循環經濟政策精選(九篇)

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第1篇：循環經濟政策范文

關鍵詞：生態文明 循環經濟 政策設計

生態文明強調積極協調人與自然、經濟與環境、人與社會三類關系，要求人類創造物質成果的生產方式的生態化，要求經濟發展方式的可持續化。循環經濟以減少資源能源消耗、提高經濟效益、降低環境負荷為核心目標，是轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑，是實現“社會-經濟-環境”協調可持續發展的基本方式，符合生態文明理念的客觀要求。作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展離不開完善的政策支撐體系。在生態文明理念的指導下，探討循環經濟政策設計的原理與機制，提出循環經濟政策優化的具體思路，對于推進生態文明建設具有重要的戰略意義。

以生態文明理念指導循環經濟政策設計的必要性

生態文明是針對工業文明所帶來的人口、資源、環境與發展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發展理念。在價值觀念上，生態文明強調人類要尊重自然、保護自然；在實現途徑上，生態文明反對工業條件下追求無限增長的“資源-產品-廢棄物”的線性發展模式，提倡“資源-產品-再生資源”的循環型發展模式（王麗珍，2011）。循環經濟強調生態系統與經濟發展的良性循環，倡導符合可持續發展的、與環境和諧的發展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環利用的方式發展經濟，在最大程度上減少生產和消費過程中的資源能源投入，降低向環境中排放的廢棄物數量和對環境的危害，實現經濟發展的低投入、高效率和低排放?？梢?，循環經濟的內涵完全符合生態文明的要求，是生態文明觀的集中體現。

雖然我國已將循環經濟提升至國家發展戰略目標的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環經濟的各項工作，但現有政策的實施效果并不理想。集中表現在沒有將發展循環經濟作為宏觀經濟調控政策中的一部分予以具體化，使得現有政策與循環經濟的具體實踐之間缺乏一致性，發展循環經濟的相關政策仍然游離于主體經濟政策體系之外，循環經濟發展戰略并沒有通過具體的政策措施加以細化。究其原因，主要是缺乏對循環經濟發展的指導思想的準確把握，在開展政策設計時缺少科學、清晰的規劃思路，相關政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態文明理念指導循環經濟政策優化，能夠在宏觀層面使生態文化融入到經濟發展的整體規劃之中，在微觀層面能夠將生態文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環經濟發展的政策合力。

生態視角下的循環經濟政策設計原理與機制

從生態視角探討循環經濟政策設計問題，關鍵是要將生態理念納入政策設計的考量范圍，解決生態系統以及社會經濟系統的協同演進問題。

（一）循環經濟政策系統的概念與內涵

循環經濟政策，是指一國政府以構建和推進循環經濟為目標而制定的關于引導、調節和管理政府、企業以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準則。政策系統是指“由政策主體、政策客體及其與政策環境相互作用而成的社會政治系統”（陳振明，2003）。循環經濟政策系統是指由循環經濟政策主體、循環經濟政策客體以及循環經濟政策環境三個要素有機結合、相互作用形成的統一體。

循環經濟政策主體即循環經濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環經濟政策決策、制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。其中，政府肩負著有效配置公共資源、實現公共利益和社會福利最大化的職責，是最重要的循環經濟政策制定主體。循環經濟政策客體即循環經濟政策發生作用的目標人群，可以大致分為企業（生產者）和公眾（消費者）。循環經濟政策環境是指影響和作用循環經濟政策決策、制定、執行、監控、評估和終結的一切外部條件和因素的總和，包括自然環境和社會環境。其中，社會環境下的政治狀況、經濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環經濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。

（二）基于政策系統與循環經濟系統互動關系的循環經濟政策設計

政策系統與循環經濟系統的互動關系體現在兩方面。一方面，循環經濟系統的穩定運行對于政策系統提出了訴求。另一方面，循環經濟政策系統通過政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動，對循環經濟系統提出的政策需求予以回應。

1.生態視野下循環經濟系統對政策系統的需求分析。循環經濟系統改變了傳統經濟以單純的經濟增長作為唯一目標的發展模式，它以生態文明作為其發展的指導思想，著眼于經濟系統與生態系統之間的相互作用關系，從生態倫理學的視角重新審視人類與自然的關系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態環境系統承載力對經濟發展的規模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經濟行為主體，依靠市場上的價格等經濟信號做出最優經濟決策，從而在實現個人利益最大化的同時，實現整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環境資源配置中的作用受到嚴重影響。循環經濟系統的內在特性要求政府合理地調整制度安排和政策設計，從而規范和引導循環經濟運行的路徑，實現對經濟效益、社會效益、生態效益多重目標的追求。

2.政策系統對循環經濟系統需求的回應、循環經濟系統的運行需要政策系統的支持作為保障，而政策系統的設計構造源于對循環經濟系統的政策需求的回應，具體體現在政策問題的識別、政策目標的確立、政策工具的選擇與組合等政策設計活動中。

