定為蘋果“一村一品”專業村，建設1 000 t以上的果品貯藏庫9家，全縣蘋果生產專業合作社達143家，1 333.33 hm2無公害蘋果園通過認證，舜都牌翼城蘋果在中國（太原）農產品博覽會上榮獲金獎，2015年獲得GAP認證面積133.33 hm2。近年來，全縣每年有1 000 t蘋果出口到東南亞、俄羅斯等。現通過深入調查，對翼城縣發展“一縣一業”創建國家級水果出口質量安全示范區的做法探討如下。

1 嚴把關口，健全農業投入品控制體系

1.1 建立投入品監管組織體系

研究出臺《關于加強農業投入品監管工作的意見》，成立了由分管副縣長任組長的農業投入品監管工作領導小組，全面規范農業投入品的生產、經營和使用行為。積極組織開展農資經營人員培訓班，年培訓500人次，發放《農產品質量安全法》等各類資料逾5萬份，有效提高了經營者的安全責任意識。

1.2 建立農資質量監管監督體系

對農資特別是果袋、化肥、農藥等投入品實行定點供應，由縣農業執法大隊協調工商、公安、植保植檢等執法部門，每年有計劃、有安排、有步驟地宣傳教育、依法監管、嚴處。不斷加強農資市場管理，對全縣的農資市場進行定期綜合整治，對全縣所銷售的包裝物、農藥、化肥和禁用農藥進行專項檢查。通過多種形式進行公示和宣傳教育，提高經營戶和果農的安全生產意識，從源頭上有效控制了違禁投入品的流通和使用。

1.3 建立農殘監測體系

于2013年成立了農產品質量監測站，負責全縣農產品、農業投入品和產地環境的檢驗檢測工作，省、市級檢測機構連續5年多批次對翼城縣示范園內果品進行檢測，均未檢出農殘超標。

1.4 組織實施投入品專項整治

縣農委農業執法大隊堅持每月開展1次不少于10 d的投入品專項執法檢查活動。每年連續開展“3?15農業投入品打假”“禁限用高毒農藥專項治理”“農資打假專項整治”等專項整治行動，嚴厲打擊了生產、經營假冒偽劣投入品行為，確保了農產品質量安全。

2 提升品質，健全質量安全標準化體系

2.1 強化技術培訓

在蘋果標準化管理技術培訓推廣方面，根據區域對幼樹和結果大樹分別制定標準化技術管理規程，先后邀請國家蘋果產業技術體系的專家，采取集中培訓和實地培訓相結合的辦法，多形式、多層次地對果農進行培訓。在新型職業果農培育和認定方面，不斷加大對生產經營性果農的培育力度，2014―2016年共培育新型果農近1 000人，通^影響帶動，有效提升了全縣果農的生產經營水平和生產安全水平。

2.2 推行標準化生產

按照標準化生產的要求，著力推行蘋果無公害生產技術，做到了“六個堅持”：一是堅持集中連片建立示范區。形成了覆蓋全縣6個鄉鎮共6 666.67 hm2的優質蘋果示范區，示范區土地平整，土層深厚，肥力好，且栽培品種優良，授粉品種搭配合理；二是堅持實施了果園生草、培肥地力，構建了“果+灌+草”“畜+沼+果”的生態果園模式；三是堅持實行病蟲害統防統治。以縣植保站、縣果樹中心、村級果業合作社為主體，按照“試點引導，逐步推進”的原則，每年建成8～10個病蟲害統防統治指導隊，全縣統防統治果園面積達8 000 hm2以上；四是堅持強化常規管理，突出了“全園套袋、旱作覆蓋、以產定果、培肥地力、樹形改造”5項關鍵技術；五是堅持狠抓科研攻關，每年有針對性地選擇對優質蘋果示范區建設、生產影響較大的課題1～2個，開展科研攻關，刊出科研報告10多篇，在果園起壟旱作和果實套袋、沼液沼渣使用等研究方面取得了突破性進展；六是堅持推行食品（蘋果）安全生產，從節水灌溉、無公害農藥使用、果實套袋、果園種草、增施有機肥等方面入手，加大實施力度。果園生草全覆蓋、果園節水灌溉2 666.67 hm2，增施有機肥果園5 333.33 hm2。

2.3 落實標準化生產技術

在全縣大面積推廣蘋果套袋，示范區和示范基地套袋率達到98%，示范區90%果園實施了果園生草技術。以物理防治、生物防治為重點，農業防治為基礎，安全使用化學農藥防治。在果樹病蟲管控過程中，將“化學防治、物理防治、生物防治、農業防治、預測預報”5項措施綜合配套應用，保護生態環境，保證果品農藥殘留不超過國家有關標準。同時，通過除袋后摘葉、轉果、鋪設反光膜等措施，明顯提高果實外觀品質。

3 加強領導，健全組織保障體系

3.1 制定工作方案

出臺了《翼城縣出口水果質量安全示范區建設實施方案》，定期召開推進會、調度會，建立健全了推進落實機制，研究部署階段性任務，及時協調解決有關問題，并定期通報各創建責任單位的工作開展情況。其間，省市各級領導、專家和侯馬檢驗檢疫局對翼城縣的創建工作非常關心，多次到現場給予精心指導和幫助，提出了很多寶貴的意見和建議，為翼城縣的創建工作指明了方向。

3.2 落實工作責任

在創建工作中嚴格落實責任。實行“第一責任人”制度，采取村級領導包戶、部門領導包園區、鄉鎮領導包村、縣級領導班子包區域與包鄉鎮的辦法。縣、鄉、村、戶層層簽訂責任書，層層落實責任，形成全縣上下齊抓共管的工作格局[1]。同時嚴格考核獎懲，年終統一考評。

3.3 領導高度重視

2009年，縣委、縣政府確定了強力壯大林果產業的發展戰略，成立了經濟林建設領導組，短短幾年全縣蘋果經濟林建設規模擴張到1.2萬hm2。在產業規模快速擴張的同時，抓管理、創品牌、拓市場等產業化工作也在同步推進。2013年，翼城縣專門成立了由縣長楊春權為組長，侯馬檢驗檢疫局局長丁三寅、分管農業副縣長楊文明為副組長，水利、環保、公安、農委等14個單位為成員的創建國家級蘋果質量安全示范區工作領導組，統一指揮協調全縣蘋果質量安全出口示范區的各項創建工作。

4 完善網絡，健全質量安全可追溯體系

示范基地印發了《基地果園管理手冊》，由基地蘋果合作社引導果農使用，要求果農規范、詳實、完整地填寫管理內容。果園檔案由專人負責保管，保存期限最少2年。同時，通過填寫管理手冊對農戶果園果袋、化肥、農藥等投入品的使用情況和果品的采摘、銷售、貯藏等生產流程進行全程監控[2]。

