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關鍵詞:農民工;職業技能;培訓
隨著工業化進展的不斷加快,農民工群體的擴增是一個勢必會出現的現象,在黨的十報告中有關于農村勞動力問題的明確指示,即應當積極探索多渠道的農民增收辦法,使農民得到更多就業機會,解決他們的生存和生活問題。參考我國《2014年全國農民工監測調查報告》中的數據可知,2014年,中國農民工群體的總數是2.74億人,在我國人口中,農民工已經成為一個非常重要而且數量仍在不斷擴增的群體。盡管農民工數量巨大,但是大多都是低端勞動力,能夠有一定職業技能基礎的很少,而要提高農民工職業能力水準,就必須搞好農民工的職業技能培訓工作,使農民工的自立能力得以提升,這才是徹底解決我國三農問題的關鍵所在。
1 我國農民工職業技能培訓工作中的不足
(1)政府對農民工培訓工作缺乏重視,投入較少
當前農民工職業技能培訓并不是一項常規性工作,政府給予的關注和投入很少,根據《2014年全國農民工監測調查報告》中的數據可知,我國曾經接受過技能培訓的農民工僅為總人數的34.8%。出于成本考慮,政府很少就農民工職業技能培訓工作給予資金支持,因此大多數時候不得不由農民工個人支付培訓費用。而且由于針對農民工的職業培訓活動很少,比較分散,有時農民工必須到較遠的地方學習,成本更高,遠遠超出農民工的承擔能力。最好的辦法是以縣為單位組織農民工進行培訓,但是目前縣財政對這一部分所列支的資金很少,而國家補助數額有限,不僅是培訓時間很短,而且培訓內容也并不具有針對性。
(2)企業很少對農民工培訓提供經費
關于職工培訓問題,我國的相關規定非常詳細,尤其是職工培訓費用的提取標準,而實際上大部分企業都沒有按照規定執行,很少對此投入資金,或是所提取的經費并沒有按照規定要求使用,往往是用作領導者的學習考察經費,農民工并沒有得到任何實質性的培訓。也有許多企業,認為農民工只需要做一些簡單勞動,而且不會長期留在企業,對他們培訓等于是浪費,因此對農民工培訓經費控制非常嚴格,不僅提取的經費額度很少,所提取的經費也并沒有用于農民工職業技能培訓。
(3)培訓機構專業性較低
當前我國針對農民工的職業技能培訓機構并不少,但是這些機構運作并不規范,所開設的各類培訓活動都過于簡單,方式落后,所設置的培訓課程也并不符合農民工實際就業要求。
2 農民工職業技能培訓工作的作用和意義分析
(1)緩解中國人口壓力
我國人口數量眾多,在十四億人口中,農民要占一大半,農村的廣大勞動力為社會主義事業健康發展提供了巨大的人力資源,但如果這些人力資源得不到有效管理和使用,對于經濟也會有阻礙作用。農民工技能培訓工作的作用在于,為農民工個人技能提升奠定基礎,使其有能力滿足個人和家庭生活所需,逐步改變單一的體力勞動形式,使其適應城市就業要求,逐步脫離對土地的依賴。通過開展各種技能培訓活動,使農民工對城市工作要求和競爭形勢有更明確的了解,能夠通過個人的努力來學到更多知識,并將這些知識轉化為就業優勢。
(2)為農村經濟發展提供助力
如果農民工職業技能培訓工作能夠不斷完善,則意味著有更多的農民工可以在城市中找到合適的工作,不必再一定依賴土地謀生,農村勞動力可以適度轉移到城市中,不僅豐富了城市勞動力資源,也解決了農民勞動力剩余的問題,實現土地規模化經營。通過參加各類高質量的職業技能培訓活動,農民工的視野更開拓,思想更開放,這也有助于他們反哺農村。
(3)實現國民經濟的不斷進步
農民工已經成為我國城市建設最大的人力資源保障,因而農民工的培訓關系到社會經濟進步和和諧發展,以農民工職業技能培訓工作為推手,提升農民工的就業能力,從這個意義上說,農民工的職業技能素質與城市進步和我國產業機構三者是保持同向變化的,前者對后兩者的影響是非常明顯的。
3 如何完善農民工職業技能培訓工作
(1)明確政府在農民工職業技能培訓中的重要職能,給予更多支持
第一,我國各級地方政府作為農民工職業技能培訓工作的主要領導者和組織者,應當充分明確自身職責,從資金和人力、物力方面給予積極支持,同時也要吸引更多的社會資金進入,不能因為接受培訓而讓農民承受過多經濟壓力,既要確保農民有條件接受培訓,也要確保這些培訓活動是規范的、高質量的。第二,政府應當要求勞動和社會保障機構針對農民工職業技能培訓工作制定專項方案,加強指導;第三,政府應當從優化農民工就業環境入手,為農民工在城市中的就業和生活提供更多保障,確保農民工權益的完整性。
(2)企業為農民工職業技能培訓工作提供更多幫助
對于企業的農民工職業培訓活動,政府是最重要的監管者,不僅僅是要讓企業領導者明確農民工職業技能培訓之于職業發展和社會進步的重要作用,也必須嚴格要求企業撥出專項經費用于此項工作,同時應當對農民工培訓成效實施考核,確保資金使用取得實效。
4 結語
農民工的職業技能培訓不僅關系到農民工個人,更關系到城鄉經濟發展和社會進步,政府、企業和培訓機構在這項工作中都負有一定責任,應當共同努力,才能確保這項工作取得實際成效。
參考文獻:
為扎實推進進城務工農民職業技能培訓工作,確保再就業培訓補貼資金規范安全使用,根據《省人力資源和社會保障廳關于開展全省進城務工農民職業技能培訓工作檢查的通知》精神,決定對全縣進城務工農民職業技能培訓工作進行檢查,現將有關事項通知如下:
一、檢查對象
進城務工農民職業技能培訓工作檢查對象是經我局認定的縣就業再就業培訓機構,主要是縣教育局下屬的17家職成教中心以及9家民辦職業學校。
二、檢查內容
(一)各就業再就業培訓機構上年度及今年上半年開展進城務工農民職業技能培訓工作完成情況(見附表)。
(二)規范管理情況
1、培訓方案規范。包括培訓的目標、工種、等級、地點、時間、課時安排、實操實訓、師資、教材、考核鑒定等,是否符合紹縣勞社文件規定的要求。
2、實操實訓培訓場地、設施、課時符合培訓要求。
3、規范組織學員參加職業技能鑒定。申報鑒定、學員簽到表、學員理論、實踐成績名冊、身份證復印件(照片)、職業資格證書(含單項職業能力,下同)等材料真實完整。
4、考勤登記完整真實。建立日常考勤登記制度,包括遲到、早退、曠課和請假等情況。
5、對經費結報的管理和監督。包括建立經費結報制度、內部控制制度、責任追究制度等情況。
(三)實施效果情況
1、上年度培訓學員人數,包括在崗培訓人數和崗前培訓人數;
2、上年度培訓學員中考取職業資格證書和單項能力證書人數;
3、上年度崗前培訓學員中未實現就業人數;
4、上年度培訓學員目前仍在原單位就業人數。
三、檢查步驟及時間安排
(一)開展自查(7月6日—7月13)
各就業再就業培訓機構要切實加強領導、落實專人,負責此項工作,按照省廳文件要求,認真組織自查,并將工作總結和自查書面材料于2010年7月13日前報縣職業技術培訓中心。
(二)組織檢查(抽查)(7月14日—7月23日)
我局將在各就業再就業培訓機構自查的基礎上,組成檢查組對培訓機構進行檢查。檢查采取聽取培訓機構匯報,查閱培訓機構臺賬及有關制度,實地查看培訓情況和向培訓學員或用人單位了解核實情況等形式,對培訓效果進行實地檢查。
(三)落實整改(7月24—7月30日)
各就業再就業培訓機構對自查和檢查中發現的問題,提出整改意見,制訂整改措施,建立完善制度,健全規范管理,及時落實整改。
通過對三屆殘疾人的技能培訓, 我深深體會如下。
一、自卑心理阻礙學員學習的主觀能動性
對殘疾人進行計算機專業技能培訓,遇到的第一個大難題就是由于身體的缺陷所帶給他們的自卑心理.學員普遍自信心不足。他們總是反復問:“我們沒有基礎,來學習之前根本沒有接觸過計算機,能不能學會?”
