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以二0一三年縣社工作方案為指導,以和諧創業、發展創新為總抓手,繼續發揚“團結、勤奮、務實、創新”的精神,全面推進基層供銷社事業的發展。
二、原則:
領導包片包鄉,干部包鄉協助;
量化工作目標,實行百分考核;
財務獨立核算,實行自負盈虧;
工資承包解決,實行自收自支;
主任包干負責,確保目標實現。
三、職責要求:
1、積極化解本單位社會不穩定因素,主動配合縣社處理各種矛盾糾紛,確保社會穩定、、安全生產為“零”的目標。
2、完成縣社分配的目標任務。
3、完成縣社下達的其他中心工作任務。
4、按時參加會議,遵守縣社的各項規章制度。
5、加強資產管理,及時上交各種費用(房租、醫保、社保、貨款等)。
6、加強網絡建設發展、管理,配合迎接檢查工作。
四、目標任務:
(一)農資以鄉(鎮)為單位,按一、二、三類分配各基層供銷社任務
1、化肥銷售T。
2、農藥銷售萬元。
以上各基層供銷社任務分配數見附表(1)
(二)煙花爆竹以鄉(鎮)為單位
1、爆竹銷售萬響。
2、煙花銷售萬元。
以上各基層社任務分配數見附表(2)
(三)再生資源任務
各基層社新增再生資源回收網點1個見附表(3)。
五、考核與考核辦法:
(一)考核
1、實行百分制考核。
2、每月以獎代補工資主任300元,付主任150元進行考核。
3、90分為達標,可獲得各項任務考核獎,并可以參加評先,超百分進行獎勵,每超1分獎100元。89分以下—70分按比例扣分。69分以下對該社主任進行降職或免職處理。
4、年終由縣社組織考核組對基層社進行考評記分。
(二)考核辦法。
1、目標任務70分。
①完成煙花爆竹任務40分
A、完成煙花爆竹銷售任務90%以上30分;70%-89%按比例計分;69%以下不計分;各鄉鎮完成任務數按各鄉鎮網點計算。
B、貨款及時結清10分,在每年的4月份以前結清全部貨款得滿分,否則不計分。
②完成農資任務10分。
A、完成復合肥及農藥銷售任務8分;
B、貨款及時回籠2分。
③完成再生資源任務5分。
完成網點任務2分,為公司組織回收利用貨源3分。
④資產管理15分(盤活資產,及時排查安全隱患,及時繳交房租)。
2、中心工作24分。
①社會穩定5分,工作5分,安全生產5分。
A、社會穩定、工作,凡出現一次縣級扣1分,縣級上訪扣1分,市級一次扣2分,省級以上該項工作不得分。
B、安全生產工作出現事故視情況扣分。
②網絡建設及其它中心工作(含配合迎接檢查驗收工作)9分。
3、管理制度6分。
①參加學習、會議3分;
②上交各種信息、材料、報表3分;
六、獎罰措施。
1、以獎代補工資300元/月,其中:主任200元/月、付主任100元/月,考核煙花爆竹銷售,完成90%以上得回考核獎勵;完成70%-89%的按比例發放;69%以下的不發
2、完成了考核任務90%以上為達標,達標的,給予得回以獎代補工資100元/月,付主任50元/月,完成任務70%-89%按比例發放,69%以下的不發。
(竹山縣財政局湖北·十堰)
摘要:行政事業單位國有資產是保障行政事業單位職能履行和事業發展的基礎,從資產配置、使用到退出的全過程與預算績效管理的全過程對比可以看出,資產管理與預算績效管理的聯系非常密切。本文通過探討如何推進資產管理與預算績效管理的有機結合,以促進行政事業單位資產管理更加科學化、精細化、專業化。
關鍵詞 :資產管理;預算績效;結合
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
(1)缺乏統一的資產配置標準和預算約束。資產配置應與單位履行職能、事業發展的需要相適應,由于缺乏統一的資產配置標準及預算約束,行政事業單位間國有資產分配不公的現象普遍存在。就拿辦公設備來說,預算寬松的單位,在資產配置的檔次和數量上就與預算較緊的單位要高,這種資產配置的不公,會直接導致有的部門資產配置相對過剩,而有的部門資產緊缺,這種資源配置不合理的現象,就直接導致資產的閑置浪費和單位的工作效率低下。
(2)資產使用效率低,未能按照項目績效運行。目-前,許多行政事業單位內部資產管理制度不健全,沒有建立起科學合理、行之有效的資產使用效率評估和績效考核辦法,缺乏有效的激勵和約束,使一些資產占有使用單位疏于管理,“重購輕管”的現象普遍存在。同時,單位在編制資產配置預算時,績效目標粗放,定性多于定量,無法有效地按照績效目標運行,導致資產不能充分發揮其使用效益。
