循環經濟規劃精選(九篇)
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第1篇：循環經濟規劃范文
關鍵詞:市政規劃；循環經濟；結合
我國經濟經過多年的發展，在基礎設施方面得到重要的進步，實現了國家的富強，經濟的發展。但是我國在經濟的發展中，主要采用粗放型的經濟發展模式，對于資源和環境的破壞與浪費情況是較為嚴重的，長久的發展必然會造成資源環境較大規模的浪費，造成我國資源的短缺。因此在進行發展的過程中需要進行更加科學的市政規劃，采用循環經濟增加模式，提升我國市政建設的科學性，為經濟的發展提供必要的支持，保證我國市政建設和生態經濟的協調統一。
一、市政規劃與循環經濟概述
(一)市政規劃含義
市政規劃市進行城市規劃的一個重要的組成部分，相較于城市規劃這種較為空間化的方式，市政規劃在精確性和細致化方面得到提升，不僅需要對居民生活中的各項水、電、管道等基礎設施方面進行全面的規劃和布局，同時需要對一些宏觀方面的道路、公共設施等方面進行關注，這些基礎設施在各個項目中的職能，都需要進行統一的規劃和管理，這樣才能對城市進行統一的管理，滿足城市人們的環境發展，對市政進行更加全面的管理，滿足城市中不同居民的生活需要。同時還需要對生活垃圾的處理等問題進行關注，整體的對城市的生活垃圾處理系進行規劃，保證城市的發展與人們生活環境的整潔，為經濟的進步提供必要的支持。
(二)循環經濟含義
循環經濟是一種高效節能的經濟發展模式，可以將經濟發展中的各項資源進行更加全面的開發利用，按照自然生態系統物質循環和流動循環的規律，建立經濟發展的主要模式，按照生態經濟發展的方式將自然環境與資源環境相結合，更加高效的提升節能環保和經濟管理的效益，提升生產設備和生產技術水平，并在生產的過程中對經濟進行更加全面的規劃，利用生產中的剩余物質，使得資源浪費情況得到緩解，將零件和受損產品進行更加科學的管理，盡量使用具有優勢的資源創造出更加適合的產品，并且在發展中控制環境污染的排放，對我國環境資源和環境問題進行全面的控制，從而促進經濟的全面可持續發展，減少經濟發展帶來的環境破壞與污染。
二、現階段市政規劃中出現的問題
(一)交通問題嚴重
交通問題已經成為城市發展中最為嚴重的問題，隨著人們出行方式的不斷改革，私家車的擁有量不斷增加，給城市的交通帶來較大的壓力，城市中一些道路在特殊的時期出現交通不便的情況，造成交通環境的破壞。而隨著車輛數量的增加，私家車在排放中的各項有害物質增加，環境污染也越發嚴重，造成城市生活環境的惡化，空氣中有害物質不斷的增加，直接威脅著城市中居民的身心健康，造成整個城市污染加重問題。
(二)碳排放量超標
隨著城市經濟的發展，人們開始使用大量的石油化工材料，這就大大的增加了碳的排放量，對生態環境造成不利的影響，不僅造成了城市中各項污染的增加，同時會因為大氣的污染出現溫室效應，對城市生態環境造成嚴重的破壞，造成城市中高溫等問題的出現，人們為了更好的進行生存，不斷的采用一些制冷和制熱設備，使用化石燃料，使得城市的環境出現惡性循環，造成環境的嚴重破壞，傳統的使用化石燃料提供能源越來越不能滿足人們的需要，越來越難以支撐社會的可持續發展要求，因此，能源結構急需優化。
三、市政設計與循環經濟發展需要關注的要點
(一)在市政設計中關注生態環境變化
生態環境的變化是城市環境變化的基礎，也是城市發展中的變量，對城市發展具有重要的影響。同時生態環境作為城市開發中的資源，對城市規劃產生的影響較為重要，因此在進行城市規劃的過程中需要更加全面的對資源進行保護，積極的開發和利用循環經濟技術，將城市發展中的能耗和資源利用情況進一步降低，從而減少城市發展對環境污染的影響。同時，通過循環經濟的發展還可以提升城市居民的居住水平，通過循化經濟可以分解掉城市生產產生的垃圾，為生產資料的節約和循環經濟的發展提供必要的幫助。
(二)提升資源的利用效率
循環經濟的發展需要市政規劃與城市規劃相互結合，將資源進行更加全面的利用，循環的使用城市中的各項資源，在城市內部實現資源結構的共享和能源全面的利用，使用更加優惠的條件對經濟進行發展，使得經濟產業鏈在宏觀層面實現社會化的循環，促進城市產業鏈的良性循環。而在微觀方面可以優化企業的生產方式，有利于企業的產業結構進行更加全面的規劃與布局，提升企業的生產效率，加強基礎設施和交通設施的建設，將能源和資源進行更加高速的流通，為資源的發展提供全面的技術支持。
(三)盡量減少城市發展中資源的投入量
發達國家在資源投入方面得優勢明顯的優于發展中國家，發達國家使用資源及能源的數量較少，但是獲得的成效較好，因此獲得較好的利用率，這樣的發展方式為我國經濟的發展提供必要的借鑒。在進行市政規劃的過程中，市政規劃人員需要盡量減少資源和能源的投入量，不斷的提高資源的利用效率。例如，在進行土地規劃的過程中，盡量減少城市建設中對林地、園地的占用量，提高土地的利用效率，優化土地利用，同時在對土地進行充分利用的前提下，積極的對地下資源進行開發，更加全面的提升資源的利用效率。
四、循環經濟在市政規劃中產生的收益
(一)實現城市資源利用的最大化
隨著循環經濟在市政規劃中的使用，我國各個地區積極相應國家號召，在市政建設中逐步將環保理念帶入到市政建設中，建立了一些專門的環境保護設施，對資源和環境進行更加全面的利用，提升了城市中的各項生態環境。例如，合肥市按照相關規劃，建立相應的工業園區將先期完成垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠和滲濾液處理廠等板塊，后期市政污水處理廠、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠也將納入其中。該園區將嚴格遵循循環經濟理念，實現園區內資源的循環，更好的實現資源的全面開發。
(二)提升資源的可利用性
循環經濟將市政規劃中的各項垃圾進行更好的回收再利用，這樣可以保護資源的開發，例如現階段的發電廠冷卻循環水的利用，通過發電廠的汽輪機運行，經過凝汽器冷卻，形成液態的水資源，這樣的冷卻水可以進行循環利用，進行城市供熱，從而實現水資源的綜合利用，提升水資源的利用效率。類似的資源回收再利用方式較多，這樣的方式對資源的利用更加全面，可以更好的保證經濟的發展效率，為經濟的發展提供必要的技術支持。
五、結束語
市政規劃是城市規劃中的一個重要的組成部分，但是在進行市政建設中面臨著較多的問題，因此需要對生態環境進行關注，在發展中關注與生態循環經濟的結合，將市政規劃與循環經濟相結合對于減少資源的使用，促進能源的再利用有很重要的意義，只有將市政規劃與循環經濟相結合才能夠解決當前我國所面臨的資源與環境中的問題。
作者:梁剛 單位:遼寧省燈塔市市政管理處
參考文獻
[1]陳旭.市政規劃與循環經濟分析[J].黑龍江科學,2016,(6):152-153.
