對糧食安全的看法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對糧食安全的看法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對糧食安全的看法范文
一、完善糧食儲備體系
面對糧食市場的全面放開，糧食市場的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲備調節體系，以加強對市場的調控。實踐證明，政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時可以動用的儲備糧。因此，完善糧食儲備體系是政府調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲備體系的建立，要形成多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，對糧食安全多加一道保險。
1、完善中央糧食儲備。上世紀90年代初，為解決農民賣糧難問題，我國建立了糧食儲備制度，經過十多年的發展，發揮的作用也日益增大，對保證糧食安全和對糧食市場的調節作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲備糧的輪換制度不夠合理，并且導致了儲備糧體系的運行成本偏高。我認為要解決這一問題，必須正確掌握有關糧食的政策和法規。《中央儲備糧管理條例》第十條明確指出：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為中央儲備糧儲存總量的20％至30％”。而七部委頒發的《糧食質量監管實施辦法(試行)》中規定了糧油的正常儲存年限：長江以南地區稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長江以北地區稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油(四級)均為兩年。在實際操作中，需要儲備的品種數量、正常的儲存年限、每年的輪換比例三者統籌考慮，例如：長江以北地區，儲備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲存年限一年)，分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴格執行了有關糧食的法規和制度，又減輕了因每年輪換的數量過大，造成的購銷糧食困難，還避免了由此引起市場糧價的波動。
另外，在儲備糧的收購，經營、輪換上，充分利用國內、國外兩個市場，即做到儲備糧的保值增值，減少財政負擔，又起到調控糧食市場，保持市場穩定的作用。
2、加強地方糧食儲備。地方糧食儲備體系的建立，是保一方糧食安全和社會穩定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿易市場的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場可以解決糧食安全問題，因而糧食儲備意識淡薄了，出現了對糧食儲備工作思想上不重視，行動上不作為的現象。有的地方政府不把糧食儲備資金列入本級政府的財政預算。尤其是縣一級政府對糧食儲備重視程度很是不夠。因此，要求各級政府要增強糧食安全意識。同志曾經強調“一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無患”。對于完善地方糧食儲備體系，一是糧食儲備工作要實行各級行政首長負責制，要堅決糾正“有錢就能買到糧”的錯誤觀念，把糧食儲備擺上各級政府的議事日程，列入政府工作目標的考核內容，二是要堅持實事求是，不折不扣的完成糧食儲備的規定指標。即產區儲足三個月，每人每月又5公斤貿易糧，銷區儲足六個月，每人每月10公斤貿易糧。三是把儲備糧資金列入本級政府財政預算。
3、重視社會糧食儲備。社會糧食儲備分為兩部分，一是農民糧食儲備，二是糧食經營企業糧食儲備。
首先，提高對農民糧食儲備的認識，做到“藏糧于民”。專家指出：我國農村2．4億多農戶，每年儲存糧食約占全國糧食總產量的60％左右，是我國糧食儲備體系的重要組成部分，是保證國家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國家糧食局最近調查顯示，由于儲糧設施簡陋，方法不科學，造成農戶儲糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達150億至200億公斤，折合金額高達180億至240億元。由此看來，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產成本不斷上升，糧食生產增收的潛力越來越小的今天，想法設法減少糧食產后損失，保證和提升糧食質量，開發“無形糧田”是糧食增產的有效方式之一，是確保國家糧食安全必不可少的措施。
其次，增強糧食經營企業的糧食安全意識。一是認真執行好《糧食流通管理條例》從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須按規定保持一定的庫存量，并把它作為糧食經營企業的必備條件。各級糧食行政管理部門要真正負起責任，對糧食經營企業按規定核定一定數量的合理庫存，做為地方儲備不足的補充。二是堅持按旬按月向糧食行政管理部門上報糧食庫存量，不得虛報和瞞報，糧食行政執法人員要定期檢查，保證庫存數量的真實可靠。三是國家對糧食經營企業給予鼓勵和扶持，幫助他們完善糧食儲藏設施，對信譽高的企業給予貸款支持，使他們增強糧食安全的意識，分擔保證糧食安全的責任．
二、構建糧食購銷體系
構建符合市場經濟要求的糧油購銷體系，是促進糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規范，糧食就越安全。新型的糧食購銷體系建設，就是要構建以國家和地方儲備為主，以國有糧食企業和骨干企業為龍頭，以基層糧站為依托，以農村糧食經紀人為積極力量的糧食購銷網絡。一是充分發揮中央和地方糧食儲備庫的作用。當市場糧價下跌，出現農民買糧難時，要大力開展保護價托市收購，保護農民利益不受傷害；當市場糧價上漲，糧食供應緊張時，就要經國務院和各級政府批準拋售儲備糧，以平抑市場糧價，保持糧食市場的穩定，真正發揮糧食儲備對糧食市場的調節作用。二是搞好現有購銷網點的建設完善。經過企業改制后，國有收儲企業減少，改變了糧食購銷網點的布局，有的縣一個鎮不一定有一個網點，很不適應糧食物流的需要。這就要求各級糧食部門在鞏固現有網點的基礎上，搞好網點延伸，大力推廣連鎖經營等現代營銷方式。通過新建、改造、租賃等方式，擴大購銷網點的覆蓋面，拓展經營領域，提高服務功能。三是搞農村糧食經紀人隊伍建設。國務院16號文件提出：“要培育農村糧食經紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通”。農村糧食經紀人，就是我們過去說的糧販子，是過去糧食部門的異己力量。按照國務院文件精神要求，要構建新型的糧食購銷體系，離不開糧食經紀人的參與。所以，我們要把過去的“敵人”變為今天的合作伙伴，可以通過糧食行業協會，把這部分人吸收進來為我所用，為宏觀調控服務，為國有糧食收購體系服務。四是要以人為本，以購銷網點為依托托，大力開展放心糧油進農村、進社區等活動，為糧食生產、人民生活和糧食安全服務。五是要抓好糧食批發市場的建設，進一步健全和強化市場功能。把有形市場和無形市場、現貨市場和期貨市場結合起來，形成高效有序的糧食市場網絡體系。還要建立國際糧食貿易市場，雖然我國的糧食安全要立足國內，保持糧食的緊平衡。但是，還是應該充分利用國際糧食市場進行品種調劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內糧食供求基本平衡。
三、加強糧食加工體系
就目前糧食系統而言，糧食儲備體系和糧食購銷體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統經營企業的改制，已經殘缺不全了，而個體糧油加工廠大部分是家庭作坊式經營，屬于無序經營，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業少，糧油精深加工水平低，產業組織化程度不高。這些問題的存在，嚴重制約著糧油加工企業的發展。我們必須清醒的看到，沒有完善的糧油加工體系，應急狀態下就不能保證正常的糧油供應直接影響社會的穩定。農民生產的糧食就不能轉化升值，就會挫傷農民生產糧食的積極性，嚴重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強糧油加工體系的建設。一是各級政府和糧食行政主管部門要積極培育和扶持，做大做強糧油加工的龍頭企業。其經營要向生產領域延伸，發展糧食訂單生產，訂單收購．通過“公司+基地”，“基地連農戶”等多種形式開展糧食產業化經營，促進農業增效和農民增收。帶動農民致富，實現企業和農民雙贏。二是對以糧油為主要原料的加工企業，特別是改制后的原國有糧油加工企業，要在流動資金貸款，技術改造，產品開發，新技術推廣等方面給予重點扶持，加快形成以糧深加工和深度開發的優勢產業。三是對農村個體糧食加工企業，糧食行政主管部門通過行業協會的形式組織起來，以增強他們抗御風險的能力。在糧食執法監督檢查過程中，本著“以人為本”的原則，在嚴格執法的同時搞好服務。幫助他們改善倉儲條件，完善糧食檢查化驗手段，提高糧食產品質量。這樣通過逐級加強和完善，形成以大型糧食加工企業為龍頭，以改制后的原國有糧食加工企業為骨干，以鄉鎮糧食加工為依托，遍布城鄉的糧食加工體系。
糧食加工體系構建以后，主要應該抓好糧食的精深加工。我國糧食的精深加工和發達國家相比差距很大，有關資料表明，價值1元的糧食經過加工處理后，在美國可以增值3．7元，日本可增值2．2元。他們的糧食加工產值與農業產值之比為3：1以上，而目前我國只有0．5：1。發達國家農產晶加工程度都在90％以上，我國只有20％—30％。可見，在糧深加工方面，在我國大有潛力可挖，大力開展以糧食為原料的農產品精深加工是實現農業增效農民增收的重要手段。以此調動農民糧食生產的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。
四、規范市場預警體系
建立和規范靈敏、準確的糧食預警體系。一旦出現糧食安全問題時，能立即啟動調控措施，是糧食市場和社會保持穩定的重要保障。糧食預警體系包括市場預測和應急措施兩個方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場的監控和預測。糧食出現不安全因素首先表現在糧食市場供應緊張，糧價上漲，人心不穩定等方面。因此，應加強對糧食市場的監控和管理，跟蹤和把握糧食市場變化趨勢，及時把國內、國際糧食生產、市場供應、儲備等各種信息資料進行綜合分析和預測，以利于政府有關部門準確決策，化解和防范市場風險。二是糧食市場一旦出現風險要有切實可行的應急措施。這就要求各級政府都要制定糧食應急預案，從目前情況看，國家糧食應急預案，省一級的糧食應急預案都已經出臺，大部分地市也都制定了糧食應急預案，縣一級制定的還很少，沒有制定的要抓緊時間出臺。真正做到出現國家級應急狀態，按照《國家糧食應急預案》規定執行，出現重大應急狀態，執行省一級糧食應急預案，出現較大應急狀態，執行地市級糧食應急預案，一般應急狀態，執行縣一級糧食應急預案。糧食安全預警體系涉及糧食生產、流通、消費等諸多環節，它的實施要有組織作保證，單靠糧食部門一家之力是做不到的，必須由政府來牽頭，財政，工商、物價、公安、交通、糧食等部門共同參與，定期召開情況通報會，研究審議糧食安全應急措施，統一領導，協調運作。只有這樣才能保證糧食應急處理工作的正常進行，做好糧食的應急工作，保證應急狀態下的糧食安全。