5 加強監管，構建疫情疫病監測控制體系

5.1 建立四級監管機制

出臺了《關于建立健全農產品質量安全監管體系的意見》，構建起部門、鄉鎮、村委會、經營者4級農產品質量安全監管機制。同時重點抓好基層監管隊伍建設，在各鄉鎮、重點基地園區選聘了90名農產品質量安全協管員，每個村配備1名農產品質量監督員，從而實現監管組織網絡全覆蓋[3]。

5.2 建立完善疫情疫病監測控制體系

制定疫情疫病監測計劃和控制措施，縣農委成立了專門領導小組，同時依托各鄉鎮專職、兼職植物檢疫員和村級植保員，逐步形成有效的縣、鄉、村3級聯動機制，實現對病蟲害發生、發展動態進行及時監測，以及對防治技術的宣傳與推廣。

5.3 積極開展果品例行檢測工作

制定年果品質量檢測計劃，每月進行檢查督導。以果品農藥殘留檢測為突破口和總抓手，以基地產品和認證產品為重點，要求基地園區對上市果品做到全部檢測，鄉鎮對上市果品進行例行抽檢，農貿市場每天對進場果品進行檢測并公布檢測結果，從而有效實現果品從田間到市場的全程檢測[4]。

5.4 完善責任追究制度

按照“條塊結合，屬地管理”和“政府保密度，部門保質量”的原則，建立了嚴格的農產品安全監管責任追究制度。對應當履行職責而未履行，或未按規定及程序履行職責，從而造成農產品質量安全事故或植物疫病蔓延的，應依法追究相關人員的具體責任，涉嫌犯罪的更應依法追究刑事責任[5]。

6 防控風險，健全預警通報和應急管理體系

6.1 健全應急預案

制定了《翼城縣農產品質量安全事故應急預案》，建立了由分管副縣長為總指揮，縣農委主任為副總指揮，農業、藥監、質監、工商、畜牧、衛生、公安等部門為成員的農產品質量安全事故應急處置指揮部[6]。

6.2 嚴格執行應急程序

全h建立農產品質量安全事故監測、預警與報告網絡體系，縣農委負責全縣農產品和農業投入品的日常監測工作。根據監測信息，隨時做好預警和應急準備，并及時向上級部門報告[7]。

6.3 提升應急反應能力

加強對消費者應急處置等農產品質量安全知識教育，提高全社會應急處置能力；建立農產品質量安全事故監測和報告系統，健全應急技術支持體系[8]。

6.4 妥善處置突發事件

發生農產品質量安全突發事件，以“堵住源頭不輸入、一旦輸入不擴散”為目標，采取封鎖、隔離、封存、撲殺、銷毀、無害化處理等方式進行處理，確保疫情穩定、供應安全和社會穩定。

7 參考文獻

[1] 臧宏偉，劉傳德，王志新，等.水果質量安全風險來源及對策[J].現代農業科技，2015（17）：324-325.

[2] 汪保記，王梅英.碭山縣水果質量安全現狀、問題及對策[J].安徽農學通報，2014（9）：128-129.

[3] 王麗會.新疆農產品出口質量安全問題及對策建議[J].對外經貿，2014（2）：44-46.

[4] 歐安，李紅權，蔣方軍，等.湛江出口水產品質量安全現狀及監管對策研究[J].食品安全質量檢測學報，2013（5）：1596-1600.

[5] 林洪，杜淑媛.我國水產品出口存在的主要質量安全問題與對策[J].食品科學技術學報，2013（2）：7-10.

[6] 鄒樹丹.廣東省出口農產品質量安全基地化管理實踐與對策[J].廣東農業科學，2012（4）：221-223.

第3篇：對糧食安全的建議范文

我們對糧食安全的定義正在不斷變化的。自從上世紀70 年代我國首次提出糧食安全的概念后，這個名詞的概念就在不斷拓展。今天的糧食安全的概念已經比過去更加復雜，我們所面臨的國內和國際環境都發生了巨大變化，中國亟需以全球化的視野重新審視糧食安全問題。

中國人口數量仍然在增長，城鎮化速度在不斷推進，這些都帶動了中國糧食消費總量和人均消費總量快速增加。未來一段時間內，中國的糧食需求仍將保持剛性增長。我們也看到，作為一個受到耕地、水資源約束比較嚴重的國家，耕地大量減少是不爭的事實。

與此同時，干旱、洪澇、低溫、臺風等農業氣象災害和病蟲災害頻發，我國的農業新技術儲備依然不足。中國農村生態環境的壓力也不容忽視，長期以來農田化肥、農藥大量使用帶來的污染日趨嚴重，層出不窮的問題農產品事件讓很多消費者談之色變，這不僅給整個農業產業帶來負面影響，也顯示出我國資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全的必要性。

而在全球化的背景下，中國也在越來越多地通過國外的渠道來滿足國人的糧食需求和多元的飲食結構。中國的大豆、小麥、玉米和水稻早已經呈現為凈進口，中國是世界上最大的大豆進口國。

中國作為負責任的大國，在糧食安全方面有著不可推卸的責任，中國的糧食、資源和人口政策都會對世界產生影響。所以，中國今天的糧食安全問題，早已經超出了中國自身的邊界，主動引導并參與到全球性的糧食保障體系建設中去，才能夠防御短期的沖擊和長期的威脅，保障中國的糧食安全。也正因為如此，2015“第三屆中國糧食與食品安全戰略峰會”才以更廣闊的視野來聚焦中國的糧食安全問題。

第4篇：對糧食安全的建議范文

【關鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉 流動人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農業生產的最重要生產要素，關系到農業的發展潛力和我國的糧食安全。河南省作為我國糧食產量大省，其糧食產量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經濟的快速增長，出現農用耕地被占用的嚴重問題，耕地的減少必然會影響糧食的產量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關注的問題，如何保證河南省的糧食產量安全問題，是當前必須要面對的問題。

二、現狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產業占GDP比重對比分析

據統計，2013年河南省的二、三產業占GDP比重為87.26%，在全國范圍內處第21位，相對應的城鎮化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業化水平與城鎮化率水平存在不同步現象。全國各地區中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮化率最低為42.4%，與城鎮化率最高地區內蒙古相差15.4個百分點。

（二）土地流轉中耕地“非糧化”現象

據統計，至2013年底，全省農村土地流轉面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農戶487萬戶，占全省農戶總數的24.4%。2011～2013年流轉的農村土地中，用于糧食生產的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當年流轉總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現象。

（三）大量農業勞動人口外流

據統計，河南省每年流動人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個城市的發展是由于工業水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業化與城市化存在不同步現象，促使河南省大力推進城市化進程，目的通過城市化帶動工業化的發展和經濟增長。然而在城市化進程中，由于沒有相應的法律保障農用耕地，非法強制征用耕地、占用耕地現象屢見不鮮。這種不規范的城市化進程必然會導致河南省在全國糧食大省的地位，也會嚴重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉中的“非糧化”