碰到這種情況我總是耐心地給他們分析計算機文字錄入處理員這一工種的特點, 這一工種對身體的要求并不苛刻, 只要有正常的智力、雙手,就完全可以象平常人一樣學習。我還給他們舉了一個事例: 早在1995年,有一個肢殘的學員就參加了同樣的培訓, 通過自身的努力,她不僅取得了良好的成績,而且還擔任了殘疾人聯合會的打字員。活生生的事例極大地鼓舞了學員, 最大限度地調動了他們的學習積極性。
二、就業難,嚴重制約學員學習的積極性
作為殘疾人,他們對結業以后,社會能否接納他們并提供均等的就業機會表示疑惑,所以學習動力不足。很多學員是被動地學習,缺乏學習的自覺性和積極性。
不管是健全人, 還是殘疾人機會總是垂青于那些自強不息、奮發進取的人。在1998年的培訓中,一名學員學習刻苦、成績優秀,培訓班還未結束,街道辦事處就幫助他找到了工作。以上事例對所有接受培訓的殘疾人都是一個很大的震動,極大地鼓舞了他們。
但要真正從根本上緩解殘疾人的就業壓力, 還要依靠全社會的幫助和殘疾人自身的努力。
針對殘疾人這一特殊群體,僅僅“傳道”還遠遠不夠,要使他們學有所長,還要做好“授業”,為搞好教學工作,做到因材施教,我主要做了以下具體工作。
1、了解、研究學員,為教學活動作準備
要教好殘疾人.首先要了解和研究他們,這是前提。所以我全面了解殘疾人的身體狀況、文化程度、家庭情況、社會環境、性格特征等。根據學員的實際情況劃分學習小組,把文化程度高的和文化程度相對比較低的學員安排在一起; 把性格內向和活潑的學員安排在一起,使學員與學員之間互為補充、共同提高.為教學活動的順利進行打好基礎。
2、強化基本功的訓練
考慮到大多數殘疾人在學習之前沒有接觸過計算機, 所以在課程安排上加大了基本功的訓練。在練習指法時,多督促,嚴要求;同時,在每次練習結束時,通過打印機把他們的練習內容打印出來,使他們及時看到自己的練習成果,提高他們學習的興趣,凋動他們學習的積極性,提高了學習質量。
3、采取靈活多樣的教學方法,充分調動學員的學習興趣
職業教育突出專業技能的培訓, 這種培訓是有目的、有計劃、按操作的標準和技術進行的。這就需要精心安排訓練內容,布置學習作業、指導學員練習時,遵照循序漸進的原則,有計劃有步驟地進行。計算機文字錄人處理員這一工種要求每分鐘至少錄人漢字40個,速度的提高需要較長時間的訓練,而長時間的訓練又會使學員失去興趣.因此選擇什么樣的錄入內容至關重要, 因為學員大多數是年輕人,所以我選擇一些年輕人感興趣的散文、小小說來讓他們練習,以調動他們學習的興趣,讓興趣成為他們最好的老師。
同時注意理論教學與訓練相結合,做到每次課既講授理論知識又讓他們動手操作。
另外,給學員提供智能訓練時間,我們知道,動作技能與心智技能是緊密聯系的, 心靈才能手巧。因此,在技能教學中須加強智能的訓練.做到腦手并用,通過理論的提高進一步完善技能。針對學員拆分漢字慢這一問題,我采用了比賽的方法,留出一定的時間進行拆分漢字比賽, 看誰在最短的時間內拆分出最多的漢字, 對優勝者給予適應的獎勵,這種方法極大地調動了學員學習的積極性, 同時也使得所學的基本原理靈活運用于實際操作中,取得了非常好的效果。
4、為學員提供盡可能多的練習機會
熟練的操作是通過練習獲得的。為了給學員提供盡可能多的練習機會,只要學員方便,他們可以早來一會兒,晚走一會兒。只要一來.就讓他們上機練習,有時到了下班時間,只要他們不走,我也不厭其煩地輔導他們練習。這對他們是鼓舞,是期盼,更是動力。
同肢殘的學員相比,在培訓聾人學員中遇到的困難更大。他們與外界的交流要靠手語.為此聾人學校專門派了二位手語老師。作為任課老師,我首先要和手語老師配合默契,其次教學方法要適應聾人學員,為完成好教學工作,我積極向手語老師請教,并在一起研究、探討教學方法,取得了比較好的教學效果。
經過對三屆殘疾人的培訓,我感到在殘疾人的職業培訓中仍存在著一些不足。
(1)、培訓工種不足,技術層次較低
比如在計算機的培訓工種中,現在對殘疾人的培訓僅限于文字錄入處理員這一工種。今后應根據勞動力市場的需求和殘疾人的自身特點增設新的、技術層次相對比較高的培訓項目,以最大限度地拓寬他們的就業渠道。
(2)、范圍較窄,系統性不強
職業培訓包括就業前培訓、進修培訓、轉業培訓,如今對殘疾人的職業培訓多屬于就業前的培訓,而對于進修培訓和轉業培訓則不夠重視。我們應該加強對殘疾人就業的各個環節中的培訓,以提高他們的競爭能力。
(3)、就業機會偏少,后顧之憂較多
殘疾人的職業技能培訓能否深入人心.取得好的成效,很重要的一點就是要看殘疾人經過培訓以后能否順利地進人勞動力市場, 他們的技能能否得到社會的認可和接受。
(4)、教師素質有待于進一步提高
這突出表現在對聾人學生的培訓上,作為授課老師我深感慚愧. 在課上或課下我與學生的交流都需要一名手語老師來作翻譯。第三屆培訓班剛開始時,因為我與學生之間的交流未達成默契,以致于不能按時完成教學計劃,教學進度很受影響。經過一段時間的磨合,我學會了一些簡單的手語,情況有了好轉,但仍存在不少問題。今后,我希望有機會去學習手語知識,以提高自身的素質。
文/歐日明 周建梅
6 月29 日,湖南省林業系統首期一線職工專業知識和技能培訓班在中南林業科技大學開班。首期培訓班學員共103 人,均由湖南省各市(州)、縣(市、區)林業局選派推薦。他們將進行為期兩個月的脫產培訓學習。
針對全省林業一線職工,特別是專業技術人員總量減少、青黃不接、結構不合理、非林專業比例過大等問題,湖南省林業廳黨組決定對林業一線崗位、年紀較輕、有一定工作經驗的非林專業工作人員進行應知應會的專業知識和操作技能培訓。
關鍵詞:電力企業;電力職工;技能培訓
中圖分類號:F407.61文獻標識碼: A
在知識經濟時代,電力企業的發展離不開對職工的技能培訓,本文通過分析目前電力企業職工技能培訓的現狀以及合理有效的培訓對策探尋電力企業進行有效培訓的合理途徑。對于電力企業來說,開展培訓工作就是要提高企業的安全生產操作能力,在培訓過程中減少盲目性和隨意性,以免勞民傷財。要制定明確的培訓內容和有針對性的培訓項目,能結合工作實際解決生產過程中的實際問題,并對培訓過程進行及時、有效的監督,總結并汲取經驗,為以后的培訓工作打好基礎。
一、電力企業職工技能培訓的現狀
1.電力企業職工技能培訓的目的不夠細化