循環經濟政策問題主要表現為傳統經濟發展模式下日益加劇的人類經濟發展與生態環境之間的矛盾與沖突以及循環經濟領域存在的市場與政府的“雙重失靈”現象。由于“市場失靈”現象在調整環境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應的制度規則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環經濟政策的總體目標是通過合理的政策設計，糾正循環經濟領域中存在的市場與政府雙重失靈現象，以利益驅動機制激活循環經濟系統運行的動力，促使經濟行為主體（生產者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規范和引導循環經濟的運行路徑。循環經濟政策實踐所涉及的內容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關系。法律作為一種強制手段，具有很強的權威性和約束力，能夠有效地促進政策目標的實現。而經濟激勵工具和能力建設工具則更有助于激發企業和公眾參與循環經濟實踐的積極性和主動性，對于循環經濟實踐由生產領域到社會層面的逐步推進具有重要意義。

基于生態文明理念的循環經濟政策設計優化路徑

（一）明確主體功能定位以激活循環經濟政策設計優化的內在驅動力

首先，變政府“主導”為政府“引導”，實現政府職能創新。政府是由傳統經濟向循環經濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學的政策目標并通過適當的約束和激勵政策工具，對企業和公眾形成有效引導，促使其積極主動參與各項循環經濟政策實踐。其次，整合循環經濟管理機構，實現由部門“各自為政”向政府內部“協同合作”的理念轉變，推動政府環境管理模式創新。再次，通過完善綠色采購政策，發揮政府在社會范圍內的可持續消費模式引導作用。

其次，建立循環經濟激勵機制，激發企業開展清潔生產的動力。企業是循環經濟發展的重要實踐主體。經濟手段是循環經濟治理中最為有效的手段之一，體現為一種政府對經濟的間接調控，強調改變市場規則來影響調控對象的經濟利益，通過市場機制與價格信號來調整資源配置達到最優（周國梅等，2010）。要想激發企業主動采取符合循環經濟發展要求的清潔生產方式，必須通過稅收、財政補貼等經濟激勵政策，對企業形成有效的利益驅動。嘗試推行符合循環經濟理念的企業生產經營管理目標責任制，加大對循環經濟生產流程管理的技術培訓，建立健全企業循環經濟生產流程管理組織，引領企業開展循環經濟。

再次，提高公眾參與循環經濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環經濟發展的最終驅動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應在披露因盲目發展經濟造成環境污染問題的同時，加強發展循環經濟所帶來的生態環境問題的改善對人們生活質量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經濟發展、生活改善與環境保護的良性循環觀念。其次，從增進人們生活質量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產品的宣傳力度，引導公眾的綠色消費方式。再次，應重視行業組織和其他非政府組織在循環經濟發展過程中的重要作用，完善鼓勵環保NGO發展的各項法律規范，為其功能的有效發揮提供良好的制度環境。

（二）通過制度創新增強循環經濟政策優化的外在驅動力

1.完善循環經濟法律體系，推動促進循環經濟發展的正式制度變遷。加快《循環經濟促進法》配套法規的制定。《循環經濟促進法》在我國循環經濟法律體系中處于基本法地位。從法律調整的方法上看，《循環經濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調政府的服務功能，在規范方式上采用大量的任意性規范、授權性規范和鼓勵性規范。政府有關部門應依據各行業自身特點，制定完善有關廢電器電子產品拆解、產品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規，以增強《循環經濟促進法》的可操作性，促使各行業在生產、流通、消費、回收等各個環節建立起循環經濟保障機制。

2.建立健全自然資源產權和價格機制，使資源價格體現生態稀缺性。政府應當促進有關部門制定相應的法律法規，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規定的前提下，根據不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權體系。此外，政府應努力規范排污權交易市場，改變自然資源無價值、無產權的經濟制度基礎，使排污權成為企業的一種生產要素。黨的十報告中提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，為自然資源產品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應構建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。

3.建立完善的循環經濟信息公開制度。政府應出臺相關政策，要求廢棄物排放企業必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業的清潔生產狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環型企業能夠及時全面地獲取廢棄物的相關信息，運用輿論監督形成對循環經濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環經濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結構。

參考文獻：

1.王麗珍.循環經濟發展與生態文明建設關系初探.烏魯木齊職業大學學報，2011（3）

2.陳振明.公共政策分析.中國人民大學出版社，2003

3.閆敏.循環經濟國際比較研究.新華出版社，2006

4.李慧明，王軍鋒，左曉利等.內外均衡，一體循環—循環經濟的經濟學思考.天津人民出版社，2007

第2篇：循環經濟政策范文

（一）制定和修訂了部分法律法規

我國與循環經濟相關的法律法規較多，部分法律充分考慮循環經濟理念進行了修訂，一批新的法律法規正在制定。這些法律法規為依法推進循環經濟的發展奠定了基礎。

（二）逐步調整產業政策，遏制高耗能產業盲目發展

近年來，國家加強了對鋼鐵、煤炭、電力、化工等高耗能、高污染行業的宏觀調控，調整產業結構和產品結構，促進產業結構升級，以利于資源節約和環境保護。此外，國家對電石、電解鋁、水泥等行業也出臺了一系列政策。

（三）利用財稅政策激勵企業發展循環經濟，約束資源浪費行為

我國自改革開放以來，出臺了不少財稅政策，以促進資源節約和綜合利用，保護環境。如，設立清潔生產專項基金和節能技術改造財政獎勵資金；第二，對企業開展資源綜合利用實行稅收優惠；新的《企業所得稅法》中規定，對企業從事節能節水和環境保護項目或購置相關設備按相關規定享受稅收優惠；設立側重于資源節約和環境保護的稅種，約束資源浪費行為等。