由于種糧經濟效益低，因此土地流入方基于經濟利益誘惑，驅使他們在流轉到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農業生產活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉政策的宗旨。從調查結果看，農戶流轉土地的“非糧”比例已經高達40%，而土地經營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區都實實在在地存在著。如果任由這種現象繼續發展下去，那么未來河南糧食產量必將受到嚴重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導。

（三）糧食價格低廉，大量跨省流出人口

糧食價格低廉，種植農業需要的化肥、農藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農民種植農業入不敷出，迫使農民放棄農業耕地，外出打工。在廢棄的農用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關系

城市化進程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對被占用的耕地加以補充，使得耕地數量不低于保護指標。耕地數量得到保證，實現了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變原來土地小塊經營的方式，規模經營土地，使糧食生產獲得關于耕地面積的規模效應。獲得規模效應的糧食生產在一定耕地面積范圍內，單位耕地在同等條件下產出更多，那么必然有一部分耕地會轉移到非農建設上，使得土地自由使用空間更大。這種農耕地的集約化規模化生產恰恰是推動城市化的因素，也是城市化節約土地的一個表現。

（二）正確土地流轉，減少“非糧”化現象

為防止土地流轉“非糧”、“非農”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護，不得占用。同時各級地方政府還必須做好監督核查工作，對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監督和管理，如有違規，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

（三）加快推進農業現代化，保證農民收入

一是政府要加大對現代農業的引導扶持力度。對新型經營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農業災害風險補償基金，完善市場準入、稅費減免、人才引進等政策。二是增加對農業經營主體的項目支持和補貼力度。三是加大現代農業經營人才培養力度。重點抓好新型經營主體帶頭人培訓，突出農業生產技術和裝備技術內容，通過政策激勵，引導大學生和農業科技人才到農村創業。四是推進農村土地承包經營制度改革。出臺農村土地承包經營權登記頒證和解決土地細碎化的資金補助政策；建立城市工商企業租賃農戶承包地資質準入、風險防控等制度，保障適度規模經營健康發展。

參考文獻

[1]張華.論城市化建設與耕地保護[J].資源產業，2000（1）.

[2]封志明.中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（2）.

第5篇：對糧食安全的建議范文

關鍵詞：產糧區；財政補貼；糧食安全

中圖分類號：F325.24　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)06－0016－02

中國耕地面積較前些年不斷減少已經是不爭的事實，糧食產量的耕地約束日益加大。要長期地保障我國糧食安全，必須重建重視農業的戰略，必須做一些制度安排，來保護產糧大省的農民和政府官員種糧食的積極性。

一、中國糧食安全的現狀和問題

中國糧食庫存充足，供求也大體平衡。目前中國糧食生產比較穩定，連續四年增產，去年總產量10 030億斤，從今年夏糧收成看，有望第五年增產；糧食儲備也很充足，目前中國的糧食庫存消耗比高達40％，遠遠高于國際公認的17％～18％的安全線。

1.自然條件對中國糧食生產的制約

自然條件對中國糧食生產的制約包括中國土地資源、水資源對糧食供給的制約，還有氣候變化加劇對糧食生產的影響增大。

近二十多年來，中國耕地數量呈現不斷減少態勢。據國土資源部提供的一份報告顯示：中國人均耕地面積降為1.39畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8，印度的1/2。到2007年，全國耕地保有量減少到了18.26億畝。而國務院下達的任務是，到2020年中國耕地的保有量不低于18億畝。這個約束性指標的制定，是考慮到中國的人口增長速度、人均消耗糧食量、耕地質量以及平均畝產等要素，要保障糧食安全的是一條不可逾越的“紅線”。 要保障這條紅線，面臨著人多地少、建設用地需求旺盛的巨大矛盾。

中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11 000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米。而且中國水資源分布還具有南北方的巨大不平衡性，北方農業主產區水資源普遍嚴重不足，在未來這將對中國的農業生產產生巨大影響。

氣候變化對糧食生產的影響也不容忽視。據統計，中國因災害年均損失糧食在1 000億斤左右，相當于每年產量的1/10。特別是近年來，由于全球氣候變暖所導致的極端天氣趨于頻繁，加劇了農業生產的不穩定性。

2.社會經濟條件對中國糧食生產的制約

中國實行聯產承包責任制以后，糧食生產分散經營，活勞動投入少，加上青壯年農民外出務工增多，留下來的農業勞動者素質相對低下。農民的主要收入來源是外出務工收入，農業只是其手中的一根可有可無的拐杖。農業生產技術對提高糧食單產的趨勢逐漸在減少、增產難度增加。

最近幾年，由于化肥、農藥、種子、農機具等農業生產資料價格的上漲，糧食生產成本增加，農民依靠種糧增收的空間有限。據估算，目前在中國的種糧成本與去年同期相比上升15%，但糧價僅上升6%，種糧的成本收益率已經從去年同期的21%下降到目前的16%。農民也會“用腳投票”，他們選擇洗腳上田。最近，有研究機構對包含河南的九個糧食大省的近200名村長或農戶調查發現，10.8%的被訪者表示將減少糧食種植面積，僅4.1%將增加種糧面積。農民離農的現象是一個危險的信號：一旦農民種糧意愿下降，減少種植面積，糧價上漲并引發農民惜售，后果將十分嚴重。糧價有可能成為未來通脹的導火索。

3.中國人口總量仍將保持慣性增長的勢頭

根據有關報告，2020年，中國人口將達16億，而且還會繼續增加。人口增加直接推動了糧食需求總量的剛性增長，這將使中國本已偏緊的糧食產需形勢在相當一段時期內更趨嚴峻。

如果按照每增加1億人口，口糧直接消費量增加1 300萬噸計算，則全社會口糧直接消費量到2010年將達到5 500億公斤，口糧缺口大大增加。由于糧食供小于求，將會導致糧價升高。

糧食的供求關系緊張的根本原因在于土地資源的約束。在沿海發達地區，耕地的保有量已經少得微不足道，現在國家的糧食安全主要是依靠包括河南在內的幾個產糧大省來保障。

二、河南省糧食生產的現狀和隱憂

1.河南為保障國家糧食安全作出了突出貢獻

河南用全國6%的耕地，生產出全國10%以上的糧食，是全國最重要的糧食生產基地。河南省糧食種植面積1.32億畝，河南是全國最大的小麥主產區，小麥年產量占全國的比例穩定在27％左右。河南糧食產量自2004年以來，連續四年創歷史新高，2007年達到1 049億斤，總產量連續八年穩居全國第一位。從播種面積和夏糧收成來看，2008年有望成為河南第五個豐收年。與此同時，河南糧食產量占全國的比重逐年提高，2000年占全國的8.9％，2005年占9.5％，2006、2007年都突破10％，糧食大省的地位更加穩固。