第2篇：循環經濟規劃范文
關鍵詞：煤化工 、產業體系、景觀環境
中圖分類號：P614 文獻標識碼： A
1.規劃背景
隨著石油、天然氣需求的不斷增長，其價格亦快速上漲，因此，國際、國內都積極采取措施，并紛紛投入巨資，大力發展現代煤化工產業。正是在這樣一個環境背景下，阜新市市政府緊緊抓住時展需要，瞄準現代煤化工產業科技前沿，全力推進阜新煤化工循環經濟園區的建設。
2.項目概況
2.1建設現狀
遼寧阜新煤化工循環經濟園區位于阜新市新邱區，遼寧阜新煤化工循環經濟園區建設正是發揮阜新緊鄰煤資源豐富的蒙東地區、市場需求巨大的環渤海、京津冀地區區位優勢的重要舉措。
2008年10月，阜新市人民政府批準園區為市級循環經濟園區，2010年，園區內的遼寧大唐國際阜新年產40億立方米煤制天然氣項目正式開工建設，占地面積3.5平方公里。
2011年，配套園區發展的鐵路專用線、外環路升級改造工程均已開工建設，引至引白水源、阜新市清源污水處理廠及鬧得海水水源的輸水管線、至220KV阿金變電站的輸電線路等基礎設施也已經開工建設，為園區發展提供可靠的外部保障條件。
2.2規劃思路
以分區構建為基本思路，以產業鏈的發展模式合理配置煤化工循環經濟園區的功能布局，打造循環產業鏈條。
以五個“一體化”作為開發理念，構建煤化工循環經濟園區的體系框架，包括公用輔助一體化（公用島）、產品項目一體化（完整產業鏈）、管理服務一體化（園區保障網絡）、環境保護一體化（副產品綜合利用）、物流傳輸一體化（綜合物流平臺構建）。
2.3規劃特色
產業構建：明確產業定位，構建循環產業鏈條，打造真正意義上的循環經濟產業園區。
環境塑造：結合現狀景觀環境，構建特色景觀空間。
綜合防災：重點提出應急體系構建，保障園區的運行安全。
2.4規劃定位
國際先進、國內一流的現代煤化工產業基地：服務東北、面向東南亞及中國沿海的煤化工產業基地；沈陽經濟區的快速發展，阜新市產業轉型的成功園區典范；國際先進、國內一流的現代煤化工產業基地；以集約化、規模化、高標準、高效益為要求的循環經濟產業園。
煤化工科學技術的“孵化基地”：產業園區的高標準設置必須依托技術的創新，通過引進煤化工相關方面人才、專家，提高煤化工核心技術水平，包括化工裝備制造、煤制天然氣、煤制油、煤制甲醇乙二醇、煤制烯烴等方面的技術研發。
現代煤化工技術、產品對外窗口：以行政辦公、產品展示對接功能為主的配套區，為整個園區的產品推介提供平臺。
2.5產業體系構建
以大型煤化工項目為基礎，積極打造上游化工裝備產業，拓展中下游化工產品產業，同時構建技術研發、產品推介展示的配套平臺，形成國際先進、國內一流的現代大型煤化工產業基地，構筑循環經濟示范園區（循環產業鏈條見圖1）。
2.6空間結構
園區以分區構建為基本思路，形成“一帶、三區”的空間結構（見圖2）。
一帶：沿七家子河形成的景觀綠帶，同時也是園區綜合管廊帶，承擔園區景觀與設施功能的雙重作用。
三區：圍繞煤制天然氣產業形成的西部片區；圍繞煤制油、烯烴等項目為主的南部片區；以化工裝備制造、綜合配套服務、基礎設施配套為主的北部片區。
2.7功能分區
功能分區與產業體系緊密結合，綜合考慮產業鏈的上下游關系，構建“一心、兩區、三組團”的功能空間。
一心：廢棄物循環利用中心，是園區產業廢棄物處理中心，在提高園區資源利用率的同時，實現國家節能減排的戰略要求。
兩區：園區的綜合配套區、基礎設施配套區。
三組團：園區的產業組團，包括大唐煤制氣相關產業組團、其它大型煤化工產業組團及化工裝備制造產業組團。
2.8景觀環境
園區特別注重特質景觀空間的塑造，綜合考慮園區地形、現狀基礎設施交匯點、現狀水系等，形成 “一核、一環、兩帶、四點、多軸”的景觀系統（見圖3）。
一核：中心水體景觀核，是整個園區的景觀中心利用現狀地形，規劃較大的中心湖面，是整個園區的生態綠肺，不僅具有景觀功能，同時承載整個園區的泄洪、蓄洪作用，是豐富園區景觀、保障園區安全的重要區域。
一環：園區形成的防護綠帶，減少園區對周邊環境的影響。
兩帶：兩條濱水景觀帶，既是景觀帶，同時也具有綜合防災、布置市政管廊等作用。
四點：園區內部結合防護綠地、公園綠地等形成的四個景觀節點。
多軸：沿園區主干路、次干路布局的防護綠帶。
2.9綜合防災系統構建
綜合防災體系不僅考慮了防洪、抗震、消防等常規的防災體系，還考慮到園區發生緊急情況下的應急體系構建，如園區設置了危險品專用通道，在危險品專用通道上，按照1000米控制標準，設置危險品監測點，及時發現突發危險事件，保障園區的安全。
3.結語
在產業園區規劃過程中，合理的產業鏈、具有特質的景觀環境都是園區建設的重要因素。遼寧阜新煤化工循環經濟園區在整個規劃設計中始終貫徹產業鏈、環境優先的規劃理念，形成了空間與產業、環境緊密結合的設計方案，同時考慮園區的應急系統建設，將園區打造成為安全的、具有特色的產業高地。
參考文獻：
[1] 張殿奎.煤化工發展方向.化學工業，2009
第3篇：循環經濟規劃范文
關鍵詞：循環經濟；生態規劃；造紙；朝陽
1引言
造紙業作為中國重要的基礎原材料工業，在國民經濟中占據著非常重要的地位。中國造紙工業起步雖晚，但發展較快，進入行業增長快速通道。中國造紙工業是國內少有的市場需求尚未得到完全滿 足的行業之一。目前，我國造紙工業目前存在資源、能源消耗高,環境污染嚴重,廢紙回收率低等一系列問題。建立生態工業園,是從企業群層次上解決資源、環境與經濟協調發展的一種重要途經。
本文借用生態學中循環經濟理論和生態產業鏈理論,使造紙工業園區的規劃和實施要走循環經濟發展道路，堅持科學發展，以高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放為目標，在節能降耗、保護環境、提高產品質量、提高經濟效益等方面下功夫。要充分發揮撫順現有工業的資源、技術優勢，做好項目立項、污水處理達標、基礎設施配套等項工作。
2研究區概況
朝陽市位于遼寧省的西部，轄境居東經118度50分至121度17分和北緯40度25分至42度22分之間。總面積約2萬平方公里，總人口約327萬。現轄5個縣（市）、2個區，168鎮。居于北溫帶大陸性季風氣候區，盡管東南部受海洋暖濕氣影響，但由于北部蒙古高原的干燥冷空氣經常侵入，形成了半干燥半濕潤易干燥地區，主要氣候特點為四季分明，雨熱同季，日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫約在5.4度至8.7度之間，春秋兩季多風、易旱，風力一般為2～3級，冬季盛行西北風，風力較強。
本次規劃范圍位于朝陽市西部產業區內，規劃建設用地范圍約422.43公頃，總用地范圍521.43公頃.區域內自然環境優美，交通便捷，什家子河流經造紙工業園區，形成山環水抱的景觀格局，為造紙工業園的發展提供了得天獨厚的景觀資源。