（四）加快了資源性產品價格改革和環保收費改革

當前我國資源性產品價格改革的方向是調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制；逐步提高各種環境費征收標準，使之等于或大于其治理支出，實現環境成本內部化。有關部門已根據這些指導思想初步制定了天然氣、石油、煤炭、水、電等資源性產品的改革方案和逐步提高排污費、污水處理費、垃圾處理費的改革方案。

（五）加大了對循環經濟項目的資金支持，嚴格控制環境違規項目的信貸支持

首先，循環經濟和資源節約已列為國債投資重點。其次，調整金融政策，積極支持節約資源能源，有利于環境保護的項目，嚴格控制環境違法項目的貸款。

（六）調整了資源性產品進出口政策

在出口政策方面，國家出臺了《關于停止焦炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》（財稅明電〔2004〕3號）、《關于做好控制高耗能、高污染、資源性產品出口有關配套措施的通知》（發改經貿〔2005〕1482號）、《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類目錄的通知》（財稅〔2006〕第139號）、《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕90號）等一系列文件，以抑制外貿出口的過快增長，特別是高耗能、高污染、資源性產品的出口，緩解我國能源、資源和環境的巨大壓力。在進口政策方面，國家規定對列入《國家產業結構調整指導目錄》（2005）的鼓勵類項目在規定范圍內免征進口設備的關稅和進口環節增值稅，其中包括符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態環境的項目。

（七）出臺了部分綠色消費政策

（八）了一批節能、節水、資源綜合利用和清潔生產技術政策

我國已將循環經濟列入“十一五”重大共性和關鍵技術研發和產業化專項，并制定和了一批節能、節水、資源綜合利用和清潔生產的技術政策。在《國家中長期科學和技術發展規劃》（2006―2020）中，循環經濟的理念貫穿于能源、水和礦產資源以及環境保護等重點領域，節能、節水、加大綜合治污與廢棄物循環利用成為優先主題。

二、我國循環經濟相關政策存在的主要問題

（一）促進循環經濟發展的法律法規體系尚未建立

雖然我國已經制定和修訂了部分法律法規，《循環經濟法》也正在制定過程中，但循環經濟是一項系統工程，僅靠一部《循環經濟法》遠不能解決循環經濟所涉及的所有問題。所以說，我國促進循環經濟發展的法律法規體系尚未建立，有關法律亟待完善。

（二）有利于循環經濟發展的產業政策不完善，市場準入制度尚未建立

總的看來，我國產業政策仍然保留著計劃配置資源的特點，運用最多的是直接管制手段，促進循環經濟發展的市場準入制度尚未建立。一方面，我國現在已有各種污染物排放標準，但缺乏產品和行業的能耗與物耗標準。另一方面，對于從事資源回收、拆解、再生的企業應有相關行政主管部門的許可證，而目前這方面政策還不是很完善，不少沒有資質進行廢棄物循環利用的小企業、小作坊從事相關作業，在一些地區造成嚴重的二次污染。三是中央政府出臺的產業政策，在一些地方執行走樣。

（三）財稅政策對促進資源節約和循環利用、抑制資源浪費的力度有限

我國促進循環經濟發展的財稅優惠政策主要集中在資源綜合利用方面，優惠面不夠廣，力度不夠大；同時抑制資源浪費的約束性政策較少，達不到運用稅收手段保護自然生態環境、促進資源節約利用的預期效果。

（四）自然資源價格和排污收費偏低，價格形成機制不健全

首先，在現有制度和價格體系下，自然資源價格偏低，不能反映資源的價值和資源的稀缺程度，更沒有反映生態環境補償成本，企業沒有進行技術改造，節約資源的動力，客觀上刺激了企業浪費資源和能源。其次，由于對資源回收利用企業的政策優惠不明顯，使得回收廢舊資源利用往往比開發利用現成的資源成本還高，造成廢棄物的資源化利用發展緩慢。再次，由于排污費收費偏低，致使許多企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導致惡意偷排、故意不正常運轉污染防治設施、長期超標排放等持續性環境違法行為大量存在。

（五）對發展循環經濟的資金支持不足，融資渠道有限

（六）進出口政策需進一步調整

國家出臺了一系列政策，控制部分高耗能、高污染和資源性產品出口，取得了一定成效，但調控力度還不夠強，仍需進一步完善和調整。

（七）引導和鼓勵公眾參與的政策較少

發展循環經濟需要政府、企業、科技界和社會公眾共同參與。目前，我國公眾參與循環經濟建設的途徑有限，存在政策上的空白。

（八）技術政策調整相對滯后，技術支撐體系和相關信息平臺尚未建立

雖然促進循環經濟發展的有關技術政策正在制定和陸續出臺過程中，但與循環經濟的快速發展形勢仍然不適應，由于技術的開發和產業化需要一段較長的時間，導致我國目前發展循環經濟最關鍵的開采技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高，開發能力低，動力不足。此外，相關技術推廣和信息傳播體系尚未建立，企業獲取信息的途徑不暢，給企業節約能源資源、綜合利用廢棄物等造成困難，挫傷了企業發展循環經濟的積極性。

