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關鍵詞:家政服務 前景分析 存在問題 建議
中圖分類號:F723.84
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)12-292-02
家政服務是眾多服務行業中的一種,隨著人們生活水平的提高,家政服務越來越受到人們的青睞,也在服務業中占據了較為重要的地位,得到廣泛的認可。家政服務已經走進千萬人的生活中,根據家庭展開的一系列家務活動處理,是目前我國行業發展前景較為遠大的行業之一,隨著市場經濟深化,家政服務業發展前景越來越廣闊。但是,受傳統觀念、從業人員素質、服務領域等多方面因素影響,家政服務業發展受到了制約,存在的一些問題也急需解決。
一、家政服務的前景分析
1.我國產業結構和從業人員結構的現狀表明,社區服務業具有巨大的發展潛力和就業空間。根據有關統計數據顯示,2014年我國第三產業增加值占GDP比重達到48.2%,比上年提高1.3個百分點,高于第二產業5.6個百分點。從這組數據中發現,中國的經濟發展已經從第二產業迅速往第三產業發展。有關服務業的就業率占到的比重快速增加。這從某種程度上來講表明我國的產業結構正在從第二產業向以服務業為代表的第三產業發展,我國的第三產業發展中,社區服務業擁有較大的發展空間,也就意味著在這個行業急需大量的從事相關工作的人員,第三產業總量的加大,使產業結構發生了明顯的變化。
2.城市居民家庭對社區服務有較大的消費需求。根據人社部抽樣調查顯示,有近40%的家庭需要社區清潔、家電維修、上門送報、社區保安、房屋維修等19項社區服務,這樣看來,在每個中等城市中,幾乎有三十多萬家庭都有社區服務消費的需求,相關服務需求可以為全國就業市場提供臨時就業崗位接近十三萬個,這樣又能解決社會就業壓力。據此進一步推算,全國32個100萬人口以上的特大城市、43個50~100萬人口的大城市中,人們對家庭服務業的消費需求就可以為社會提供1500萬個工作崗位,對于目前的就業市場來講也是一個較為可觀的數字。除此之外,全國還有192個中等城市和400多個小城市,可提供的就業崗位數量多。因此,城市居民對社區服務有極大的消費需求。
3.社區服務業對從業人員文化素質和職業技能的要求相對較低,在社區實現就業相對較容易。根據我國的當前就業情況以及服務業發展的現狀而言,較大一部分下崗職工和長期失業人員難以實現再就業,主要存在的原因就是勞動者自身的原因,比如:受教育程度較低、勞動技能不強、勞動者年齡過大等等。但是,社區服務業的相關工作崗位對人們的要求較低,不需要有過高的教育水平和職業技能,因此,社區服務業可以為下崗職工和失業人員提供便利的再次就業的條件和環境。
二、家政服務存在的問題
在快速發展的同時,人們也意識到在家政服務中還存在較大的問題,根據分析,家政服務不盡人意主要存在以下問題:
1.家政市場沒有統一的管理制度,難以實現規范化。我市家政市場中存在非法中介,存在較為嚴重的“打一槍換一個地方”等行為,導致許多家庭受到較為嚴重的侵害,但沒有相關部門進行管理,受害者也沒法維護自己的權益。這就導致規范、合理、科學的家政服務行業受到市場的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統一的家政管理部門,沒有規范化、制度化的管理機構。由于家政市場沒有統一管理、科學管理,導致家政市場秩序混亂,非法分子趁機而入。
2.家政市場存在嚴重的安全隱患,沒有相關的法律保障。大多數家庭存在家政服務消費需求,但是也有較大顧慮,人們不敢聘用家政服務員,主要原因就是:⑴風險意識差,人們難以對家政服務員的身份進行確定和審查,存在安全、財產隱患。⑵保險意識差。很多家庭、家政服務員缺乏保險意識。⑶維權能力弱。許多家庭通過非法中介聘用家政服務員,家庭利益受到侵害,或者家政服務員進入非法中介,受到侵害,沒有維護自身權益的意識,同時也不知道應該找誰求助、投訴。從上述問題可以l現,就是因為家政組織和家政市場沒有較強的法律規范,導致不法中介或者有不良品質的家政服務員進入家政市場,才會導致消費家庭和家政服務員都沒有權益保障和法律保護。因此,家政公司、用戶或者家政服務員如果有沖突,沒有法律依據最終權益受到損害。
3.家政服務員培訓率低。現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練,尤其是家庭相對困難的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓;而很多參加過培訓的家政服務員因為工資待遇太低,認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現象,市場普遍缺乏優秀的、有經驗的、有專業知識和技能的家政服務員,不少高收入白領、涉外家庭急需受過專業訓練的家政服務員,復合型、全能型管家更是供不應求。
三、解決家政服務的建議
1.建立行業準入制和準入標準。建議在現有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎上,進一步明確家政市場管理主體,由家政行業協會建立行業準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規勞動組織必須由家政行業協會進行資格認定,在獲得由家政行業協會頒發的行業準入證的基礎上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。
2.制定家政行業規范。家政行業協會可以從幾個方面進行規范,一是從收費;二是從家政服務行業制定統一的家政服務行業的規范化合同;三是從家政服務員的特長以及相關經歷;四是建立家政行業協會的專業網站。實現家政服務員、中介機構、家政公司聯網互動。
3.建立家政行業監管。行業監管將是家政行業協會的一項重要職責,加強監管有利于家政服務行業的發展,相關人員必須要接受監督和管理,這樣才能不斷提高其業務水平和職業素養,促使家政服務行業自我發展、自我完善。
一是家政行業協會可以對其成員單位實行統一星級掛牌,這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進入家政市場,擾亂秩序。
二是對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定;根據其業務水平和家庭反饋的服務水平進行評定,要進行定期以及不定期的考察,這樣才能對其服務水平進行公正、客觀的評價。
三是通過設立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監督。
四是建立獎懲機制,通過媒體向社會公布,將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單,對其進行規范指導、教育,若教育之后服務依舊不達標,就將取消從事家政行業的資格。
五是嚴格把好服務員關,實現服務員身份證、健康證、上崗證持證上崗。
隨著人們生活水平的提高和經濟收入的提高,人們對家政服務行業的消費需求越來越大,家政服務行業已經成為我國當前社會經濟發展的良好契機,有利于社會就業壓力的解決。為了更好地發展家政服務業,政府應該積極引導和加強管理,為家政服務業向專業化、規范化、市場化發展。政府應該建立統一的家政服務管理體制,制定家政服務行業的相關法律規范,讓家政服務員、消費群體權益有法律保護,建立家政服務業標準化管理的科學體系,促使家政服務行業更好地為人民服務,也促進家政服務行業自身的健康、快速、科學發展。
參考文獻:
[1] 楊陽.家政服務行業法制化問題研究[j].才智,2012.(10)
一、__市家政服務業現狀
一是__市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明,__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭,約占整個需求量的32%;其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭,約占需求總量42%左右;近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍,約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司,家政服務的需求呈現出供不應求的局面。
二是家政公司規模小,多數屬于中介機構。目前__市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中,專門從事家政服務的有8家;其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中,注冊資金50萬元的有1家,注冊資金30萬元的有4家,絕大多數家政公司規模較小,同時調查了解到,它們大多屬于中介機構,一次性收取中介費,對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任,運作管理不夠規范,總的看我市家政服務業市場還處于發育期。
三是家政服務業起步晚,發展緩慢,多數家政公司經營狀況不良。調查發現,近兩年家政公司大批上馬,又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,居民對家政服務的需求量越來越大,家政服務具有很大的發展市場,很多人看好這個行業,各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然__市家庭對家政服務具有了相當的需求量,但居民選擇的傾向性也很明顯,普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司,誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員,得到的服務才會有保障,所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外,家政服務業是一個微利行業,公益性很強,既需要自身對社會的努力貢獻,也需要社會各界以及政府的關心支持。__知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長,與社會各方面的大力支持也是分不開的。
二、__市家政服務業發展中存在的主要問題
一是受舊觀念的影響,家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業,尚未得到全社會的普遍認同,受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響,社會上一些人看不起家政從業人員,認為做家政服務是伺候人的活兒,使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重,也使一些勞動者,不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起,因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。