3朝陽造紙業現狀問題分析
（1）規模不合理，規模效益水平低
大部分制漿造紙企業規模過小。這種狀況使得企業的規模效益無法實現，限制了企業技術水平、裝備水平、產品檔次的提高和污染的有效防治。
（2）優質原料缺口大，對外依存度高
（3）資源消耗較高，污染防治任務艱巨
造紙工業不合理的原料結構和規模結構以及較低的技術裝備水平，決定了造紙工業的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。
（4）裝備研發能力不高，先進裝備依靠進口
造紙工業的產業鏈條長、涉及面廣，涉及水資源、水環境、林業、農業、能源、土地資源等諸多方面。面對資源短缺、環境問題日益突出的形勢，造紙工業將按照科學發展觀和循環經濟的原則，創新發展模式，提高發展質量，在堅持發展的前提下，把“節水、節能、降耗、減污、增效”作為主攻目標，通過實施清潔生產、技術進步，使資源高效利用和循環利用，促進造紙工業實現可持續發展。
4基于循環經濟理念的生態規劃
本次規劃理念是設計一個綜合性造紙生態工業園，根據造紙產業結構的特點以及與周邊產業與環境的關系，引入循環經濟的概念，使各個造紙企業組團之間、造紙企業與濕地生態景觀環境之間、造紙工業園區與周邊環境之間通過生態理念形成一個有機的生態環境，最終構成一個示范性的造紙工業園區。規劃中，結合水域濕地景觀，使污水能夠有效地凈化，凈化的水將再次作為造紙生產用水，這樣，不僅節約生產成本，而且保護了自然景觀環境，給造紙業帶來了巨大的經濟效益，減輕了污水對自然環境的破壞；同時，造紙所產生的廢料也作為節能磚廠的生產材料，推行產業循環經濟鏈，以環境保護來帶動產業經濟的發展，從而獲取“雙贏”的局面。
4.1以造紙產業為主導的循環經濟鏈
一方面，在造紙工業園區，根據造紙工藝流程，以及產生廢液的過程，對造紙廠進行統一布局，合理規劃，為了能夠更好的促進造紙廢水的凈化處理，應先將污水排放入污水處理廠進行集中處理，將經過初次沉淀的污水分別排入表流濕地和潛流濕地中進行凈化，在規劃區中，潛流濕地面積為11.46公頃，日處理量預計為12205噸；表流濕地面積約為16.03公頃，日處理量預計為10270噸。污水的COD與BOD能達到景觀用水的標準，從而排入什家子河中，使“干”河真正的“活”起來，同時，凈化后的水可以作為造紙的生產原料，以實現資源的循環利用。另一方面，將造紙工業園所產生的廢渣可以轉入節能磚廠，作為磚廠的生產原料，以此實現產業的又一循環鏈。
4.2兩廊三核六片區
(1) 兩廊：生態景觀走廊、高速景觀通廊
(2) 三核：三綠核――人工濕地、入口景觀區、污水處理體驗區
(3) 六片區――三個工業片區：東南片區、西北片區、北片區、倉儲物流片區、居住片區、 行政辦公及研發培訓片區
4.3規劃生態化
（1）生態格局優化
在規劃中，生態走廊像人的肺和腎一樣，濾去了都市的塵埃，景觀綠地也最大限度的結合了景觀水帶，構成了一處極富動感的、步移景異的綠色空間。規劃方案試圖將以人的活動為主導的工業環境區域逐步轉換為以自然為主導的自然生態區域，還自然以主體地位，按照不同的土地利用性質和人為干擾程度，將規劃區域劃分為不同的功能用地。
（2）生態過程優化
生態走廊將區域劃分為若干個相對獨立的水處理單元，依托現有河渠系統串聯起來，運用生態技術，利用水體和水生動植物，微生物的自然凈化功能，實現區域內水體自然的凈化和良性循環。該系統的主要技術環節包括污水的收集和初級處理、表流濕地、潛流濕地生態系統、河道系統等。
第4篇：循環經濟規劃范文
【關鍵詞】循環經濟 規劃環境影響評價 城市軌道交通 模糊綜合評價法
循環經濟（Circular Economy） 是物質閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目標，以減量化、再利用、資源化為原則上，以物質閉路循環和能量梯次使用為牲，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式 [1] 。它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，進而提高環境效益和經濟發展質量，實現社會、經濟與環境的可持續發展。我國目前正大力發展的城市軌道交通作為一種大容量高速度的出行方式，其建設和運營成本高，在規劃階段若能遵循循環經濟的理念，充分考慮資源、能源與環境的因素，則能夠在建設和長期運營中實現大量的節約城市交通系統的能源、土地資源和減少污染排放。即在滿足城市交通需求的前提下，使交通系統建設投入最小，運營消耗最低，環境不利影響最小。
1評價指標體系的建立
基于循環經濟的城市軌道交通規劃環境影響評價在規劃環評中關注的是規劃實施后可能對環境造成的不良影響，主要立足于資源、能源的可持續發展以及改善生態環境質量，社會經濟評價只被當輔助評價內容。所以，規劃環評中循環經濟的評價對象在社會經濟子系
統和生態環境子系統之間是不平衡的，它著重評價生態環境子系統，而把社會子系統和經濟子系統當作次要評價對象來敘述。因此，提出本文基于循環經濟的城市軌道交通指標體系反映3個方面：資源與能源利用指數、環境質量指標、社會經濟指標，按照AHP法的要求，建立了一個由目標層、準則層、指標層構成的層次體系，見圖1。
2評價方法和評價模型
2.1評價方法
層次分析法（AHP）是美國運籌學家T. L. Saaty教授于70年代初期提出的，是確定評價指標的權重是一種簡單而行之有效的方法。采用層次分析法結合Delphi專家調查法確定系統和指標的權重，可以保證權分配的客觀合理。基于循環經濟的軌道交通規劃環境影響評價系統是一個多因素的復雜系統，其內部諸要素之間的相互作用關系及各要素對系統功能的影響程度在量上比較難以精確衡量，即系統具有“模糊性”的特征；其次，城市軌道交通規劃環境影響系統是一個包含著若干不同層次的復合系統，其系統功能從整體上來說是一種綜合功能，具有多“屬性”特點。因此，軌道交通規劃環境影響評價系統是一種多屬性或多準則評價問題。這就要求必須根據評價問題的性質、目標、要求等選擇適宜的評價模型和方法。而模糊評價模糊綜合評價法是采用模糊數學的理論，對難以精確化的復雜系統進行綜合評價的實用方法，其方法恰好能比較好的適應以上的這幾個特點，所以采用模糊數學評判方法對軌道交通規劃環境影響評價進行研究。
2.2 評價模型
2.2.1 指標值標準化
根據循環經濟的城市軌道交通規劃環境影響評價的指標體系，建立評價要素集和評價因子集，但由于各指標之間的量綱不統一，沒有可比性，所以直接用指標實測數據進行評價是困難的。因此，必須先對評價指標進行處理，用標準化方法來解決參數間不可比的難題。本文采用的是極差標準化方法進行數據處理。極差標準化方法的量化公式為：