五、強化糧食質量檢測體系
第2篇：對糧食安全的看法范文
學習科學發展觀，實現糧食標準質量事業的科學發展，就必須科學管理糧食質量，就必須在糧食標準質量管理上有所建樹，特別是糧食標準質量管理工作者更應該全面考慮。
在目前情況講糧食安全，本人認為糧食質量安全更重于數量安全。當前，各級政府在加強食品質量安全監管的同時，更應加強對糧食質量安全的監管。就目前的科學水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲存、加工、運輸、銷售等環節均有被污染的可能且污染源較復雜，這就充分說明對糧食質量安全監管的重要性，同時也說明糧食標準質量工作者的責任重大。為此提出以下幾點看法：
首先、應建立健全糧食質量監測體系。建立糧油質量監測體系必須要有相應的糧油檢測機構及檢測技術的支撐。糧油檢測機構歷來是糧食部門行使對糧食質量把關的重要機構，計劃經濟時期的糧食購、銷、調、存、加每一環節原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質量檢測都是由糧油檢測機構來檢驗把質量關的。糧食流通放開后，各級糧食質量檢驗機構因經費得不到解決而相繼被取消，檢驗人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時間處于休眠狀態。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進一步提升。對此，本人認為，國家在建立健全糧食質量監測體系上應有所創新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機構列為國家糧食質量監測體系。下一步應該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機構的經費來源，使這些檢測機構的設備得以及時的補充或更新，人員素質得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認為這應該是落實科學發展觀，掌握、控制糧食質量安全最好的措施之一。
第三、要充分發揮各糧油檢測機構在糧食流動執法過程中的技術支撐作用。取得檢驗資質的糧油檢測機構應主動積極配合當地糧食行政管理機構對糧食流動市場糧食質量進行監管，及時完成政府下達的檢測任務。本人對國家糧食局提出建立糧食質量檔案和《糧食質量監管實施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗制度非常理解和支持，這確實可以從源頭上掌握糧食質量安全問題。但在近幾年的實施中確實存在著不少困難，特別是一些個體糧食經營者及私營業主對糧食的質量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質量檔案和實施糧食出、入庫檢驗制度確實非常難，要解決這樣的問題，我們認為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個門檻兒確實太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理條例》時應予以提高。并明確對不建立糧食質量檔案者、不實施糧食出、入庫檢驗者給予相應的處罰或提高處罰力度。
第四、要有建全、完善的制修訂標準體系。盡管這些年加快了糧油標準更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標準還在使用，這與時代的發展及不相適應。我們認為，中國的糧油標準在與國際標準接軌時，更應有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準。標準中的所有指標必須要有現實意義，或是指導生產、或是指導生活食用。
第3篇：對糧食安全的看法范文
2005年農業和農村工作要確保糧食供求平衡和價格穩定，確保農民收入穩定增長，加快農村改革的步伐。
一、雖然2004年糧食大幅度增產，但糧食綜合生產能力并沒有明顯提高。糧食調控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力，也要高度重視防止糧價出現較大幅度的回落。
2004年糧食總產量4695億公斤，比上年增產388億公斤，增長9．0％，扭轉了1999年以來連續5年下降的局面；糧食單產308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產和當年糧食增產量均創歷史最高水平。糧食增產幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產的扶持政策。2004年旱澇災害呈“點狀、散發”，未形成大的區域性災害，總的受災程度也較輕。1990年以來平均每年旱災面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對糧食生產的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規律的要求，理性地對待糧價上漲。
目前國內糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個方面比較接近的看法。只要今年糧食產量能達到9300－－9500億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實現糧食總產量達到9300－－9500億斤的目標，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產的支持政策能不能保持穩定、并不斷完善和強化。實現這樣的目標雖然有難度，但只要調控政策得當，是完全有可能的。
這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持23年的時間？這是當前農民和糧食主產區最為擔憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經歷了3年的上漲，1997年至2003年又經歷了近7年的下跌和持續低迷。受各種復雜因素的影響，糧食價格出現一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲23年后，又出現較大幅度的下跌。今后23年內糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現糧價大幅度的回落，整個農業和農村工作會陷入十分被動的局面。
2005年我國糧食政策的基本趨向是：
1、穩定糧食播種面積。這是穩定和增加糧食產量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農業部的估計是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復到15．5億畝。
2、穩定和完善對糧食生產的各種扶持政策。繼續對種量糧農民實行直接補貼。農業稅的減免力度進一步加大。中央和地方政府用于良種補貼和農機具購置補貼的資金會進一步增加。最低收購價的政策仍繼續保留。從國內外的經驗看，最低收購價或最低保護價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，最低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對主產區短缺的重點糧食品種的價格保護。
3、加大中央財政對糧食主產區小型農田水利建設的支持力度。農村稅費改革前，每年中央加地方的農田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農民投工可達到80億100億個工日，最近幾年，農民投工這一塊已經大大下降，現在已降到50億個工日，今后還會繼續下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農田水利建設有穩定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號文件提出，對于農民直接受益的小型農田水利設施建設，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個村莊，在短期內把農村各種公共產品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現實的。引導農民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。在實踐中如何把握好有關政策界限，需要嚴格控制標準、嚴格規范，防止重新加重農民負擔。對于受益對象范圍較大的農村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農村義務工制度，對參與工程建設的農民必須給予合理的報酬。要大幅度增加中央財政用于小型農田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產省份改善生產條件。
4、建立對糧食主產區的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調出省將糧食調往糧食主銷區時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現象。在過去糧食多時，糧食主產區感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產地區的生產積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產區的事，更是糧食調入省份的事，不能讓經濟相對落后的糧食主產區來承擔這個責任。今年中央1號文件提出，要建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，具體設想是：適當降低主產區糧食風險基金中地方財政的自籌比例；從經濟發達省份根據其糧食調入量或占用的耕地數量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據糧食調出省份糧食調出的數量給予適當補貼。
5、協調好糧食進出口政策與國內糧食政策，防止出現“逆向調節”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經驗看，出現過國內糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內糧食減產供應緊張的時候又大量出口的現象。要統一協調糧食內外貿政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節，減少“逆向調節”。2005年玉米出口可適當擴大。限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。2004年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進口的數量和節奏。過去的經驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口體制，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。版權所有