雖然大多數企業管理層,對職工培訓已相當重視,能正確認識職工培訓與企業發展的利害關系,也制定出了各種培訓計劃,但是目前許多企業的培訓工作缺乏針對性,為培訓而培訓的現象存在于很多企業中,其培訓活動過于獨立,并沒有與其他部門進行相互配合,或者對培訓的目標沒有進行明確、細化。另外,培訓目的缺乏細化,衡量和評估培訓結果的標準模糊不清,導致企業培訓的效果往往達不到企業的預期目的。
2.電力企業培訓機構的運作不夠規范
目前,電力企業的培訓方式、培訓方法、培訓手段都較為落后,培訓教師的專業知識老化,培訓內容也缺乏實用性、前瞻性。而且電力企業生產技術人員培訓的需求量很大,電力職工又處于定編定崗的情況,如果將其集中起來培訓,那么工作和培訓就會產生矛盾。對于電力企業來說,職工的素質,尤其是生產技術人員的技能水平是企業得以安全生產的前提,因此每個電力企業都很重視職工的培訓,也明確了職工每年參加培訓的時間。但是很多工作在生產一線的職工無法脫離崗位去參加培訓,只能選擇自學或相對集中的培訓方式,而一些生產技術人員由于自覺性不夠、自學能力不高、不能保證自學的質量和時間,從而影響了學習效果。相對集中的學習培訓盡管一定程度上能夠保證職工的學習效果,但由于工作時間的限制,也很難保證學習時間。
3.培訓內容和生產實際不相符合
一些電力企業進行培訓時缺乏實用的培訓教材,只是按照教材按部就班的進行培訓,忽視了企業的實際情況和職工的內在需求。培訓手段也過于單一,基本上采取以教師講授為主的課堂教學模式,這種講授方式缺乏雙方的溝通、交流,容易使學員感到枯燥乏味。培訓的內容也和企業的實際情況相脫離。企業在電力基建、生產發電、設備檢修各階段的需求較高,但是在培訓過程中一般忽視了此項內容,而且不同層次的職工,他們的知識、技能水平差異較大,對培訓有著不同的需求,如果只采取簡單的課堂教學灌輸模式,很難將培訓內容和專業崗位的實際情況聯系在一起,從而導致培訓內容無效,培訓效率低下。
4.電力企業的培訓評估機制不夠完善
目前,對于電力企業培訓效果的評估手段過于單一,基本上是以考試或者匯報為主,評估培訓績效的重點和指標還停留在培訓人次、培訓時間和經費執行率這些初級層面上;評估的內容和實際工作相脫離,僅僅考核評估培訓課程中所講授的知識和技能,而對職工工作態度、工作行為的轉變沒有深入調查,更沒有對職工的工作績效、工作能力和為企業帶來的效益進行評估,考核內容片面,更談不上對培訓后的效果進行追蹤觀察。此外,電力企業的培訓監督機制也不夠完善,在培訓過程中沒有有效地監督培訓的質量和效果,培訓結束后也沒有對培訓效果進行正確、有效的評價,導致培訓信息不能得到及時有效的反饋,培訓過程中存在的問題不能及時被發現,培訓工作針對性不強、培訓質量也不高。
二、電力企業職工技能培訓的實施對策
1.企業領導應認識到電力職工培訓的重要性
隨著知識經濟時代的到來,知識的更新換代速度日益加快,科學技術迅猛發展,電力企業間的競爭也越來越激烈,企業的競爭歸根到底就是人才的競爭,因此職工培訓是企業得以生存與發展的關鍵。職工培訓是企業為職工的終身學習提供的有效途徑,但是職工潛能的激發、工作技能的提高不是一朝一夕的事情,需要長期參與。要使職工技能培訓獲得良好的效果,不僅需要培訓教師的講授,還需要企業領導的重視、職工的積極配合。培訓要結合電力職工不同崗位、不同學歷、不同技能的需求,使全體職工都能接受到最新的文化知識和技能培訓,從而獲得共同發展。
2.分析職工培訓需求,確定合理的培訓內容
對于電力企業的領導來說,許多都意識到了職工培訓的重要性,但是對培訓工作還是很茫然,究其根本是因為企業對于職工的培訓需求不夠明確,沒有科學、系統、細致的分析職工的培訓需求,導致很多培訓工作帶有很大的隨意性和盲目性。這就要求電力企業的領導和人力資源管理部門的員工要重視培訓需求分析在培訓工作中所起的重要作用,在進行培訓工作前應充分調查和分析不同崗位、不同職工的要求,根據職工的培訓要求來制定相關的培訓內容。要想確定合理的培訓內容,快速有效的辦法是由培訓教師深入到生產現場去調查生產技術人員存在的問題以及迫切需要學習的內容,并進行整理分析以作為培訓內容,從而有效的對職工進行專業崗位培訓,避免培訓內容與實際工作不相符的情況發生。
3.完善電力職工技能培訓體系
電力公司應在原有培訓管理機構的基礎上,充分吸收培訓工作所涉及的各個部門的負責人,將這些部門負責人組成公司培訓管理機構的領導小組,另外指定專門的執行人員來執行職工培訓工作。通常培訓工作是由具體需要接受培訓的單位、機構或者部門自行負責具體實施工作的,培訓工作的經費預算、經費落實及同其他部門的溝通工作由人力資源管理部門具體實施,另外人力資源管理部門還要及時監控培訓過程,加大對培訓過程的管理力度,使培訓效果得到最大化實現。需要參加培訓的部門要及時選出參加培訓的人員,以便讓人力資源管理部門提前做好課程設置、教師安排以及場所布置等準備工作,人力資源管理部門還要根據培訓部門及培訓人員預先做好培訓前、培訓中和培訓后的一系列相關管理活動,對一些突發事件做出應急措施,這樣才能更好地保證培訓工作的順利進行。
4.制定合理有效的職工培訓激勵制度
任何工作都需要有一個合理的激勵制度,職工培訓工作也不例外。合理有效的職工培訓激勵制度可以充分激發職工的培訓激情和熱情,可以使公司形成濃厚的學習氛圍,從而達到職工培訓的效果。因此,電力公司要根據培訓項目、培訓部門、培訓人員的實際情況,制定出合理有效的職工培訓激勵制度。鑒于培訓本身的目的是使職工本人素質得到提升,電力公司人力資源管理部門要根據企業實際,制定出合理的精神激勵制度,同時公司可以根據職工的晉升情況,制定合理的物質激勵制度。另外,要對培訓工作做的好的部門領導進行獎勵,充分發揮領導模范帶頭作用。對于電力公司的實際業務情況,公司及部門應設立資質證書等硬性條件,使職工通過培訓切切實實的提高技能,并對職業資歷進行薪資的調整,促使職工提高培訓積極性,讓職工在優勝劣汰中學習、工作。
5.評估培訓工作,溝通培訓效果
企業的培訓報告一經確定就要在企業中進行傳遞,使職工盡早了解。首先,要傳遞到接受培訓的職工手中,使受訓職工充分認識到他們在培訓中的收獲,總結經驗在以后的工作中進一步學習和改進;其次,培訓報告要傳遞到接受培訓職工的直接領導手中,使領導了解掌握在培訓中每個職工的表現及成果,并對職工進行獎勵或懲罰;再次,培訓報告要傳遞到教育主管部門和業務主管部門,他們可以根據培訓的效果來改變培訓項目及策略,使以后的培訓達到更好的效果,并且他們可以通過培訓的結果決定是否繼續聘用該職工,或者為職工調整薪資提供一定的依據;最后,培訓報告要送到企業的高層管理層,他們可以通過培訓的效果來決定是否繼續實施培訓工作,如果培訓確實給職工帶來了很大的提高,那么企業還會延續這種方式提高職工的技能水平及綜合素質,一旦培訓效果不好,企業就會取消這種培訓工作而另辟蹊徑。因此,要重視培訓評估工作,及時對培訓工作進行溝通、調整。