二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材,加上師資欠缺,家政服務的培訓開展不足,培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上,致使家政服務員質量良莠不分,用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務,從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故,甚至在職業道德上出現問題,使客戶缺少應有的安全感,也使從業者失去工作的穩定性。
三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前__市家政服務業還處于發展的起步階段,屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子,呈現出小型化、胡同化、零散化的特點,從業者隨意性很大,遠沒有形成規模經濟和品牌效應,不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。
四是家政服務公司管理不規范。__市家政服務業企業化、市場化程度低,直接導致了家政服務公司運作不規范,管理不嚴格,制度不健全,收費混亂,缺少后續服務;很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工,服務質量不高;家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確,有的服務協議不規范,家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂,阻礙了家政服務業的發展。
五是提供的家政服務層次低、水平低,從業人員職業化程度低。目前__市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段,衣食住行指導和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外,無論是社會還是家政服務人員,都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待,家政服務職業化程度有待提高。
六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織,全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準,急需規范。由于市場準入標準不嚴,造成家政公司水平良莠不齊,自律能力低。
七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性:無形性,服務的成本很難確定,價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步;差異性,不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果;即時性,家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售,也不能退還。易消失性:服務在交易完成后自動消失,客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務(產品),因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件,但由于家政服務市場選擇余地小,難以找到合適公司和人選,又沒有客 觀衡量標準和擔保機制,故不得已放棄使用家政服務員,影響了家政服務市場的開發。
八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”,當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時,就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范,有的甚至根本不簽訂服務協議,這樣雙方權益保障沒有依據,家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時,很難得以處理。另外,家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在,致使供求雙方均存在后顧之憂,造成家政服務行業發展步履維艱。
三、發展家政服務業的對策和建議
一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業,內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展,它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作,也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此,全社會應該大張旗鼓地進行宣傳,改變以往人們對家政服務的觀念,認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用,提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙,為家政服務行業發展創造良好的社會環境。
二是加快“興安家政”發展,更好地發揮其龍頭作用。20__年3月,為幫助下崗失業婦女實現就業再就業,興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下,“興安家政”本著“安置一個人,溫暖兩個家”的服務宗旨,狠抓規范管理、優質服務,五年多來,培訓下崗失業婦女2萬人次,安置下崗失業婦女231人,為20__0余戶家庭提供服務,取得了良好的社會效益,成為__市家政服務品牌。20__年,興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下,得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持,為興安家政的發展上規模,上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后,建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了,興安家政網的建立,居民足不出戶就能得到相關的家庭服務,全市乃至興安盟家政服務加盟后,不僅能解決部分職工再就業問題,而且整個__市地區的家政服務企業將得到整合,資源將進一步優化、對提升__市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。20__年4月,又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此,該中心一舉成為__市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好,社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明,家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營,按照市場經濟規則運行,引入現代企業管理制度,同時精心打造品牌,連鎖擴展,規模經營,才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張,發展更多的特許經營連鎖店,同時利用盟委所在地的獨特優勢,發揮其龍頭帶動作用,輻射帶動全盟家政業的發展,推動全市乃至全盟經濟的發展。
三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次,第一層次的基礎性家庭勞務服務,第二層次的家庭衣食住行指導和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性,要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務,大力開發第二、三層次的服務,不斷開發家政服務市場,拉動居民消費,滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點,開發出深受家庭歡迎的服務項目,滿足社會發展的需要。
將開家庭服務人員培訓班
據介紹,峰會將安排百家企業進駐020平臺授牌儀式,廣州市家庭服務業基本現狀調查報告及專家主題分享及企業交流等環節;并圍繞著現代家庭服務業職業化?規范化?信息化建設為核心,國內行業的專家、企業家就家政職業化發展、家政管理的建立及家庭服務業行業未來發展趨勢等內容做主題報告,并進行深入探討。
穗家政服務平臺免費找保姆
事實上,為了方便市民找保姆,去年起,廣州市婦聯便聯合省人力資源研究會、廣州市家協,對廣州市家庭服務業現狀進行了摸查研究,同時充分利用市人力資源市場婦聯分市場和市婦女兒童社會服務中心兩個陣地打造了家政服務綜合服務平臺,集家政培訓、技能鑒定、就業推薦、O2O平臺等多功能于一體,該公共平臺自今年三八期間開通至今兩個月,已有近百家廣州大中型會員企業進駐,注冊進入人數達30萬人,免費為550多位市民尋找到合適的保姆,下一步將拓寬平臺的普及使用,建立廣州市家政服務業的信息化管理系統、誠信管理系統,提升服務質量,更好地服務市民,服務企業。
關注焦點
昨天的新聞會上,對于市民找保姆的問題,廣州市婦聯主席蘇佩回答了記者提問。
建誠信系統,好差評都記錄在案
羊城晚報:不少市民反映在雇傭家政服務人員的時候,往往對他們的個人情況、健康情況不清楚,家政服務行業能否建立網上的規范檔案,有便于雇主查詢?
蘇佩:雇主找保姆,最首要的條件就是可靠,建立網上檔案,即誠信系統,是非常重要。我們設立了一個三方互認、互評的系統,雇主、企業、從業人員三方互相評價,雇主請了保姆可以進行評價,企業可以對這個保姆進行評價,從業人員也可以對企業和雇主進行評價,綜合評價之后,會建立一套星級的系統,最終形成規范的檔案,只要打開之后就可以知道,這個保姆的一些什么記錄。他是好的記錄,還是差評。
崗位缺口大,需求得不到滿足
羊城晚報:廣州目前家政服務業發展中存在的現狀如何?存在哪些主要問題?