二、2005年農產品價格已經沒有繼續大幅上漲的空間，糧食增產幅度也不可能像去年那么大。因此，農民增收的壓力會很大。要更加重視“節本增收”、“優化農業結構增收”和“改善農民就業增收”。
2004年農民人均純收入達到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農業增收比重超過非農業，糧食主產區增收速度超過非主產區，種糧農民收入增速超過非種糧農民。2004年中央財政支農力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。2004年農民主要是靠“漲價增收”和“增產增收”。當前，農村發展面臨的最大問題仍然是農民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現農民收入的穩定增長。
（一）控制農業生產資料價格和農村消費品價格的上漲。
2004年肥料價格約上漲了20％。各項財政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農業生產資料價格的上漲抵消掉了。降低農業生產成本是增加農民收入的重要途徑。控制農業生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。2004年對化肥生產和進口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預期的作用，2005年政策要有所調整，這筆資金用來直接補貼農民效果會更好。2005年全年居民消費價格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農村上漲4．8％。農民購買力低，但農村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農村無論是生產資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。一些地方行政管理亂收費的現象，加重交易雙方負擔。連鎖、超市、配送經營等現代物流方式在農村發展還非常落后。要規范農業生產資料市場管理，凈化市場環境，建立有效的農業生產資料質量安全管理體系。農村日用工業消費品市場要以擴大連鎖經營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農村特點的商品消費品分銷渠道，發展銷售制等營銷方式，方便農村居民消費，提高農村市場的運作效率。
（二）在確保糧食安全的基礎上，繼續推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩定提高糧食生產能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整結合起來，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益和競爭力，仍是今后我國農業發展的主線。根據我國農業資源利用和農產品供求的現狀，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。加快推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。大力優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業帶。加大對初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。按照“發揮比較優勢，促進技術創新，實現市場多元化”的戰略思路，擴大我國優勢農產品的出口，力爭成為世界農產品貿易強國之一。
第4篇：對糧食安全的看法范文
【關鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務管理
從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：
一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。
（六）糧食行政執法存在的問題
糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。
（六）制定糧食行政執法工作措施
1.加大學習宣傳糧食流通法規的力度，營造良好的執法環境。糧食行政執法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執法準確，關鍵是看執法人員的業務素質和執法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執法人員業務素質和執法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執法工作體系，夯實執法工作基礎。爭取增設政策法規、糧食監督檢查、糧食質量監管等行政執法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執法標識和執法監督電話。探索在轄區內的鄉鎮政府設立或聘用糧食行政執法協管員的辦法，以解決執法人員不足的矛盾。3.加強行政執法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執法工作的經驗，又要密切與其他行政執法部門的聯系，學習執法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監、物價、衛生等部門的協調配合，共同執法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監管和糧食行政執法工作。
總之，只有通過體制創新和機制創新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創新，把國有糧食購銷企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執行好國家最低價糧食收購政策
【主要參考文獻】
第5篇：對糧食安全的看法范文
【關鍵詞】 生物燃料 全球變化 多邊 治理框架
各國政府均認同生物燃料是一種有潛力的化石燃料替代選擇，其產業發展與減緩氣候變化、繁榮農村經濟、緩解全球和國家能源安全的聯系已促動了主要國家在領域紛紛展開行動。但是，產量和貿易的迅速膨脹引起了許多環境和社會經濟問題的爭論。因此，檢討生物燃料產業發展的本質，探尋治理途徑時不待我。
1. 生物燃料產業擴張：一種新的全球性變化
全球生物燃料生產從2000年到2009年已經翻了20倍，生產國從巴西一枝獨秀擴展至美國、歐盟、中國等主要農業國，儼然成為了新能源產業中最具潛力、最重要的化石能源替代產品。盡管這番蓬勃景象一方面歸功于生產效率的提高，原料作物種植擴張也“功不可沒”，有越來越多的作物用于該產業生產。產業擴張帶來了以下巨大影響：
1.1由生物燃料產業擴張引起的生態變化
對環境的影響是復雜的：生物燃料替代化石燃料、減少溫室氣體排放是快速擴張的根本動力。但是，仍要對生物燃料整個生命周期排放做出全面評估。比如，原料作物的生產使用化肥、殺蟲劑，最后就在減少溫室氣體排放的同時消耗化石燃料。機器化大生產帶來更多甲烷氣體，而甲烷對全球變暖的作用遠遠大于二氧化碳。另外，土地使用目的的轉變可能導致大量的溫室氣體排放。因此，關于排放平衡必須考慮整個生命周期。
單一種植原料作物帶來生物多樣性喪失、土壤質量下降、給水資源質量帶來沖擊，即使大多數作物可依靠降雨生長，但是當提高生產率成為優先選擇的話，灌溉則會成為首選。最后，生物燃料生產有外來物種侵害原有生態的風險。
1.2由生物燃料產業擴張引起的社會經濟變化
對農村經濟的影響體現在包括國家、區域和全球的各個層面：
國家對該產業利潤的保證使大量投資涌入種植業，尤其是以農業為主要支撐的發展中國家。這就促使農民成為農業工人，喪失對土地的傳統控制權。雖然產業擴張確實增加了農村人口就業機會，但是勞動條件卻不盡人意，勞動安全難以保證。
除了對農村本地的影響，生物燃料生產也打亂了糧食生產和供應。因為主要糧食作物既可以供人食用也可成為生產原料，因此全球糧食價格隨需求大增而屢創新高。生產者雖可從中獲利，但那些農村和城市的低收入者無法負擔充足食物費用，惡化了全球糧食安全狀態。
1.3由生物燃料產業擴張引起的南北關系變化
發展中國家相對發達國家可獲土地數量較高、原料價格較低、勞動力成本低廉，被認為是最有潛力生產生物燃料。主要消費者卻是發達國家，即便全球產量不斷提高也無法滿足發達國家的消費目標，進口需求便產生了。于是發達國家和發展中國家簽訂了許多相關貿易協定。這種供求關系的發生本應帶來全球雙贏局面，但是發展中國家生產大規模擴張卻給自身帶來了巨大挑戰，包括森林退化、土地沖突、傳統耕種方式的遺失等等。
發展中國家是該產業發展負面影響的主要承受者，但卻沒有充分機會參與全球治理議程。即使參與，也只是該國的大企業，而不是那些受實際影響的大多數人，這無疑增加了北方對南方國家的控制力。
2. 生物燃料治理框架現狀與評價
2.1生物燃料治理現狀
國家、區域、國際已出現了應對生物燃料影響并促進其可持續發展的政策和治理結構。
2.1.1國家生物燃料治理議程：以主要生產國為例
隨著氣候變化成為全球議程中的重大問題，許多國家構建了可再生能源戰略，其中就包括生物燃料。使用生物燃料不僅能替代化石燃料和提高能源安全，更重要的是還可以擴大農產品的出路和收益。在此促動下，各國普遍采用的政策是頒布燃料混合國家命令、稅收豁免、對農民或生產者直接支付、對進口產品適用關稅壁壘。除此之外，主要生產國美國和巴西面對負面影響，也采取了有限的政策調整。
美國玉米業已飽受詬病，尤其是玉米乙醇生產：減排水平低；超大型農業公司的控制使小生產經營者無利可圖；由于美國是世界玉米的主要供應者，對生物燃料的加大投入引起全球大宗食品的價格動蕩。即便是這樣，美國仍然一再提高燃料使用比例，要求到2017年生物燃料替代汽油消費達到20%，對加工商提供每加侖0.51美元的補貼，對進口燃料乙醇適用每加侖0.54美元的進口關稅。雖然，新能源計劃提倡木質纖維素乙醇技術的發展，但是美國近期對生物燃料的需求增長仍不可避免從傳統生產中獲得。
巴西是世界第二大生物燃料生產國。甘蔗乙醇轉化率比玉米乙醇高。但種植園的迅猛擴張對亞馬遜森林造成了負面影響；甘蔗乙醇的生產對水需求量較大；單一種植擴張也帶來了嚴重的土地沖突。但巴西政府仍決定每年新建25個甘蔗乙醇生產廠。盡管計劃逐年有所微調，但傳統大型甘蔗生產仍然占據主要地位。
由此可見，可持續關注在美巴兩國并不是最優先考慮事項。但是生物燃料凈進口國和地區卻對生產的可持續性進行了更為積極的應對，主要體現在歐盟及成員國。
2.1.2區域生物燃料治理議程
歐盟生物燃料治理分為成員國個別要求和歐盟共同要求。就成員國而言，英國和荷蘭生物燃料標準最為典型，因此將從英、荷、歐三個方面分析區域治理工具。