式中xi為指標的實際值，xmax為第i項指標實際值的最大值，xmin為第i項指標實際值的最小值。經過上述標準化處理后，所有指標的實際值均轉換為無量綱化指標標準值，即各指標值都處于同一個數量級別上，可以進行綜合評價分析。
2.2.2確定指標權重
利用AHP法確定，W=（w1，w2，w3）={資源與能源利用指數；環境質量指標；社會經濟指標}。其中，各環境要素集的評價因子集及其權重wi（i=1，2，3）分別為：w1={w11，w12，w13 }， w2={w21，w22，w23}， w3={w31，w32，w33}。
2.2.3 確定評價等級，構建隸屬度函數，確定評價矩陣
其中，Rm為第m個準則層中的評價值在Y上的模糊隸屬關系矩陣，Rm中的元素rij表示第m個準則層中的第i個評價值相對于第j個評價等級的隸屬度。
2.2.4 綜合評價值的計算 由AHP法算得的指標層的權值向量wi（i=1，2，3）分別為：w1={w11，w12，w13}， w2={w21，w22，w23}， w3={w31，w32，w33}，分別與上面所建立的隸屬關系矩陣向量相乘，可分別得到一級模綜合評價值（B1，B2，B3）。在第一級評價的基礎上，將每一個子集xi作為一個元素，用Bi作為它的單因素評判，可以構成評判矩陣
3結束語
為使軌道交通建設和長期運營中實現節約能源、土地資源和減少污染排放，文章探討將循環經濟理念納入城市軌道交通規劃環境影響評價，建立規劃環境影響評價中的循環經濟指標體系。通過該指標體系相關評價方法與模型的研究，可以促使一些專項規劃在制訂過程中實現資源能源的高效利用，對規劃決策起引導作用，引領城市軌道交通行業循環經濟快速、健康、有序發展。將循環經濟納入城市軌道交通規劃環境影響評價，有助于更加科學、合理地決策線路方案，從而實現資源能源的高效利用。
參考文獻：
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京：中國環境科學出版社， 2008
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模糊綜合評價法[J].鐵路與公路設計，2009， 29（1）：
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[4]常阿平，彭偉功，梁麗珍.區域經濟與環境協調發展的招標
第5篇：循環經濟規劃范文
關鍵詞：脈絡 區域 循環經濟
一、循環經濟理論內涵與脈絡
在我國，“循環經濟”一詞最初由劉慶山提出，循環經濟的發展，是一個不斷完善和提升的過程。具體地說，循環經濟是和地域空間上社會經濟活動緊密相連的一種理念，在企業、園區、區域以及區際等四個層面展開。在企業層次，主要通過企業內部的清潔生產、資源高效利用和廢棄物的循環利用等手段實現循環經濟的發展；在園區層次，主要是通過企業之間的物質、能量和信息集成，實現資源共享、副產品交換和廢棄物資源化；在區域層次通過建立整個區域的循環經濟網絡，實現人與自然的和諧發展；在區際層次是循環經濟的區際聯系和區際補償問題。只有結合區域的概念，才能從完整意義上詮釋循環經濟的內涵，構建循環經濟發展體系。
從政策層次來看，循環經濟在中國得到了政府高層的普遍重視，從具體實踐來看，從1999年開始，國家環保總局率先從企業、區域、社會上在全國范圍內積極推進循環經濟，在政策層次上，體現出高強度高密度的政治推動特性，不斷高效和循環利用及其過程完善。
二、區域循環經濟的基本問題與系統機理
區域循環經濟框架組成特征具有多重性和復合性，主要包含產業體系、支撐體系和保障體系。在區域循環經濟產業體系構建中，主要基于產業共生和關聯的理念，區域循環經濟的行為主體由政府、企業和公眾組成，區域循環經濟的系統組成要素可以劃分為生產者、消費者、傳輸者和分解者。
區域循環經濟研究的主要問題表現為模式研究的斷面性、知識體系的缺失性、具體實踐的機械性。具體地說忽略了區域社會經濟發展的“過程動態性”，缺少深厚的理論底蘊和成熟的理論體系，在循環經濟發展過程中，貫徹循環經濟的區域性，就是要根據各地實際情況，因地制宜地推進循環經濟建設，不能照搬照抄其他地區的發展模式，如果缺少基于物質流的核算，就不具有現實可行性。
區域循環經濟發展機制以“減量化、再利用、資源化”為原則，劃分成：驅動機制、規劃機制、運行機制、反饋機制、調控機制，有利于建立區域循環經濟研究框架體系，完善和重組的發展目標，有利于有關行為主體，進而將其發展，提升循環經濟在區域層面實踐的操作性。
其驅動機制在于區域循環經濟的發展，包含自然和人文在內的整個區域系統的不斷完善；區域循環經濟規劃主要是通過信息流在政府、企業、公眾之間的傳輸和分享；運行機制是整個區域循環經濟發展機制的主體和核心；在區域循環經濟的發展過程中，必須從反饋信息的渠道、處理、診斷等方面著手設計反饋機制，為區域循環經濟的發展奠定基礎；調控機制是在信息反饋的基礎上，優化資源配置，以充分體現出區域循環經濟發展的動態性和過程性。
三、區域循環經濟發展的機制
驅動的作用機理，就是在政府的環境政策推進與制定過程中，指系統內外驅動力之間的相互作用、傳遞與轉換過程。在市場經濟條件下，企業的目標是追求自身利益的最大化，它是區域循環經濟發展驅動力的重要來源之一，公眾意識提升也是區域循環經濟發展的驅動力的一個重要來源，實現完善和重組區域人類社會經濟活動。區域經濟增長對環境壓力增大都具有正向效應，經濟增長對廢棄物排放產生的環境壓力的沖擊影響效果較為穩定，技術效應表現為對廢棄物能值增長的抑制效應，隨著產業結構的進一步演化完善和重組區域社會經濟活動過程非常迫切。
區域循環經濟發展的規劃機制是資源環境危機下人文響應的具體表現，區域循環經濟發展規劃，就是通過某種手段，實現對現有的人類社會經濟系統的改變，是政府履行宏觀調控、經濟調節、公共服務職責的重要手段和依據。側重于區域產業體系的仿生態構建，并通過產業共生和產業集群來實現. 根據共生企業間的相互利益關系，通過區域的產業系統集成管理，實現物質循環和能量的多級利用。
規劃空間的地域性是區域循環經濟發展規劃的鮮明特征。區域循環經濟規劃要充分考慮地域性問題，要體現在區情的分析和識別，充分發揮各地區的比較優勢和競爭優勢，使得區域循環經濟規劃中的戰略布局特點鮮明，根據實際情況推進循環經濟建設。完善和重組人類社會經濟活動過程，進行區域循環經濟系統的構建和優化，體現為公眾參與機制，并互為反饋影響關系。