2.河南保護耕地的任務在逐年加重

河南省土地總面積24 830萬畝，居全國第18位，僅占全國土地總面積的1.74％。全省耕地面積1.189億畝，人均耕地1.22畝，居全國第19位，低于全國1.4畝的平均水平。全省現有基本農田1.034億畝，基本農田保護率86.9%，高于全國85％的平均水平。人多地少、農地保護任務重、建設用地少是河南的土地基本省情。

河南省現在土地利用的特點表現為“一增一減一升”的新形勢。“一增”是指隨著工業化、城鎮化進程加快，在較長時期內，全省將處于用地高峰，從2005年到2020年每年大約需要新增建設用地40萬畝左右，而且需求量一年比一年大。“一減”是指隨著土地參與宏觀調控，國家嚴把土地供應“閘門”，建設用地指標大幅減少。“一升”是指隨著土地市場化配置程度提高，用地成本上升。工業用地招拍掛方式的廣泛推行，土地征收補償標準、新增建設用地有償使用費、城鎮土地使用稅等標準普遍提高，土地價格驟升。綜合測算，全省城市用地成本大約提高45％左右。

3.農業生產收益低，種田不再具有吸引力

改革至今中國已經有2億多農民工進城，一戶小農家庭一年的生產利潤僅僅與進城務工一個月的收入大致相當，造成“種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化”趨勢越來越明顯。而隨著通脹的長期化引發工資水平的提高，會吸引更大規模的農民入城，一方面，成為新增的農產品的消費者；另一方面，農牧產品的供應量則會因勞動力的流失而缺乏。

現在留在農村種地的農民更多是婦女、兒童和老人，人們戲稱“386199”部隊，這些人根本不具有引導傳統農業向現代農業過渡的能力，農業生產率難以提高。

三、加大對產糧區財政投入，保障國家糧食安全

1.財政支持農業經濟發展的必要性

據河南省農業廳測算，2007年河南省農民種一畝小麥產值586.17元，生產成本464.22元，即使在小麥最低收購價上漲的情況下，畝收益仍比上年下降44.27元。國家統計局的一份報告顯示，糧食主產區與主銷區農民收入差距日漸擴大：從1980―2004年，主產區與主銷區農民收入絕對差距由73元擴大到2 034元。

中國目前的情況是，國家為了糧食安全切斷了國內外糧食價格的傳導路徑，國內成了糧食的價值洼地。糧價低而國家的糧食補貼又低于種糧增長成本，在一定程度上挫傷了農民種糧積極性。

2.加大對糧食主產區財政補貼的可行性

2008年5月在內鄉縣趙店鄉小謝崗村視察夏糧生產時說：“還是你們說的三句話，政策好人努力天幫忙。政策好我負責；人努力你們負責；天幫忙那就得老天負責了。”

要想糧食高產，首先要有好政策。只有建立一種長效機制，才能從根本上保護耕地，保障糧食安全。比如建立糧食主產區的補償機制，讓種糧食的與發展工業的有差不多的收益。

中國去年財政收入達到5.1萬億，有補貼糧食生產的實力。

3.中央財政對河南糧食補貼的幾點具體建議

加大對河南農業基礎設施的投入，盡快打造我們國家糧食的核心產區。河南還有將近一半農田屬于中低產田，中低產田改造的任務大，農業基礎設施的建設任務大。如果中央能夠加大對河南農業的投入，河南會為國家糧食安全作出更多更大的貢獻。

如何調動地方政府抓糧的積極性，一是繼續堅持并擴大現在財政對產糧大縣的獎勵制度。現在中央財政每年給河南12億元，我們有90個產糧大縣受惠，這個政策應該堅持和擴大。河南的水稻種植面積有1 000萬畝，沒有良種補貼。我省信陽市和安徽、湖北地塊相連，以生產水稻為主，其他兩省有補貼，但是信陽市沒有補貼。目前的情況是河南省財政拿錢，對其中的300萬畝給予良種補貼。這些補貼老百姓非常看重。二是應當考慮支持傳統農業地區發展自己的農產品加工業。概括起來就是：不能讓種糧農民受窮，不能讓產糧大縣的財政受困。三是加大財政對農業科技的投入，加大對農業基礎設施的投入。

糧食主產區保護耕地，大力發展糧食生產，保障了國家的糧食安全，保障了中國社會和諧穩定和國家長治久安，但同時付出了高昂的機會成本。國家應該一方面嘗試在全國范圍內或在商品糧消費地區建立糧食風險基金，解決“產糧越多，包袱越重”的財政反差；另一方面，遵循誰受益誰補償的原則，可以考慮從糧食主銷區籌集資金支持糧食主產區。具體建議如下：(1)將主銷區的非農占地指標進行拍賣，將拍賣所得的一部分上交中央，再投到主產區；(2)考慮開征糧食消費稅，通過稅收籌集支持糧食生產的資金；(3)按主銷區糧食調入量核定資金籌集額度(如一斤一毛錢),由主銷區政府籌集資金，由中央直補給主產區。這樣保障國家糧食安全。

總之，解決糧食問題必須采取多種形式，一方面利用國內、國際糧源；另一方面有效保護耕地，發展現代農業，提高我省農業的綜合效益。

參考文獻：

[1]孫梅君，李平.我國農業步入高成本階段[N]中國信息報，2008-09-16.

[2]張立偉.加大農業投入 消除經濟“瓶頸”[N].21世紀經濟報道，2008-03-07.

[3]李敬欣，施書芳.時刻牽掛著中原大地――總理參加河南團審議側記[N].大河報，2008-03-10.

[4]張廣智.堅持把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的首要任務[J].河南黨史，2007，(5).

[5]朱險峰.2006年全球糧食價格大幅攀高[J].中國糧食經濟，2007，(3).

[6]王學真，公茂剛.糧食安全理論分析與對策研究[J].東岳論叢，2006，(11).

[7]陳項.城市化進程中的糧食安全問題[J].合作經濟與科技：下，2007，(2).

[8]董峻，王立彬，陸裕良.中國再次強調依靠自身確保糧食安全:第1版[N].中國食品質量報，2007-12-11.

[9]孔祥斌.保護耕地不只是為了糧食安全:第7版[N].中國國土資源報，2007-03-12.

[10]周鈺.糧食安全：國人居安思危的永久課題:第3版[N].中國食品報，2006-01-02.

[11]韓景瑋.6名村干部各施手段“刮地皮”[N].大河報，2007-08-09.