(3)資產處置不規范,造成資產流失。還有少數單位對國有資產的概念不明確,在處置國有資產時,不按照國有資產處置管理的相關規定,而是隨意處置。有的單位處置程序不規范,資產處置結束后,才向主管部門或財政部門申請處置;有的單位對處置資產不評估,處置收入不上交,坐收坐支時有發生,財政部門不能有效發揮其監督管理的職能作用;更嚴重的是,少數單位把國有資產看成是個人財產,不向財政部門報批,甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產,這些不規范的處置行為,極易造成國有資產的流失。
(4)缺乏績效考核機制。部分單位沒有建立專門的資產管理部門和明確資產管理人員,單位往往只注重向財政爭取資產配置資金,而忽視存量資產的管理和有效利用。雖然有的地方出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法,但考評指標設定得不科學,往往只停留在單位內部制度建設、資產配置是否納入部門預算等一些淺顯的指標上,未對相關制度的執行情況、新增資產預算的合理性、資產有效利用率等一些深層次的指標進行設定,導致無法對國有資產的使用效率進行深入的評價,更無法建立有效的績效考核機制,使資產管理與預算績效管理“兩張皮”。
二、推進國有資產管理與預算績效管理相結合的幾點建議
預算績效管理是通過支出結果來考核預算支出的責任和效率。國有資產績效管理是從國有資產配置及使用過程中所取得的實際效果,反映了行政事業單位為滿足工作職能的履行和事業發展的需要而配置和使用國有資產的活動。從二者的管理活動中可以看出,它們相輔相成,要推進資產管理與預算績效管理有機結合,應從如下幾個方面人手。
1.加強資產配置的績效管理
(1)申報資產配置計劃。按照國有資產有關法律法規的要求,國有資產配置應當按照科學規范、公平合理、厲行節約的原則,并與單位履行職能、事業發展的需要相適應。因此,各單位應在編制部門預算前,按照財政部門的要求,根據單位的資產存量情況及下年度擬處置的資產,提出下一年度的資產配置計劃,經主管部門審核匯總后報財政部門,財政部門根據單位的工作重點、人員編制、現有資產存量等情況進行審核,審核通過的下達資產配置批復,納入資產配置項目庫管理,作為部門預算審批的依據。
(2)建立資產配置績效目標評審制。行政事業單位資產是單位履行職能和事業發展的物質基礎,一個單位需要配置多少資產、如何配置,就需要建立起資產配置績效目標評審機制。同時應確定資產配置績效評審的目標,根據單位履行職能、社會服務保障、單位人員數量等各方面情況來決定單位履行職能需要多少資產;根據過去資產使用績效及服務對象對服務單位的滿意程度來決定單位是否應該新增或更新相關資產。確定評審目標后,成立由財政部門牽頭,人大、相關職能部門、社會專業人員、中介機構共同參與的績效目標評審小組,對預算部門資產配置支出預算績效目標進行全面評審,按照主管部門匯報、現場質疑答辯、綜合評審等流程,圍繞績效目標與部門職能的相關性、績效目標實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性及實現績效目標所需要資金的合理性等方面進行評價。通過集中評審,完善資產配置預算績效目標和指標的多方評審機制,實現資產配置績效目標與部門預算“二上二下”編制過程全面融合,增強預算部門資產配置的績效意識。
(3)編制部門資產配置預算。對已審核通過的資產購置計劃,預算單位可按照履行職能的需要和預算收入情況編制部門資產配置預算。財政部門根據預算單位履行職能的需要,以及資產配置評審結果,結合當地經濟社會發展、財政收入狀況等情況統籌安排預算資金。審核未通過的資產購置計劃,不得納入資產配置編制范圍。
2.優化整合資源,注重資產運行績效
在配置資產時,財政部門應充分利用本地區存量資產,可通過建立共享共用機制實現資源整合與優化配置。同時,建立資產調劑制度,加強同行業、同部門的資源整合,也是優化配置的有效途徑,在條件成熟的情況下,也可推行跨行業、跨部門的資源整合機制,促進行政事業資產共享共用機制的建立。開展國有資產使用績效評價,改變過去重分配、輕管理的狀況,以盤活現有存量資產為基礎,通過嚴格控制增量資產,不斷加強資產管理,提高資產的運行效率。
3.完善資產配置管理制度,制定資產配置標準
為使國有資產能科學合理分配,節約、高效使用,在沒有統一的資產配置標準時,各地區可根據當地的實際情況,按照資產類別分類制定本地區的資產配置標準,便于在資產配置過程中有一個較科學的配置規范和標準。同時,不斷完善資產配置管理制度,并與預算績效管理進行有效對接,規范行政事業單位資產配置行為,為資產管理與預算績效管理有機結合提供制度基礎。