生物燃料可持續性爭議包括減緩氣候變化，生物多樣性保護，水、土壤、空氣保護，土地所有權保護，勞工標準，社會經濟發展和糧食安全7個方面。
關于減緩氣候變化，三者要求類似：首先都禁止將高碳封存土地用于原料作物的種植。英國要求溫室氣體減排至少為40%，每年增加5%，但性質是建議式的；荷蘭規定了最低30%的強制減排，到2017年逐步增加到80%-90%；歐盟強制性要求將最低減排量提高到35%。
關于生物多樣性，荷蘭和歐盟都禁止將具有高生物多樣性區域用于生物燃料生產；英國禁止生產毀損以上區域即允許合法生產。荷蘭要求要遠離高生物多樣性區域5公里以上。
關于水、土壤和空氣保護，三者具有區別。英國要求沒有土壤退化、污染或水資源耗盡或空氣污染。荷蘭要求實行最佳保護實踐；遵守《斯德哥爾摩農藥使用公約》或國內法；禁止生產焚燒。歐盟除了就國家保護措施進行年度報告外，無具體要求。
關于土地所有權，英國要求對土地權和當地社會關系沒有負面影響。荷蘭要求在土地原始使用者同意下謹慎使用土地；尊重原主人傳統制度。歐盟僅要求進行年度報告。
關于勞工標準，英國要求對勞工權利和工作關系沒有負面影響。荷蘭要求遵守《普遍人權宣言》和關于跨國公司及社會政策的國際勞工原則。歐盟除了就《國際勞工公約》的國家授權和執行進行年度報告外，沒有具體的要求。
關于社會經濟發展，英國和歐盟僅要求就此履行年度報告義務。荷蘭要求生物燃料生產必須利于當地繁榮；要求就生產影響當地人口和利于當地經濟發展進行報告。
關于糧食安全，英國僅要求檢測對糧食價格的間接影響。荷蘭和歐盟除了就土地使用改變形式、土地和糧食價格影響進行報告外沒有具體要求。
只有滿足上述標準的產品才能計入歐盟2020年運輸領域可再生能源10%的強制性目標，進而才會獲得市場準入好處和稅收豁免、直接支付等利益。歐盟在證明產品是否符合標準的問題上采取靈活做法，即權力下放到歐委會認可的自愿性生物燃料認證制度，認可時效為五年。可見，就世界最大的生物燃料進口市場的準入而言，得到具有資格的認證制度的認證是關鍵。截止2011年7月，有2BSvs、Bonsucro、Greenergy、ISCC、RBSA、RSB、RTRS七個生物燃料認證制度得到了歐委會的認可，此外還有18個認證機會等待歐委會的批準。
2.1.3國際生物燃料治理議程
和生物燃料多少相關的國際協定在各個領域早已出現，例如氣候、能源領域。目前雖沒有針對全球生物燃料挑戰專門國際協定，但國際社會已開始以以下形式展開努力：
首先，聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國環境規劃署（UNEP）、聯合國糧農組織（FAO）、聯合國能源機制（UN-Energy interagency），在其報告和研究中均已提出生物燃料問題。但是，他們的行動大多僅局限于分析和建議，并沒有就其各自的領域達成國際協定。國際能源署（IEA）以及經合組織（OECD）發揮了更為積極的作用，通過IEA生物能源部的第40工作組為生物燃料貿易認證構建了可持續性標準。
其次，新近建立的論壇和伙伴關系開始在生物燃料全球可持續發展嶄露頭角。最為典型的就是2005年發起的全球可再生能源伙伴關系。該制度目的是促進可再生能源的繼續發展和商業化，支持更廣泛的、符合成本效益的生物質和生物能源發展尤其是發展中國家。生物燃料國際貿易大幅增加，2007年巴西、美國、中國、歐委會等建立了國際生物燃料論壇。
最后就是專門針對生物燃料可持續性問題成立的、新的國際倡議，采取的形式是多利益攸關方組成的圓桌會議，討論和構建可持續性環境和社會經濟標準。但覆蓋產品范圍各有不同，例如責任大豆圓桌會議以及意圖進行普遍適用的可持續生物燃料圓桌會議（RSB）。
2.2對目前治理框架的評價
隨著全球生物燃料貿易的提高，作為主要進口者的歐盟國家生物燃料治理議程對市場準入和不同可持續性產品的競爭力影響在逐步提高，甚至成為了全球治理生物燃料的風向標。但是，從歐盟和成員的可持續性標準來看，主要局限于對生態環境的要求；像是當地經濟發展、公平正義以及糧食安全等與發展中國家緊密相關的社會經濟問題關注不夠。而間接土地使用轉化問題也被忽略掉，甚至都不存在報告制度。值得注意的是這些標準既適用于外國生產者也適用于歐盟國家，但制定決策時卻沒有主要供應國——發展中國家的參與，也就是發展中國家的觀點和他們的關注沒有得到體現。
似乎國際治理議程給參與性帶來了一些新的變化，但也有自身弱點：
首先，不同國際生物燃料治理議程仍局限在自己業務范圍內處理環境和社會經濟影響。國家合作多集中于研究和技術發展，而不是應對擴張帶來的更為嚴重的糧食安全影響。
其次，通過給當地提供能源生產和供給的方式來促進當地發展，這種生物燃料發展的替代模式幾乎被這些治理議程所忽略，即他們主要以生物燃料貿易為預設前提而展開談判。
第三，有些國際議程如IEA、OECD具有明顯的發達國家傾向，當然會以它們的能源需求為優先考慮，因而主要關注發展中國家的出口為導向的生產，而不是發展中國家的當地需求。而全球生物能源伙伴關系也代表主要國家團體利益。甚至像RSB由多利益有關方組成的圓桌會議也不對稱地給來自工業部門和發達國家的參與者更多的關注和投票權。21位RSB發起委員中僅有5位來自發展中國家，而這5位代表中有3位代表了像巴西的甘蔗聯盟這樣的工業團體利益。很明顯利益受到主要影響的大多數人并沒有能充分表達意見。
最后，現有的國際行動沒有形成多層次、協調統一、相互支持、相互影響的治理方式。許多國際倡議或國際行動雖然博興，但十分分散，關注自己覆蓋的爭議領域，并在其框架下的國家行動仍被符合本國利益的議程所主導。這種情形實際導致生物燃料問題仍然是“無治理領域”，試想有各自利益的國家和企業一旦發生紛爭，將如何公正、合理的解決爭議？
3. 新多邊生物燃料治理框架愿景
3.1建立新多邊生物燃料治理框架的原因
目前生物燃料治理制度無論從國內還是從國際層面都無法滿足治理需求，建立新多邊治理框架的迫切需求和原因有以下幾點：
第一，該產業發展的主要推動力均具有重要的全球要素和關聯。可再生能源替代化石燃料就是由《聯合國氣候變化框架公約》促動的。化石燃料的可用竭性是一個全球難題，而動蕩的國際關系又是國家追求能源安全的巨大障礙。生物燃料農業尤其在發展中國家又是由發達國家的消費目標促發的出口繁榮所驅動的。以上每個環節都具有“全球烙印”。
第二，生物燃料生產帶來的環境影響是無法依靠個別國家得以解決的。該產業對氣候變化、對水等自然資源的需求以及對土地使用改變的累積作用都具有明顯的全球關聯。
第三，個別國家解決生物燃料擴張帶來的社會經濟影響能力有限，比如對農產品市場和全球糧食安全的影響。
第四，生物燃料的爭論從一開始出現就具有南北關系的特性，是以一方的主要社會、政治和環境利益為代價而使另一方獲利的問題。
第五，關于生物燃料生產存在許多相互沖突的觀點和看法，因此不僅需要有效的治理框架，更需要體現公平、合法性、責任性、代表性的統一治理制度。
以上各個方面均體現了建立全球生物燃料治理框架的必要性，但這里的全球性并不意味著所有國家都就此進行談判，但至少是一個與現有治理框架不同且能夠反映生物燃料產業核問題的不同視角，能通過多邊平臺包括國家和非國家參與者構建的負責而合法的方式進行治理和調控。那么，這種新多邊治理框架究竟應該具備怎樣的條件和內核呢？
3.2新多邊生物燃料治理框架的建構
3.2.1多邊生物燃料治理框架應具備的基本特征：多部門、多層次和多參與者治理
生物燃料產業發展并不僅是一種能源戰略，它和糧食、農業、貿易、氣候和生態保護等多方面都具有重大關聯，而這些領域都有各自的政策制度。因此氣候談判、可再生能源議程、全球貿易和農業發展、保護生物多樣性和生態系統戰略均涉及到了生物燃料問題。以上不同領域的各自政策必須避免沖突、尋求協調，這就需要多部門協調來應對生物燃料治理。
其次，生物燃料治理需要多層次協調。如果沒有國家、當地政府以及當地生產者的協助多邊框架很難成功，這也是目前國際相關治理制度的欠缺。這種協調既要體現在國際政策的成功執行上，比如認證計劃的實施，也要體現在不同層面的規制活動上。
第三，不同參與者和平行決策體系間的協調也是必要的。這會減少重復勞動、避免政策沖突，比如生物燃料治理政策和WTO規則之間的沖突，多參與者治理意味著允許各種主體使用有效參與資源。
3.2.2新多邊生物燃料治理框架的制度設計：趨利避害
雖然需要進一步協調不同產業部門、參與者和治理層次，但是何種制度設計才能最好發揮功能卻是一個大問題。從實現的可能性出發，有兩種路徑可以選擇：
第一種，在某一類寬泛的領域建設治理制度，能源和農業領域可供選擇。
在能源領域探討生物燃料治理制度的優勢是能夠很容易地將該問題并入可再生能源政策；能夠讓業界對照其他生物能源對液態生物燃料做出評估。弱點是由于目前與能源相關的、行之有效的政策制度本身就十分分散，加之聯合國相關機制治理權力也十分有限，新建立的國際可再生能源機構（IRENA）固然令人欣慰，但是像巴西、中國等這些主要生產國尚未加入，因此治理很難從全球能源制度中獲得有益的制度支持；加之，如果國家將生物燃料單純看作是國家能源安全問題，由于敏感性，將會使多邊談判變得異常艱難；最后由于生物燃料是由許多作物提煉而來，因此對農業部門的影響也舉足輕重，將其作為能源問題處理自然會導致對糧食安全、農村地區和土地政策的影響關注不夠。
在農業領域處理生物燃料問題最大的優勢是可以借助FAO現有的各種制度；可使業界更加關注糧食和農村發展問題；也會從國際農業協定中最終獲利。但是國際農業貿易談判頻頻陷入僵局，這必將阻礙該產業的可持續發展；也會割裂生物燃料與可再生能源政策的聯系。
第二種不同的制度設計路徑就是將生物燃料作為獨立的焦點問題進行制度設計，而此種方式根據所設計的制度框架以生物燃料問題的一個方面還是多個方面為治理對象分為單一框架和復合并行框架。不論是單一政策框架還是符合政策框架同樣各具優、缺點：
在有效性方面，復合型平行框架更有利于不同政策工具的創新、彼此競爭和實踐檢驗；在公平性和權力分配方面，復合平行框架更易于禁止權力集中，并且在一定程度上會增加發展中國家在決策中的影響力。缺點就是遵守和執行成本較高。
而單一框架由于設定的制度具有很強的針對性和局限性，因此遵守和執行成本較低；所設定的單一規則更容易和像WTO這樣的現有國際規則協調一致；也更易于吸收多參與者的集中關注并利用他們可提供的資源。缺點是過分支持某類參與者的風險過高；靈活性和調節性較差；由于會吸引更多的參與者，因此達成一致意見就更為困難。
綜上，新多邊生物燃料治理框架是一個開放性議題，只有把握住合理合法內核，比較各種選擇路徑的優缺點，在實踐中逐步探索。
參考文獻：
[1] Patrick Lamers. International Bioenergy
Trade-A Review of Past Developments in the Liquid Biofuel Market[J].Renewable and Sustainable Energy Reviews， 2011（11）：2655-2676.
[2] Thomas Vogelpohl. The Institutional sus-
tainability of Public-private Governance Arrangements-the Case of EU Biofuels Sustainability Regulation[C].The Lund Conference on Earth System Governance， Berlin 2012.