循環經濟的本質是生態經濟，發展區域循環經濟的根本目的就是為了實現人類社會經濟活動過程的完善和重組，是物質流、能量流、信息流、價值流、資本流在區域內部以及和外界之間的不斷交換與轉化，它們在系統中起到了溝通的鏈接作用。
總之，在中國，循環經濟被賦予了鮮明的中國元素，區域循環經濟發展機制以資源高效利用和循環利用為核心，實現完善和重組區域人類社會經濟活動，為區域循環經濟的發展提供一系列功能，構建了區域循環經濟發展調控機制，進一步細化和強化區域循環經濟系統作用機理，旨在實現國家既定的循環經濟發展目標。
參考文獻：
第6篇：循環經濟規劃范文
論文關鍵詞:循環經濟障礙對策
目前，在國內學術界和有關部門，循環經濟已在很大程度上被認同為有利于實現可持續發展的經濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環經濟發展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發展成現實的經濟運行模式。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
(2)構建循環經濟綜合評價指標體系。這是循環經濟發展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據其構建原則，通過篩選，我們初步構建了循環經濟評價指標體系的邏輯框架(表1)。
第7篇：循環經濟規劃范文
論文關鍵詞:循環經濟 障礙 對策
目前，在國內學術界和有關部門，循環經濟已在很大程度上被認同為有利于實現可持續發展的經濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環經濟發展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發展成現實的經濟運行模式。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求gdp的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
(2)構建循環經濟綜合評價指標體系。這是循環經濟發展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據其構建原則，通過篩選，我們初步構建了循環經濟評價指標體系的邏輯框架(表1)。
第8篇：循環經濟規劃范文
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
第9篇：循環經濟規劃范文
關鍵詞：農業，經濟分析，規劃，現代化，循環經濟，循環農業，農業規劃，現代農業
0引言自20世紀20年代以來，為解決糧食問題，伴隨著工業發展和科技進步，一些發達國家先后步入以化石能源投入和機械化生產為主導的“石油農業”生產。石油農業依靠化肥、農藥、化石燃料、塑料薄膜等的廣泛應用，使農業勞動生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長[1-2]。但是，也帶來了諸多問題，例如過多施用化肥、農藥，使用塑料薄膜，造成土壤質量下降；農產品農藥殘留量的增多使食品安全受到威脅；農機具、化石燃料的廣泛應用增加了能源消耗和大氣污染；規模化養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便不能及時消納，導致環境污染等問題日益突出[3-7]。
為此，人們開始嘗試探索新型的農業發展模式，農業循環經濟應運而生。農業循環經濟是循環經濟理論在農業中的具體應用，循環經濟理論萌芽可追溯到20世紀60年代美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁（K.E.Boulding）的“宇宙飛船理論”。“循環經濟”作為科學名詞，是英國環境經濟學家D.W.Pearce和R.K.Turner于1990年首先提出來的[8]。
循環經濟本質上是一種生態保護型經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動[9-10]，把傳統的依賴資源消耗的線型增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。要求以“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環（recycle）”（3R）為社會經濟活動的行為準則。農業循環經濟作為循環經濟理論的應用形式之一，強調在農業生產過程和農產品生命周期中，盡可能地減少農業資源、物質的投入量，增加物質在農業系統中的循環再生利用和能量多級使用，得到更好更多的農產品，減少廢棄物的產生排放量。農業循環經濟的具體載體和實踐模式是循環農業[11]，倡導農業經濟系統與生態環境系統相互協調的發展戰略，把農業經濟增長建立在國內生產總值增長、經濟結構優化、人口規模、環境等經濟社會指標與生物多樣性、土地承載力、生態資源數量與質量等生態系統指標綜合分析的基礎上，通過實施有效干預，促進農業經濟系統更和諧地納入到生態系統的物質循環過程中來，利用生物與生物、生物與環境、環境與環境之間的能量和物質的聯系建立起來的整體功能和有序結構，實現生態系統中的物質、能量、信息和資源的有效轉換，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
近年來，農業循環經濟發展在我國受到了政府和研究者的廣泛關注。黨的十七屆三中全會提出，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態保護，促進農業可持續發展。農業部在2007年和2008年連續提出“循環農業促進行動”，在全國范圍內組織了10個循環農業示范市建設，力求通過開展試點示范促進循環農業在更大范圍內的發展[12]。自2010年起，農業部在全國范圍內組織開展了國家現代農業示范區創建工作，鼓勵在有條件的地方建設現代農業示范區，發展農業循環經濟，率先實現農業現代化，梯度推進我國現代農業發展。本文在簡述循環經濟理論形成與發展的基礎上，歸納了以歐盟、美國、日本和菲律賓瑪雅農場為代表的國外循環農業發展模式，闡述了循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論、思路方法和核心內容；以《雙城市農業生態循環經濟“十二五”發展規劃》為例，分析了循環經濟理論指導下的現代農業規劃實踐。
寄望為制定現代農業規劃與發展農業循環經濟提供借鑒與參考。