本單位的主要職責是:
一、專賣監督管理科下設1個稽查大隊和5個專賣管理所。
專賣監督管理科的工作職責:
1、提出本轄區煙草專賣管理工作目標,制定分階段實施計劃;
2、研究制定本轄區煙草專賣監督管理工作的實施意見、規定和制度;
3、監督、檢查煙草專賣品的生產、經營活動,查處違反煙草專賣法律法規和規章的案件;
4、協調政府及有關部門,建立聯合執法機制,查處大要案,維護卷煙市場秩序;
5、負責煙草專賣管理證件的發放和管理;
6、負責本轄區行業內部煙草專賣堅督管理工作;
7、負責煙草專賣管理派出機構和人員的管理;
8、負責本轄區煙草專賣法律法規宣傳,組織專賣管理人員培訓;
9、完成單位領導和上級有關部門交辦的其他工作任務。
二、專賣稽查大隊,辦公地址:**市煙草大廈8樓,聯系電話:
專賣稽查大隊工作職責:
一是檢查煙草專賣法律、法規、規章的執行情況,查處違反煙草專賣法律、法規、規章的案件;二是建立情報信息網絡,了解、掌握違法經營卷煙的市場信息、動態,提高打擊、查處工作的準確率和稽查隊伍的快速反應能力;三是協調有關部門開展聯合執法,進行路檢路查,查處大要案,提高市場凈化率;四是接受舉報、投訴,并按規定及時處理;五是完成單位領導交辦的其他工作任務。
三、專賣管理所:
專賣管理所工作職責:
一是負責對轄區卷煙零售市場的日常監管;二是宣傳煙草專賣法律法規,檢查煙草專賣法律、法規、規章的執行情況;三是負責煙草專賣許可證實地勘驗和許可證發放后的監督管理;四是走訪持證零售戶,了解、掌握轄區零售戶的經營、管理信息,分析違法經營動態,加強與稽查隊的信息溝通和工作聯系,查處違法經營案件;五是完成單位領導交辦的其他工作。
局(公司)辦公室工作職能
負責局(公司)黨的思想、組織、作風建設,黨風廉政建設;負責局(公司)工、青、婦、離退休管理工作;負責局(公司)所管理人員的招聘、招收、任職、離職、晉升、調職等建議和審批后的落實工作;制定局(公司)內部工作目標考核和績效考核辦法,組織開展工作目標考核和績效考核辦法;負責市局(公司)下達的工資總額管理,制定薪酬分配辦法,實施員工收入分配;負責員工勞動福利計劃的落實與執行;搞好員工思想政治教育、業務技能培訓工作;負責局(公司)的日常核算、費用預算、經費支出、資金回籠、稅費解繳和配合資產管理職能;負責安全與保衛工作;負責配合市局(公司)各類信息化項目在本地的實施、推廣和應用工作,維護與保障計算機網絡的使用與安全。
煙草專賣局工作職能
本單位的主要職責是:
一、機構設置
根據職能要求,科學設置內設機構,清理重疊機構。將辦公室、專賣監督管理科、業務科、財務科列為局(公司)負有行政管理和經營管理職能的內設機構。在內設機構辦公室下設車隊、業務科下設4個市場部和1個送貨部、專賣監督管理科下設1個稽查大隊和4個專賣管理所。
二、基本職能
辦公室和財務科承擔綜合管理職能:負責局(公司)黨的思想、組織、作風建設,黨風廉政建設;負責局(公司)工、青、婦、離退休管理工作;負責局(公司)所管理人員的招聘、招收、任職、離職、晉升、調職等建議和審批后的落實工作;制定局(公司)內部工作目標考核和績效考核辦法,組織開展工作目標考核和績效考核辦法;負責市局(公司)下達的工資總額管理,制定薪酬分配辦法,實施員工收入分配;負責員工勞動福利計劃的落實與執行;搞好員工思想政治教育、業務技能培訓工作;負責局(公司)的日常核算、費用預算、經費支出、資金回籠、稅費解繳和配合資產管理職能;負責安全與保衛工作;負責配合市局(公司)各類信息化項目在本地的實施、推廣和應用工作,維護與保障計算機網絡的使用與安全。
關鍵詞:計劃管理;經濟活動;分析
中圖分類號:U415.13
1 基于綜合計劃的經濟活動分析目標描述
1.1 企業戰略管理對經濟活動分析的要求
在長期的經濟活動分析實踐中,企業各級主管的領導和從事經濟活動分析的形勢和實現手段都有許多值得改進和提高的地方,經濟活動分析不能僅強調經營考核指標結果的分析,還應強調各類主要經濟指標的實現過程分析與控制。
1.2 經濟活動分析目標描述
經濟活動分析要適應電力企業經營管理的需要,實施目標管理、綜合計劃管理。綜合計劃管理是對公司未來一年的戰略計劃進行設計,合理分配任務指標至各專業部門,由各專業部門分別完成各專業計劃的初步設計,然后進行內部協調平衡,減少重復與交叉,達到資源最佳配置與利用,確定最終計劃后再進行計劃的下達、執行、控制并納入經濟活動分析中,通過運用先進管理思想和理念,采用定性分析和定量分析方法,強調過程化的精細化管理,保障綜合計劃有效執行,保證實現良好的經濟活動分析結果。