蘇佩:廣州家庭服務業還處于初級階段,比較突出的幾個問題是缺乏統籌、協調、配合,多個部門可能都管一點,但整個行業怎么管理,還得協調。此外,廣州市的家庭服務企業小、弱、散,整個行業的規范化管理水平并很高,大多數的家政服務停在比較簡單的勞動、家務的模式,也有一些對高素質家政服務的要求,但能滿足這方面需求的不多,整個行業競爭不足,導致了競爭市場疲軟,崗位的缺口比較大,很多個性化的需求得不到滿足。
從雇主來看,自身需求得不到滿足,會對整個行業產生不滿,保姆某一件事做得不好就會怪罪到整個家政企業或者是整個行業。而且不少人對家政企業亂收費的問題不滿。
值得一提的是,從業人員本身素質不高,不少保姆都是從農村出來,經過短暫的培訓就上崗,素質很低,而且負擔很重,95%以上的從業人員需要自費購買社保、醫保,流動性很大,風險也比較大,他們的工作普遍得不上社會的認同和尊重。權益得不到保障,現在三方的權益,在這方面都欠缺一些足夠的保障,包括雇主、保姆、家政企業,這方面的法律法規,政策應該更為完善??赡苤萍s到整個家庭服務業發展的幾方面的因素。
[關鍵詞]家政服務;互聯網;用戶推廣
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.086
1 家政產業與互聯網發展現狀
隨著我國經濟的發展和社會的進步,城鎮居民對家庭服務的需求也逐年增多。據中國家庭服務業協會統計,家庭服務業中已有近60萬家企業、網點和連鎖店,近2000萬人在該行業就業,全國家庭服務業的年營業額達到1600億元。家庭服務業中的就業總人數,僅次于安排農民工就業的建筑業。家庭服務業大致有20多個門類,200多種服務項目,涉及一般家務、看護嬰幼兒、護理老年人、照顧病人、護理產婦與新生兒、家庭教育等各方面。
然而,我國的家政服務業還處于起步階段,供需矛盾阻礙家政企業的健康發展。隨著互聯網在中國的迅速普及,特別是在2015年,總理的政府工作報告指出:制定“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。家政互聯網平臺也隨之涌現,并促進整個家政服務業的發展,家政產業要實現從傳統到現代的蛻變,正面臨著前所未有的新機遇和新挑戰。
我國現有家政服務平臺有很多,尤其是由微信普及帶來的O2O風潮,我國家政公司出現了O2O創業公司,對于像APP、系統、軟件等互聯網產品,可以升級、打補丁、更新版本,在原有基礎上不斷提升性能,可是家政服務平臺APP、系統,不光要在平臺設計上不斷推陳出新,用人性化的設計打動消費者,更要認識到對家政平臺發展至關重要的是家政服務質量的提高,而服務手段、質量得不到提高的家政公司就會被市場淘汰。
2 家政互聯網平臺用戶推廣的困境
2.1 網絡信息甄別困難
作為擁有獨立性的家政互聯網平臺需要運用先進的互聯網、移動互聯網電子商務等技術手段和家政學、法律等知識,對向平臺提交的相關信息,分門別類的登記上傳,上傳信息包括家政服務的提供者和消費者辨別信息的真實性,保障消費者權益,但是由于雙方信息的不對稱性和目前誠信體系的不成熟,相關個人信息鑒別難都成了家政互聯網發展的瓶頸所在。
2.2 客戶體驗認可度不高
對家政互聯網平臺提供服務認可度不高,包括家政服務業的服務提供,以及消費者在使用家政互聯網平臺過程中,對互聯網網頁設計美觀性的喜好感不強、網頁使用功能不完善、相關鏈接切入不夠充足、實時線上咨詢反應不夠及時等。
2.3 交易成本較高
家政互聯網平臺的建設仍然處在不斷更新和完善中,與之合作的企業和自身能夠提供的服務還不能夠滿足用戶的需求,家政行業作為一個微利的產業,在網絡平臺系統建設前期已經投入大量的資金和人力,在運營階段難以降低交易成本,這對于嘗試互聯網平臺建設的新型家政公司有一定的困難。
2.4 互聯網技術不完善
作為一個以經營傳統行業的新型公司業態來說,互聯網技術的及時應用,以及革新相關的信息都是家政互聯網長期發展必須進行的,為了保障運營的高效,面臨解決及時維護服務器及其相關硬件設施更新的難題以及應對一切可能出現的問題采取相應措施、及時修補系統漏洞等,數據庫維護、日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等方面,目前家政互聯網技術能力還不足以完善的處理這些問題。
2.5 家政從業人員難以滿足市場需求
面對中國家政市場狀況,現有的家政服務人員數量和質量都難以滿足市場的需求。男女比例上極不平衡,家政從業人員的文化素質較低,學習能力的不足導致公司對其職業技能、法律法規普及等培訓的效果不明顯,難以充分滿足客戶需求;家政行業目前的高流動性也導致家政服務人員不愿意接受相關職業再教育,無法為家政互聯網提供大量優秀的服務人才。
3 家政互聯網未來發展的路徑
3.1 有效地吸引并留住目標客戶
一般來說,“搜索引擎”“外部鏈接”“直接登錄”的流量劃分已經是標準化,通過搜索引擎而來的用戶通常是受到內容的吸引;外部鏈接來自于各種推廣營銷以及文化和口碑;直接登錄的通常都是忠實用戶,因此內容建設很重要,內容是線上吸引用戶的精髓,也是互聯網的基礎。線上運營的精髓是讓用戶體驗后吸引并留下來,用產品和服務為用戶創造潛在需求的價值,使其成為活躍用戶和核心用戶,體現“以用戶為中心”的互聯網運營思想,從而使整個用戶基數都有穩健且持續的上漲。
3.2 提高技術與配套服務
正是由于互聯網信息的公開性、豐富性,使得不良虛假信息泛濫網絡,因家政服務相對個人空間的私密性特點,要更加注重安全性、私密性。在家政互聯網平臺下,處理家政服務企業和用戶上傳交易的信息,由于家政互聯網平立性與客觀性的特點,其雙方的信息包括交易信息評估要盡量的中立客觀,但是客觀和放任的區別很難把控,由于用戶情況各異,對于平臺客觀性和公正性的判定也不同,所以容易損害平臺的健康。從技術方面加強網絡服務器及相關軟硬件的維護,對一切可能出現的問題要進行及時科學的評估預測和維護,為系統漏洞修補制定合適時間;從信息處理和配套服務方面,加大日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等的投入;在不傷害平臺活躍度的基礎上制定相關網站維護的規定,將網站維護制度化、規范化是家政互聯網用戶推廣問題解決的重要路徑。
3.3 規范家政互聯網的業務流程
通過互聯網媒介,服務于廣大客戶,運用新型互聯網電子商務手段,做到商家與用戶、線上與線下的運營聯動,發揮家政互聯網平臺的整體優勢,做到線上咨詢、線上訂單、線上反饋與線下服務、線下維護相結合。通過國家規范的家政職業培訓體系、執業資格認證體系,家政行業協會來實施對家政服務從業者的規范、約束以及監督,在服務時保障家政服務人員以及消費者的人身財產安全,在服務后做好售后服務反饋答疑,定期進行客戶回訪等固定的方式來實現家政互聯網服務的標準流程化。
與政府、銀行、保險公司等聯合起來,建立完整的服務系統,可以引入先進的第三方交易平臺,降低交易風險,保證消費者的利益,達到雙贏的目的。家政互聯網可通過借助云計算、大數據分析的先進技術手段,大規模快速的處理各類數據,將信息匹配的效率極大的提高,同時擴大匹配范圍,其中包含了星座、血型、年齡、性別等多元化個性化的匹配,以盡量完成現階段消費者個人定制的個性化服務,可以有效地滿易雙方在信息不對等、不透明、不匹配上的合理要求。同時網站及其移動程序載體將把在家政互聯網平臺注冊的消費者需求以及消費后點評、家政服務公司和在家政互聯網平臺注冊的家政服務人員的基本信息、資質、服務質量在平臺上分類呈現出來,交易雙方都可以根據自身的需求在區域、價格區間、星級、有無資質證書、服務年限等關鍵詞進行有效的信息匹配,最終促成交易。
3.4 提高家政從業人員的綜合素質
家政互聯網的服務主體是高素質的家政服務員。開展家政職業資質教育成了關乎家政從業人員的整體素質與技能提高的最大問題,相關家政職業技能培訓學校不夠專業,很難真實提高家政服務人員的相關技能,很難滿足市場對家政服務的要求。想要進行家政互聯網用戶推廣,缺少高素質高技能的人員嚴重束縛家政產業的健康發展。對于家政服務人員的相關規范,國家已經做了相關規范、法規規定和政策支持,家政互聯網提供服務的家政從業人員都得持證上崗,定期通過家政相關職業技術教育、再教育,強化家政從業人員技能、基本素質、法律常識等,用來保障家政從業人員自身能力可以適應市場的變化,同時保障用戶的利益不受損失。