三、結束語
近年來,電力企業為了提高職工綜合素質與企業綜合實力,越來越重視電力職工技能培訓。為了使培訓效果更加合理有效,為了使電力企業更好的服務社會,建立一個科學、完善的職工培訓體系顯得尤為重要。為謀求電力企業長遠發展,應從電力企業內部培訓發展狀況著手分析,對現代企業培訓的發展趨勢進行探究,縱觀全局、系統思考,從現代企業大環境中探索和開發出適合電力企業自身特點的培訓模式,逐步建立和完善人力資源開發和培訓體系并要使其與電力企業發展戰略相適應。
參考文獻:
[1] 馬嘉謙 ,李薇 , 黃蔚文 . 新形勢下電力教育培訓面臨的挑戰及未來走勢 [J].中國電力教育,2008,(1).
關鍵詞 農民工;職業技能培訓;供給;需求
中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2013)07-0072-05
一、引言
不同研究者對農民工的概念界定是不一致的,有的研究者認為,農民工就是指擁有農業戶口但離開土地從事非農經濟活動的雇傭勞動者,因為進城農民工引發的社會問題遠比在鄉農民工突出,也有研究者把農民工研究的視角主要放在進城的那部分農民工上。本文中所說的“農民工”主要是指那些戶口仍在農村,但已完全脫離或基本脫離傳統農業生產經營活動,主要依靠在城市所有制企業打工或從事其他服務行業為生的人群。
農民工職業技能培訓的必要性和重要性是隨著我國工業化進程的逐步深入和三大產業結構的調整升級而日益凸顯出來的。20世紀80年代,農民工外出(或進入本地鄉鎮企業)務工主要以“體力型”輸出為主,但進入20世紀90年代,隨著市場競爭的加劇,城市企業和鄉鎮企業對農民工的素質要求越來越高,推動農村勞動力由“體力型”輸出為主加快向以“技能型”和“復合型”輸出為主轉變[1]。但是,由于我國農民工整體素質不高,缺乏適應二、三產業的職業技能,加之社會經濟發展水平的提高和新興產業的興起,城市就業面臨由原來單純的數量型轉變為質量型的升級階段,迫切需要加大對農民工培訓力度[2]。珠三角區域的“民工荒”現象,表面上看是由于農民工待遇低造成的,其根源卻在于珠三角產業結構升級與農民工文化素質低之間的矛盾[3]。已有理論和實證研究表明,農民工培訓來源于內源和外生的需求,一方面,表現在低素質農村富余勞力的“無限供給”與相對高素質勞動力的需求增長之間的矛盾日益尖銳;另一方面,城鎮化建設進程的加快催生了對農民工教育培訓的現實緊迫性[4]。
可見,農民工培訓是繼農民工在城鎮“準入問題”以及“權益維護問題”之后的又一前沿課題。早期研究側重于事實描述和對培訓必要性與意義的淺層分析;近期研究主要從對農民工職業技能培訓的供給主體、需求內容與培訓方式進行細致解構,同時從現實和所得實地調查結果入手,形成對農民工職業技能培訓供給效率、培訓體系和效果的反詰。如果以農民工職業技能培訓的供求研究為主線,可以清晰地揭示目前學術界相關研究間的內在聯系。這一聯系可以歸納為圖1。
圖1 農民工職業技能培訓問題研究間的聯系
二、農民工職業技能培訓的供給問題
目前國內對農民工職業技能培訓的研究都將政府作為培訓開展與服務提供的主導者,目前開展的農民工培訓在很大程度上都依賴于政府的行政干預[5]。但是,近幾年針對進城務工農民職業技能培訓教育開展的“陽光工程”、“春風行動”和“雨露計劃”等政府培訓工程的失效[6],暴露出政府在農民工職業技能培訓供給方面的低效率與力不從心。曾晉瑩、李錫元指出,如果由政府直接提供農民工培訓產品和服務,則極有可能出現“政府失靈”[7] 的現象。
目前農民工職業技能培訓未能綜合考慮農民工的實際需求,造成供求失衡,主要表現在培訓內容、培訓方式等方面。首先,培訓方式較為單一,仍以傳統的教師課堂講授為主,而已有調查顯示,農民工偏好“師傅帶徒弟式”的培訓方式。其次,培訓內容落后,隨著新生代農民工的增加,農民工對培訓內容的需求也發生了新的變化,他們不僅注重對生存技能的掌握,也注重對發展技能的學習,而目前的農民工職業技能培訓內容仍以教授生存技能為主。對此,有研究者指出,在農村公共產品的供給中,把政府作為唯一供給主體使得公共產品的供給渠道過于單一,采取“公辦民助”、“民辦公助”、“公退民進”等辦法吸引企業和其他社會成員參與到某些農村公共產品的供給中來,將有助于解決農村公共產品供給機制的失衡。E.C薩瓦斯的研究也表明,擺脫政府公共服務低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位,積極實行公共服務的民營化,建立起公私機構之間的競爭[8]。由此來看,我國農民工職業技能培訓供給問題的關鍵在于,農民工職業技能培訓供給機制、模式本身必須創新,而這種創新包括農民工職業技能培訓服務、產品的民間供給和私人產品化。
在這方面,學者研究已經取得了較為豐富的理論成果:其一是成立專業培訓機構;其二是由用工單位為在本單位就業的農民工開展培訓。也有學者研究了新時期高校和其他非營利性組織參與農民工培訓的可行性[9][10]。總體來說,盡管目前已經大量存在農民工職業技能培訓民間供給和私人產品化的現實,但已有研究主要還是限于對政府供給主體的考察,對于民間供給主體則尚處于理論論證階段,缺乏實證分析。
三、農民工職業技能培訓的需求問題
針對農民工職業技能培訓需求的已有研究,大多集中在影響農民工職業技能培訓參與意愿因素的分析和歸納上[11]。不同學者的研究都表明,農民工對職業技能培訓有較高需求。許東風、眭鴻明對江蘇省3個城市農民工學習情況進行的抽樣調查顯示,93%參與調查的農民工希望參加不同形式的教育培訓活動[12]。苑國棟、李彤分別對上海、山東兩地農民工參與職業技能培訓的情況進行了調研,其結果也表明農民工對參與職業技能培訓有較高的需求[13][14]。