1.3 基于綜合計劃的經濟活動分析管理范圍
公司所屬各相關單位及其領導班子成員,主要包括以下部門:發展策劃部、財務資產部、電力營銷部、運維檢修部、安全監察部、人力資源部、基建部、信息通信公司、電力調度控制中心等。公司總經理辦公會議是綜合計劃管理的決策機構,負責執行省公司下達的綜合計劃。公司綜合計劃實行各專業部門分工負責,發展策劃部統一歸口管理。經濟活動分析由發展策劃部牽頭,各專業部門分析各自專業計劃完成情況、存在問題,提出改進措施。并由發展策劃部召開企業經濟活動分會議,由各專業作專題報告。
1.4 基于綜合計劃的經濟活動分析指標體系
1.4.1 綜合計劃指標
1)電網發展指標:固定資產投資、新開工規模、 投產規模、科技投入、教育培訓投入。
2)資產質量指標: 固定資產銷售增長率、市公司應收電熱費余額、市公司陳欠電費回收率、市公司當年電費回收率、縣公司應收電熱費余額、縣公司當年電費回收率、縣公司資產負債率、縣公司流動資產周轉率。
3)供電服務指標:城市綜合供電電壓合格率、城市綜合供電電壓平均不合格時間、城市供電可靠率、城市用戶平均停電時間、農網綜合供電電壓合格率、農網綜合供電可靠率。
4)經營業績指標:購網電量、售電均價、線損率、成本費用、可控費用、職員人數、應發工資總額、全員勞動生產率、縣公司可控費用、縣公司利潤總額、縣公司線損率。
5)人力資源指標:人力資源變化、職工教育培訓情況、勞動生產率。
1.4.2 基于綜合計劃指標的經濟活動分析內容
1)公司經營活動整體評價及其特點:本期公司經營活動的開展情況、主要特點以及對經營活動的整體評價。
2)地區經濟形勢及電力市場分析: 本地區經濟形勢分析、地區電力需求情況、電網運行分析。
3)購、售電量分析:購網電量分析、售網電量分析。
4)財務狀況分析:售電均價分析、應收電費余額分析、供電成本分析。
5)電力建設情況分析:本期在建項目形象進度及重大項目的前期工作情況、項目開工和投產情況、投資完成情況和資金到位情況。
6)人力資源分析:本期職工人數、工資總額、全員勞動生產率、教育培訓投入指標完成情況,各項指標變化特點和原因。
7)縣公司資產經營指標分析:本地區各縣級供電公司售電量、收入、成本、利潤情況以及經營過程中存在的主要問題。
8)主要經濟指標數據預測:預測主要經濟指標完成情況,三季度預測全年完成情況,四季度預測次年指標。
9)問題和對策:本期經營活動中存在的問題,主要包括:影響公司經營的重大問題和事件;公司經營管理短板;需防范的潛在經營風險;需要省公司解決的問題。針對存在問題,分析客觀和主觀原因,以及對經營成果影響的大小及時間的長短,從而提出解決問題的有效措施和建議。
1.5 最佳指標值的確定
根據省公司資產經營考核辦法及企業負責人年度業績考核管理辦法,按照各部門的管理職責,分解所屬各單位基于綜合計劃下的經濟活動分析考核目標,既確保完成上級下達的經營目標,又確保公司全面協調可持續發展,同時保證同業對標指標的先進性。
2 基于綜合計劃的經濟活動分析主要做法
2.1 組織機構
公司總經理是經濟活動分析的第一責任人,分管副總經理、總會計師協助總經理負責具體的管理工作,為第二責任人,指標體系中各個綜合計劃指標的責任管理部室負責人根據職責劃分,負責具體落實相應綜合計劃指標的分析、評價和預測,為第三責任人;形成了責任層層分解,管理、跟蹤與考核逐級實施的經濟活動分析管理組織體系(見圖1)。
圖1 六安公司經濟活動分析組織機構圖
2.2綜合計劃管理流程
圖2 綜合計劃編制、執行、上報流程圖
2.3 流程過程控制方法說明
流程過程主要分為:信息收集分析預測總結提煉輔助決策四個階段。
2.3.1 信息收集階段:根據年度下達的綜合計劃指標,由策劃部牽頭,財務部、營銷部、人力資源部、基建部等部門共同配合,利用相關分析系統進行全面、及時、準確接受與采集數據。計劃部負責匯總并綜合計劃指標匯總信息。
2.3.2 分析預測階段:根據相關分析系統采集生成統計數據,由策劃部負責匯總,財務部、營銷部、人力資源部、基建部等部門共同參與,運用經濟活動分析方法,計算各項經濟指標的完成情況與預算對比分析。從經濟、技術等方面查明影響綜合計劃指標的原因,找出關鍵問題,及時預控、協調、平衡、管控,指出整改措施。
2.3.3 總結提煉階段:對公司綜合計劃指標的全面分析,主要將綜合計劃指標的執行進度分析貫穿于經濟活動分析中,對各單位指標實績同下達計劃數進行全面分析和診斷評價,通過對綜合計劃指標執行實現的過程流程的分析,揭示計劃執行過程中存在的問題、原因及其內在聯系,及時預控、協調、平衡、管控,為保證企業能以最低的投入獲得盡可能高的產出效益,以期提高企業的全面綜合效益。