3.5 積極利用國家扶持政策
隨著互聯網的發展,近幾年中國政府越來越重視家政服務行業的發展,家政互聯網的出現,更使政府越發重視家政服務的互聯網化的發展。家政互聯網的發展必須要積極爭取國家政策扶持,一方面可以充分地利用政府扶持政策降低運營成本,提高品牌形象,增加用戶信任感,也可以與相關政府機關合作開展有意義的基層公益活動或項目試點,給人們帶來生活便利常識科普等活動,有效地提高人們的生活質量,體現企業的社會責任感;另一方面可以在整個行業里形成引導作用,促使更多的企業積極改進,學習先進的生產管理方式,遵守法律,保障家政服務人員利益,從而促使整個家政行業都得到長足健康的發展。
4 結 論
隨著互聯網大潮的到來,各行各業都在隨著技術革新而改變著,作為家政行業這樣一個既傳統又新興的第三產業,如何才能健康有序的發展成了整個家政行業最關心的。通過互聯網的普及,人們的生活也變得更加便捷、高效,作為家政服務行業這一切實服務家庭生活,提高家庭生活質量的行業,家政互聯網的出現既是大勢所趨,又需要艱難地嘗試、改進,才能不斷適應市場的變化和用戶的需求。參考文獻:
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一、法國發展民生服務業的政策措施
(一)從國家戰略的高度重視民生服務業的發展
1997年以來,為解決失業問題,法國打破了傳統的就業觀念,注意大力發展服務業,尤其是大力挖掘民生服務業的潛力,對民生服務業的發展給予了高度重視。2004年9月,法國政府推出了《社會團結規劃》,規劃的重頭戲就是將民生服務業(主要是個人服務業)的發展納入國家戰略發展的高度,目標是在盡可能短的時間內創造50萬個個人服務業的就業崗位。2004年11月24日,法國政府專門召開了“促進發展個人服務業全國大會”。政府和與會的協會網絡、企業、個人雇主聯合會等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發展個人服務業的全國協議”。該協議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務業的一切資源,拓展整個市場,并致力于四個方面:一是致力于促進個人服務的質量、多樣性以及便利性;二是依靠公認的質量標識和認證體系,創設或發展全國性品牌;三是盡可能多地展開各種合作并締結合作伙伴關系;四是優先發展多元服務供應,以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。2005年,推出“個人服務業發展規劃”和其法案,包括三大主要綱領:使家庭服務業結構化、為更多的人所了解,鼓勵新的參與者,讓使用家庭服務的人降低費用。在法國政府的大力推動下,民生服務業獲得了快速發展,目前就業人數占勞動人口總數比例已達到了8.3%,成為拉動就業增長的重要部門。
(二)設立全國性統一的行業管理部門
為了民生服務業的發展創造良好的環境,法國政府近年來進行了一系列改革,其重心是成立專門的行業管理機構,對行業實行全國統一的管理。2005年6月,法國政府通過的一項新法案,對民生服務業的改革設置了一系列政府行動計劃,包括降低高質量服務業的進入門檻、重組管理機構和出臺相關法律政策等。根據家庭服務業規范發展的需要,宣布成立一個全國性的“家庭服務管理局”,主要責任是領導和協調所有倡導家庭服務的行動,并促進全國性的個人服務協會的創立?!凹彝シ展芾砭帧痹O立后,第一大舉措是組織銀行、家庭服務協會和醫療互助會聯手創立大型家庭服務電話平臺,給需要家庭服務的人提供信息,2006年,法國家庭服務業的營業額猛增了11.8%,達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數多達180萬,而且具有巨大的開創非外遷型工作崗位的潛力,家庭服務業開創了11.6萬個工作崗位。
(三)出臺優惠扶持政策
為了讓更多的個人能夠享受家庭服務業的服務,法國政府采取了一系列稅務優惠政策和措施,鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月,法國就業、勞動與社會團結部推出了旨在加強個人生活服務系統的龐大計劃,這一計劃的核心是在全國發行“用工信用卡”。一方面各企業可以直接向其員工提供預存了費用的“用工信用卡”作為公司福利,員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務人員;并且采取了減稅措施,用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少,在一定程度上解決了法國絕大多數個人服務人員無照工作的問題。
(四)加強行業管理規范
由于民生服務業需求的個性化、差異化要求更高,服務價格、服務標準化很難有統一的規定,因此市場存在著亂收費、服務質量不穩定等問題。為規范民生服務業的發展,法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規范。
一是實施許可證制度。按照法國政府規定,在家政服務業,協會或企業從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發的許可證,一般家務服務需要簡單的許可。但許可讓使用該協會或企業的家庭服務的消費者可以享受稅務優惠。為了讓該行業發展擴大,這項許可的發放變得更加靈活,一個家庭服務機構在其所在地申請了許可,到其它省發展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。
二是建立公正透明的價格體系。在美容業,法國美容產品的價格相對透明公正,其主要立足產品,相應的服務只是產品的附屬。在家電維修服務業,家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告,注明需要更換的零件價格、預計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規定的價格擅自調整。
三是嚴格規范從業人員。如在美容業,自1947年開設第一家美容學校以來,法國對美容從業人員的要求相當嚴格。按照有關規定,行業經驗少于7年,沒有受過專業培訓的人不得在美容培訓學校執教。
(五)充分發揮行業協會在行業管理和發展中的作用
在法國民生服務業的發展和管理方面,行業協會發揮著重要作用。作為中介服務組織,行業協會承擔著專業技術培訓、信用擔保的職能。通常,一個協會雇傭一定數量的民生服務從業者,對他們進行必要的專業化培訓,再將這些人推向有需要的家庭、企業和各類社會組織。如在法國家政服務行業,目前主要由五大協會經營。具有近70年歷史的法國家政服務聯盟包括3000個地方協會,雇有家庭服務員5500人。大部分協會又從屬于法國兩大國家聯合會――家庭護理及服務協會全國聯合會和農村地區家庭輔助協會全國聯合會,作為兩大聯合會的成員,各個協會得以規范化運作。同時,行業協會也引導著民生服務消費者的消費觀念的轉變。如法國等國家的美容行業協會定期做一些關于美容的科學、健康宣傳,幫助消費者建立健康的美容消費觀念,理性的消費群體在一定程度上規范了美容業的發展。
二、對我國發展民生服務業的啟示與借鑒
目前,我國民生服務業還沒有受到應有的重視,人們普遍對家政服務、美容、洗浴、洗染等民生服務業認知及關注度低、輿論評價低。例如,家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業,尚未得到全社會的普遍認同,從事家政服務行業,受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響,被社會上一些人看不起,沒有得到用人家庭應有的尊重,也使一些勞動者,特別是下崗職工不愿從事,從而使得家庭服務市場出現大量空缺,形成了需求和供給矛盾,阻礙了行業的快速發展。又如在洗浴服務業,受傳統觀念的影響,并且目前洗浴行業很不規范,很多人對洗浴企業抱有看法,甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認識上的偏見,很多人不愿從事洗浴技術工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務市場的需求,制約了行業的發展。加快促進民生服務業發展,應注重以下方面:
(一)加快成立專門的民生服務業管理和服務機構
法國民生服務業都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統一的管理,例如美容美發服務業的政府歸口管理實際上一直并不十分明確,雖然名義上由商務部管,但實際上還要涉及工商、稅務、衛生、物價、技監、公安、特業、消防、勞動保障等部門,管理較為混亂,導致對行業從源頭上的調控、監督、引導和管理難度較大。為此,建議在商務部下設專門的管理和服務機構,負責統一規劃、管理和促進工作。
(二)重視民生服務業發展規劃
根據民生服務業發展的特點和趨勢,應加快制定《民生服務業發展規劃》,明確各行業發展方向和重點,引導行業健康發展,同時,根據具體的民生服務行業,制定具體的發展規劃。如結合城市經濟社會文化特點和家庭發展特征,從實際出發,因地制宜,分級制訂家庭服務業發展規劃,確定發展目標和重點,完善相關政策措施,建立健全家庭服務體系,規范市場,增強城市服務功能。做好相關數字統計和經濟普查,研究制訂具體的產業政策,鼓勵、扶持其實現升級。
(三)加強民生服務業的法律規范
一是加快完善法律法規。圍繞現行的管理辦法,逐步配套相應的實施細則,并且以此為契機逐步協調各政府相關職能部門的法規和政策,在時機成熟時使其提升為更高層面的法規。二是加強行業標準體系的建設,制定相應的準入標準和條件,制定從業人員的相應資格標準和條件,制定機構分級分等的標準和條件,實施行業標準化管理,把民生服務業的發展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務企業和從業人員都應實行準入制。對投資經營企業準入應該實行總量控制,對不具備資格的企業限制開業。對從業人員進行資格鑒定,從業者必須經過考核、考試、注冊,取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度,明確規定不同等級、不同種類的民生服務的價格,并規定價格浮動的上下限。同時,將確定的價格標準向消費者公示,引導合理消費。
(四)注重財政稅收政策支持
要加大各地方政府的財政支持力度,尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業設施建設,對于具有優勢的、規范化發展的民生服務企業給予政策支持,扶持企業發展。如設立洗染服務業發展基金或專項財政資金,用于支持行業的設備更新、技術創新、人才培訓和市場拓展等;加大對符合要求的洗染服務企業的信貸力度,解決以連鎖經營模式進行擴張的大型洗染企業和部分中小洗染企業融資難問題。又如對采用節水、環保設備的洗浴企業給予補貼或稅收減免;對連鎖經營或開拓海外市場的洗浴企業給予一定的稅收優惠等。
(五)加強職業教育和人才培訓
一是積極搭建勞動力轉移培訓就業對接平臺,抓好職業技能培訓,對職業培訓機構給予政策支持和資金幫助,解決辦學資金不足、招生困難等問題,努力擴大培訓基地和辦學規模,提高培訓質量,為民生服務業的快速發展提供有力的人才保證。二是充分發揮各地的高等院校、職業學校及有關社會機構的作用,開設餐飲、住宿、家政、美容理發、洗浴等服務專業課程,推進國際交流合作,抓緊培訓一批適應市場需求的專業服務人員,扶持一批講規范、重信譽和有品牌知名度的人才服務機構。
(六)重視行業協會的作用
[本刊訊]由中國指數研究院、中國房地產TOP10研究組開展的“中國物業服務百強企業研究”,于2012年6月9日在北京《2012中國物業服務百強企業研究報告》。
研究結果顯示,2012中國物業服務百強企業在整體發展上呈現如下特點:在經營規模方面,百強企業服務規模持續擴大,有序布局保障未來成長。2011年,物業服務百強企業經營規模繼續擴大,在管項目建筑面積均值和在管項目均值分別達到1061.3萬平方米和72個,同比分別增長39.7%和11.7%。在經營業績方面,業績整體增長但分化加劇,多種經營業務提升企業盈利能力。百強企業2011年度營業收入均值達23352.8萬元,同比增長17.6%。在整體業績增長的同時,內部呈現出較為明顯的“長尾效應”,且多種經營收入均值達到6443.3萬元,同比增長33.9%,成為企業收入規模穩步增長的生力軍。在運營模式方面,積極“開源”優化業務模式,兼并收購規避擴張風險。百強企業圍繞業主需求,積極探索如房屋租售業務、裝飾裝修業務、家政服務以及基礎健康教育等多種經營業務;為了規避擴張風險,以綠城物業、彩生活物業為代表的多家百強企業積極采用收購兼并的方式進行市場拓展。在服務質量方面,內部挖潛和業務分包并舉提高服務質量,業主滿意度整體提升。百強企業積極完善服務規范和服務標準,并強化服務標準實踐。同時,日益重視業主滿意度調查,聘請第三方機構對服務質量進行綜合客觀評價,及時發現并解決了存在的突出問題,進一步提高了業主滿意度。在發展挑戰方面,市場定價機制亟待形成,人才儲備或將制約百強企業規模發展。2011年全國主要城市最低工資標準都有不同程度的提高,物業服務行業人工成本快速上漲,加重了百強企業的經營壓力;而物業服務費定價受到較強的制約,沒有明顯提升。兩者之間的增長不對稱現象日益嚴重,百強企業專業人才匱乏的現象有所加劇。
5年來,中國物業服務百強企業研究不斷完善研究方法體系,從數據采集整理到指標計算分析,全面、客觀地評價中國物業服務行業數百家企業的綜合實力,得到了行業內優秀企業的認可,相關研究成果已經成為評判物業服務企業經營實力及行業地位的重要標準,對促進市場資源向物業服務百強企業聚集,推動房地產開發百強企業與物業服務百強企業強強聯合起到了重要作用。
從整體發展情況來看,**區家庭服務業還處于初級階段。全區在工商部門登記注冊的、經營范圍內包含家庭服務內容的機構合計138家,包括95家法人企業和43家個體工商戶。其中:房產中介72家,物業公司17家,保安公司2家,裝潢公司2家,無法核實而暫時情況不明的8家,從事其他經營15家,空牌公司4家,目前專業從事家庭服務業且運轉正常的只有18家。
為了更深入地了解我區家庭服務業發展現狀,我們除了對**區**托老院、**區**家政服務公司、**區**鎮**母嬰服務部、**市**區**鎮**老年關愛之家等單位的相關情況進行專題調研外,又對**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮今年5、6月份新增家庭服務業人員情況進行數據分析,以上9個鎮共新增家庭服務人員497人,其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護理304人,占61.18%,本文的全部分析均基于對上述對象的調查。
一、對調查情況的統計和分析
1、從事家庭服務人員以女性占多
通過對這304名家庭服務人員開展的調查結果顯示,男性家庭服務員43名,女性家庭服務員261名,分別占總人數的14.14%和85.86%,女性占絕大多數。由此可見,在該行業中女性比較受歡迎,并已成為活躍在**家庭服務業領域的主力軍。因此,重視對這一人群的研究,尤其是加強女性人力資源的開發與管理,對于促進我區經濟社會可持續發展,提高城鄉居民的生活質量具有重要的社會價值,本課題把家庭服務業女性從業人員作為研究對象,具有重要的現實意義。
2、從事家庭服務人員年齡已接近老化