然而,目前對具體培訓需求內容進行系統性研究的較少。實際上,在農民工職業技能培訓的供給中,供給者必須以農民工的需求內容為出發點提供培訓服務,如果無視農民工的真實需求,那么,就難以實現農民工職業技能培訓的供求均衡,從而難以達到農民工職業技能培訓的最優供給。隨著新生代農民工群體的出現和不斷擴大,農民工的求職需要正在發生深刻變化,農民工群體正在由亦工亦農兼業為主向全職從事非農就業為主轉變,由在城鄉雙向流動向更多融入城市轉變,由謀生存向注重追求平等轉變。陳微指出,與改革開放初進入城市的農民工相比,第二代農民工更向往在城市工作,參與培訓的內在動因更多地是為了提高職業穩定性和發展自我[15]。楊艷紅、熊剛、戴烽指出,盡管目前農民工對生存性知識的需求仍占很大比例,但法律常識、實施政策、醫療保健、經營管理、創收致富經驗等發展性知識,也進入了廣大農民工的選擇范圍[16]。李雪調研分析了新生代農民工參與職業技能培訓的需求,發現目前新生代農民工對職業技能培訓的需求量最大(68.5%),但對與勞動就業相關的法律知識(57.8%)、創業知識(56.5%)也產生了濃厚興趣[17]。
總之,隨著農民收入水平和自身素質的提高,農民工對職業技能培訓內容有了新的需求,不再僅僅局限于生存技能層面;而且新一代農民工與第一代農民工之間表現出了對職業技能培訓內容的需求差異。
四、農民工職業技能培訓的資金籌措問題
在關于農民工職業技能培訓籌資問題的已有研究中,學者們發現農民工職業技能培訓的資金籌措以國家投入為主,并且存在總量不足、資金使用效率不高等問題。有關資料顯示,2006~2008年間,各級財政安排的用于農村勞動力轉移就業培訓的資金支出累計達到80億元,培訓人數為2650多萬,人均補貼約301.89元,這與實際掌握一門技術所需要的經費(平均大概在800~1000元)相差很大[18]。政府投入資金的低效率主要表現在兩個方面:一是培訓經費往往浪費在一些培訓質量低、培訓效果不理想的項目上;二是經費存在被挪用的問題。
針對此,學者們普遍認同應當建立政府、用人單位和個人共同承擔,以及社會力量捐助的多元化投入機制。李培林建議,國家應建立健全政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的農民工培訓投入機制,采取“個人拿一點、企業出一點、政府補一點”的方式籌措培訓經費[19]。姜長云基于農民工培訓需求和供給的研究視角,認為我國目前的農民工培訓存在供求錯位問題,應該致力于建立多元化的農民工培訓融資渠道[20]。張揚從農民工培訓準公共產品屬性的角度出發,指出國家是農民工職業技能培訓的最大受益者,理應承擔投入的大部分,但企業和個人作為培訓的直接受益者,也應承擔一定份額的教育投入責任[21]。何筠、徐冬梅、吳學平等認為,解決農民工培訓資金不足的關鍵是建立培訓投資分攤機制,應按照“誰投資、誰受益”的原則進行,形成多元化投資格局。同樣,張翠蓮認為,解決農民工培訓現實困境的理性選擇應該是,發揮農民工、企業、政府三方合力,統一參與意愿,使農民工培訓投資主體多元化,培訓成本三方分攤,最大化地發揮三大利益主體的協同效應[22]。
以上研究大多是從理論上闡述、論證了農民工職業技能培訓多元化投入機制的可能性,建立在實證基礎上的研究比較少,也沒有成功的案例研究作為支撐。在市場經濟條件下,政府、用人單位、培訓機構和農民工等各方主體在某種程度上處于相互“博弈”的狀態,彼此之間有著復雜的利益關系,這就需要對各方應承擔的責任和扮演的角色進行準確界定,制定出針對性較強的多重制度和對策。而這些問題都尚未引起研究者的注意,在今后的研究中必須予以重點關注和突破。
五、解決農民工培訓問題的對策與思路
歸納起來,學者們普遍認為,解決我國農民工培訓問題需要從以下五方面入手:一是完善頂層制度設計[23][24]。如引入市場競爭機制,努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局;建立“補償教育”制度,為那些未能在義務教育階段接受全部教育的人提供補償性教育。二是完善農民工培訓供給體系[25]。在發揮政府主辦的各類學校在農民工培訓中主渠道作用的過程中,鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機構開展農民工培訓;同時,在國家層面建立一個組織協調機構,整合各種培訓機構的優勢。三是創新培訓內容和培訓方式[26]。充分了解農民工的需求,從農民工的普遍利益出發,抓住農民工最主要的需求及他們所渴望的培訓方式。在實踐中,可以借鑒紹興市首創的“三單制”培訓模式:“學校出單”,即學校根據農民工的不同文化程度、不同年齡、不同就業要求和企業的不同需求,開發超市化的培訓菜單,力求培訓與市場結合;“企業接單”,即力求培訓與就業結合;“政府買單”,即力求培訓與經費保障結合。四是創新培訓投入機制[27][28]。一方面,堅持政府在農民工培訓投入中的主體地位;另一方面,根據農民工培訓的準公共產品屬性,采用公共和個人聯合供給且聯合融資模式,實行國家補貼機制,如發放教育培訓券等。五是構建科學的培訓效果評價機制[29][30]。首先,加速專項立法工作,加快建立農民工培訓監測評估機制、激勵機制和職業資格證書認證機制。其次,設置農民工培訓服務質量標準,并設立專門的監督管理部門,定期對培訓機構的培訓內容、專業設置、招生情況、學員結業率、學員技能鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計,與目標規劃進行對比,看其指標完成情況,并據此進行評級。最后,政府部門應出臺相應的細則和標準,建立長期跟蹤考察制度,再結合科學的技術方法和手段,真正做好有效的農民工培訓效果評估。
六、結論
以上主要是以農民工職業技能培訓的供給和需求為主線,總結了我國農民工職業技能培訓方面的已有研究成果。相關研究既指出了開展農民工職業技能培訓的必要性、重要性和迫切性,分析了目前農民工職業技能培訓供給、資金投入機制、需求等方面存在的問題,又從各層面和維度提出了相應建議,對促進農民工職業技能培訓實踐的健康發展大有裨益。但總體來看,已有研究還存在一些不足或薄弱之處,這應當成為今后研究的方向。
首先,已有研究傾向于將政府作為農民工職業技能培訓的當然供給主體。但是,在我國勞動力資源配置日益走向市場化的條件下,把政府作為主要乃至唯一的供給主體將使得農民工職業技能培訓的供給渠道過于單一,必須將企業、民辦培訓機構等非政府力量納入到農民工職業技能培訓的供給研究中來,特別是要加強這方面的實證分析和案例研究。
其次,與改革開放初進入城市的農民工相比,當代農民工更加年輕,學歷層次普遍提高,對職業技能培訓的需求也與第一代農民工大不相同。增強新一代農民工職業技能培訓需求內容的研究,應成為農民工職業技能培訓研究中的新課題。