2.3.4 輔助決策階段:公司領導依據計劃部提供的綜合經營分析報告,對預期計劃目標進行動態修正,提出新的工作目標、任務和要求,并做出經營決策。
2.5 保證流程正常運行的經濟活動分析的績效考核與控制
2.5.1 績效評價
1) 績效評價組織機構
發展策劃部門負責對基于綜合計劃下的經濟活動分析情況進行績效評價。
2) 績效評價指標體系
a) 省公司目標管理評價。
b) 省公司資產經營評價。
c) 省公司綜合計劃指標進度評價。
2.5.2 績效評價的流程及說明
績效評價和考核的流程(含組織機構)
流程體現了考核的分級管理原則和考核結果作為制定或滾動修訂指標改進計劃的依據,使工作不斷循環、提高的目的。績效評價貫穿于整個綜合計劃管理、同業對標、目標管理的全過程。
2.5.3 績效數據的采集
經審核后的各類經營報表、綜合計劃指標數據,同業對標數據。
2.5.4 績效評價方法
差異分析法、正態分布法、對比分析法、因素分析法等。
2.5.5 績效評價的紀錄形式
書面材料
2.5.6 績效評價的結果的應用
1) 綜合計劃指標完成情況納入各指標責任單位季、年度管理責任制考核,并作為年度工作評先評優的依據。
2)通過績效考核,進一步增強了各指標責任單位的工作責任感和積極性,有效地推動了經濟活動分析工作的不斷提升。
2.5.7 規章制度
《六安供電公司資產經營考核辦法》、《六安供電公司經濟活動分析實施細則》、《六安供電公司資金管理辦法》、《六安供電公司線損“四分”管理辦法》、《六安供電公司線損考核辦法》、《六安供電公司預算管理辦法》、《六安供電公司資金管理辦法》、《六安供電公司生產成本考核辦法》《六安供電公司固定資產管理辦法》。
3 持續改進
3.1 考核目標的改進方法
3.1.1 進一步加強綜合計劃指標分析工作,建立科學的預控機制,加強系統分析的深度和廣度,采用單維、多維等方法,開展差異性、階段性、典型性、綜合性分析,實現管理精細化、工作規范化。
3.1.2 根據分析結果,實時進行指標預控,尋找指標背后的管理差距,不斷提高公司、部門、過程的績效。
3.2.3 樹立現代企業管理理念,加強執行情況、過程性檢查和定期考核落實。
3.2 對指標體系的改進方法
建立公司經濟活動分析的綜合計劃指標體系,使得公司、部室(中心)指標互相支撐、相互協調、責任到人。
3.3 對標桿數據的修訂
公司每年修訂標桿數據,做到既符合實際,又具有一定的超前性。
3.4對工作流程的改進方法
對重點指標實行評價督辦制,加大動態管理考核力度。梳理、優化各項成本費用的管理、考核流程,細化費用的結算方式和考核辦法。
3.5 對績效考核改進的方法
3.5.1 績效考核過去以相關部門評價為主,改為單位自評、基層單位互評、相關部門評價、公司領導評價相結合的評價方法。
3.5.2 加大動態考核力度,將考核結果直接引入部門領導、一般管理人員年度考核。
4 推廣應用建議
今年以來,六安供電公司加強基于綜合計劃下的經濟活動分析,建立了有效的工作機制,不斷完善管理、組織、控制體系,注重分析和解決問題,重視對各項工作措施的落實,加強執行力,實行動態管理,以實現指標最優、效率最高、效益最佳目標,取得了良好效果,提高了公司的經營效率和經濟效益。
結束語
成本費用的控制
一、考核原則:
(一)堅持科學發展觀,注重全面協調可持續發展的原則。
(二)注重實效、客觀公正的原則。
(三)年終考核與平時考核相結合的原則。
二、考核內容及計分標準
(一)考核內容:
農業產業化,農田水利基本建設,農村經營管理以及常規農業管理四大項。
(二)計分標準:
實行100分制考核。其中農業產業化35分,農田水利基本建設10分,農村經營管理工作15分,常規農業管理40分。
1、農業產業化35分。
(1)產業發展20分。對現有九葉青花椒進行除草、施肥、修剪等管理計5分;對青花椒空閑地進行了間作利用計5分,空閑地內間作有高桿作物倒扣5分;全面完成鎮下達的九葉青花椒新栽任務計10分,未完成任務按比例計分。
(2)培育種養業大戶計15分。鞏固和壯大現有龍頭企業和種養業大戶計5分;對新發展成片種植100畝以上金薯、精品蔬菜、藥材等特色農業,新發展生豬出欄50頭以上,或養殖雞、鴨、鵝、兔等小家禽2000只以上的其中一個項目計10分。每超發展1戶種養業大戶另加2分。
2、農田水利基本建設10分。
(1)保質限期全年完成鎮下達的農田水利基本建設任務計8分,未完成任務按比例計分。
(2)完成水利普查階段性任務計2分。
3、農村經營管理工作15分。