通過對樣本的年齡統計,從事家庭服務人員年齡偏大,超過法定退休年齡者占第一位。一般情況下,從事家庭服務業人員的年齡結構應該呈中間大兩頭小的特點,而**從事家庭服務業人員的年齡結構去呈逐步上升趨勢,如果說從事這一行業中年人居多數,是因為這部分人對傳統的家務勞動比較嫻熟,經驗豐富且年富力強,對承受繁重家務勞動的耐性和穩定性較強,所以能得到用戶的歡迎;35歲以下新生代家庭服務業女性從業人員所占比例較少,甚至寥寥無幾,這我們能理解,一方面說明了家庭服務業工作強度大、報酬低,年輕人一般不會選擇,即使選擇,也是從事母嬰護理,從**這一年齡段來看,35歲以下的6個人全部從事母嬰護理。另一方面說明了我們對年輕女性從事家庭服務業開發不夠,對該行業的特點、趨勢、前景缺乏研究。而**家庭服務從業者過了法定退休年齡所占比例竟然高于中年人,并且60歲以上人員比例已經達到25.65%,按理說,她們這個年齡正是頤養天年的時候,不再適合從事繁重的家政服務活動,可竟然比重如此偏高,只能說明在**實踐經驗的豐富與否是決定其職業是否受歡迎的極其重要因素,當然,也不排除一部分中年人對家庭服務業的排斥。
3、家庭服務業的職業工種表現出傳統性和低層次性
通過梳理從業業態數據,可以發現,**的家庭服務業門類還是以家庭保潔為主,顯示出職業的傳統性和低層次性。目前,**區和全國一樣,家庭服務業主要有母嬰護理、家庭清潔、家庭病患護理、家庭醫生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養老服務、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務和家庭鐘點工等。由圖2可以看出,**女性的從業業態主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統業態,而家庭醫生、兒童發展與家人關系、食物與營養、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進業態較為欠缺,而低層次性和狹隘性的業態不僅制約了該行業的發展空間和城鄉居民的生活質量,而且也阻礙了我們對該行業女性從業人員的人力資源的進一步開發。
4、從事家庭服務業女性學歷結構不合理,文化程度偏低
從獲得的數據可以看出,絕大部分家庭服務業從業人員文化程度不高,文盲、小學、初中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%,主要集中于小學和初中學歷,學歷水平明顯偏低,除了**市**區**托老院職工中擁有本科學歷3人外,其他單位均沒有,因此學歷結構明顯不平衡。如果和調查的全部家庭服務業從業人員相比,問題更顯嚴重(見圖3),女性從業人員小學以下學歷所占比例遠遠超過全部新增從業人員相應比例。同時,具有職校學歷的只占1%,這既對我們的職業教育提出了嚴峻的挑戰,又預示我們的職業教育有著充分的發展空間和巨大的發展潛力。
經過調查還發現,**女性家庭服務業從業人員主要為女農民工和城市下崗職工,除了上述方面存在的問題之外,還普遍缺乏就業前培訓,除了**區**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數量的技能等級證書外,其他獲得技能等級證書卻是鳳毛麟角,因此,家庭服務業質量偏低也就在所難免。
二、家庭服務從業人員的現狀分析
1、擇業動機和工資
首先,我們考察了部分樣本的擇業動機。家庭服務從業人員基本來自于農村,也有少量城市下崗職工,其執業動機基本是為了滿足家庭開支的需要;也有一定數量的“陪讀媽媽”,選擇家庭服務是為了打發在城里的時光。她們的收入普遍不高,除了從事母嬰護理月收入在4000元至8000元不等之外,從事保潔和老人護理收入多集中在1500至3000之間;另外,從事保潔與時日有關,節假日相對較高,平時相對較低;當然具有家政服務從業經驗者或者堅持以人為的家庭服務業機構收入一般較高,如**區**托老院職工月收入最高達6000元,最低也在3000元,人均3200元左右。
2、合同和保險
合同是規定家政公司與員工各自權利與義務的具有法律效力的協議,也是員工權益的重要保障。而調查顯示只有少數家政公司與員工簽訂了規范的合同??陀^上由于不少從業人員均超過勞動法規定的年齡,因此,用人單位一般以協議方式明確雙方的權利和義務。在社會保障方面,只有極少數公司為職工交納保險,如**托老院為護工繳納醫療等保險,而更多的則是從保證保潔人員的安全出發,為他們購買商業險 ( 意外險) ,而剩下的大多都超過退休年齡,除非已參加保險,否則已錯過購買保險的時機,從而表現出一定擔憂。
3、從業人員的心理狀況
通過調查和訪談,從業人員大多表示,從事家庭服務業的目標一是是為了承擔家庭開銷,二是為自己的養老積蓄資金,三是讓自己的兒女或孫子輩能夠有更好的教育。因此,她們一般較珍惜現有的職業,希望城市能給她們帶來穩定的工作和較高收入。盡管表示在**城區別人對自己的態度一般,感覺城市有些冷漠,但是大多數仍然適應了這樣的工作和生活環境,并且對未來也充滿期待。
三、**家庭服務業存在的問題
1、缺乏相應的政府支持和法律關注
國家和省委、省政府相關政策落實不到位。如為支持農村勞動力轉移培訓,省政府出臺獲證獎補政策,對鄉鎮成人學校、各培訓學校進行培訓補貼,此政策委托人力資源和社會保障局代為執行。但此政策只覆蓋數年前的相關學校,而近5年內新創辦的職業培訓學校卻不能享受這一政策。**市和**區的相關政策也不同步。如對于職業技能培訓,在**可在獲證獎補和專項獎勵中二選一,而對于第二項獎勵在**則不予執行。省、市出臺政策支持民間資本進入社會養老,但**所有民辦養老機構均享受不到政府資金補貼。如**區**托老院是一家專業關注接收重癥、癱瘓、老年癡呆等需要特別護理的人群,做有針對性的康復護理、功能訓練以及臨終陪護與關懷的民辦養老機構,成立4年多來,先后接收近500老人入住,目前在院老人130余人,但資金全部來自自籌,未享受到政府一分錢的資金補貼。家庭服務人員尤其是女性從業者存在一定的工作風險?!秳趧臃ā芬约啊蛾P于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確家庭保姆不屬于勞動法律的適用范圍。因此,家庭服務人員發生人身傷亡事故,只能依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款規定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應當承擔賠償責任。”但這種賠償的數額和賠償原則與工傷賠償有很大的區別。另一方面,雇主在接受家庭服務的過程中也會遭遇財產損失人身傷害,由于從業人員經濟狀況普遍不佳,很難賠償雇主損失,由此極易發生勞動糾紛。目前我國還沒有一部規范家庭服務企業、家庭服務人員和雇主三者之間權利義務的可操作的全國性法律規范。在這種情況下,家庭服務人員和消費者或雇主的合法權益難以得到全面、及時的維護和有效的保障。
2、職業技能較低,培訓體系不健全
**家庭服務女性從業人員大多來自下崗職工或農村富余勞動力,無論是在年齡結構、學歷結構、來源地還是在從業背景等諸多方面都存在著很大的層次性,而且低層次從業人員偏多,從事低層次業態者偏多,高層次人才偏少,隨著生活水平的提高,人們對家庭服務的需求已不僅僅是傳統的家政服務,他們還需要家庭醫生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務。在滿足日常料理家務的同時,對孩子的學習提供輔導,對老人或者病人進行心理疏導。顯然,目前**女性從業人員根本無法提供。
另一方面,目前,**區政府相關部門對家庭服務業從業人員的職業資格以及技能培訓尚未建立規范統一的標準。一些已達一定規模如**區**托老院能注意對員工進行職業培訓,其他公司即使有多數也只是崗前培訓,缺乏有針對性的、有特色的、層次性的人才培養模式,僅僅局限于簡單的技能培訓。鮮有定期的、持續的培訓機制。這樣培養出的人才缺乏競爭力,沒有特色。眾多小企業或個體經營者幾乎沒有對員工開展過培訓,致使家庭服務人員缺乏專業訓練,多數工作人員僅憑借個人經驗開展工作。因此職業的規范性明顯不足。
3、缺乏行業標準和有效的監管體系