[12]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

第6篇：對糧食安全的建議范文

一是開展面上工作的調研。主要是根據**黨委提出的學習實踐活動需要重點解決的問題和**同志在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會講話精神，在集中學習基礎上按照職責分工由局黨委領導班子成員帶隊，深入基層和聯系點，著重圍繞深化全區糧食流通體制改革、促進全區現代糧食流通產業發展、確保全區糧食安全和加強糧食工作隊伍建設等糧食系統重大問題進行調研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區在糧食科學發展上存在的突出問題，提出對策措施，更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎。

二是開展學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調研。按照**黨委學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結合我區糧食工作實際，深入了解當前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機制方面保障**糧食安全、保護農民種糧積極性的對策措施；研究如何抓住國家實施糧食戰略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產業項目建設上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產、農民增收、產業發展相協調的意見建議。

二、調研方式和要求

通過實地考察、現場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調研，廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會：一是召開綜合座談會，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對**糧食局貫徹落實科學發展觀方面的意見建議；二是召開有關方面座談會，對一些重點問題進行調研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據局領導各自分工側重了解相關方面影響和制約糧食科學發展的突出問題和措施辦法。

在深入調研的基礎上，要集中梳理各個方面的調研情況、存在的問題、提出的對策措施，形成《關于促進**現代糧食流通產業發展的若干意見》，明確提出全區現代糧食流通產業發展的方向、目標、原則、任務、政策保障和實施措施，積極探索發展我區現代糧食流通產業的路子。

三、調研分組和時間安排

調研分三個組進行。第一組**同志牽頭，**、**同志和辦公室、產業發展處、軍糧供應辦公室參加,赴**、**、**、**、**調研。第二組**提同志牽頭，折為民和財務會計處、儲備基建處、政策法規處參加，赴**、**、**、**、**調研。第三組**同志牽頭，***同志和購銷市場調控處、政策法規處、監督檢查處參加，赴**、**、**、**、**市調研。

第7篇：對糧食安全的建議范文

關鍵詞：糧食安全；經濟法；市場；保障

1糧食安全概述

聯合國糧農組織在1974年世界糧食大會上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯合國糧農組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內涵，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內學者對糧食安全的分析主要從糧食總產量波動指數、糧食自給率、糧食儲備率、按人口平均的糧食產量、低收入階層的糧食保障水平等多項指標著手。對一個國家或地區而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進口（或糧食自給率）來測度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個人等多個層面上的糧食可獲得能力，也包括營養安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內的糧食生產及貿易息息相關，而家庭及個人的糧食可獲得能力和營養安全則與家庭和個人的可支配收入存在密切聯系［1］。本文所關注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點，根據其效用價值分析，在從生產環節向消費領域轉移的過程中，歷經糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節，將這些環節有機地聯系在一起就構成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產與消費的聯結點，在保證糧食有效供給和穩定糧食價格方面起著無可替代的關鍵作用。

2運用經濟法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關國計民生

糧食安全是國家經濟安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會穩定的主要問題。關于糧食的屬性，理論界目前還存有爭議，一種觀點認為：在市場經濟條件下，糧食的本質屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價值上同質并有不同使用價值的商品”。另一種觀點認為：糧食業是弱質產業，糧食是公共物品，具有非競爭性和非排他性的特點，因此，市場那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場容易失靈，政府必須矯治和彌補。本文認同第二種觀點，糧食作為每個人每天所必需的商品，在具有價值和使用價值的同時，其價格的漲跌和供需的變化對市場和社會穩定的影響遠遠大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運用法律對糧食市場進行干預。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴重滯后于保障糧食安全的現實需要。一是有關糧食安全的立法數量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部條例，而有關糧食安全整體的糧食生產、糧食流通和糧食消費方面的立法只見于少數法律具體條文之中。二是立法效力層次較低。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》屬于法律效力體系中的行政法規范疇，在整個立法效力體系中屬于第三級別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩定性較差。1998年，國務院為貫徹落實好“三項政策，一項改革”，加強糧食收購市場管理，規范糧食市場秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場化改革進程的加快，僅僅實施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強的計劃經濟色彩而導致很多問題難以執行，2003年《糧食流通管理條例》的頒布實施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經占據決定我國糧食生產和市場流通方向的主導地位，而這種主導地位對于我國糧食安全法制化進程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調控體系不健全，需要經濟法加以引導

首先，由于國有糧食企業在計劃經濟時代所具有的特殊地位，在我國糧食市場仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優惠待遇，同時由于其存在政企不分、管理不善等問題，導致了糧食流通主體的單一性和缺乏競爭；其次，由于中央與地方事權劃分不明，地方之間封鎖嚴重，加之市場體系不健全，導致宏觀調控政策難以落實，從而出現宏觀調控乏力的局面。而經濟法在克服市場失靈方面有其內在的優勢：首先，經濟法可以直接對市場主體的私權進行限制，通過強制性手段實現信息分布的均衡以及有效的市場競爭，國有糧食企業作為市場主體之一也應當納入經濟法調整的范圍，從而實現糧食國有企業與糧食私有企業的競爭公平；其次，經濟法可以對市場主體的利益結構進行調整，從而使經濟人在進行決策時做出既有利于自身又有利于社會的選擇；最后，經濟法所具有的公共利益優勢和遠視優勢還可以抑制市場主體的盲目自利和“短視”弱點，從而使市場健康、有效地運行。

2.4市場調控有利于保障糧食市場流通體系平穩運行

列寧曾經說過：“糧食問題是一切問題的基礎。”可見，糧食問題在一國社會經濟發展中占有重要地位，它關系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎消費品，與國家經濟安全緊密相連，保證必要的糧食產量和糧食儲備，保證糧食在市場中的正常流通，是國家經濟安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場經濟環境下的平穩運行，不僅事關市場體系運轉的穩定高效，對我國經濟安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經濟法維度上的保護

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農業法》《水利法》等單行法律以及國務院制定的《糧食流通管理條例》等行政法規之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會各界征求意見，該征求意見稿規定：國家實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放，糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食市場秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用。《糧食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進一步保障糧食安全的新契機。

3.2建立長期保障糧農利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護法律制度。耕地是糧食生產的基礎，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業用地或房地產用地。大量征用農業用地，無節制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴重影響城市的可持續發展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進程中要采取有力措施，保護好耕地。從現行《土地管理法》出發，首先應當控制政府供地的總量，嚴禁任何單位和個人違法使用農民集體土地進行商品房開發，嚴禁違法下放土地審批權，進一步完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力；其次應當明確土地的所有權，改革現行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理……”由于“農民集體”是一個虛幻概念，在實際工作中土地產權主體往往變成農村集體經濟組織或鄉（鎮）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時候鉆了法律的漏洞，導致土地強制征用的合法化。要改變這種現象，建議在法律條文中明確規定土地所有權人為農民集體，規定農民為具體受益人，同時把現行強制性的行政征收行為轉變為市場購買行為。（2）完善糧食補貼機制。國際農業發展的規律表明,在進入工業化中期階段以后,糧食安全與增加農民收入的關系問題是需要協調處理的重要問題［4］。糧食補貼在穩定和刺激農業發展、增加農產品產量和保障糧農利益方面具有促進作用。要確保糧農利益的實現，就必須完善糧食補貼機制：首先，應當穩定目前以綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策為主要內容的糧食補貼政策體系，使糧食補貼政策體系兼顧農民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補貼與農產品價格的聯動機制，根據國家財力增加綜合性收入補貼的資金規模，逐漸把補貼標準與糧食價格變化聯系起來，提高補貼標準，縮小糧農與其他產業勞動者之間的收入差距。（3）發展社會化服務，加強宏觀調控，優化糧食生產流通環境。要保證糧食產量的穩定增長，政府必須為農民排憂解難，提供社會化服務以提高糧食生產效率和效益，包括及時提供可靠的市場服務信息，提供農用生產資料服務、科技服務、收購和銷售服務以及加工、儲運服務。同時政府應當加強對農業生產資料市場和農產品市場的監管，加強宏觀調控，杜絕各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、農產品種子等農業生產資料價格的過度上漲，以優化糧食生產和流通環境。