第6篇：對糧食安全的看法范文
1.1自然背景
云南94%的土地為山地、丘陵，農作物單位產量低，持續高產量的農田少，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻繁，不僅制約了云南省經濟的全面持續發展，也給長江、珠江下游地區和東南亞領國的生態環境帶來了負面影響，生態建設被提高到空前的高度。云南位于西南邊疆，少數民族眾多，農業主要是小規模的自給自足的山區農業，再加上一些地方惡劣的地質條件，農業發展潛力極低，現代農業的建設難度大。但同時云南也有豐富的自然資源:①地形地貌眾多，地域組合復雜，垂直差異明顯，可分為壩區、半山區、山區和高寒山區，土地利用具有復雜性和多樣性。②氣候類型多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候7個氣候類型，適宜多種作物的生長，發展生態農業有明顯的氣候優勢。③物種優勢:云南素有“植物王國”、“動物王國”、“藥材寶庫”、“香料之鄉”、“天然花園”的美譽。擁有全國60%的高等植物和59%的脊椎動物種類，淡水魚類資源占全國的42.2%。④民族傳統文化多元化:云南人口在5000人以上的民族有26個。擁有各式各樣的農耕文化，其中也有包含生態環境的內容，為當今的生態環境保護和可持續發展提供了寶貴的經驗。
1.2政策背景
在云南發展生態農業既有利于控制水土流失，促進生態環境的保護和恢復，又能改善農業資源配置，實現農業由粗放型增長轉向集約型增長，推動經濟的發展，增加農民的收入，為可持續農業的發展打下良好基礎。云南自然稟賦、資源優勢和地理條件決定著云南高原特色農業擁有吸引眼球的“四張名片”:“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”。同時在2012年云南省第九次黨代會報告提出“大力發展高原特色生態農業”，明確了云南農業的戰略定位。報告指出，繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全;大力發展高原特色生態農業，調優調快一產;發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。云南省第九次黨代會指出了農業產業化的發展道路，也明確要求必須實現科學發展、和諧發展、跨越發展。結合云南高原特色生態農業應該體現“生態、多樣、四季、開放”的內涵實際。
2云南高原生態農業發展的現狀分析
2.1云南高原特色生態農業的特點
云南省從20世紀90年代初開始，就積極實施生態農業建設示范工程，結合各地的實際，按照“整體、協調、循環、再生”的要求，和“農、林、田、水、路”綜合治理的原則，各地均建立了一些生態農業示范點，為大面積發展生態農業積累了許多寶貴的經驗。據2012年云南省環保廳統計，截至2011年年底，全省15個州(市)、70個縣(市、區)開展了生態州、縣創建工作;各地積極推進生態鄉鎮、村創建，累計建成10個國家級生態示范區、16個國家級生態鄉鎮、1個國家級生態村、218個省級生態鄉鎮。昆明市命名197個行政村為“昆明市生態村(社區)”，走在全省前列。2011年在全省所有縣(市)、區推廣測土配方施肥4762萬畝;全省“三品”認證累計達916家企業2079個產品，全省“三品”產值255.25億元。農村能源建設投資進一步加大，全省農村能源建設資金超過2.2億元，全省新建農村戶用沼氣中國市場2013年第36期(總第751期)城市資源與環境15.65萬戶，完成農村節柴改灶14.91萬戶，推廣農村太陽能熱水器6.3萬臺，20.28萬平方米。
2.2云南高原特色生態農業現有模式
2.2.1基于產業空間布局的循環農業模式宏觀層面的循環農業模式多以區域為整體單元，將種植業、養殖業、農產品加工業、農村服務也等相關產業鏈條間的耦合關系，通過合理的生態設計及農業產業化優化升級構建區域循環農業閉合圈。微觀層面的循環農業模式多以專業大戶為對象，通過科技創新和技術進行農業生產，以提高資源利用效率和減少污染物排放。雙江縣把核桃產業列為農民增收致富的主要產業來抓，按照“規模上求大、品種上求優、管理上求精”的發展思路，加大宣傳、培訓和投入的力度，健全管護激勵機制，強化督促檢查，將全縣60萬畝核桃產業基地不斷做大做強。目前，雙江縣60萬畝核桃進入初果期11萬畝，2012年產量4016噸，產值1.12億元。在“十二五”期間，以管護為本鞏固現有面積，逐年增加掛果面積，不斷提高產量產值，到2015年力爭進入初果期24萬畝，年產量2.4萬噸，實現產值4.8億元。2.2.2多功能生態耕種模式元陽梯田位于云南省元陽縣的哀牢山南部，是哈尼族人世世代代留下的杰作。元陽哈尼族的梯田開墾因地制宜，隨地勢而定，坡度小地多就開較大的田，坡度大地少就開較小的田，甚至溝邊坎下石隙也開田，因而元陽梯田規模宏大，氣勢磅礴，綿延整個紅河南岸的紅河、元陽、綠春及金平等縣，僅元陽縣境內就有17萬畝梯田，是紅河哈尼梯田的核心區。千百年來，哈尼族在哀牢山區三江流域將野生稻馴化為陸稻又改良為水稻，使三江流域成為人類早期馴化栽培稻谷的地區之一。元陽梯田哈尼族梯田生態系統呈現江河—森林—村寨—梯田四度同構的人與自然高度協調的、可持續發展的、良性循環的生態系統，這就是千百年來哈尼人民生息繁衍的美麗家園。2.2.3山區可持續發展模式云南山區是旱作農業較為典型和突出的地區，陸稻是低緯度山區種植的主要糧食作物。針對山區水資源缺乏，作物單一，抗病能力差等問題依靠科技進步推動多種資源共同發展，多方面切實增加農民實際收入，結合天然林保護、退耕還林還草等生態環境治理措施，提出了以陸稻為基礎，確保糧食安全的山區可持續發展生態模式。通過對陸稻、雜交玉米優良選種，推廣規范化陸稻間作玉米以提高飼草和糧食的多樣性，逐步克服病害危害，提高復產規模;同時加大主要經濟作物的輪作，解決山區農作物單一，糧畜爭地，糧煙爭地等矛盾。并根據山區實際情況，提供及時更新的種植養殖農業技術，使山區農民增收渠道多元化，在使得山區農業告訴發展的同時注意生態環境治理。2.2.4生態觀光旅游模式云南自然風光秀麗、地域差異大、多元民族文化傳統保留較完整，特別是鄉村風景、村寨文化以及民族傳統特色獨樹一幟。生態農業旅游的介入，將有利于促進城鄉結合，形成自然風光、風土人情、人造景觀、古典園林、農業風光為一體的新型旅游格局。各地依托當地的歷史文化資源和自然環境、民族民俗等獨特的資源，發展生態觀光旅游。呈貢的花卉基地、紅河州彌勒縣的葡萄園、麒麟區農業示范園、以楚雄黑井古鎮為代表的“古鎮休閑度假型”，以元陽梯田為代表的“原生態風光旅游型”，邊疆部分民族的刀耕火種、鋤耕體驗，怒族、傈僳族、侗族、拉祜族等民族的狩獵體驗等。這些不同風格的觀光模式既推動了當地特色比較優勢農產品、民間手工藝品的銷售，也促進了當地社會事業、農民文化素質、農村經濟全方位的進步和提高。
3云南高原特色農業的發展路徑
第7篇：對糧食安全的看法范文
（內蒙古師范大學 法政學院，內蒙古 呼和浩特 011517）
摘 要：科學的發展，技術的進步，帶給我們的不僅是利益的增長，生活的便利，社會的完善，同樣也給我們帶來了許多發人深思的問題。就拿當下人們熱議的轉基因技術來說，社會各界都從自己的立場對這一技術進行了不同角度的分析。由于我國跟印度有著極其相似的國情，因此本文試圖借鑒印度生態女性主義學者范達娜·席瓦的觀點，用第三世界女性主義的視角重新分析轉基因技術及其引發的爭論，為研究該技術在我國的發展提供新的研究思路。
關鍵詞 ：轉基因技術；爭論；范達娜·席瓦；生態女性主義
中圖分類號：C913.68文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）01-0126-02
一、轉基因技術及其推廣的歷史回顧
在生物學的書籍中轉基因技術是這樣定義的：它是將某種生物體內控制其特定性狀的基因作為外源基因（目標基因），按照人的意愿經過體外重組后再轉入移植到另一種生物體內并使之表達，使這個基因能在受體生物內復制、轉錄、翻譯、表達，從而產生出人們所期望的產物或達到某種目的。這項技術在1983年，為人類創造了世界上第一例轉基因作物——轉基因煙草。到了1996年，轉基因作物被第一次商業化，這時世界上有6個發展中國家開始種植這種轉基因作物，種植面積為170萬公頃，6年后的2002年，轉基因作物已在全球13個國家，5867萬公頃的土地上得到種植。