三、構建我國循環經濟政策體系的初步構想

（一）建立健全促進循環經濟發展的法律法規體系

應根據即將出臺的《循環經濟法》修訂和完善現行相關法律法規，如《礦產資源法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等；并根據實際情況制定一些新的發展循環經濟的專項法規，以填補法律空白，如《綠色采購法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。

（二）綜合制定財稅、價格、金融等政策，形成促進循環經濟發展的激勵機制

在財政預算中安排一定資金支持循環經濟發展，進一步加大財政基本建設投資向循環經濟項目的傾斜力度。制定和完善節能、節水、資源綜合利用的稅收優惠政策，實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。制定有利于資源再生利用的價格政策。提高加大對循環經濟項目的資金支持，拓寬融資渠道，引導社會投資向推動循環經濟發展方面傾斜，特別是要鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟項目的信貸支持。完善消費政策，引導公眾購買資源節約型、環境友好型的產品，推動政府綠色采購。

（三）強化約束性政策，對浪費資源能源，污染環境的行為進行限制或懲罰

加快資源性產品的價格改革，整合完善現有的資源環境稅費政策，理順資源性產品價格形成機制，使之能反映資源的價值、稀缺程度和補償生態環境成本。建立健全市場準入制度，淘汰落后的產品、技術和工藝，關閉高能耗、高污染的小作坊、小企業。提高排污收費標準，加強排污費征收管理；全面開征城市污水處理費并提高收費標準；提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

（四）完善科技政策，支持和鼓勵循環經濟技術體系建設

第3篇：循環經濟政策范文

[論文摘要] 發展循環經濟對資源型城市經濟結構轉型、優化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發展循環經濟的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市，資源的開采量和利用程度關系著城市發展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經濟社會發展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發展，制約整個世界經濟發展。進入工業化中期，不少資源已經枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經濟和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產、大量消費、大量廢棄和低產出”的傳統模式，走循環經濟之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環”的良性增長模式。這對資源型城市經濟結構轉型、優化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發展循環經濟的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發和回收利用率。資源型城市作為資源的原發地，對資源的開發利用是否科學合理，不僅關系到資源型城市本身的發展，而且會直接影響到整個國家和世界經濟的發展。因此，資源型城市把好資源綜合開發和回收利用這一關十分重要。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用；加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發和利用而興起的城市，是典型的重化工業城市，產業結構成超重型，是資源消耗的重點地區。因此，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造行業要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。

3.要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持機械等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進結構調整。資源城市經濟結構普遍不合理，成超重型結構，是造成資源浪費大、能源消耗高、環境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結構調整的步伐，但大多數城市還沒有實現結構的優化、升級。因此，必須按照循環經濟的要求，大力推進結構的轉型、優化、升級。首先要抓好產業結構的調整。當前，我國資源型城市傳統產業仍占主導，多數企業仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產加工“粗老笨重”的傳統產品，資源消耗大、浪費嚴重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進技術、設備和工藝，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代，用高新技術改造傳統產業，發展高新技術產業。所有產業和產品，生產都要貫穿循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環、可回收、再利用。其次，要抓好技術結構的調整。資源型城市發展循環經濟必須以先進的科學技術為支撐，用高新技術改造、提升和優化傳統產業。一是緊緊圍繞發展循環經濟，制定科學研究和技術創新規劃，加快發展生態科技，集中解決制約循環經濟發展的關鍵技術、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發展高新技術產業。高新技術產業及其產品物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發展。三是加快傳統工業技術改造。面廣量大的傳統工業是高消耗、高排放的主體。應制定規劃，分步實施，下決心用新技術、新工藝對傳統工業進行改造，促使其升級換代，步入循環經濟軌道。四是加大資源再生技術的開發。產品深度開發和資源再生利用技術是發展循環經濟的關鍵，我們要加大投入，組織攻關，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發展循環經濟的政策措施

資源型城市發展循環經濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源開發、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。

1.用循環經濟的理念指導編制各類規劃。資源型城市要把循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作；建立科學的循環經濟評價指標體系，盡快研究提出發展循環經濟的戰略目標、戰略重點及分階段推進計劃。

第4篇：循環經濟政策范文

【關鍵詞】循環經濟；財政政策；外部性；資源稅改革

西方著名經濟學家熊彼特說過：“歷史上的重大經濟變革一般都可以從財政上找到原因?！卑l展循環經濟也應從財政因素方面尋求突破。

一、循環經濟的發展離不開財政政策的支持

（一）循環經濟的正外在效應需要財政資金支持

外在經濟（不經濟）或生產中正的（負的）外在效應，是一個生產者的產出或投入對另一個生產者的不付代價的副作用。[1]

外在經濟又稱正外部性，是生產者的產出或投入對另一個生產者的不付代價的正向作用。循環經濟就帶有外在經濟的特點：從事循環經濟的企業所帶來的環境質量改善、廢棄物減少等效益同時也會使社會或其他企業受益，但從事循環經濟的企業卻沒有得到相應的補償，這就會造成私人活動的產品供給往往小于社會所要求的最優水平，不利于循環經濟發展。為此政府需對發展循環經濟的企業給予一定的財政支持，使其私人利益與社會利益相等。