3.3加大農業生產資金投入以促進農業產業升級轉型

長期以來，我國糧食生產方式限于農戶單戶個體運作模式，農業生產科技含量低，抗風險能力較差，且無法實現規模效應。這一長期歷史現實導致我國糧食生產能力一直未能達到完全滿足我國糧食供求關系的狀態。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產能力，只有從提高農業科技水平入手，通過加大農業生產資金的投入來發展高科技的現代化農業，促進農業粗放式經營向集約式經營的轉變。

3.4健全糧食市場供銷體系

（1）推進國有糧食企業改革，發揮國有糧食企業市場主渠道的作用。中國傳統的國有糧食企業是為適應高度集中的統購統銷體制的計劃經濟而建立起來的，其主要缺陷在于：企業行政機構化；產業封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現代化糧食企業，應當從推進糧食購銷市場化、建立現代企業制度著手。（2）鼓勵各種經濟成分的糧食企業進入市場參與平等交易。無論是從資本量、社會關系或是市場運作能力上看，個體糧商、私營企業與大型國有糧食企業都存在很大差距，在市場競爭中處于弱勢地位，因此政府應當在政策上對糧食市場體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢企業的健康發展。（3）推進區域性糧食物流中心建設，提高糧食流通現代化水平。現行的糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制，制約了糧食流通的發展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應從以下兩個方面著手：①推進區域性物流中心建設，通過對現有的倉儲、加工、批發和信息資源的整合和重組，加快區域性糧食物流中心的發展。在各大糧食主產區和主銷區間形成從中心糧食批發市場、批發市場、集貿市場到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區糧食流通業的產業層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術水平，加大對糧食物流前沿技術的研發力度，注重引進先進的糧食物流技術以提高我國糧食物流技術水平。同時加強糧食物流的基礎設施建設，以更好地應對可能出現的由災害導致的糧食減產等糧食安全問題。

4結語

糧食安全問題作為事關我國經濟安全的基礎性問題，圍繞其進行全面的法制化和政策性努力實屬必要，不僅是保證我國社會穩定的要求，也是我國市場經濟體系良好運行的法律和政策保障。而探討以規范市場運作體系、克服市場失靈為主要目的經濟法對糧食市場運行的規制，在糧食生產流通全面市場化的今天，也是糧食安全法律保障的一個新思考方向和新趨勢。

參考文獻

［1］茅于軾，趙農.中國糧食安全靠什么———計劃還是市場［M］.北京：知識產權出版社，2011.

［2］王耀鵬.中國糧食流通財稅金融支持政策研究［M］.北京：經濟管理出版社，2012.

［3］肖順武.論耕地保護法律制度之完善———基于糧食安全視角的解析［J］.西南政法大學學報，2006（4）：59-64.

［4］姜長云.關于我國糧食安全的若干思考［J］.農業經濟問題，2005（2）：44-48.

第8篇：對糧食安全的建議范文

關鍵詞：城鎮化；土地流轉；糧食安全

糧食是人類賴以生存的最基本生活資料，對于13億人口的我國來說，糧食則更為重要，我國用占世界7%的用地，養活了占世界21%的人口，因此糧食問題不容小覷。進入21世紀以來，我國社會經濟飛速發展，這使得我國城鎮人口的數量逐年增多，生產力水平也得到很大的提升，我黨在十中報告中也明確表明了城鎮化的趨勢，并將城鎮化趨勢作為了經濟結構戰略性調整的關鍵內容。2012年我國城鎮化比例已然達到53%。如果從其增長的形勢來看，我國城鎮化水平還有巨大的提升和發展空間。隨著我國鎮化的進一步發展，一方面改變了我國城鄉建設格局，同時也大大的提升了我國社會主義建設的質量和整體水平；另一方面也帶來了土地、勞動力和資金等要素的逐漸轉變，其中土地流轉問題對糧食安全的影響已成為了城鎮化過程中得重要部分。這很大程度上影響了土地流轉過程中和流轉后出現的“非糧化”趨勢。因此城鎮化過程中的土地流轉對糧食安全產生了巨大的影響。如何在我國社會迅速發展的新時期保證城鎮化道路的穩步發展，同時搞好土地流轉過程，又能使糧食得到順利的生產，從而確保供給充足就成為了我國社會各界探討的重要話題。

問題都有兩面性，我國城鎮化過程中土地流轉對我國糧食生產即有積極的一面，同時也存在消極的一面。一方面，在城鎮化過程中我國政府沒有明文規定禁止農村土地使用權交易，這使得農村土地使用權不斷的流轉。有些學者認為：土地流轉促使規模化經營不斷增多，有效地降低了農業生產成本，提高農作物生產效率，促進糧食增產。并且在農村土地使用權流轉過程中使土地向種植能手集中，土地使用權者可以進行合理規劃和生產，從而達到節約成本的目的，增強農作物的市場競爭力，提高效益。另一方面，有些學者認為土地使用權流轉過程中會導致土地的“非糧化”，嚴重威脅到我國糧食安全。如：農民把土地的使用權當作財產收入進行隨意流轉，變賣。由于土地流轉的不規范和不健全原因，使耕地拋荒現象不斷發生，從而導致可用耕地不斷流失，這增大了對我國糧食安全的影響。

一、城鎮化過程與糧食產量變動基本情況

城鎮化過程中的土地流轉是指由于社會城鎮化步伐加快，導致農村土地建設內容的轉變，進而引進的土地使用權人的轉變。土地使用權流轉是指擁有土地承包權的農戶將其使用權進行轉讓，從而使其他農戶或經營單位具有使用權限的一種制度。聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上提出“糧食安全”的問題，這一概念在不斷的改變，但最基本的內容就是保證人們的最起碼營養，包括確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險。近年來社會經濟發展迅速，城鎮化建設水平突飛猛進，在這樣的背景下，土地流轉幾乎成為了必然趨勢。隨著城鎮化勢頭愈加猛烈，不僅帶來了土地流轉問題，也使得糧食生產發生了改變。