與傳統作物相比，轉基因作物在很多方面都具有一定的優勢。在耕作時，由于噴灑的殺蟲劑較少，因此，在某些方面，其食用的安全性較好；而且轉基因作物外觀漂亮，具有高抗寒抗旱性，能更好的抵御病蟲害的威脅，所以產量高，經濟效益好，大面積種植能緩解人口與食品之間的矛盾；對于消費者來說，它更富有營養，口感也相比較好。所以，個別公司和國家大力宣揚轉基因作物，告訴我們轉基因技術的迅速發展將會帶給我們“更加幸福，更加健康的生活”。
但是所有的技術都像一把雙刃劍，帶給我們好處的同時，也會相應產生很多問題。現在已經有實驗表明，轉基因作物在進行基因重組的過程中有可能會產生比傳統作物要多的過敏原。另外，轉基因作物在種植時，很有可能跟野生的親緣植物在自然環境中發生雜交，那么在不久的將來，耕地里可能就只剩下一種或個別幾種植物；再加上一些公司推崇的除草劑的使用，這些都會對物種的多樣性產生嚴重的威脅。
二、轉基因技術在中國的爭論
我國是世界上轉基因作物商品化種植較早的國家之一，針對轉基因技術在中國如何發展，不同的人有不同的觀點，不同領域的人有不一樣的看法，但主要都是圍繞以下幾個方面進行討論的。首先，就轉基因食品是不是安全，健康這一問題，就有很多不同聲音。饒毅公開在鳳凰衛視《世紀大講堂》中針對轉基因作物發表了自己的看法，他認為，對于這種新技術我們應該持樂觀積極的態度，轉基因技術本身是一個生物學發展的技術發明，由這項技術產生的轉基因作物雖然是新興產品，但它是得到相關權威機構認可的，因此可以放心使用。但是“雜交水稻之父”袁隆平，并不同意饒毅的觀點，他說“人民不是小白鼠”，在沒有實驗結果作為依據的時候，我們長期食用轉基因食品或是將轉基因技術用于主糧的生產必須“要慎重”。
其次，轉基因作物的大規模種植會不會帶來環境和生態問題。持樂觀態度的研究者認為，轉基因技術先是科學家在實驗室里經過反復試驗，實驗成熟結果穩定以后，才會拿到含有隔離帶的試驗田做進一步研究，試驗田與其它農田都是相互隔離的，因此不會產生“污染。”但一些國外研究人員表示，試驗田中轉基因作物的花粉有可能會因為風力的作用被帶到別的農田里；到了雨季，這些花粉有可能會夾雜在雨水中，污染土壤；為了能更好的抵御病蟲害的威脅，研究人員將一種名為BT毒蛋白的物質植入轉基因水稻和棉花之中，蟲子一旦食用了這種物質就會被毒死，當這些蟲子被毒死后，食物鏈中的另一側，它們的天敵將靠什么生存？這難道不會干擾昆蟲之間的生態平衡嗎？
再者，轉基因技術會不會危及我國農業產業鏈也成為爭論的焦點。包括饒毅在內的很多科學家認為，我國現在已經有四分之三的大豆是從美國進口的轉基因大豆，水稻則多從東南亞地區進口，只有不斷提高我國自身轉基因技術，推廣轉基因作物的產業化生產，才能保證我國的產業鏈安全，不然不久的將來我們只能依賴他國。但我國蔣高明認為，由于轉基因作物和食品價格便宜，而我國轉基因技術無法在短時間內趕超一些發達國家，如果大量進口轉基因作物和食品，將會對本國非轉基因農業造成極大沖擊。
在討論中，除了一些科學家以外，還有社會各界學者以及名人都參與其中，很多科學家認為反對者多為社會學科的人，他們不具備相關專業知識，因此，不應該肆意評論或是發表意見。但是當一個實驗結果從實驗室走入社會后，就不應該再用單純的一種知識去看待它，而是應該從多角度，多方面去檢測，這種檢測不僅僅是數據實驗，還應該包括文化背景，社會風俗，倫理道德等標準。那么我們應該如何看待轉基因技術發展這個問題呢，我想也許這位來自第三世界國家印度的女性學者——范達娜·席瓦會給我們另一個視角去看待這個問題。
三、范達娜·席瓦關于轉基因的觀點
范達娜·席瓦是“第三世界生態女性主義”的重要代表之一，她不同于其他女性主義學者的地方在于，她始終從發達國家和發展中國家之間的差異出發，用最為通俗易懂的語言來闡述自己的觀點，讓人們看到，女性主義在第三世界國家不僅僅只是一種理論，也是爭取權利的斗爭手段。在她看來，人類和自然之間不應該是統治和被統治的關系，而應是相互協作的平等關系。她反對“全盤西化”以追求利益為目的單一基因文化，倡導多元的生態文化；她認為自然界中的生命（包括人類）都是通過合作、相互照料和愛來維持的，只有這樣，我們才能保持所有生命形式的多樣性，包括其文化的表達，作為我們康樂和幸福的真正源泉。而西方的發展模式更多的是要控制自然，使之為人類服務，以獲取更多的利益，這種發展模式最終只會破壞環境，摧毀我們的生活。眼下在基因工程中發展最快的轉基因技術，在她看來正是一些大國或者個別跨國公司利用其先進的科學技術對第三世界國家的人民，環境進行暴力掠奪的另一種手段。
正如范達娜·席瓦在《失竊的收成》一書中講到，不同的土壤，氣候以及植被構成了世界糧食文化的多種多樣性。糧食安全不單是指人們擁有充足的食物，更重要的是它能與當地的飲食文化，風俗習慣相匹配。在印度，農作物的品種有很多，飲食文化由于地域的差異也各具特點。在印度東部，北部一帶，人們多用芥子油，西部地區多用花生油，德干高原一帶多用芝麻油，喀拉拉邦用的則是可可油。
但是當某些公司和國家將轉基因大豆作為油料作物引進印度后，大豆油代替了原本多樣的油料品種，小規模分散的加工作坊也被無情的替代。很多當地婦女因買不起這種昂貴的油料，她們的孩子被餓死。但這并沒有阻止大豆產品在印度的大肆推廣，也沒有引起某些公司或國家的注意，他們依舊打著“農業科學化”的旗幟進行掠奪。
在范達娜·席瓦看來，發達國家總是利用先進的技術對發展中國家進行政治上的統治和資源上的掠奪，他們像男性一樣對如同女性的第三世界國家進行剝削，一味強調男性的指導精神，否定相互促進、友愛平等的女性原則，他們試圖用“全球化”、“最大利益”取代生物的多樣性，文化的多樣性以及生存方式的多樣性。這種對待發展中國家的方式是建立在不平等的地位之上的。要想改變這種現狀，實現真正意義上的全面發展，就應該采用婦女們的生存方式，因為，女性自身就是孕育生命的載體，她們尊重生命、關懷弱者、包容萬物、所以更加貼近自然。只有依靠這種發展原則，男性和女性、發達國家和發展中國家、人類和自然才能實現共生存，友好互愛的生態發展模式。由于印度跟我國的國情極其相似，因此范達娜·席瓦對先進技術和發展模式的反思及批判對于我們看待轉基因技術在中國的應用同樣具有一定的意義和啟示。
四、用范達娜·席瓦的觀點分析轉基因技術在中國的發展
從1994年我國首次種植商品化轉基因煙草到現在，已經有20年了，在這段時間里，轉基因技術的發展不僅帶給我們新的產品，同樣也給我們造成了很多困擾。如：轉基因棉花在我國的大規模推廣，就產生了相應的問題，從跨國公司購買轉基因棉種后，還要購買去除雜草的農藥，支付相應的技術費用等，使得農民們種植成本升高，一旦作物歉收，便會入不敷出，負債累累。再者，轉基因種子的研發一般都在發達國家，他們常常以發展中國家人口和糧食的矛盾作為借口，向第三世界國家傾銷他們的產品，他們大肆鼓吹轉基因作物會有較高的收益，能緩解糧食不足的問題。但是對種植轉基因作物有可能出現的問題卻只字不提，當土地里種植了轉基因種子后，這片土地將不能再被傳統作物使用，只能依靠他國提供的這類種子，這無疑是把我國糧食安全的主動權交給了別人。因此，對待轉基因技術，我國應該采取謹慎的態度。
轉基因技術下的產品或者食品到底安不安全；轉基因農作物是不是會帶來“基因污染”，影響物種的多樣性；在這項技術的發展中，真正受益者是不是底層的農民們，這些都需要我們認真分析。在1998年的威斯康星洲拉辛的所謂翼展會議這樣說過：“當某種活動給人體健康或環境帶來危害兆頭時，就應當采取預防措施，即使此時對某些因果關系尚未科學地充分肯定”。
范達娜·席瓦曾說過：“傳統的農業知識，耕作技術已經形成四五千年，而有一小撮白人男性科學家在不到二十年的時間里便將它世界性的摧毀了，他們不承認女性在自然界中那種傳統的耕作模式，而是用單一機械化的生產代替多樣化發展，追求最大利潤”。轉基因技術的應用，轉基因作物的推廣，會不會讓我們在未來的日子里只剩下大豆；只剩下那些對健康毫無保障可言的轉基因作物；而我們是不是真的要用物種的多樣性，生態的和諧平衡去為某些企業或者國家換取利益？在自由和奴役之間，民主和專制之間，多樣性和產業化之間，我們到底應該如何選擇？其實答案很簡單，我們只是想用自由民主的、互愛協作的發展方式去替代父權制制度下的等級制的發展模式，追求人和萬物之間的平等，從而實現真正意義上的和諧發展。
參考文獻：
（1）曾北危.轉基因生物安全[M].北京：化學工業出版社，2004.4.
（2）閆新甫.轉基因植物[M].北京：科學出版社，2003.4-5.
（3）劉兵.在激進的理論中尋求啟示—讀Mies與Shiva的《生態女性主義》[J].婦女研究論從，1999.62.
（4）（印）范達娜·席瓦.失竊的收成[M].上海：上海人民出版社，2006.25-26.
（5）DAVID APPELL.新的不確定性原理[J].科學,2001（4)：5.