循環經濟的方法常常需要前期資金投入，并要求企業增加生產成本。由于循環經濟的很多益處由廣大公眾或社會獲得，而實施成本由企業和（或者）消費者承擔，因此實施循環經濟一般需要政府的介入，制定相應的激勵措施。

（二）環境污染的負外在效應需要財政手段干預

環境污染的負外部性是指生產者造成的環境污染給社會帶來危害而自身卻沒有為此支付成本。為此政府必須通過財政手段對其進行干預，對污染企業征稅，將企業的外部成本內部化，使其私人成本和社會成本相等，到達減輕環境污染的目的。

循環經濟注重經濟和環境之間的全過程循環，以環境友好方式利用資源、保護環境和發展經濟，逐步以最小代價、更高的效率和效益實現廢棄物的減量化、資源化和無害化。[2]可以看出，循環經濟的發展與環境污染治理息息相關，環境污染的治理可以減輕循環經濟發展的壓力，而循環經濟的發展反過來可以更好的實現環境保護的目標。從這一層面講，循環經濟目標的實現需要財政手段干預。

二、財政政策的含義及其作用

財政政策是指為了促進就業水平的提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出水平所做的決策。[3]定義中財政政策功能的著眼點主要體現在宏觀經濟的發展與穩定上。但隨著經濟形勢的變化特別是循環經濟的開展，財政政策在實現可持續發展方面的作用將越來越顯著。我們國家2005年以來在一些重點行業、重點領域、生態園區以及一些資源型城市投入大量財政資金設立循環經濟試點，已經產生了巨大的生態和經濟效益。

財政政策的手段主要是稅收、財政支出和發行債券，三個方面對循環經濟的發展各有重要的調節作用。

（一）稅收

稅收是財政政策常用的調節手段，直接關系到資本使用者成本的高低，政府可以通過稅收優惠政策降低資本的使用成本，激勵企業采用提高能源使用效率的設備，提高生產效益，不僅可以促進循環經濟的發展，而且可以提高企業的競爭力。[4]這里以稅收補貼為例，說明稅收激勵政策在推動循環經濟發展方面的重要作用。我們從微觀經濟學的角度入手加以分析。

D和S分別是補貼前的市場需求曲線和市場供給曲線，相應的市場均衡為E?，F在政府對從事循環經濟企業的產品實行從量稅補貼，單位商品的補貼額為s，那么企業的供給曲線就會向下平移s個單位，新的市場均衡變為E’，均衡的交易數量是Q’。消費者付出的價格為Pp=P’，較原來的均衡價格Pe有所下降；企業收到的價格為Pr=P’+S，較原來的均衡價格Pe有所上升；商品交易數量為Q’，較原來的均衡交易數量Qe有所增加。

由上可知，通過補貼，消費者不僅得到了實惠，生產者的產量和收益也有所提高，從而可以實現企業的良性循環發展。相反，不對企業進行補貼，企業生產成本就會加大，產品的成本又轉移給消費者，消費者購買力下降，最終又導致企業生產的萎縮，形成惡性循環，不利于循環經濟的發展。所以稅收補貼政策對發展循環經濟十分重要。

（二）財政支出

財政支出是政府宏觀調控的重要手段。對于循環經濟，一定的財政支出更是不可或缺。許多企業還沒有足夠的知識和相關的技術實施循環經濟，缺乏資金是企業執行不力的重要因素。大多數企業仍采用標準相對較低的技術和生產流程以及資源和污染密集型的傳統生產方式，如果以循環經濟為導向對這些企業的業務流程進行再造，可能會導致企業成本增加而負擔不起。政府必須加大財政支出對循環經濟的支持力度。

（三）政府債券

當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發行債券，包括中央政府的債券和地方政府的債券，隨著經濟形勢的發展，國家發行債券的形式越來越多樣化。特定的債券則能通過吸收民眾的外來資金以促進特定項目的發展。

國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會日前聯合了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，指出“支持符合條件的國家、省級循環經濟試點園區（示范基地）、企業發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，探索循環經濟示范試點園區（示范基地）內的中小企業發行集合債券?！边@必將為循環經濟的發展提供更多的財政支持。

然而我們的財政政策在促進循環經濟發展方面仍有許多不足。

三、我國財政政策在發展循環經濟方面的不足

第5篇：循環經濟政策范文

[關鍵詞]循環經濟；財稅政策；可持續發展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀?？茖W發展觀的提出，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環經濟發展，正是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環經濟的內涵

所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環（Recycle）———再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經濟活動，減少廢物產生的基礎上，加強產品的多次和反復使用，只有在避免產生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環境無害化處理。

可見，循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規范及行為準則。它通過從“自然資源———產品———再生資源”的整體社會循環，完成物質的反復循環流動的閉環運動過程，使得在整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇[2]

1、循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇

我國是發展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象。由于生產中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。

2、循環經濟是轉變傳統經濟發展方式的現實途徑

我國傳統經濟是一種由“資源———產品———污染排放”所構成的物質單向流程的經濟，這種經濟發展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發達國家工業化時的廉價資源和環境容量，也經不起傳統發展方式帶來的資源過度消耗和環境污染。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源———產品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產量的最小化甚至零排放。因此，發展循環經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現經濟發展方式的根本轉變。