表1 2004年-2012年我國城鎮化率（數據來源：國家統計局）

由表格1我們可以清楚地看到我國在2004年到2012年間城鎮化比率逐年提升，到2012年城鎮化比率已經達到52.57%。

據資料顯示：我國內陸有特大城市80個，大城市209個，中等城市254個，小城市119個。從全國662個城市的城市人口機械增加值的發展趨勢看，這些城市就是接納農村勞動力的最主要渠道，這個現象已經被實踐所證明。這些數據告訴我們我國城市化成為當下的必然趨勢。

表2 2004年-2012年我國糧食總產量與增長率（數據來源：國家統計局）

我們就用2012年為例，根據國家統計局對全國31個省（區、市）的抽樣調查和農業生產經營單位的全面統計，2012年全國糧食總產量58957萬噸，比2011年增產1836萬噸，增長3.2%。全國糧食作物平均單產5299公斤/公頃，比2011年每公頃增產133公斤，提高2.6%。其中，稻谷、小麥、玉米每公頃產量分別達到6743公斤、4995公斤和5955公斤，分別增產55公斤、158公斤和207公斤。因單產提高增產糧食約1478萬噸。

從表2和以上敘述我們同樣可以清楚的看出我國在城鎮化過程中，我國糧食總產量并沒有下降，2012年我國糧食總產量依然良好。從2004年到2012年這9年期間糧食總產量逐年增加，在2012年我國糧食總產量已經達到58957萬噸，雖然期間出現局部波動，但總體趨勢依然良好。

二、城鎮化過程中土地流轉給糧食帶來的安全隱患

雖然我國從2009年到2012年間，城鎮化比率逐年增加，但我國糧食生產總量并沒有下降，這并不意味著糧食不存在安全隱患。城鎮化過程中土地流轉問題使一部分農民失去了土地，土地是農民生活的根基，土地向"非糧化"趨勢發展更加明顯。在城鎮化過程中經濟發展迅速，但農村農業機械化仍然落后，勞動力轉移等諸多問題使我國糧食的安全依然存在著隱患。

1.可用耕地面積逐年減少

耕地資源對糧食安全保障作用無可替代，最大程度影響和制約糧食生產能力，這也是保證糧食安全的基礎。在農業科技支撐等其他條件確定的條件下，耕地數量就決定我國糧食的綜合能力。

城市化往往與工業化相伴，必然加大對土地的占有，非農業用地面積逐漸增大，導致可用耕地面積的逐漸減少，人均耕地面積也持續減少。據統計2010年我國的耕地面積馬上要觸及我國保證18億畝耕地面積的警戒線，人均占有耕地面積已不足世界平均水平的43%，所以，糧食生產依然存在著安全隱患。

2.糧食加工產品比率提高

一方面，城市人口的生活質量比農村高，對于動物性以及加工性糧食產品的消費比農村多，城鎮居民的間接糧食消費量遠遠高于農村居民的，而且呈擴大趨勢。城鎮化過程中是城市人口增加，加大了糧食的需求量和消費量。另一方面，隨著人們生活水平的提高，現在養殖中以糧食為主的飼料需求持續上升，導致飼料用量穩步增加，年增長3%左右，受糧食加工業的增長拉動，工業用糧持續增長，使糧食安全產生隱患。

3.農業勞動力向城市轉移

城鎮化發展帶來的最直接的效應就是農村人口減少，也就是農業勞動力減少，大量有知識，有文化，有技術的精壯勞動力外出農村到達城市，使得糧食作物播種受到影響。與此同時，留在農村種植糧食的大多數為老弱婦孺，使得農業呈現弱化趨勢，影響了糧食的生產，從而使糧食存在一定的安全隱患。

4.農業基礎設施落后

在城鎮化過程中土地流轉，一方面，使我國經濟支出不平衡，農業基礎設施投資不足且過于分散。而且農業生產基礎設施經濟支出越來越少，用于糧食基礎設施建設資金也越來越少。另一方面，基礎設施管理不健全。由于所有權不明確，產權不清，責任落實不到位，管理混亂，基礎設施不配套，功能衰退等因素使糧食生產達不到最優水平，增大了糧食安全隱患。

三、城鎮化過程中土地流轉確保糧食安全建議

有此可以看出在城鎮化過程中，土地流轉對糧食安全確實存在著安全隱患，我們需要在城鎮化背景下找到確實可行的政策完善糧食安全問題。

1.保護耕地對土地實行嚴格監管

隨著社會經濟不斷發展，非農業用地逐漸增多，應明確土地產權是市場經濟發展的基礎，農民作為土地使用的主體，對土地的利用和處置沒有發言權，在征用中一直處于被動地位，這是非農業用地面積逐漸增多，影響了廣大農民保護土地的積極性，因此要完善土地法律法規，保護農民在土地流轉過程中占有主動地位，從而達到保護糧食生產安全。

2.鼓勵務農落實惠農政策

在城鄉化過程中，大量勞動力流向城市，應完善和落實各項惠民政策，鼓勵種地，讓糧食生產的一線干部、農民理解好這些政策措施，在工作中堅持從實際出發，因地制宜，妥善推進，充分尊重農民的主導地位，發揮其主動性和創造性，讓農民真實的從中受益，切實提高農民中糧的積極性和主動性，減少農民流向城市，以確保糧食生產安全。

3.加大農業投入資金

加大糧食產區農業生產投入力度，提高糧食綜合生產能力。一方面政府要支持保護農業，增加對農業的資金投入量，如：加大對信貸支農力度，對農村銀行進行有效的合理定位和調整。另一方面，加強對農業設施的投資，補貼，管理，維修等方法實施一批重大工程建設項目，增加發展農業服務項目，提高科技技術在糧食生產中的效率，對于農村社區、農村合作組織和中糧大戶投資糧食生產基礎設施建設，應予以扶持。建立和完善糧食安全體系，提高糧食生產能力，從而保護糧食安全。

四、結束語

隨著我國經濟的飛速發展，城鎮化過程中土地流轉的大背景下，我們黨和政府要制定一系列切實可行的政策，對農業實施保護，逐漸完善國家建設水平，從而穩定我國農業基礎，達到保護糧食安全的目的。

參考文獻：

[1]肖運來，聶鳳英.中國食物安全狀況研究[M].北京：中國農業科學技術出版社，2006.