1國外循環農業發展模式及其對現代農業規劃制定的啟示1.1以歐盟為代表的綜合型循環農業歐盟綜合型循環農業，主要目標是限制化學品投入，強調使用可再生資源生產生態產品，追求生態農業、有機農業和傳統農業的統一。歐盟綜合型循環農業尤以德國為典型。
為了發展綜合型循環農業，德國政府制定了一系列法律法規和政策措施，包括化肥施用量限制、廢棄物排放控制、農業資源保護、環境污染處罰，另外還倡導農牧業相結合、作物輪作、少耕免耕、再生資源開發等。在農業生產環節提倡清潔生產，嚴格限制投入品種類及數量，尤其關注保護生態環境。具體措施有：禁止使用化學合成殺蟲劑、除草劑；鼓勵使用有機肥或長效肥，利用腐蝕質保持地力；采用作物輪作或間作等種植模式；根據牧場承載力核準養畜量，鼓勵使用天然飼料；禁用抗生素和轉基因技術等。非常重視發展生物質能源作物，選育甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等制取燃料乙醇、甲烷等，替代化石能源；實行農產品統一的生態標識認證措施。歐盟綜合型循環農業不僅減少了資源消耗，保護了生態環境；而且提高了農產品信任度和透明度，實現了有機農產品優質優價。
1.2以美國為代表的高新技術型循環農業美國是最早倡導農業循環經濟的國家之一，主要以優質高效為目標，突出特點是引入高新技術，重視農產品的質量，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益，建立一種保護農業生態環境的農業生產體系。美國發展循環農業的主要方法是將高新技術引入到農業循環經濟之中，構建先進農業技術體系，真正實現農業生產資源的減量投入，體現了循環經濟“減量化”原則。高技術型循環農業模式依靠高新技術來大幅度提高農業生產效率，強調精準管理，科學配方施肥，減少環境污染，保持生態環境。高效施肥、灌溉以及節水等先進技術的推廣使用保證了美國傳統循環農業生產能力的提升。美國農場在農作物生長期間，對不同土層的土壤特性、水分、養分等情況進行定點定時測定和記錄，并根據作物生長特性和氣象資料等對補給量進行計算，做到了按需投入。美國循環農業發展模式體現了高新技術對緊缺資源的替代作用，體現了現代農業的高效益、低投入和減少對資源環境的負面影響，拓展了循環農業的外延。
1.3以日本為代表的環保型循環農業日本環保型循環農業模式的主要目標，是在保護產地生態環境的前提下，提高農產品產量，從源頭保障農產品質量，其突出特點是生態環保。主要做法包括控制化肥等投入品的使用，減少環境污染，保持地力；利用現代生物技術改良和培育作物新品種，使之適應鹽堿地、荒漠和生態敏感區耕作，增加耕地面積，彌補耕地短缺。
在組織農業生產的過程中，注重協調資源系統關系、兼顧部門效率來保護生態環境。日本注重強調農業系統內部種植業、畜牧業、林業、漁業等各部門所包含的資源系統關系的協調，并考慮比例結構與區域農業自然資源及其組合的統一，減少自然資源浪費和生態破壞。此外，對國土范圍內的林地進行經濟效益評價，發揮森林在凈化空氣、保持水土和生物多樣性等方面的作用，保護綠色資源。為了實現農業循環經濟發展，日本還建立了結構較為完整的循環經濟法律體系。通過長期發展以有機農業為主的環保型循環農業，日本的生態環境顯著改善，農業經濟穩步發展。
1.4具有菲律賓特色的瑪雅農場循環農業菲律賓的瑪雅農場，是比較早期的農業循環經濟的典范之一，也是發展場區范圍內農業循環經濟的典型。
在場區范圍內實現農業資源的高效利用，達到物質循環、能量梯級利用、廢棄物全部處理的目標。主要做法是在場區范圍內建設麩皮養魚、肉食加工、沼氣生產、有機肥還田以及糧食生產等的完整的循環產業體系[13]。具體方法是利用位于菲律賓首都馬尼拉附近的一個廢棄面粉廠，回收面粉廠產生的大量麩皮，建立了養殖場和魚塘；為了增加農場的收入，建立了肉食加工和罐頭制造廠。
為了控制糞肥污染和循環利用各種廢棄物，建立十幾個沼氣生產車間，提供了農場生產和家庭生活所需要的能源。從產氣后的沼渣中，回收一些牲畜飼料，其余用做有機肥料。產氣后的沼液經藻類氧化塘處理，再送入水塘養魚養鴨。最后，取塘水、塘泥肥田。農田生產的糧食送面粉廠加工，進入下一次循環。通過發展場區農業循環經濟，不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，形成了農林牧副漁生產良性循環的場區性農業生態系統，實現了生物物質的充分循環利用。
1.5國外循環農業發展模式對現代農業規劃制定的啟示從國外發展農業循環經濟實踐經驗可知，在現代農業規劃中應充分考慮當地的資源稟賦、環境狀況和科技水平，確定適合本地區實際的農業發展道路。首先，應充分考慮本地區資源稟賦，因地制宜，提高資源的利用效率，降低對環境的污染來達到發展循環經濟的目的，實現可持續發展。如美國主要依靠其掌握的高新技術，發展精準農業，實現資源替代，把高新技術引入農業循環經濟之中。再如，德國土地資源短缺，農業資源稟賦較好，農業勞動力素質高但稀缺，所以其農業發展走的是綜合發展之路，通過提升現有農業技術水平，提高產品質量，保護資源和生態環境，農業效益也得到提高。
第二，要注重生態環境的保護。農業循環經濟的核心在于循環，其根本目標是發展經濟，促進資源、環境和經濟的可持續發展。第三，重視高新技術在農業循環經濟中的應用。從國外發展農業循環經濟的經驗來看，科學技術在作物新品種開發、農業資源保護、農產品質量提升以及環境污染治理中的作用明顯，不僅能夠充分利用農業資源，如美國通過高科技手段來降低對資源的使用量，提高資源的利用效率，實現效益最大化；而且在污染治理中也發揮積極作用，如日本利用先進技術手段實現廢棄物資源化和無害化處理。第四，發展農業循環經濟是一個復雜的系統工程，需要技術、經濟、法律及人文文化等整體協調。2循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論科學規劃是發展現代農業的前提與基礎，現代農業規劃應充分遵循循環經濟理論。隨著我國經濟的快速發展，其他產業與農業爭地、爭水、爭能源的矛盾日趨尖銳，資源利用效率問題更加突出。用循環經濟理論指導現代農業規劃，就是要把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統之中,降低農業生產過程中的資源、能源的投入量和廢棄物的排放量,形成農業的種養加、農科教、產供銷一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系[14]。不僅要強調區域或園區內經濟、生產、資源環境、社會和技術5個方面的協調統一發展，而且要改變傳統農業過度依賴土地資源和大量增加物質投入的增長方式，使農業生產由“資源-產品-廢棄物”線性的增長方式向“資源-產品-再生資源-產品”循環的增長方式轉變，實現資源節約、清潔生產、生態鏈接、廢棄物循環和綠色消費。在循環經濟理論指導下的現代農業規劃主要理論應包括清潔生產、“零”排放、“三生四產”和全生命周期評價等。