目前**家庭服務業總體仍然處于起步發展階段,盡管**這一品牌已嶄露頭角 ,但總體來說,規?;?、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成,組織化程度低,缺少規范化、科學化管理,沒有行業工作規章和標準,與服務對象之間沒有規范的合同文本和約定。大多數家政服務機構在其工作性質上只相當于勞務中介機構,把家政服務員推銷出去了事,既談不上對服務人員的前期考核,更談不上后期管理。有的服務協議不規范,或不簽訂協議,導致雙方權益保障沒有依據,發生糾紛爭議難以處理。
總體而言,**家庭服務行業缺乏有效的監督體系,行業自律和企業誠信體系建設滯后。整個行業顯示出小、散、弱的局面,所能提供的服務產品種類還比較初級,服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。
四、發展家庭服務業、維護女性就業人員的對策和建議
1、加強政府引導與監管,促進行業規范發展
堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、規范發展”的原則,明確人社局、民政局等監管部門職責,出臺和完善家庭服務業相關政策。根據國務院關于要求各級政府“大力加強家庭服務業行業協會建設”文件精神,政府人力資源和社會保障部門應引導組建家庭服務行業協會,實行行業準入制,制訂準入標準和服務協議,嚴厲打擊非法中介和欺詐行為,取締無證經營組織,確保市場秩序規范有序;完善行業自律機制,充分發揮行業協會在服務、協調、維權、規范和指導等方面的積極作用。各級公共就業服務機構要為家庭服務企業和從業人員免費提供職業介紹和職業指導、政策咨詢、工資指導價位等免費服務;把家庭服務女性從業人員作為職業技能培訓工作的重點,落實培訓計劃和培訓補貼政策。建立多渠道維護從業人員權益機制,切實維護家庭服務從業人員尤其是女性從業人員的合法權益,規范家政服務機構、家庭和家政服務員之間的權利義務關系,維護家政服務員勞動報酬和休息權益,及時妥善處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議,加強對員工制企業職工參加社會保險的監查,督促非員工制從業人員參加有關商業保險。
2、加大政策扶持力度,培育家庭服務業良性發展環境
針對目前**家庭服務業機構以中介服務為主、以小公司為主的特點,積極探索和鼓勵發展員工制家庭服務企業,推行勞動合同示范文本,依法簽訂勞動合同,建立勞動關系,參加社會保險,對吸納失業人員、就業困難人員就業的家庭服務企業給予社保補貼和小額擔保貼息貸款,在稅收、工商登記、經營管理上給予政策優惠,對規模較大、運作較好的家庭服務企業給予重點扶持。加強輿論引導,營造良好發展氛圍。加強對家庭服務業的宣傳,營造良好的發展環境。發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用,大力倡導尊重勞動,尊重創業的社會風尚,讓社會理解、珍惜、尊重從業人員的勞動,增強家庭服務人員的勞動自信心和自豪感,引導現代消費理念,擴大家庭服務消費群體,鼓勵更多的下崗女職工和農村婦女從事家庭服務業。教育女性從業人員勇于挑戰舊的傳統觀念,積極為她們解決后顧之憂,穩定家庭服務業隊伍。要大力宣傳促進家庭服務業發展的政策、措施和典型經驗,表彰一批優秀家庭服務企業和優秀家庭服務人員,向社會大力推介家庭服務規范企業和優秀員工,引導女性勞動者轉變擇業觀念,積極從事家庭服務工作,形成尊重、支持家庭服務業發展的良好環境。
3、加強家庭服務女性從業人員的技能培訓
充分考慮**家庭服務就業門檻低、從業人員成分復雜等特點,建立專門針對家庭服務業的就業培訓政策,鼓勵支持具有培訓、就業服務功能且信譽良好的家庭服務機構直接承擔培訓任務,支持家庭服務機構或養老機構建立家庭服務員培訓基地。人力資源和社會保障部門派員協助進行過程監管、督查、回訪,嚴把準入關、考核關、鑒定關,提高培訓質量。
如前所述,**城區家庭服務女性從業人員基本上都來自于各鄉鎮,也有來自于區外。她們學歷文化層次較低,但有豐富的家庭生活經驗,勤勞純樸,有吃苦精神,對生活環境與工作環境要求不高,家庭經濟狀況不是太好,比較適合于傳統的家庭服務業態。但她們對現代生活方式的要求和標準知之甚少,缺乏對現代家用電器使用與保養等方面的知識以及基本的職業素養。所以,**婦聯擬以**職業培訓學校為載體,依據女性從業人員年齡、學歷、經歷等特點,加強對她們的短期職業培訓,培訓內容包括現代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和面點的制作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人群對高檔家庭服務的需求,對于新生代女性農民工以及30多歲的農村剩余勞動力或者城市下崗職工進行較高層次的培訓,因為她們大都具有初中以上文化水平,有文化素養和創新精神,但缺乏家庭生活經驗,所以可以對她們進行稍長時期的培訓,培訓的內容以家庭護理、康復治療、母嬰護理、健康營養等有一定知識含量的項目為主,以滿足不同層次家庭服務的需求。
4、重視社區功能和婦聯組織作用的發揮
一、“沂蒙大姐”創業服務中心的其主要做法:
臨沭縣婦聯積極配合縣委、縣政府,把幫助城鎮婦女就業和再就業作為婦女工作的一項重要任務來抓,以“沂蒙大姐”創業服務中心為載體,建立健全了縣、鄉、村三級婦女就業服務體系,鞏固發展婦女就業培訓基地,打造“沂蒙大姐”服務品牌,推進了全縣城鎮婦女就業和再就業工作。
1、深入調查研究,掌握全縣婦女就業基本情況??h婦聯認真開展了農村婦女富裕勞動力和下崗失業婦女狀況等調研,在全縣12個鄉鎮,300個村(居)開展了問卷調查,全面掌握城鎮婦女就業狀況,客觀分析存在的問題及原因,增強工作的針對性和有效性。
2、加強宣傳教育,引導婦女轉變擇業觀??h婦聯把幫助城鎮婦女轉變就業觀念作為宣傳工作的主要內容,積極引導農村婦女及下崗失業婦女樹立自主擇業、自強創業、依靠市場就業的觀念,并動員全社會都來關心支持城鎮婦女就業,制造良好的社會氛圍。大力宣傳“沂蒙大姐”創業服務中心的宗旨和任務,在全縣召開了金銀花現場會,樹立了下崗婦女李學榮種植金銀花的先進創業典型,影響和帶動越來越多的農村婦女及下崗失業女工走上創業和再就業之路。
3、提高農村婦女素質,增強婦女就業本領。縣婦聯把提高婦女素質作為著力點,根據市場需求和婦女特點,聯合縣勞動局、縣農業局、縣畜牧局開展了多層次、多門類的婦女職業技能和再就業能力培訓,突出了培訓的針對性、實用性和有效性。今年共培訓農村婦女及下崗女工278人。
4、建全就業服務網絡,提高服務水平。縣婦聯積極爭得政府支持,在縣勞動局勞動力市場大廳建立了“沂蒙大姐”創業服務中心,開辟了城鎮婦女再就業培訓基地,為農村富余勞動力及下崗失業婦女提供信息咨詢、技能培訓、就業指導、就業援助、就業搭橋等全方位服務??h婦聯還以該中心為載體,以教育、培訓、安置為主線,扎實推進再就業服務工作。目前,該中心成立以來共登記在冊求職人員230余名,用工單位15家,已安置城鎮婦女35名。服務中心將進一步為全縣城鎮婦女就業和再就業搞好服務。
二、存在的主要問題和原因:
1、婦女就業率較男性偏低。調查表明,有49%的農村婦女及下崗失業婦女未就業,比男性就業低20%。主要原因有:一是受傳統社會性別意識的影響。社會上重男輕女、男尊女卑、男主女從的傳統觀念還有廣泛而深刻的影響,這是現階段男女平等就業的重要障礙;二是農村婦女及下崗失業婦女普遍年齡偏大,文化偏低,技能單一。調查數據顯示,40歲以上、初中以下文化和無技術的分別占25.6%、80.3%和78.2%,在市場就業機制中處于明顯的劣勢。
2、婦女就業觀念陳舊。主要原因:一是一些下崗失業婦女把家政服務看成是伺候人、低人一等的工作,不愿從事家政服務行業。二是她們盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位、怕苦怕累,這些想法都存在的觀念上的不轉變。
3、培訓面不夠廣。據勞動部門統計,雖然每年都舉辦培訓班,但仍有63.4%的下崗失業女工至今沒有接受過再就業培訓.