第三,農民工職業技能培訓的資金籌措問題直接關系到農民工培訓的供給效率和供求均衡,應該成為農民工培訓問題研究中的一個重要組成部分。農民工職業技能培訓投資主體多元化的研究思路,為今后的相關研究指明了方向。但是,對于操作層次上的具體問題,目前仍缺乏深入研究,也沒有實證性分析。這應成為今后研究的一個方向。
第四,已有研究大多是從農民工個體或政府的視角來考察和分析農民工職業技能培訓問題。但是,由于統籌各大利益主體的研究理念對于解決農民工職業技能培訓中存在的“有效供給不足和需求不旺并存”以及“‘政府失靈’和‘市場失靈’并存”等問題是非常重要的。因而,如何統籌各大利益主體積極參與到農民工職業技能培訓體系中來,也應在今后的研究中予以重視。
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Peasant Workers’ Vocational Skills Training: Based on Analysis on Supply-demand Framework
MA Kai, PAN Huan-xue, QIN Tao
(School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China)
1.培訓具有目標激勵效應。通過設定一定的目標來激發人的動機,調整和引導人的行為,使員工個人目標與組織目標緊密結合、趨于一致,可以有效地激勵出被管理者的積極性、主動性和創造性。一般來說,員工具有歸屬需要和成就需要,通過培訓使員工掌握了新的知識和技能,自身的人力資本含量增加,實現個人目標的工作能力增強了,也為組織目標的實現提供了最可靠的保證。個人目標與組織目標的緊密結合,必將極大地激發員工在培訓中以及培訓后的工作中發揮出自己的最大潛能,使員工的素質得到全面升華,并體現出員工的個人價值以及在企業中的地位和作用。
2.培訓具有內在激勵效應。研究顯示,在多數情況下創造力不是來源于外在激勵、而是來源于內在激勵。由于管理者不可能直接進入雇員內心創造出內在激勵,所以只能通過營造環境,使員工能夠在適宜的土壤里自由創造內在激勵。為員工提供技能培訓,其意義有時就在于培訓本身。由于在培訓過程中,員工必須要學習新的知識和掌握新的技能,這是一個充滿挑戰的過程,人們的爭強好勝欲望被極大地激發出來,尤其是當培訓與個人興趣高度契合的時候,強烈的成就預期使受訓人贏得自尊,獲得自我價值實現的極大滿足,這是其他激勵手段所無法比擬的。
3.培訓具有關懷激勵效應。企業對員工來說不僅是謀求經濟來源的所在,也是個人社會交往最主要的平臺,因此大多數員工會將企業作為自己經濟生活和社會生活的歸宿,視為自己的“家”。企業給員工提供培訓的機會,不但可以幫助員工適應新的工作環境,提高其崗位競爭的能力,促進其個人職業生涯的發展,而且還可以向員工傳達一個強烈的信息,即企業對他個人工作和生活的關心、關注和關懷,這會使員工產生強烈的歸屬感,提高員工對企業的忠誠度。
4.培訓具有公平激勵效應。根據公平理論,人們公平感的獲得一方面來自個人得失與付出的比較,另一方面也來自與別人的比較,因此,企業創設一個公平的環境是誘發員工積極性的關鍵。就企業培訓活動而言,存在兩個產生公平感的機會,一是獲得培訓的機會和培訓中所擁有的待遇是否相同,一是培訓之后參加競爭與獲得加薪或晉升的機會是否相同,在同等條件下,對培訓成績相同的員工能否一視同仁,是通過公平感的獲得影響員工行為的良好契機。可以肯定的是,員工只要擁有公平感,就會激發其自身強烈的學習欲望和發奮學習的積極性。
5.培訓具有獎勵激勵效應。培訓不僅可以使員工的崗位競爭力得以提高,而且通過技能、技術水平的提高,使其獲得了作為保健因素的較高經濟收入的回報,更為員工日后的職業生涯的發展創造了更為有利的條件,使其通過培訓而獲得晉升的機會大大增加,凡此種種不僅是對員工當期接受培訓所付出的補償,而且是對其具有發展潛力的一種額外的賞識和獎勵,是滿足員工激勵因素的一種強有力的手段,對員工的行為導向實施了正強化。
6.培訓具有認同激勵效應。企業的發展有賴于全體員工素質的提高,技術工人的技能素質直接關系到企業的生產能力、生產效率、產品質量、成本水平乃至企業核心能力的基本狀況,隨著技術條件和市場條件的變化,技術工人的技能素質狀況也要與之相適應,實現同步發展和動態平衡,在一定意義上,可以說員工業務技能不斷得到有效培訓和提高是企業發展的前提和保障,伴隨著企業發展的整個過程。因此,對員工進行有針對性的培訓首先是企業發展的需要,其次是對受訓員工工作能力的肯定和認同,更是對其素質全面提升的一種期許和努力,選擇什么樣的人接受培訓和接受什么樣的培訓,這本身就是一個具有強烈導向意味的激勵措施。
二、企業技能培訓整體激勵機制的構建
1.培訓與考核。做好技術工人的培訓與考核,首先要編制員工培訓手冊,培訓手冊中應明確規定不同崗位的員工每年應該參加的培訓項目、最少培訓時數、應該達到的要求,以及從事某一崗位工作應取得的職業資格證書等主要內容,指明培訓方向,也使工人們做到心中有數;其次要正確地設計考核考試方式,例如可以2-3年作為一個周期,對企業內各工種、各崗位人員全面進行應知理論考試以及生產崗位現場的應會操作技能考試,鑒于技能勞動的特點,開展各種類型的技能競賽和崗位練兵,以競賽促進培訓,對員工技術比武中在技能方面所暴露出來的弱點和不足,針對性進行補課,而對競賽中脫穎而出的技術尖子,則給予更多培訓機會,提升培訓層次;第三要嚴格考核鑒定。我國職業資格證書制度已實施多年,是確保勞動者具有職業崗位相關工作能力的一項基礎性制度,企業的培訓與考核工作必須按有關部門的規定,緊緊圍繞提高工人職業技能、獲取相應職業資格證書來進行,按制度實行培訓、考核與鑒定,按成績優劣選擇專業、分派工作,持證上崗。
為保證培訓和考核的效果,建立公平、公正、公開的考核制度至關重要。目前培訓考核評價標準不科學、考試紀律不嚴肅的情況還比較嚴重,考核考試當中舞弊、講人情現象還大量存在,這不僅導致部分疏于學習鉆研、缺乏進取心的員工輕易過關,使考試考核的作用與效果大打折扣,而且還嚴重挫傷了那些真正想學習、想進步的員工的積極性,使考核考試失去了激勵的意義。因此,當前規范考核程序、嚴格考試紀律、改進考核方法,著力減少考核與評估當中的人為因素,是保證培訓激勵作用的關鍵。另外,要不斷提高職業技能鑒定工作的社會化程度與水平,擴大職業資格證書的覆蓋范圍,積極推廣學校教學過程、生產現場培訓與國家職業標準相結合的考核方法。