3、循環經濟是清潔生產和生態工業的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環境與發展政策的主流。清潔生產在企業生產過程的實施以及各企業間工業生態鏈上的良性循環，不僅節約了資源，減少了生產中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產從生產領域拓展到消費領域，從企業內部走向企業群之間再走向社會，形成循環經濟。循環經濟從發展國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。

4、循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求

隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全也構成了威脅。因此，要增強我國的環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，也要求發展循環經濟。

5、循環經濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現生態文明。發達國家工業化的歷史和我國經濟建設的發展歷程表明，我國如果繼續走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統工業化道路，不僅全面建設小康社會的生態文明的目標無法實現，而且由于經濟建設的資源環境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現。循環經濟作為一種與環境和諧的經濟發展模式，能夠滿足新型工業化道路和可持續發展的要求，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。

三、促進我國循環經濟發展的財稅政策措施

循環經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環境有建設意義的活動，阻止對環境有破壞性的活動，就能把經濟引向可持續發展的道路。促進循環經濟發展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經濟性質分類，可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環經濟的發展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙提供了日益興旺的市場，將再生紙由經濟上的一種債務變成了一種資產。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品，以此影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展[3].

在轉移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發達國家在發展循環經濟過程中，都通過財政補貼對于相關企業予以支持。如美國國家環保局從1978年開始對設置資源回收系統的企業提供財政補貼，根據不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環保設施也給予財政補貼，其補貼數額相當于投資費用的一個百分點，對建造節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業財政補貼僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業的鼓勵與支持效果甚微。而對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環經濟的企業以照顧，例如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經驗，對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。從而大幅度地調動企業進行循環經濟建設的積極性。

2、稅收政策

（1）調整現行稅制。首先，要改革現行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續利用，還是保護生態環境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業，較高的資源稅率將成為企業的負擔，從而迫使企業上馬環保工程，轉產停產，提高產品價格，加大環保型產品的研發。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區、部門及污染程度不同的企業實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環保建設事業。

（2）加大稅收優惠政策。為促進循環經濟的發展，在政策層面上，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，借鑒國際經驗，對實施循環經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調整高耗能產品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產品進口關稅，對相關進口企業給予所得稅減免等稅收優惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環節增值稅。二是調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術研發費用的稅前扣除比例；對生產再生資源回收利用設備的企業及再生資源回收利用企業可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關設備，可以在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用的企業減免所得稅；對生產在《資源綜合利用》范圍內的廢棄再生資源產品的企業予以免征相關所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節能環保產品，要經過設計———生產———銷售———消費———報廢的產品生命流程。對其實施稅收優惠政策，可以考慮從這一產品生命流程各環節采取不同措施：在產品開發設計階段，對企業與技術提供商實行稅收減免或補貼，對節能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業降低所得稅稅率；對流通企業實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業，在其營業之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇[J]理論學刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構建循環經濟模式實現經濟可持續發展[J]當代經濟研究，2004，（2）：37-39

第6篇：循環經濟政策范文

循環經濟作為一種新興的經濟發展模式，在發展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運用資源和獎勵優秀企業等的方面產生了一定的正面作用。但是，在發展循環經濟的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現在以下幾個方面：

（一）循環經濟的界定政策不明確

循環經濟的發展對可持續發展戰略的實施具有重要的推進作用，政府部門出臺的政策對循環經濟給予了巨大的扶持力度和優惠力度。但是，對于循環經濟的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區分，這就導致許多企業打著循環經濟的幌子來騙取政府部門的優惠。這就會使許多不法企業謀取到高額利潤，從而擴大生產力度，這與可持續發展戰略是相悖的。而那些真正的循環經濟企業卻會因此得不到應有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環經濟的發展十分不利。循環經濟這種發展模式的區分在國外已經有了大體的模式，而國內信息交流的局限也是對循環經濟界定不明確的一大原因。

（二）循環經濟企業稅務依舊較高

發展循環經濟是能夠造福子孫后代的經濟發展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現狀是循環經濟企業在發展過程中還需要繳納高額的稅款，導致循環經濟企業在資源循環利用、資源充分利用等方面發展創新上不夠全面充分，技術資金的投入就會減缺。同時，技術的發展也會變慢。而發展循環經濟已經取得一定成效的國家就會大力減免循環經濟企業的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環經濟企業的創新投入。但是，我國政府對資源與環境的投入過少問題由來已久，日本對環境污染治理的投入已經達到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發展循環經濟并不是十分重視，想要達到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業稅務優惠針對性較差

在循環經濟的發展中會衍生出許多種類的循環經濟，包括水循環和其他資源循環等。這些多種形式的循環經濟會有著各自的特點。但是，現行的循環經濟稅務優惠政策缺乏足夠的循環經濟種類的針對性。比如，適合水循環經濟的的稅務優惠政策對其他種類循環經濟不盡合適。這就會導致大量的資源流失和循環經濟發展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對政府的采購問題已經進行了多次研究，也已經產生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經濟的發展。首先，政府采購的規模較小，并且與發達國家一比就會發現，我國的政府采購支出遠遠低于其他發達國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產品缺乏明確的認證制度，有很多不符合綠色產品的商品魚目混珠進入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優秀企業發展的作用，監督機制不夠完善。