第8篇：對糧食安全的看法范文
【關鍵詞】 糧食購銷； 問題； 對策； 財務管理
隨著糧食購銷市場化的不斷加快，原國有糧食購銷企業經過改制陣痛之后，已基本形成市場經濟條件下的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。企業的生存發展、職工的穩定、國有資產的保值增值都要求糧食購銷企業按市場經濟規律進行運作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來的矛盾和困難，嚴重地削弱了國有糧食企業的競爭能力，直接威脅到國有糧食企業的生存和發展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購銷企業健康穩步發展。下面筆者就改制后部分國有糧食購銷企業出現的新情況、新問題，結合自己從事糧企財務工作的實際談點粗淺的看法。
一、改制后國有糧食企業面臨的問題
目前，大部分國有糧食購銷企業的改革改制，是通過組建縣級糧食購銷公司，對原國有資產、原有賬務、原有糧食庫存、政策性掛賬、收購資金貸款、已停息的附營貸款及其他債權債務上劃后實施統一監管；對部分職工進行買斷工齡，辦理內退等手續，對職工身份進行置換，企業的負擔有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業的負擔有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購銷公司自身的發展。
（一）改制成本缺口數額較大，企業難消化
國有糧食購銷企業改制政策性專項補貼資金不足，企業本身無積累。改制后購銷企業拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經過幾年來的消化，部分國有糧食購銷企業結欠數額仍然較大，難消化，因而嚴重影響了新企業資金的正常運轉，增加了企業的利息支出，也成為企業內部的不安定因素。
（二）特殊人員費用、歷史遺留問題等包袱依然沉重
一是“老人”費用數額大。每年必需支付逐年增長的離、退休與退養人員的醫保費用，干部、傷殘軍人生活費、養老、醫療保險以及由企業承擔的歷史遺留問題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購銷企業的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業無“三老”補貼來源，每年向承租企業收取的“三老”統籌費全部用于處理“老人”費用及原購銷企業的固定資產修繕維護等，“老人”問題已成為阻礙改制后糧食購銷企業發展不安定因素。
（三）對儲備糧承儲企業實行租賃經營，財務監管失靈
承儲企業政策性經營沒有得到有效監督，極易造成新的國有資產流失。主要體現在：一是內部管理機制不健全，各種風險依舊；二是企業經營行為短期化，不注重積累；三是費用開支得不到有效監督，權力個人化；四是會計工作退化，財務監督不能到位，會計信息失真、工作被動，資產隱形流失。
（四）存量資產未能盤活
一些有效資產未能實現其有效價值，造成部分資產效益流失。對現有存量資產未能制定一些管理措施，資產質態急劇下降。目前第三次財務掛賬已經到位，急需進一步整合有效資產，盤活存量資產，將實現的收益用于解決歷史遺留問題，為購銷企業的經營與發展創造良好的環境。
（五）農業發展銀行為化解貸款風險等信貸政策的調整
一是辦理存量有效的公、私財產抵押，包括購銷總公司所屬有效資產、貸款企業的法人和主辦會計個人房產。二是采取多渠道、多形式為貸款企業聯保，主要包括：財政等有權部門提供擔保；龍頭骨干企業提供擔保；名人權威人士提供擔保；購銷總公司為貸款企業擔保；貸款企業間相互擔保。三是貸款企業必須交納6%的風險質保金存入企業存款專戶。四是貸款企業根據貸款額度完成一定的對公存款任務。這樣做不僅提高了購銷企業貸款的門檻，而且加重了購銷企業的經營成本。
（六）國有民營企業運作的問題多，監管的難度在增加
1.內部管理機制尚未健全，各種風險依舊，尤其是財務管理不夠規范，賬務不能真實反映企業的盈虧，特別在規范核算、真實反映企業的實際盈虧上受多種因素的制約，少數承租企業的利潤在賬面上得不到反映，虧損人為擴大的現象時有發生。
2.企業經營行為短期化。固定資產閑置使其應有的效能得不到發揮，再加之承租者對企業沒有必要的投入，資產質態進一步惡化。大多數租賃經營企業在租賃期內，不對資產進行維修，加速了企業資產的損耗速度，使原購銷企業的國有資產不斷減少。
3.把握市場的能力不強。沒有穩固的銷售渠道和基地，收購與銷售脫節。
4.產業化經營步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購銷方式，經營毛利率低，市場風險大。
5.國家政策性糧食收購政策難以執行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時有發生。
6.企業沒有積累，無任何抵抗風險的能力。
7.租賃風險上升。租賃經營的局限性，使少數承租人產生賭一把的心理，由于監管工作不到位，使租賃經營的風險大大上升。租賃經營風險不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業買單，一旦發生企業合并重組或承租人變化等因素，原承租人對經營中出現的虧損，不可能全部承擔，必然造成國有資產的流失。
二、改制后國有糧食企業發展對策
面對糧食購銷企業出現的新情況、新問題，如何發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下的糧食流通工作，成為擺在每一個糧食企業面前的課題。就建湖縣基層糧食購銷企業而言，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家政策性糧食營銷，大部分已采取了租賃經營模式。因此，筆者認為還應從以下方面入手。
（一）突破思路，跳出糧食求發展，營運好國有資產
購銷企業要走出買原糧、賣原糧的傳統、原始、低效益的經營模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開大門抓發展，廣泛吸納社會能人、社會民資到購銷企業來，做強做大國有糧食購銷企業；同時要進一步完善承租經營機制，對承租的資產以及改制后企業投入的資產，要制定相應的管理措施，及時區分企業投入的資產性質、價值，防止承租期滿，承租人難調整，賬難算以及引發其他不安定因素。
（二）對儲備糧承儲企業易實行承包制，制定一些鋼性的經濟指標和費用考核指標，強化財務管理制度建設
在現行體制下，一些行之有效的財務管理制度應該繼續發揮作用。要結合糧食企業業務方式變化、組織結構調整、投資主體多元化的形勢，相應地建立新的財務管理制度。法人實行年薪制，年終審計對各項指標完成情況進行考核兌現獎懲；會計實行委派制，規范會計核算行為，強化財務監督。
（三）摸清家底，推動糧食企業產權制度改革
糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業的經濟總量、運行方式、組織結構都發生了新的變化，現代企業制度對財務管理工作也提出了新的要求。因此，要結合糧食系統的實際，全面開展企業財產清查，在摸清家底的基礎上，因地制宜，推動國有糧食企業產權制度改革，推動企業經營、管理機制的轉變，以使企業真正成為獨立的法人主體。
（四）高度重視行業內部審計工作
要使內部審計制度化、規范化、程序化，不斷提高審計質量，增強內部審計的價值。通過內部審計的監控職能，更好地為購銷企業的經營管理服務。
（五）強化組織協調，妥善解決歷史包袱
要進一步貫徹落實國務院《關于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，強化組織協調工作，積極創造條件，協調處理好糧食財務掛賬剝離后續工作，妥善解決企業歷史包袱，加快處理資產管理公司的債務。按照文件要求盡快落實糧食流通的相關優惠政策，特別要做好國有改制后企業糧食購銷經營資格的認定，確保稅收政策落實到位；做好改制企業國有資產的監督管理工作，抓住深化糧食企業改革的有利時機，采取多種形式，加快處置企業不良資產和不良貸款，喚醒沉睡資產。
（六）明確責任，強化監督，嚴格執行國家收購政策
要認真做好政策性糧食收購、儲存、銷售等各環節工作；進一步明確承儲企業法人、主辦會計職責；加大監管處罰力度，特別是承儲各級儲備糧、最低收購價糧食的企業，必需嚴把收購政策關口，規范會計核算，確保儲糧安全。
（七）建立健全租賃經營機制，使承租企業規范會計核算，真正成為自主經營，自負盈虧的企業
糧食購銷公司應發揮群體優勢和團隊精神，提高組織化、規模化、現代化水平，把基層糧食租賃企業發展成多種形式的糧食連鎖經營，擴大市場占有率，實行綜合化經營、區域化經營。
總之，通過體制創新和機制創新及財務管理，可以使糧食流通企業的體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷提高改制后國有糧食購銷企業的生存發展能力，把國有糧食企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體。
【參考文獻】
第9篇：對糧食安全的看法范文
我市糧食訂單的實踐與探索 江山市糧食局 毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統的統購統銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發展，主要形式有進場交易、上網交易、期貨交易、糧食訂單、產銷區合作經營和加工企業向生產、流通領域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經過四年的實踐與探索，現結合實際談談筆者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食” 、“訂單農業”）是近幾年來新興的一種糧農雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導農民按市場需求安排生產、合理調整種植結構、保障糧食的銷售具有促進作用，是一種符合市場經濟發展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國實行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內其它市縣一樣從2001年開始實行訂單糧食，現已經歷了4年的實踐與探索，主要經過了三個發展階段。第一階段：2001－2002年以農業稅征糧為基數的糧食訂單。即糧食訂單數量根據農業稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價格和農業稅計稅價格由政府部門根據市場價格確定，糧食部門按照農民交售糧食品種質量計付糧款，扣除農業稅后的糧款、價差由糧食部門在收購中當場兌現給農民，鄉鎮、財政共同協作抓農業稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農業稅征收任務，農業稅款在收購結束后由糧食與財政部門統一結轉。從2001、2002兩年的訂單實踐看，糧食訂單收購數量分別為1425、1500萬公斤，僅占實際收購數量的36.93%和40.75%，訂單農戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數量為132.56和141.5公斤，農業稅的計稅價格雖然略低于收購價，但糧食部門在收購時對計稅差價按實找補，農民售糧實行訂單內外的同價（略高于市場價格），農民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購數量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農業稅為基數的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補貼，另一部分則為省政府代采購省級儲備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補貼（含1元的種子補貼）。收購方式仍然由政府部門定價、行政催繳、價差找補、一季完成，2003年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39%，農民對同樣的糧食訂單而實行不同的收購價格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲備糧的訂單采購指標；第三階段：2004年的糧食訂單以儲備糧采購指標1550萬公斤為基數分解落實，訂單內的糧食收購價格給予每50公斤7元的政府補貼。