4、婦聯組織開展就業思路不夠開闊,措施不夠有力。一些有創業愿望的下崗失業婦女希望婦聯為她們解決小額信貸、提供技術培訓、幫助選好項目,婦聯組織因缺乏資金和相關的信息,無法滿足要求。
三、對策和建議
1、強化培訓教育,幫助農村婦女及下崗失業女工提高素質和轉變擇業觀念。婦聯組織充分利用各種宣傳形式,廣泛宣傳再就業的形勢、方針、政策,宣傳再就業的行業和崗位。深入千家萬戶,做細致入微的思想工作,引導下崗女工放下架子,丟下面子,振作精神,尋崗創業。注重培養、發現和樹立再就業、創新業典型,宣傳典型事跡,影響和帶動城鎮婦女走就業和創業之路。
關鍵詞:兵團;家庭服務業;發展前景
中圖分類號:F719 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年9月19日
一、引言
家庭服務,是指以家庭為主要服務對象,以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務為主要服務內容,由家庭服務經營者提供的營利活動,包括居家服務(保姆)、鐘點工、計件工等?,F代經濟是以服務為主導的經濟,服務業已經成為世界各國新一輪的經濟增長點。而家庭服務業在國內也被有識之士認為是“朝陽產業”,其在一國國民經濟中的地位和作用日益明顯和重要,其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。
兵團已經到了加快發展服務業的關鍵時期,服務業已成為兵團加快產業結構調整、率先實現小康社會目標的重要內容。隨著新疆經濟社會快速發展和社會進步以及兵團工業化、城鎮化的推進,家庭服務業將進入高速發展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質生活的愿望,人們的工作生活節奏普遍加快。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務專業社會化成為必然趨勢。因此,兵團家庭服務業發展前景非常廣闊,研究兵團服務業發展對加快兵團城鎮化建設,對擴大內需、解決就業、調整產業結構,具有重大現實意義。
二、政府關于促進家庭服務業發展的相關文件及服務工程
2009年6月中旬,商務部等《關于實施“家政服務促就業”的通知》,表明家庭服務業在促進就業方面的優勢,對失業人員進行安置就業,培訓經費由財政部全額補助。
2009年7月24日,人力資源和社會保障部尹蔚民在發展家庭服務行業促進就業部際聯席會議上指出,要全力做好四項重點工作,全面推動家庭服務業快速發展、帶動就業;提出要加快出臺發展家庭服務業推進就業的指導意見,以便加強對地方發展家庭服務業帶動就業工作的指導;建立健全發展家庭服務業帶動就業工作的機制,研究草擬發展家庭服務業帶動就業工作的計劃規劃。
2010年9月1日,主持召開國務院常務會議,會議上提出了發展家庭服務業的五項政策措施:加強統籌規劃、規范市場秩序、加強就業服務和職業技能培訓、切實維護家庭服務人員合法權益、加大財稅等政策扶持力度。通過宏觀的調控,政策的支持和法律對家庭服務業從業人員的保護等手段加強對家庭服務業發展的把控和扶持。
2009年起財政部、商務部、全國總工會組織實施了“家政服務工程”利用中央財政資金補助家政服務人員培訓,家政網絡中心建設和家政服務體系試點城市建設。至2011年已安排新疆三項補助資金2,200萬元。2013年2月10日,新疆自治區成立家政服務協會標志著自治區家政服務上了一個新層次,進入了一個新的發展階段,將改變新疆家政服務業突出問題――“小、弱、散”。將新疆尚處于起步階段的家政服務與廣大城鄉居民日益增長的多樣化的家庭服務需求迅速接軌。
目前,新疆已建立了發展家庭服務業促進就業聯席會議制度,組織協調處理發展家庭服務業促進就業的重大問題,建立和完善相關法律法規,制定發展家庭服務業促進就業的指導意見、中長期規劃和重大產業政策等。
三、兵團家庭服務業發展前景
新疆生產建設兵團擔負著屯墾戍邊和維穩的重任,是具有特殊體制的社會組織。目前,兵團已經到了加快發展服務業的關鍵時期,服務業已成為兵團加快產業結構調整、率先實現小康社會目標的重要內容。兵團正在大力推進新型工業化和農業現代化進程,加快城鎮化建設步伐,加大向西開放和市場化運行機制建設,為服務業發展提供了有利條件。
兵團推進城鎮化建設使得現代服務業能夠產生規模效應以及形成多種服務相互融合的聚集效應,從而推動家庭服務業迅速擴張并加速專業化分工。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務專業社會化成為必然趨勢,因此家庭服務業的前景廣泛。
1、兵團經濟的發展、城鎮化的推進和居民生活方式的轉變,引發家庭服務社會化需求。我國居民對家庭服務需求激增,按照國際慣例,一個國家或者地區人均可支配收入人均達到1,000美元時,居民對家庭服務需求激增,家庭服務業進入退猛發展階段。據國家統計局的數據顯示,2012年中國城鎮居民人均可支配收入中位數21,986元,超過國際慣例水平線。隨著新疆經濟社會快速發展和社會進步,家庭服務業進入了高速發展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質生活的愿望,人們的工作生活節奏普遍加快。兵團城鄉居民收入穩步提高,2013年上半年兵團城鎮居民人均可支配收入11,390元,較上年同期增長19.2%;團場農工家庭人均現金收入3,141元,增長19.1%。
2020年我國城鎮化率將達60%上下,生活方式轉變,國外生活方式的示范影響日趨強化,由此會推動家務勞動社會化需求的擴張。兵團已謀劃出全面建成小康社會的路線圖和時間表。 “城鎮化建設加速推進”的目標更加明確:“推進城鎮化三年行動計劃,加快六個城市建設發展和設市建鎮工作進度,力爭2013年城鎮化率再提高3個百分點?!边@意味著兵團從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的跨越在提速。
兵團出臺了《新疆生產建設兵團推進城鎮化行動計劃》(2011-2014),根據規劃,到“十二五”末,兵團城鎮化率力爭達到65%。因此,要把城鎮與配套服務業一同規劃、一同建設,完善城鎮服務功能,提高城鎮建設質量就要著重發展現代服務業,尤其是家庭服務業。隨著居民生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化,居民對包括家務、照顧老少等方向的家庭服務的需求將越來越多,要求越來越高。同時,隨著保障保姆和雇工權益體系的日漸完善、家庭服務市場巨大潛在市場將被開發。
2、人口老齡化的加快推進催生家庭服務社會化需求的迅速膨脹。2020年前我國將處于人口快速老齡化階段,65歲及以上老年人口的比重2020年將達11.4%。2025年前后中國將進入老齡化社會。新疆兵團現有人口261.37萬人,60歲以上老年人口46萬人,占總人口的17.6%,高于全國14.3%的平均水平。預計到“十二五”末,新疆兵團老年人口將達到50萬人以上,占總人口數量的20%左右,人口老齡化面臨嚴峻形勢。隨著人口老齡化的加快推進,兵團對養老服務、病患陪護服務甚至社區服務、保姆服務等家庭服務的需求很可能出現更快速度的擴張。
3、家庭小型化的迅速發展推動家庭服務市場需求的持續擴張。相對于多代家庭或大規模家庭,小型化家庭特別是兩代戶家庭、一代戶家庭很難通過成員之間的代際之間的互助來分擔家務勞動實現家庭服務的自我提供。家庭小型化包括獨生子女家庭、離婚家庭、單身家庭、未婚家庭、父母獨居家庭和丁克家庭。此類家庭的增加會推動家庭服務業的需求擴張。
4、長期實行計劃生育政策形成大量的“四二一”家族激發家庭服務業市場需求的迅速釋放。我國實行計劃生育政策已經有30余年的時間,按照婚姻生育周期2015年后2013年前我國四二一家族單元很可能加快增加。在四二一家族單元下,不僅物質負擔重,而且精神負擔和家庭服務負擔很可能明顯加重,從而導致家庭服務需求明顯增加。
5、營養性疾病和慢性病等疾病的增加帶來病患陪護等家庭服務需求。當前,我國經濟社會速速轉型正在不斷形成對居民心理適應性的挑戰。同時,社會競爭壓力加大、消費水平提高,各種精神性疾病、營養性疾病和慢性病增加,不僅會導致對病患陪護、家庭保姆、家庭醫生等家庭服務需求的迅速膨脹,還會對家庭服務質量提出更高要求。
綜上所述,家庭服務業是與民生息息相關的重要行業。大力發展家庭服務業,建立較為完備的家庭服務業體系是滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神文化要求,使家庭服務業成為吸納城鄉勞動力就業的重要渠道。大力發展家庭服務業有利于擴大內需,增長就業,改善民生,是實現經濟平穩較快發展的重要舉措,也是提高人民生活質量,促進社會和諧全面建設小康社會的必然要求。
主要參考文獻:
[1]姜長云.家庭服務業發展的國際經驗[J].經濟研究參考,2010.56.