（五）對循環經濟的激勵政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環經濟的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發展的循環經濟企業都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環經濟僅有的激勵機制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環經濟企業的優惠力度不大，導致循環經濟發展緩慢。

二、循環經濟發展的財政措施

（一）加大政府財政補貼

任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護和扶持，循環經濟的發展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經濟的發展投入就占了當年政府財政支出的8%~10%。我國的環保事業起步較其他國家晚，更應該加大財政投入。我國也應多向發達國家學習優秀之處，為推進我國的可持續發展事業的研究和發展，應加大對循環經濟的專項資金投入。

（二）設立優惠貸款

國外對循環經濟的企業不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業提供優惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業，貸款的利息還會比其他企業少許多。用這種方式來扶持循環經濟的發展取得了意想不到的成效。循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發展的一大因素。所以，我國應建立專項資金，為其提供優惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會的發展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發展循環經濟的大環境下，政府應起到帶頭作用。積極采購綠色產品，對不合格的“偽”綠色產品堅決抵制。同時完善綠色產品的界定機制，讓好的產品受益，讓不好的產品進行改進。

三、循環經濟發展的稅收措施

（一）改進多種資源的稅收

我國資源數量豐富，但是我國的人口基數也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發展循環經濟的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調整資源稅款，調高不可再生資源的稅款，同時相應降低可再生資源稅款。對企業的資源使用形成一種正確的導向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業的排污費變為排污稅

在企業的生產過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業鉆空子，不按規定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業自己產生排污的意識，可以刺激企業改進自己的排污系統和生產結構。這對一些落后企業的產業優化也會產生積極的作用。

（三）定點征收垃圾稅

伴隨著生產水平的提升，城鎮的垃圾問題日漸突出，這給循環經濟的發展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負擔。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環經濟的發展做出貢獻。

四、結語

第7篇：循環經濟政策范文

1.循環經濟的內涵以及意義分析

早在20世紀60年代，美國經濟學家波爾丁就已經提出了循環經濟理論。所謂的循環經濟，就是在整個社會經濟的發展過程中，嚴格遵循生態學的客觀規律，實現清潔生產、資源的有效利用以及消費的可持續發展等目標，進而促使自然生態系統能夠被循環利用，使得自然生態平衡得以有效地維護。也就是說，循環經濟更加強調生產過程中廢棄物的有效減少以及資源的合理利用。循環經濟的最終目標就是要通過利用最小的成本，獲取更大的經濟效益以及生態環境效益，進而能夠實現社會經濟的健康、可持續發展[1]。

2.稅收政策在發展循環經濟中的重要作用分析

2.1稅收政策有效推動循環經濟的健康發展

在一定程度上來說，可持續發展戰略的經濟體現就是循環經濟，而循環經濟最終要實現的目標就是要將資源配置進一步優化和完善，從而能夠使得環境保護與社會經濟增長之間更好地協調，促使自然生態系統與人類社會經濟之間的關系更加合理化和科學化。

然而，循環經濟的發展過程是一個長期的、復雜的以及公益性的發展過程，不但需要政府的大力支持，還需要各個企業以及人民群眾的努力與協作。對于政府而言，應該逐步建立健全一種全新的制度，通過對各種政策的有效利用，最終實現發展循環經濟的目標。而稅收政策作為一項十分重要的宏觀調控手段，在發展循環經濟的進程中發揮著不可替代的作用。與此同時，稅收政策的具體特點以及職能也對循環經濟的發展產生了決定性的影響。所以，要想將傳統的經濟發展模式合理地轉變成可持續發展的循環經濟模式，就需要充分發揮稅收政策的積極作用。

2.2稅收政策為企業發展循環經濟提供積極動力

首先，企業通過合理利用稅收政策，能夠實現更加科學化地投資目標。換言之，政府能夠為各個企業所提供的鼓勵政策，都是對企業的資本使用者成本有重要影響。如果一個企業的使用成本非常低，就會使得企業所擁有的資本量大大增加，投資者自身的投資欲望就會越來越大，最終促使所得稅成為資本使用者的有效成本之一。而企業資本使用者成本的高低很大程度上會受到稅收政策的影響。因此，政府可以通過逐步制定相關優惠的稅收政策，使得企業的使用成本逐漸降低，從而在很大程度上鼓勵企業高效利用各種機械設備，最終將企業投資項目的收益大大提升。因此，政府所出臺的稅收政策不但能夠對企業發展循環經濟提供節能投資上的指引，同時還能促使企業的綜合競爭力顯著增強。

其次，合理的稅收政策能夠將企業發展循環經濟的生產成本有效降低。對于社會經濟的發展而言，稅收政策在其各個環節中始終發揮著十分重要的作用。各個企業通過對各項稅收優惠政策的利用，不但能夠將發展循環經濟的生產成本有效降低，同時還能降自身的綜合競爭力顯著增強。企業通過發展循環經濟，不但能夠將資源的生產成本有效降低，同時還能促使企業的增值空間顯著提高。然而，由于在實際的流轉環節過程中，企業所要承擔的稅收負擔仍舊十分沉重，加上其用于購買節能機械設備的成本很高，最終導致企業的整個生產成本大大增加，這對于企業發展循環經濟而言十分不利。所以，國家應該合理地運用差別稅率以及稅收返還等相關政策，積極鼓勵企業發展循環經濟。