2.1清潔生產理論
“清潔生產”是實現農業可持續發展的必然選擇，是從源頭、過程解決環境污染的根本途徑，也是循環經濟的載體[15]。就是在農業生產過程、產品流通、消費直至廢棄物處理，全過程中關注生態效益，要求使用環境友好型農業生產資料，如有機肥、生物農藥、生物質能源等，通過改善農業生產技術，降低農業廢棄物的數量和危害[16-17]。清潔生產的核心是杜絕或減少污染物，通過優化農產品生產技術工藝路線，盡可能減少有害的中間產物和副產品，以達到廢棄物循環利用、以及節約資源和能源的目的。清潔生產不但關注生態效益，同時強調經濟效益，應體現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。
2.2“零”排放理論
“零”排放理論是指在農業生產中應用清潔技術、物質循環技術和生態產業技術等成熟技術，實現對自然資源的完全循環利用，而不給大氣、水和土壤遺留廢棄物。
農業生產的“零”排放并非絕對不排放，而是把原有的線性經濟模式轉化為循環經濟模式，使得傳統農業生產中的廢棄物循環到生產過程中再利用，實現生產鏈系統的循環，避免或盡可能減少對系統外的排放。
2.3“三生四產”理論
“生產、生活、生態”，簡稱“三生”，是發展農業循環經濟、建設社會主義新農村的基本活動、最終目標和保障，三者既相互促進又相互保障,生產是可持續的物質基礎、生態是保障、生活是長遠目標和檢驗標準，任何一個目標失衡,都將影響其他目標的實現[18]。“產前、產中、產后、產地”，簡稱“四產”，是建設農業循環經濟完整產業鏈的重要環節和物質基礎，產前、產中、產后環環緊扣，協調一致，才可滿足發展循環農業的必要條件，產地環境是建立農業循環系統的物質基礎和根本保障，產地環境系統實現調控、保護與生態涵養，方可從源頭控制農產品質量，從過程實現清潔生產，效果達到“零”排放，才可融入農業循環經濟發展為一個產業，可持續運行。將“三生四產”理論納入現代農業規劃，就是在農業產業過程中應考慮農村地區的生產、生活和生態協調一致，統籌兼顧；同時，在進行農業生產過程中，不僅要重視產前、產中和產后，還要重視產地環境系統調控，適時修復產地環境和增強耕地地力，倡導建立農產品產地環境監測與評價制度，劃定無公害農產品、綠色食品和有機農產品適宜生產區和限制生產區，實現實時監控，并建立土壤障礙因子診斷和矯治措施；同時，還應以肥沃土壤，使用優質高效肥料，營造安全、潔凈環境為核心，全面保障和提升耕地質量，提高耕地綜合生產力。
2.4全生命周期評價理論
“全生命周期評價”原理在循環農業中的應用，強調的是從農業資源開發、農業生產活動開始之初就充分考慮資源的回收和綜合利用，因此，循環農業又被稱為是“從搖籃到搖籃”的過程[19]。在現代農業規劃中運用全生命周期理論，就是對一種農產品從產地開始、直至生產、流通、消費和廢棄物處理全過程中的活動的環境影響進行客觀評價，考量其經濟、環境、能量效益，評價其可持續發展的能力。運用全生命周期理論對農產品生產系統的不同方案或者對替代產品或工藝進行比較，充分體現農業循環經濟發展的“減量化、再利用、再循環”的原則[20]。
3循環經濟理論指導下的現代農業規劃的思路方法與核心內容3.1思路方法從循環經濟理論的角度規劃現代農業，就是要掌握好2個原理，運用好3種資源，把握好產業過程“四化”。
第一，掌握好2個原理，即物質能量循環和生態系統食物鏈原理。在規劃現代農業過程中，按照物質轉化守衡定律和能量流動逐級耗散規律，充分發揮農業生態經濟系統的能量轉化、物質循環、價值增值和信息傳遞功能，促進能量和物質在食物鏈中不斷轉化循環，有效利用各種有機廢棄物資源，包括農作物秸稈、畜禽糞便、加工下腳料等，實現最佳生產、最大效益、最適度消費和最少廢棄。第二，利用好3種資源。自然生物界由3類生物組成，即植物、動物和微生物。發展現代農業，除了要充分開發利用好動植物資源以外，還要充分發揮微生物資源的分解還原功能，構建“植物生產－動物轉化－微生物還原”的循環利用體系，實現人與自然的和諧發展。第三，把握好產業過程“四化”。一是農業生產清潔化，包括清潔投入（清潔的原料、清潔的能源）、清潔產出（不危害人體健康和生態環境的清潔農產品）和清潔生產（使用無毒無害化肥、農藥等）。二是產業內部資源利用梯度化。合理安排產業內部的生產方式，優化生產空間結構，盡可能地減少水、肥、土、藥等資源浪費，提高資源利用效率。三是產業間廢棄物利用資源化。合理安排農業產業的時間和空間結構，在相關產業間建立廢棄物資源化循環利用的互惠互利關系，降低生產成本，提高經濟效益，改善生態環境。四是農產品消費理性化。引導消費者實事求是地選擇自己的消費檔次、產品種類和品牌，為農業生產經營者提供準確的需求信息，引導產品種類調整、組織管理方式和技術工藝改進，促進提高農業資源配置效率，避免結構性、泡沫性資源浪費。
3.2核心內容
循環經濟理論指導下的現代農業規劃的核心內容主要包括3個方面，即農業循環結構、農業產業鏈和農業生態技術體系。
3.2.1農業循環結構
現代農業規劃中農業循環結構包括3個：第一，產業鏈循環結構。主要是指某一種農產品自產地到餐桌全過程中推行清潔生產，污染防控，做到源頭控制、中間處理、末端循環，使污染物排放量最小。第二，農業行業內部循環結構。主要是農業行業內部物質、能量相互交換，廢棄物排放最小化。如立體種植、立體養殖以及農產品生態加工等都是典型的發展模式。第三，農業行業外部循環結構。主要是農業各行業之間相互交換廢棄物，使廢棄物得以資源化利用。如種養結合的稻田養魚，稻田為魚提供了良好的生長環境，魚吃雜草、害蟲，魚糞肥田，減少了水稻化肥農藥使用量，保護了生態環境，增加了經濟效益，實現物質流、能量流的閉合式循環。
3.2.2農業產業鏈
現代農業產業鏈是由生態種植業、生態畜牧業、生態林業、生態漁業及生態加工業之間，通過廢棄物交換、循環利用、要素耦合等方式形成網狀的相互依存、協同作用的有機整體。各產業部門之間，在質上為相互依存、相互制約的關系，在量上是按一定比例組成的有機體。如以蔗田種植業系統、制糖加工業系統、酒精釀造業系統、造紙業系統、熱電聯產系統、環境綜合處理系統為框架，通過盤活、優化、提升、擴張等步驟，建設制糖生態產業鏈，各系統內分別有產品產出，其資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用。各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換來銜接，從而形成一個比較完整和閉合的生態產業網絡。