(1)土地流轉2分。其中土地流轉達到耕地面積30%以上計1分;建立土地流轉臺賬,規范化簽訂土地承包合同達100%計1分,未完成按比例計分,
(2)農業承包合同管理規范,調處農村土地承包經營糾紛,無上訪事件發生計1分。
(3)農村財務5分。財務資金委托鎮“雙代管”率達100%,計2分;村集體資產管理規范計1分;各項統計報表上報及時計2分。
(4)村級公益性事業“一事一議”工作5分。嚴格執行村級公益事業“一事一議”籌資籌募和財政獎補政策,其工作程序規范、內容合法、申報及時計2分;保質按時完成項目建設任務、并經縣驗收合格計3分。
(5)農民專合組織2分。充分發揮現有農民專合組織作用,其管理運作規范,產品營銷至全國各地,計2分。全年新發展農民專合組織,以工商部門登記的營業執照為準,每發展一個另加2分。
4、常規農業管理工作40分。
(1)糧油高產示范創建5分。陳寶公路沿線村各發展100畝以上的糧油高產示范片計5分,未完成按比例計分。
(2)農村新技術推廣10分。全面完成配方專用肥推廣任務計10分。未完成按比例計分。
(3)農業政策性保險10分。完成鎮下達農業政策性保險任務計10分,未完成按比例計分。
(4)防汛工作3分。其中制訂了防汛搶險預案計1分;堅持防汛值班電話暢通計1分;出現險情上報及時計1分。
(5)森林管護5分。亂砍亂伐未上報和處理扣2分;發生火災未及時組織群眾撲火,造成重大損失的扣3分。
(6)出口食用菌質量安全示范工作6分。其中協調落實土地租憑相關事宜計2分,做好法律法規及相關政策幫助業主解決有關問題和困難計1分;全面完成食用菌種植計劃計3分。
三、考核辦法
(一)采取定量與定性相結合,平時掌握與聽取匯報、實地考察、走訪基層相結合,全面考核、量化打分。
關鍵詞:銀行資產負債管理經濟資本預算財務
中圖分類號: F830.4文獻標識碼: D
文章編號:1006-1770(2006)08-009-02
本刊記者:在全行組織架構中,預算財務部的部門定位和主要職能是什么?
吳偉:隨著我行業務模式和盈利模式的轉型,必然要求組織再造和流程重組,特別要對預算管理體系進行改造。2004年底,為加快實現全行業務預算與財務預算的統一管理,我行成立了預算財務部,其主要定位是:統一管理全行業務預算和財務預算,充分發揮資產負債業務調控職能,有效實施財務管理,實現ROA和ROE可持續增長的總體目標。
預算財務部的主要職能是,承擔全行資產負債比例管理和流動性管理;監控全行資金的使用,監控資本充足率指標;制定全行預算管理辦法,編制全行業務預算和財務預算;參與制定全行績效考核辦法并協助相關部門進行績效考核;承擔費率、人民幣利率的定價管理及其授權管理,確定、調整內部資金利率;制定全行財務管理辦法,組織全行財務管理;組織管理會計核算;承擔全行固定資產管理及資本性支出管理,承擔全行集中采購制度、授權及信息管理工作;承擔全行財務、統計數據業務的領導、監督、管理和協調工作。
通過全行上下的共同努力,預算財務部成立一年多來,我行預算財務工作有了較大的改進,初步具備了國際公眾持股銀行預算財務管理的能力,為我行打造一流國際公眾持股銀行奠定了較為堅實的基礎。
本刊記者:和國際一流銀行的相關部門相比,我行的預算財務部門在管理手段上存在哪些差異,我們應如何看待這些不同并進行改進?
吳偉:當我行真正走向國際資本市場后,外部壓力使我們對自身在經營管理上與國際一流商業銀行的差距認識更加充分。我個人認為,和國際一流銀行的相關部門相比,我行預算財務部門在管理手段上主要有兩方面的差距。
一是技術管理工具相對落后。目前,雖然我們在績效考核體系中引入了經濟資本的理念,但對經濟資本的兩個重要工具--EVA和內部資金轉移定價的運用還停留在相當粗略的層面。二是數據基礎還很薄弱,多緯度計量分配存在困難。我們的合作伙伴,匯豐銀行的一位高管曾經說過:交行不缺網點、產品和人才,最缺的是數據。這很大程度上說明我們的數據基礎工作還相當薄弱。
面對這些差距,一方面,我們要進一步加大信息數據系統的開發,抓緊構建自己的管理會計平臺。通過管理會計系統的開發與完善,細化成本核算,進行產品客戶盈利性分析,變粗放式管理為精細化管理,提高資源配置水平,及早建立健全量化核算體系,縮小與國際先進商業銀行的差距。
另一方面,我們要加強與匯豐的合作。目前,按照我行與匯豐簽訂的《技術支持與協助協議》,匯豐已經派出財務專家幫助我們制定《財務管理手冊》;同時我們也派出管理骨干到匯豐銀行實地學習。下一步,我們要進一步加強與匯豐的合作,大膽引進匯豐先進的預算財務管理經驗和技術,使我行的預算財務管理水平在更短的時間內得到快速提升。