3.現階段我國發展循環經濟稅收政策主要存在的問題

3.1征收資源課稅不夠合理和科學

現階段我國所實行的資源課稅主要包括三個方面的內容，分別是耕地占用稅、資源稅以及城鎮土地使用稅等等。由于資源稅的功能定位難免會存在一定的不合理性，從而使得資源浪費的現象不能得到有效地遏制，最終導致自然環境受到嚴重破壞。除此之外，過低的資源單位稅額使得資源稅的作用范圍與力度十分有限，最終導致稅收的實際效果不夠理想。

3.2循環經濟的發展受到增值稅的制約與影響

由于發展循環經濟所需要的機械設備科技要求很高，勢必會增加企業購置機械設備的成本。而我國現階段的稅收政策中的生產增值稅存在著一定的缺陷與不足，最終導致企業無法享受到任何稅收優惠政策，而企業自身所要承受的增值稅負擔十分沉重，進而使得企業購置以及使用環保機械設備的積極性大大受挫[2]。

4.如何充分發揮稅收政策在循環經濟中的作用

4.1逐步健全和完善資源稅

第一，要想將資源稅進一步健全和完善，就需要將征稅的范圍逐步擴大。應該從現階段的稅收范圍出發，將稅收范圍進一步向土地、森林、海洋以及草原等領域擴大，尤其是要將不可再生資源及時納入到資源稅的征收范圍以內。第二，要對計稅依據適當加以調整，使得資源的浪費與環境的破壞現狀得以有效地遏制。嚴厲打擊與懲罰盲目開采以及浪費自然資源的相關行為。

4.2在循環經濟發展中充分發揮所得稅的積極作用

政府應該在攤銷企業無形資產以及固定資產折舊等方面給予更多的鼓勵政策與支持力度，使得稅收的針對性以及靈活性顯著增強，從而促使資源的利用更加合理和科學。鼓勵企業運用高效節能的新能源，實現企業的健康、可持續發展。

4.3進一步加快增值稅轉型的步伐

對于發展循環經濟的各個企業而言，應該進一步加快增值稅轉型的步伐，盡可能地選用適合企業自身實際情況的新工藝以及新技術。在對原有稅收優惠政策的高效利用下，將發展循環經濟的優惠稅率進一步提高。而對于那些對自然環境危害比較大產品（農藥、化肥等）來說，應該逐步提高稅率，進而有效控制這些產品的利用程度。

4.4充分發揮消費稅的調解作用

政府應該進一步擴大征收消費稅的范圍與力度，尤其是一些高耗能以及高污染的產品更應該納入征收消費稅的范圍內。對稅率結構加以適當地調整與完善，使得消費稅的調解功能得以充分地發揮[3]。

第8篇：循環經濟政策范文

關鍵詞：循環經濟；財稅政策；可持續發展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀?？茖W發展觀的提出，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環經濟發展，正是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環經濟的內涵

所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟的核心是“3R原則”，即減量化（Re duce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環（Recy cle）———再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經濟活動，減少廢物產生的基礎上，加強產品的多次和反復使用，只有在避免產生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環境無害化處理。

可見，循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規范及行為準則。它通過從“自然資源———產品———再生資源”的整體社會循環，完成物質的反復循環流動的閉環運動過程，使得在整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇[2]

1、循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇

我國是發展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象。由于生產中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。

2、循環經濟是轉變傳統經濟發展方式的現實途徑

我國傳統經濟是一種由“資源———產品———污染排放”所構成的物質單向流程的經濟，這種經濟發展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發達國家工業化時的廉價資源和環境容量，也經不起傳統發展方式帶來的資源過度消耗和環境污染。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源———產品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產量的最小化甚至零排放。因此，發展循環經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現經濟發展方式的根本轉變。

3、循環經濟是清潔生產和生態工業的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環境與發展政策的主流。清潔生產在企業生產過程的實施以及各企業間工業生態鏈上的良性循環，不僅節約了資源，減少了生產中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產從生產領域拓展到消費領域，從企業內部走向企業群之間再走向社會，形成循環經濟。循環經濟從發展國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。

4、循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求

隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全也構成了威脅。因此，要增強我國的環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，也要求發展循環經濟。

5、循環經濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現生態文明。發達國家工業化的歷史和我國經濟建設的發展歷程表明，我國如果繼續走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統工業化道路，不僅全面建設小康社會的生態文明的目標無法實現，而且由于經濟建設的資源環境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現。循環經濟作為一種與環境和諧的經濟發展模式，能夠滿足新型工業化道路和可持續發展的要求，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障?！∪?、促進我國循環經濟發展的財稅政策措施

循環經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環境有建設意義的活動，阻止對環境有破壞性的活動，就能把經濟引向可持續發展的道路。促進循環經濟發展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經濟性質分類，可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

第9篇：循環經濟政策范文

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中國經濟論文促進我國循環經濟發展的財稅政策探討

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