3.2.3農業生態技術體系
發展循環農業需要引入高新技術，把經濟效益、社會效益和環境效益有機結合起來，使物質和能量得到充分利用，建立適合現代農業發展的農業生態技術體系。通過運用發展循環經濟的思路，在生態產業區大力推廣低碳技術、生態技術等，降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物排放，對一些關鍵的資源回收利用技術及清潔生產的控制指標等進行攻關，提高這些生態技術的可行性和經濟性。最后，以這些生態技術為支撐，構建發展農業循環經濟的相關法規和保障體系，形成完善的生態產業園區。
4案例分析
4.1《雙城市農業生態循環經濟“十二五”發展規劃》簡介黑龍江省雙城市農業生態循環經濟示范區，位于哈爾濱市區西南30km。地理坐標處于N45°08′～45°43′，E125°41′～126°42′之間。東、東南與阿城、五常接壤；南、西以拉林河為界，與吉林省的榆樹、扶余為鄰；西北、北隔松花江與肇源、肇東相望；東北緊靠哈爾濱市區。規劃范圍：雙城市所轄9鎮15鄉，東西長85km，南北寬65km，全境域總面積3112.3km2。根據雙城市各鄉鎮的自然條件、資源稟賦和產業基礎，雙城市農業生態循環經濟產業發展將形成“1核4區10帶”的格局。“1核”是指以新興鄉“中國雙城有機瓜菜批發市場為核心作為生態循環農業產品物流中心；“4區”是指沿江河生態保護區、中部生態加工業集約開發區、東部高效生態農業區、西部南部生態農業優勢區；“10帶”是指有機玉米產業帶、有機水稻產業帶、有機雜糧產業帶、有機蔬菜產業帶、有機兩瓜產業帶、有機奶牛產業帶、有機肉牛產業帶、有機生豬產業帶、有機肉鴨產業帶、有機蛋雞產業帶。全境域范圍內實現農業生產廢棄物資源化循環利用。
4.2雙城農業循環經濟總體框架
該規劃中確定的農業循環經濟總體框架是，以市場為導向，發展極具雙城特色的循環農業產業，加大產業結構調整力度，形成主導產業明確，特色鮮明、帶動作用強的發展格局。按照“資源農產品農業廢棄物再生資源”反饋式流程組織農業生產，以實施有機肥項目為切入點，建設有機玉米、有機水稻、有機雜糧及有機瓜菜等有機種植示范基地；以專業化、標準化、規模化、集約化的畜禽養殖場為核心，建設有機奶牛、有機肉牛、有機生豬、有機家禽等有機畜禽養殖示范基地；通過沼氣和生物質資源綜合開發，促進農作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環利用，優化農業系統內部結構，延長農業生態產業鏈；加強有機農產品加工產業發展，延長產業鏈條，提高有機農產品附加值；健全有機農產品質量檢測體系，創建雙城有機農產品品牌，擴大有機農產品出口能力，打造國家級新型食品工業基地和亞洲食品產業城。如圖1所示。
4.2.1各個產業之間循環充分考慮了區域內農業循環結構，即產業之間的循環、產業內部的循環以及產業各層次之間交換。在規劃中，設計了有機種植業、有機養殖業、有機農產品加工物流以及農業廢棄物循環利用，各產業構成循環結構。規劃期內，有機種植業達到3萬hm2，以陽光、土壤、水分、肥料等養分生產有機玉米、水稻、瓜果蔬菜等有機食品原料，附帶產生農作物秸稈、瓜秧、蔬菜剩余物等廢棄物資源。有機食品原料進入農產品加工產業，一部分進入食品市場，一部分生產為飼料產品循環到有機養殖業之中，進而形成畜產品，畜禽糞便進入廢棄物循環利用環節，生產沼氣和有機肥，有機肥又回到有機種植業產業內，形成了一個循環過程。另外，加工業的下腳料等廢棄物也進入廢棄物循環利用環節，生產有機肥，也可回到有機種植業之內，也形成一個產業之間的循環。在該規劃設計中，遵循循環經濟的理念能夠形成多個產業之間的循環關系，進而在農業產業系統內充分實現物質循環和能量流動。
4.2.2各子產業形成農業產業鏈
在該規劃中，按照循環經濟理論構建包括各個子產業形成網狀的農業產業鏈。例如在規劃過程中，根據有機玉米種植規模，測算有機飼料量（包括玉米飼料和秸稈青貯飼料），確定發展有機奶牛達到6萬頭、有機肉牛6.5萬頭、有機生豬45萬頭，有機蛋雞達到300萬只，有機肉鴨達到180萬只。
有機肉牛和有機奶牛養殖規模約占整個奶牛與肉牛產業的10%～15%，有機生豬和家禽養殖規模約占生豬與家禽產業的15%～20%。把雙城建成有機奶牛、有機肉牛、有機生豬及有機家禽的示范、生產基地。有機種植業產出的玉米秸稈用于生產秸稈固體成型燃料，可供應到加工業的工業鍋爐，也可滿足農村地區生產生活用能需求。另外，有機玉米秸稈可作為生產青貯飼料的原料，滿足有機奶牛、肉牛業生產的飼料需求，有機奶牛、肉牛業的糞便可作為沼氣和有機肥原料，滿足下游農村生產與生活用能和有機種植業肥料需求。
構成了完整的農業產業鏈。
4.2.3在規劃區域內構建農業生態技術支撐體系在雙城市農業循環經濟的規劃中專門突出了生態技術的支撐作用，在規劃區域范圍內設計了技術推廣體系、人才培訓體系、信息服務體系和農產品質量安全監控體系作為生態技術體系的重要組成部分，為雙城市農業生態循環經濟發展提供技術支撐。
4.3雙城農業廢棄物循環利用
在規劃中，雙城市全境域范圍內實現農業生產廢棄物的循環利用，實現適度集中農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化高效循環利用，發展沼氣、秸稈固體成型燃料等清潔能源、生物有機肥、秸稈飼料等，形成產業鏈，滿足農村生產生活用能需求，實現化石能源替代；同時，滿足無公害、綠色、有機種植業生產用肥需求，保護產地生態環境。規劃期內，雙城市域內每年預計產生農作物秸稈265萬t，根據各個鄉鎮區域范圍內土壤肥力、養殖規模以及農村炊事采暖需求情況，分別推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈固體成型燃料等技術，實現秸稈還田量達49萬t/a，分布在11個鄉鎮；秸稈飼料化利用量達130萬t/a，分布在10個鄉鎮；秸稈固體成型燃料利用量達86萬t/a，分布在11個鄉鎮。滿足雙城市種植業肥料、養殖業飼料和部分農村用能等需求，秸稈資源化綜合利用率達到100%。
規劃期內，雙城市域范圍內每年可產生畜禽糞便1060萬t，根據農村用能需求和土地承載力情況，確定發展大中型沼氣工程100處，實現畜禽糞便生產沼氣利用量達到207萬t/a，生產沼氣、沼肥；建設有機肥生產場，實現畜禽糞便生產有機肥利用量達到853萬t/a，項目建設完成后，雙城市境域內的全部畜禽糞便生產轉化為有機肥，替代化肥，折合氮肥22萬t、磷肥18萬t、鉀肥8萬t，具有良好的生態效益。滿足有機種植業、農村生產生活用能需求，畜禽糞便資源化利用率達到100%。