本刊記者:為了提高公眾銀行的ROA和ROE,我行引入了經濟資本管理的理念并運用于對分行的考核管理中,請您介紹一下這方面的進展情況。
吳偉:經濟資本是最近10年來在國際銀行業興起的一個理念,是指在一個給定的水平下,用來吸收或緩沖所有風險帶來的非預期損失的資本。我們通過對經濟資本的有效管理,首先可以有機平衡資本、風險和收益,使風險管理和收益考核更好地服從和服務于資本長期價值最大化的目標。其次可以將經營目標和管理者業績考核有機統一,最大限度地調動后者的積極性。再次可以促進業務結構的優化,促使銀行盡量發展較低資本消耗的業務。
在業務轉型中,我行預算財務計劃的制定和下達主要體現了經濟資本的理念與方法。一是業務計劃與財務計劃、經濟資本計劃進一步緊密聯系,形成有機整體,體現了統籌規劃、優化資源配置的原則,引導分支行快速健康協調發展。二是在各項預算計劃指標編制和分解中,貫徹了實事求是、公平公正的原則。三是各項計劃指標總體積極合理。四是營業費用計劃安排適當,除一次性追加因素存量費用不再調減,增量費用繼續與分行的經濟效益掛鉤,營業費用增幅低于利潤總額計劃增幅。
從2005年開始,我行在績效考核辦法中亦引入了經濟資本的理念。一是將考核撥備前利潤改為考核撥備后利潤。二是將經濟利潤和經濟資本回報率等指標作為對分行考核的重要內容,加大對經濟資本占用較低的中間業務等的考核力度,以資本約束機制的完善推動業務結構的優化和增長方式的轉變。
通過經濟資本理念的引入,引導分行自主平衡收益和風險,自覺優化資源配置,取得了較好的效果。一是分行經營管理理念發生深刻變化,即:從追求規模最大化、以規模擴張帶動賬面收益增長,向價值最大化轉變;從無視資本成本,向重視風險所要求覆蓋的資本成本轉變;從忽視風險、習慣于事后處置,向重視全面風險管理、事前優化風險和收益的關系轉變。
二是新理念在經營管理活動中得到貫徹。在貸款定價方面,部分行在貸款定價中考慮了預期損失和經濟資本成本補償因素,增強了資金價格對風險的敏感度;在業務結構方面,加大中間業務的發展力度,注重發展個人住房抵押貸款等風險權重較低的信貸資產業務,盡量爭取較高的風險緩釋以降低經濟資本占用。
此外,由于預算考核辦法結合當年內部評級結果中內控管理狀況的得分,對內控薄弱的分行相應調增當年經濟資本,使得分行對內控建設的重視度有所提高,提高了業務運行的安全性。
2006年以來,我行從全行角度出發,首次在預算管理時對經濟資本在各地區之間做了事先分配,在有些金融環境好、企業誠信度高、同時我行在當地管理水平較高的地區,貸存比可以達到甚至超過100%。這種做法在整個中國銀行業都頗為先進。
下一步,我行將在經濟資本管理方面邁出更大的步伐,將經濟資本管理和經濟資本計劃作為預算考核的主要內容,并根據技術方法的配套情況,不斷改進考核體系,以使資本約束更準確、更全面地反映風險狀況,推進全行戰略轉型目標的實現。
本刊記者:面對新形勢和新變化,預算財務部已經或將要實施哪些改革措施,以達到國際一流銀行財務管理的標準和要求?
吳偉:目前,從內外部形勢看,我們面臨著新的挑戰。一是利率、匯率體制改革步伐加快,使商業銀行面臨更大的市場風險。二是各家銀行紛紛抓住機遇深化改革,加快實施戰略轉型,同業競爭不斷升級。三是我行已成功在香港主板市場上市,必須適應更加嚴格的監管要求和信息披露要求,實現投資者對資本回報的要求。四是銀監會出臺了《商業銀行風險監管核心指標(試行)》,對商業銀行的經營管理提出了更高的監管達標要求。
這些新情況對我們預算財務工作提出了新要求。在全面總結以往經驗、科學分析當前形勢的基礎上,2006年初以來,我們提出并實施了七大工作措施:一是以資產負債管理轉型為重點,提高業務調控能力,促進全行資源配置的優化。二是以管理會計系統的開發與完善為基礎,挖掘有用管理信息,促進我行量化核算體系的建立。三是以利率定價模型的建立為核心,加強定價管理,促進全行收益水平的提高。四是以國際會計準則和銀監會“1104工程”1的推行為契機,加強財務分析,促進基礎管理水平的提高。五是以績效考核辦法的完善為手段,加強業務引導,促進增長方式的轉變。六是以制定財務管理手冊為抓手,規范財務管理,促進財務風險的防范。七是以系統架構的整合為切入點,完善內部運作機制,促進運行效率的進一步提高。通過這些措施的實施,努力將我行的預算財務管理體系打造成一流國際公眾持股銀行的預算財務管理體系。
這里,我想特別強調一下資產負債管理的轉型。過去,我行資產負債管理方面存在一些問題:一是主動調控功能較弱,資產負債管理,以事后的分析判斷為主,未能對業務進行主動調控;二是關注的問題較為零散,對全行業務的整體考慮還不多;三是理念、方法和工具比較落后。這些問題的存在,要求我們對資產負債管理工作實行轉型。通過轉型,增強資產負債管理的主動調控業務、優化資源配置的功能,提高我們應對市場變化、提供決策支持的能力。