第9篇：對糧食安全的建議范文

1974年，由聯合國糧農組織（FAO）做出的糧食安全的定義為：保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品，其基本內容是保證全世界的人都能得到最起碼的營養。1983年，糧農組織總干事愛德華?薩烏馬對“糧食安全”概念作了新的定義：“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。它包括三項具體目標：1.確保生產足夠數量的食品；2.最大限度地穩定食品供應；3.確保所有需要食品的人都能獲得食品。

二、入世后中國糧食安全分析

(一) 斯韋德伯格波動系數

經濟學家斯韋德伯格提出，一國的糧食總產量決定了本國的糧食供給能力，糧食產量波動系數反映了糧食數量的穩定狀況。可以用簡化了的斯韋德伯格波動系數來表示糧食產量的波動程度，其表達公式為：VI＝（Yt－Yi）÷Yi（其中VI為糧食產量波動系數，Yt為t年的平均趨勢糧食產量，Yi為t年的實際糧食產量）。VI在0和1之間，波動系數越小說明生產的穩定性越強；反之則穩定性越弱。

數據來源：實際糧食產量由中國統計年鑒查得，平均趨勢糧食產量是利用1949-2001年53年的歷史資料。以時間序列作為自變量（t），糧食總產量（y）作因變量進行預測。結果如下：相關系數r＝0.973為顯著相關，所得直線回歸方程為：y＝9021.164＋771.66t。式中，y為預測產量，t為預測年度。

從表1可以看出，2002-2008年的實際糧食產量整體上是逐年提高的，但2003年的產量降幅較大，降幅為-5.77%。這主要和一些自然災害有關系，畢竟糧食是比較依賴自然環境的。中國2002-2008年的斯韋德伯格波動系數均接近于零，充分說明中國的糧食狀況是比較安全的。這主要與中央減免農業稅有關，農業稅費的減免，種糧的積極性提高，糧食種植面積增加，糧食產量提高，整體上提高了中國的糧食安全。同時，糧食安全存在波動，我們需要提高警惕。

表1斯韋德伯格波動系數

數據來源：中國統計年鑒并計算得出。

（二） 人均糧食占有量

人均糧食占有量是在一國糧食總產量Q一定的情況下，平均每個國民的糧食占有量q，在一定程度上反映了該國的糧食安全水平。顯然，q值越大，表示糧食安全水平越高；反之，q值越小，表示糧食安全水平越低。我們可以假設D*為社會所能夠允許的最低人均糧食占有量，當q＜D*時，該國陷入嚴重的糧食不安全狀況，可能會出現嚴重通貨膨脹，餓死人，發生社會騷亂，貧民涌入城鎮等，我們稱D*為人均糧食占有量警戒線。

加入WTO后，我國居民生活水平有了明顯提高，除2003年外，2002―2008年人均糧食占有量逐年增加，由2002年的357公斤/人增長到2008年的399公斤/人。人均糧食占有量越多，糧食安全的程度就越高。按國際現行的標準370公斤/人來講，我國已逐步實現了糧食安全，如表2所示。

表2人均糧食占有量（單位：公斤/人）

數據來源：中國統計年鑒。

（三）糧食貿易依存度

假如一國糧食供需缺口全部由進口來彌補，那么糧食缺口占總需求量的百分比即是一國的糧食貿易依從度a。我們用S表示一定時期一國的糧食總供給量，D表示糧食總需求量，則該國糧食貿易依從度a可表示為：a=(D-S)/ D*100%。

對國際市場依賴度的提高，意味著風險性因素增多和不安全程度提高，因為國際市場受自然、經濟、政治因素影響，往往處于變化之中，而這種變化又會通過貿易渠道波及到各國糧食經濟之中。一般來講，一個人口眾多的國家可以接受的a值的大小遠低于一個小國，多數經濟學家認為a≤5%表明一國已經基本實現了糧食自給，或者說達到足夠高的糧食安全水平，只要a≤10%，即達到了可以接受的糧食安全水平。

從表3可以看出，中國2002-2008年的糧食貿易依存度分別為：7.3%，12.9%，5.2%，2.7%，0.6%，4.9%，2.6%，2002年和2004年屬于達到了可以接受的糧食安全水平，2003年達到12.9%，糧食不安全程度提高。從2005年開始，糧食貿易依存度都≤5%，說明中國已經基本實現了糧食自給，已經達到足夠高的糧食安全水平。

表3糧食貿易依存度

數據來源：2003-2008年的中國統計年鑒及經《中國糧食安全的預警系統及長效機制研究》計算得出。

三、 解決我國糧食安全問題的建議

通過以上關于糧食安全的研究，不難發現我國糧食基本安全，但存在波動，為此我們應該采取各種積極措施來提高中國的糧食安全，以防糧食處于非安全狀態。

(一) 擴大糧食生產，增強糧食生產安全

1.合理布局，調整結構，形成糧食的質量競爭優勢

任何糧食品種都有其最適宜生長的生態環境，我們應做到適地適時種植，提高糧食品質；進行生產結構調整，增加糧食的競爭優勢。要根據資源稟賦條件和市場需求狀況，根據消費者的偏好和認同安排糧食的品種品質結構比例，增加糧食生產的比較優勢；進行整體優化，提高糧食的外觀質量和內在質量。外觀質量的提高主要通過品種、生產技術、包裝貯運和加工、分級來進行。內在質量的提高主要通過營養成分改進、安全標準提高等來進行。

2.節約用水，保護耕地

就我國的現狀而言，水與土地資源的問題已成為制約糧食綜合生產能力的核心因素。我國淡水資源量本來就不多，且分布不均，加上利用率低下和水環境污染，導致水資源的問題越來越嚴重。我國能再開墾的土地已屈指可數，而毀田占地卻逐年上升，此危機已到了急需解決的程度。我們應該興修水利，提高水資源的利用率，嚴格保護耕地。在耕地數量減少和質量下降問題短期內難以扭轉的情況下，應樹立保護耕地資源就是保護糧食發展的觀念，采取嚴格的規定和措施保護耕地，穩定糧食作物播種面積，以增加糧食產量。

（二）充分發揮我國的比較優勢

農產品基本上可以分為兩類:土地密集型農產品如糧食，勞動密集型農產品如蔬菜、水果等。在土地密集型的農產品方面中國是缺少比較優勢的，如果沒有貿易障礙，隨著中國居民收入的增長，中國會進口越來越多的土地密集型的糧食和其他農產品。但是，加入WTO以后，貿易關系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國的勞動密集型農產品，如蔬菜、水果等的出口也會增加，這會有利于中國的農業發展。加入WTO對我國糧食產品的質量提出了更高的要求，一方面，我國要按比較優勢調整糧食生產結構，不斷提高產品質量，更好地滿足市場需求以提高經濟效益；另一方面，要加大技術含量，提高產品質量。

(三) 認真管理，使糧食的進出口貿易有序進行

組織建立諸如日本農協、澳大利亞小麥局、美國農業合作社等組織，形成一種能進行公平交易和談判的力量。一方面在糧食進出口貿易中發揮交易、談判等作用;另一方面在糧食生產和流通中發揮協調、溝通等作用，做到統一對外和有效地避免“自殺性”過度競爭。同時，組織建立國家級的應對加入WTO以后的糧食進出口管理機構，統一安排糧食的進出口貿易活動。對于從境外進口的糧食，可以通過區域指向和時間指向來進行數量和質量調控，以保證國內糧食生產安全和糧農利益。

(四) 將中國糧食安全問題視作一個系統工程