今年江山市政府非常重視糧食生產，專門印發了《關于2004年糧食生產的指導性意見》，將儲備糧采購指標1550萬公斤分解落實到20個產糧鄉鎮，鄉鎮又將訂單采購任務落實到86344戶，戶均訂單數量為179.5公斤。今年我省取消了農業稅，農民不需要用現糧交納農業稅，也沒有鄉鎮、財稅干部的上門催交糧食，往年大規模集中繳糧納稅的景象不再重現，季節性集中收購糧食已逐步向常年收購轉變，農民賣糧走出了多年來由政府部門定價、行政催繳、集中收購模式的束縛，農民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機會。因此，8月初我市與其它地區一樣出現了早稻的收購難、進度緩慢的現象。針對這些新情況新問題，我們及時調整工作方法，抓住農戶交學費、買農資集中用錢和旱情解除的契機，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導糧食收購企業改進收購方式，分別采取進村設點收購、流動組上門直接到農戶家門口收購等切實有效措施，大大調動了農民售糧積極性，各糧食收購點再次出現農民售糧，糧食收購企業比原計劃提前6天完成1550萬公斤儲備糧的采購任務。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預計今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務，放開了糧食市場，放開了糧食價格。今年我省又取消了農業稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農民不僅種什么、種多少自主確定，而且農民愿意不愿意賣糧，什么時候賣糧、賣給誰、賣多少，農民完全可以按自己對市場風險的判斷和生產、生活需要來決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農民聯結在一起，運用市場需求調節的經濟杠桿來引導農民種糧、售糧，降低農民種糧的市場風險，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時，訂單收購也是各級政府掌握足夠的儲備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對于糧食部門掌握本地糧源，調動農民種糧積極性，保護種糧農民的利益，促進農業結構調整，都有積極作用。 （一）糧食訂單是農民種糧的指南 糧食購銷市場放開后，市場需要什么品種、需要多少數量，在春播前，農民就可以通過糧食訂單確定下來。糧食訂單簽訂后，農民可以按照訂單來安排農業生產，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補貼和糧食收購企業的預購定金，得到農技人員的上門服務，包括品種選購、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術要點的指導，農民有更多的時間精力抓好糧食生產，不必考慮“賣糧難”問題，從而降低種糧的市場風險，使農民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農民種糧的定心丸
收購價格是農民種糧的晴雨表。通過簽訂糧食訂單，農民可以預測正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實也是國有糧食收儲企業對農民的一種收購價格的承諾，當訂單價格高于市場價格時，國有糧食收購企業按訂單價格收購，農民可以得到比市場價高的收益回報；當訂單價格低于市場價格時，政府就會出臺最低收購價格等政策措施，國有糧食收儲企業必須執行政府出臺政策措施，按照市場價格收購，確保農民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農民的種糧利益一定程度得到了保護，給農民種糧吃下定心丸。 （三）糧食訂單是農業結構調整的原動力 近幾年來，市委、市政府根據江山市地處錢江源頭，是浙江經濟欠發達地區的實際，加大了對農業基礎設施建設的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫，大大改善了農業水利條件，通過土地整理，從而改善了土壤的結構和種糧條件，種糧仍然是我市農民的重要收入來源。特別是經濟不發達的鄉鎮農民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購指標，擴大糧食種植規模，提高糧田復種指數，推動了糧食的種植結構調整。（四）糧食訂單是糧食品種優化的催化劑從近幾年我市糧食收購情況看，糧食的質量、品種都有所改善。農民通過訂單，優化種植市場適銷的糧食品種，利用先進的科學技術種糧，降低種糧成本。在廣大農技員的悉心指導下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術，這項技術不僅幫助農民實現了夢寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項增產增效又省工省成本的技術。據對比試驗，拋秧和手插的每畝可以增產30公斤以上，每拋一畝大田可以節省一個工時，比傳統的栽插節省成本30元。今年，我市早稻實行拋秧播種的面積已達6多萬畝，光推廣這項技術，我市農民可以節約生產成本180多萬元、增收180多萬公斤糧食。據調查統計，我市市場適銷的糧食品種已從2001年的30％提高到現在的50％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達到現在的70%左右，糧食品種優化后，農民基本沒有出現余糧滯銷現象。（五）糧食訂單是儲備糧采購的重要途徑儲備糧是各級政府調控糧油市場和實施社會糧食救濟的重要物質基礎。我省的儲備糧等政策性用糧的采購和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發市場進行購銷。我市的儲備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農民采購，即以儲備糧采購指標為基礎，結合鄉鎮的糧食播種面積、總產落實訂單收購計劃。三、糧食訂單存在的問題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現出來，但也存在訂單合同內容不全面、主體不明確、運作不規范、合同履約率低等方面的問題和不足。主要表現在：（一）糧食購銷市場放開后，糧價隨著市場供求變化波動較大，在簽訂訂單合同時很難確定具體的收購價格水平，甚至在收購開始到收購結束，部分地區的市場糧價變化大到不得不調整收購價格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機制。當市場糧價高于訂單價格時，農民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個體糧販以及不具備收購資格的用糧企業，導致糧食流向市場，履約率較低，政府部門為了解決農業稅上交、儲備糧采購和農民余糧的出路而制定最低收購價，人為提高訂單的收購價格；當市場糧價低于訂單價格時，個體糧販、用糧企業無利可圖而退出收購，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收購糧食。在訂單合同的履行過程中，農民可以不承擔市場風險，而糧食部門則不可不履行合同而承擔市場風險。因此，市場糧價的過度變化對糧食企業、農民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購的糧食主要用于儲備糧輪換補庫，訂單收購賦有行政行為。一方面政府采購儲備糧食的訂單給予政府補貼，其收購價格一般均高于市場價格；而另一方面糧食企業為了自己生存組織糧源的訂單，沒有政府補貼，只能按照“購得進，銷得出”的原則確定收購價格，這部分的訂單其實沒有實際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉鎮、農民都還沒有真正重視這項工作的開展。四、完善糧食訂單的對策措施隨著我國加入WTO，糧食市場將逐步融入國際大市場，受國際市場的影響越來越大，影響糧食市場的價格因素也越來越多，糧食收購形勢復雜多變，糧食經濟工作將面臨十分嚴峻的挑戰。在新形勢下，從如何解決農民增產增收和糧食企業自身生存發展的矛盾，筆者認為糧食訂單將是近階段糧食購銷的很重要的途徑，應加以補充完善。（一）加強訂單宣傳教育，營造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個新生事物，它被人們認識接受需要一個循序漸進的過程，必須加強對訂單糧食收購的宣傳，利用電視、廣播電臺、報紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業、農民都能對糧食訂單的優越性、特點、操作程序等有所了解。（二）規范訂單合同，打造“誠信訂單”。糧食訂單是中國農業與市場接軌的一條必由之路，應大力提倡與普及，而誠信是市場經濟的基本法則，當農民初涉訂單這一市場化生產中的新事物時，有必要進行經濟法律知識的學習培訓，不僅要讓農民學會按訂單組織安排生產，而且還要讓農民利用訂單合理回避市場風險，維護自己的合法權益，同時也要自覺履行訂單合同，培養訂單需要誠信的理念。1、對廣大農民、糧食購銷企業進行以誠信為主要內容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現“經商誠為本、信譽價更高”這一經營理念；2、明確糧食收購訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業、農民之間的購銷行為，必須明確企業和農民才是訂單的主體。即使是儲備糧的訂單采購，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲備糧訂單采購價格，由國有糧食收購企業與農民簽訂訂單后，鄉鎮政府以及政府有關職能部門應從宏觀調控角度搞好指導、協調，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統一訂單的形式和內容。目前糧食訂單尚沒有一個固定的模式，有的條款還不符合有關規定，因此應進一步加以規范。糧食訂單合同可參照現有購銷合同的文本，內容包括雙方的責、權、利和訂單收購糧食的價格、結算方式等，可以由工商部門統一制定合同格式；4、采取不同方式與農戶簽訂糧食收購訂單。目前訂單的戶均數量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業直接簽訂到戶，其他農戶由企業與其所在的村級經濟組織簽訂，并分冊到戶。在收購時戶與戶的訂單數量可根據生產情況，適當進行余缺調劑或村交戶結，提高訂單的履約率；5、糧食企業要主動和農戶聯系，提供優質服務。在每季收購之前，購銷企業應本地實際出發，對已簽訂收購訂單的農戶采取不同的收購形式，建立信息交流平臺，并主動上門檢斤驗質，幫助聯系車輛運輸，采取方便交售優先結算兌現等便民服務措施。
（三）落實糧食直補政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產業仍然是弱質產業，受自然條件等諸多因素制約，生產周期長，投入產出低，風險大。在計劃經濟時期，糧食作為特殊商品一直由國家調控，即使現在一些發達國家對糧食生產也給予一定的政策扶持。我省實行按糧食種植面積進行直接補貼或按政府“訂單糧食”數量進行補貼的辦法。直接補貼的對象為：全年糧食復種面積在20畝以上的種糧大戶和與國有糧食購銷企業簽訂“訂單糧食”合同的農戶。復種面積20畝以上的農戶由農業、財政部門兌現，“訂單糧食”的補貼在收購時，按訂單內實際交售數量兌現。國有糧食購銷企業可以按照儲備糧的采購數量與農民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強對收購市場的管理，規范糧食流通秩序。我省已制訂出臺了《浙江省糧食流通管理條例實施細則》，糧食、質量監督、工商、衛生、物價等職能部門將履行各自的職責，加強對收購市場的管理，實行糧食收購市場準入制度，維護糧食經營者、消費者的合法權益，規范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購工作的順利進行。（五）建立培養糧食經紀人隊伍。糧食購銷市場全面放開以后，多種所有制的市場主體將從事糧食經營活動，建立培養一支高素質的糧食經紀人隊伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結合我市的實際，當前主要在產糧鄉鎮或商品糧在50噸以上的行政村，經過糧食業務培訓，培養一名糧食經紀人（也可由糧站指定一人負責），辦理領取糧食收購證，從糧食訂單簽訂開始到糧食收購實行產前、產中、產后“一條龍”全程服務。