2.培訓與使用。技術工人的培訓、考核與使用相結合有利于根據工人的實際工作能力和水平,量才而用,促進其才能的提高和發揮,持證上崗制度是當前體現這一要求和導向的重要制度。要貫徹“先培訓,后就業”、“先培訓,后上崗”的原則,技術工人須經考核,方可擇優錄用;技能人員在取得了本崗位、本工種的上崗資格后,還可以通過越級的方式,申請參加更高一級的技術等級考試和考核,有的甚至可以直接參加技師考試和考核,從而突破現行的以論資排輩、臺階式上升的考試考評方式,促進人才迅速成長。員工通過考試取得相應的技能等級之后,就可以享受相應崗位的技能工資。
目前很多企業已經認識到技能人才的重要性,積極實行科學的人才評價和使用機制,打破原有人事體制下干部與工人的界限,量才為用,唯才是舉,通過大力表彰技能人才所做出的突出貢獻,提高技能人才的社會地位;很多企業實行了高級技工與大專以上學歷人員同等對待、使用上一視同仁的激勵機制;有的企業創新高層次人才評聘工作,通過設置不同級別的設計師、工藝師、操作師等非行政職務,為不擔任任何行政領導職務的技術人員、管理人員、操作人員中的高層次人才鉆研業務,發揮專業特長,從而享受較高待遇開辟了一條綠色通道;有的企業注重選拔和使用技術技能帶頭人,積極開展在關鍵職業(工種)、關鍵崗位、關鍵工序設立“首席工人”或“首席員工”的探索;還有的企業根據工作和崗位性質,組織多種形式的職業技能競賽、崗位練兵和技術創新活動。凡此種種,對于促進具有不同職業偏好和能力結構的技術技能勞動者快速成才,形成多元化的職業發展價值觀以及多種途徑的崗位成長模式,具有重要的意義。
2009年,在學習實踐科學發展觀的活動中,我單位組織全體職工深開展學習實踐活動,通過這次系列教育活動學習,思想獲得了升華,認識得到提高,信心得到了增強,并深刻認識到,學習實踐科學發展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務,深入學習實踐科學發展觀,是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要,是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要,是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。要結合緊緊抓住經濟建設這個中心學;科學發展觀第一要義是發展,發展是硬道理。唯有發展才能不斷為社會創造雄厚的物質基礎,才能保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益,使社會公平正義,發展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當前來說,就是要用發展的方式來化解國際經濟衰退帶來的各種挑戰和影響。進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。要有新的思維,新的舉措,新的工作方式。面對挑戰,樹立信心,不畏縮,不后退,既要充分估計國際國內環境的復雜性,深刻認識保持經濟平穩較快發展的艱巨性,又要正確看待我們的有利條件和積極因素,緊緊抓住擴大內需政策措施帶來的新機遇,保持積極向上的精神狀態,緊緊抓住經濟建設這個中心,審時度勢、果斷決策、周密策劃,采取有力措施,推動經濟社會又好又快發展。
通過學習和實踐科學發展觀活動,**市農廣校聯系自身的業務工作,對晉寧縣“三合村”通過三個階段的培訓實現三次跨越的典型案例,作深入的調查和分析,總結了典型案例分析材料,同時對**市的農民科技教育培訓工作做出了分項的調查、研究和分析。
二、大力發展農民科技教育培訓。
十七大報告提出培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民在新農村建設的主流作用。結合新**的建設, 190萬農村勞動力、農村人力資源豐富,勞動生產效率低下,農業生產水平低的實際,提出了以農民為本,科學發展的一系列開發和提升農村人力資源促進農業生產又好又快發展的新道路,以思想的大解放促進農民科技教育培訓工作大發展,創新培訓途徑,提升培訓質量,開展農民教育培訓的研究和探索,為政府和職能部門科學制定農村實用人才培養規劃提供依據。促進農民科技教育培訓走向法制化、系統化、規范化。完善農民科技教育培訓的管理,整合管理和培訓資源。農民科技教育培訓是一項長期的社會系統工程,必須形成制度,我們已逐步進行綠色證書培訓學員管理檔案的開發,利用遠程手段建立健全全市農民教育培訓檔案管理平臺,為農民教育培訓規劃提供基礎數據。
**市農廣校始終堅持一心一意謀發展、堅持不懈求創新、堅持提高素質強服務。農廣校在強化內部管理的工作中,一是抓政治思想的學習,認真落實黨風廉正責任制,不論是在單位工作或是借出工作的同志都勇于開拓,扎實工作,為單位樹形像,實現自己的價值。二是抓崗位目標責任制,今年年初市農廣校各處室的分工進行了調整,全校職工服從分工,認真履行崗位目標,作到分工協作,責任明確,積極主動工作,解放思想,務實創新,完成了各項目標任務。市農廣校在強化對全市農廣校系的服務工作中;一是統一思想、統一認識,積極配合農業局的各項任務的實施作好農民科技教育培訓;二是加強導向,聯系新形勢、新要求研究、探索和創新農民科技教育培訓的方法;三是協調各部門形成合力,拓展辦學渠道、提升辦學層次、開辟辦學角度。四是整合各方面農民教育、培訓資金,增強辦學支撐;五是強化現場督促、指導,市縣聯合辦學;六是擴大宣傳報道,擴大社會影響;管理出質量,質量求發展。
(市)區,目前已落實100余人,年底完成200人的中專招生計劃和1萬人的綠證培訓任務能夠完成。目前我單位的招商引資是和石林縣農廣校聯合開展的,計劃引進農業產業和加工產業項目,計劃投入1500萬元,現在正在工業園區進行土地核實。
1、辦學評估 取得實效中央評估驗收專家組的專家、云南省農業廳和云南省農廣校的領導對我市農廣校工作和今后發展提出了建設性意見。第一,要充分用好評估結果,對辦學水平不同的縣農廣校要進行分類指導,加強引導、管理的針對性。第二,要堅定面向“三農”的辦學宗旨,堅持“以農為根,以教為本”,學歷教育和農民培訓統籌兼顧,各有側重,突出特色。第三,要緊緊抓住當前國家出臺的全日制中等職業教育涉農專業免費政策,加快專業結構調整,大力發展涉農專業,突出農業辦學特色。第四,要進一步加強教師隊伍建設,提高師資力量和辦學水平;積極探索農民教育培訓的新方式、新方法,建立農民需求反饋機制,加強教育培訓跟蹤服務的主動性,使培訓內容、培訓方式更加符合農民需求。
2、 創新發展 實施綠證
**市、縣農廣校,牢固樹立以“三農”為本的農民科技教育培訓的科學發展觀,落實“十七”大建設社會主義新農村“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用”的精神,以“培養新農民,服務新農村”為工作宗旨,圍繞**農民科技教育培訓工作實際開展解放思想大討論。解放思想必須落實在行動上,落實在各項工作中。當前現代新**建設與改革已經站在一個新的歷史起點上,**正處在一個最富活力而且變化最大的社會變革時期。這一時期農民科技教育培訓工作又應該如何與時俱進、抓住契機、創新發展?這是新形勢下,農民科技教育培訓工作要研究的新課題。
為適應新時期農民科技培訓工作需要,按照綠色證書制度要求,總結了**市綠色證書制度實施以來的經驗,完善和細化了專業門類、課程學時、機構管理、考核發證等培訓和管理環節,對《綠色證書管理辦法》進行補充和修訂,使綠色證書培訓質量得以提升和更加符合農民的培訓需求。綠色證書制度實施必須要進一步深化改革,要在提高培訓質量、嚴格管理體制上改革和創新,嚴肅技術資格憑證的作用,在繼續做大做強綠色證書這一農民教育培訓品牌的基礎上,及時調整綠色證書定位,使綠色證書制度步入法制化、系統化、專業化軌道。為適應新時期農民科技培訓工作需要,實施綠色證書培訓深化改革,提高培訓質量、嚴格管理體制、突出培訓實效上力求創新,2009年我市綠證辦全面推行《綠色證書管理辦法》和“**市綠色證書信息采集系統”信息化平臺,使綠色證書培訓更加順應“新農業、新農村、新農民”的需要。
3、 結合綠證培訓 擴大招生
4、培養新農民 組織技能鑒定
5、深入開展 農民培訓
促進農民科技教育培訓走向法制化、系統化、規范化的軌道,形成多渠道、多角度、多層次、全方位的社會廣泛支持的范圍,強化行政執法,強化行業準入,持證上崗,下大力氣加強培訓力度。總結農民培訓的經驗和方式,初步探索了一些新的、更加人性化的培訓模式,探索農民培訓的最新機制,完善農民科技教育培訓的管理,整合管理和培訓資源,管、培分離,并加以落實。
【關鍵詞】殘疾人;職業技能培訓;政策扶持;社會參與
1.加強領導,提高認識,增強殘疾人職業技能培訓責任感
據調查,我國現有殘疾人約8500萬人,就業年齡段內 (男16-59歲,女16-54歲)約3200萬人,其中城鎮約800萬人,農村約2400萬人。他們中大多數人職業技能水平低,在國家總體就業形勢依然嚴峻的情況下,殘疾人就業狀況與社會平均水平存在著更大差距。只有加強職業技能培訓,讓殘疾人享有教育培訓的機會,擁有一技之長,才能全面提高殘疾人的整體素質,增強殘疾人參與社會、奉獻社會的能力。如何才能做好殘疾人職業技能培訓工作,是各級政府和殘疾人技能培訓工作者必須承擔的責任。各級、各部門要按照“政府主導、社會參與,國家扶持、市場推動”的要求,將主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及部門規劃;將殘疾人事業發展水平納入科學發展評價考核體系,加強監督考核和績效評估。殘疾人技能培訓工作者要以扎實的工作作風、高度負責的工作態度,抓實抓好培訓工作,為早日實現殘疾人全面小康的宏偉目標,奠定堅實的基礎。
2.政策扶持,社會參與,增強殘疾人職業技能培訓可行性
加強殘疾人職業培訓,以職業培訓帶動殘疾人就業,必須發揮各級政府的職能作用,科學規劃、嚴格按照殘疾人職業培訓體系進行實施,并有相應的機制政策加以扶持、予以保障。只要殘疾人職業培訓形成一個體系,有一個良好的機制保障,殘疾人職業培訓工作一定可以蓬勃發展起來,殘疾人擺脫經濟困境的現狀就能得到改善。各級殘聯作為職能部門,要充分利用現有政策,加大殘疾人培訓工作力度。要統籌使用職業技能培訓經費,提高效率和效益,對符合條件的殘疾人,全面落實職業培訓費、書本費、職業技能鑒定費、住宿費全免和生活費補貼的政策。要充分利用網絡報紙等媒體,廣泛宣傳各地職業技能培訓工作開展情況,取得的顯著成果。讓更多的社會人士、殘疾人及親屬知曉職業技能培訓的重要性和必要性,讓社會各界都來關注、支持、參與殘疾人職業技能培訓,為殘疾人職業技能培訓的發展營造輿論氛圍。
3.雙向選擇,有的放矢,增強殘疾人職業技能培訓針對性
殘疾人職業培訓是指對有一定的就業條件而未就業,需轉換職業和已就業需要提高技術水平的殘疾人所進行的職業技能訓練。它包括就業前培訓、崗前訓練、轉崗訓練和在職訓練等。而市場是把雙刃劍,調節著各種技能崗位需求量。要做好職業技能培訓,首先要了解市場對各種技能崗位的需求;同時對殘疾人工作意愿進行摸底調查,弄清他們對職業技能的需求情況。這種調查工作量大,時間跨度大,必須依托各級殘聯職能部門、所在社區和服務部門建檔統一管理。對本地具備接受培訓條件的殘疾人定期調查統計,動態管理,跟蹤掌握各類殘疾人對培訓的不同需求狀況,制定技能培訓計劃。針對不同類別的殘疾人有著不同的特點和優勢,找到更能發揮其優勢特長的市場要求崗位,進行有目的培訓。并切實解決因配套經費少而應付培訓、隨意培訓等問題。這樣有的放矢,開設培訓班,技能培訓有更好的效果,更能增加殘疾人的崗位競爭力,達到雙贏。
4.精心組織,優質高效,增強殘疾人職業技能培訓競爭力
隨著經濟、社會的發展和市場需求的變化,社會分工越來越細,技術要求越來越高。我們對殘疾人培訓也要高標準、高水平,杜絕出現走過場,流于形式,只求完成數量不求培訓質量,只顧培訓過程不管培訓效果等問題;避免培訓年年抓,但殘疾人整體綜合素質的提高和實現就業的形勢不容樂觀、流于形式的情況。由于殘疾學員普遍受教育程度低,接受力不強,必須聘請優質老師,通過各種講解方法讓學員接納吸收,融會貫通,富有成效。組織學員參加各類殘疾人技能比武和技能大賽,形成一種比學趕超的學習氛圍,生活上互幫互助,技術上精益求精。對通過培訓達到一定技能水平的殘疾人,要及時與有關部門聯系,統一進行職業技能鑒定考核、考評,合格者頒發技能等級證書。要把“培訓一人,真正掌握技能一人,考核辦證一人,實現就業一人”這“四個一”作為衡量集中培訓和強化訓練的檢驗標準。
5.因地制宜,靈活多樣,增強殘疾人職業技能培訓多樣性