2005年,我們按照行領導的要求,對資產負債管理工作進行了深入研究,提出了相應辦法。2006年起,我們對資產負債和財務預算管理職能進行了適當的分工調整,使資產負債管理工作的重心轉移到條線管理職能上來,通過對公司、個金、國際、資金等業務條線進行預算、監控和考核評價一體化管理,加大業務調控力度,促進全行資源配置的集約化、一體化。
一、總體工作情況
(一)加強綜合管理,健全財務管理崗位職責設置
**年的工作中我鎮嚴格執行財務工作規程,全面提升財務工作質量,明確各個崗位責職,使財務管理的各項制度進一步得到落實。能夠按照《會計法》的有關規定從事會計工作,配備財務人員,財會人員具有一定的專業理論素質和較強業務工作能力,工作中真正做到報表的及時性,數據的真實性,資料的完整性,分析的針對性,財務的規范性,從而進一步提高工作質量,通過考核來促進基礎管理。
為了提高我鎮財務管理水平和會計核算質量,制訂了工作目標考核辦法,量化、細化考核內容,實行工作目標考核責任制。
(二)完善財務管理制度,規范財務管理行為
**年的財務管理工作中,我鎮以抓制度建設為重點,完善了會計人員崗位責任制、財務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產保管清查制度、財務收支審批制度、會計檔案管理保密制度等相關制度。各項制度明確財務管理的目的、界定財務管理的職責、整合財務管理的程序、統一財務管理的表單,是管理必須遵守的工作規范,也是制訂、執行財務管理及相關的工作規程的依據。從而進一步完善了財務管理制度,規范了財務管理行為。
(三)夯實會計基礎工作,理順業務流程
對我鎮發生的各項經濟業務都嚴格取得或填制合法的原始憑證,并對各種原始記錄的格式、內容、填制方法、簽章、傳遞、匯單反饋做了統一的要求與規范,使得會計基礎工作做到真實、完整、正確、清晰、及時。在財務經費的使用上,本著節約、合理使用的原則,堅持以預算為主線,所有的支出嚴格按照預算執行,并合理安排用款進度,保證預算期間各階段的資金需要。
(四)增強賬務核算準確性,為決策提供有效支持
在財務核算上,嚴格業務處理程序的管理,嚴格財務審批制度,保證會計數據正確合法。對當天發生的業務,當天登記入帳,現金和銀行存款日記帳做到日清月結。各單位并根據各項資金的性質,嚴格做到專款專用,賬目清楚,手續齊全,沒有發現挪用、私分等違紀行為。會計報表數據做到了真實準確、內容完整,報送及時并附有財務情況說明書。
(五)加大固定資產管理工作力度
結合我鎮實際,明確了固定資產購置、領用、調撥、出租、出借等具體工作程序和要求,從而進一步規范了本部門的固定資產管理工作。在固定資產管理機制上、管理程序上、管理措施上進行了有益嘗試,進一步強化了全鎮的固定資產管理工作。1、審核各部門上報的固定資產購置、處置、調撥等申請計劃,嚴格入庫手續,做好帳務處理。2、定資產已經按照要求建檔建冊,物款相符,登記準確,沒有造成固定資產流失的情況。
二、通過自查發現工作中還存在一定的不足
(一)財務管理力度需進一步加強
還存在管理工作上的松懈,各項制度的執行力方面有待加強,沒有形成真正意義上的自我監督和自我約束機制。
(二)財務人員素質需進一步提高
隨著電算化在財務工作的應用,在規范和方便財務工作的同時,也對財務人員的素質提出了更高的要求,提高業務能力和知識水平成為我們亟待解決的問題。
(三)內審制度需進一步健全
各單位均沒有設置內部審計人員,建議上級單位制定一個統一的財務審計制度,以便遵照執行。
三、今后工作努力的方向及措施
(一)加強財務管理力度。
嚴格管理是做好財務工作的重要保障,今后的工作中我鎮一定要加強財務管理力度,嚴格執行各項管理制度,從而進一步提高工作質量,完善財務管理制度,規范財務管理行為。
(二)提高財務人員素質。
【關鍵詞】高校資產經營公司,規范,管理
高校為了理順校辦企業體制,按教育部要求重新確立資產經營公司作為國有經營性資產管理的責任主體。學校資產經營公司代表學校行使學校非經營性資產的管理和對外投資經營管理職責,公司下屬校辦企業業務范圍主要為服務類和科技成果轉化類,服務類企業包括印刷廠、學生實習工廠、技術咨詢公司等,科技成果轉化類包括各種科技開發企業等。高校資產經營公司按照《公司法》設立,由高校出資,實行企業化管理,執行企業財務制度和會計制度,但在人事管理、資產管理和財務管理上仍然受制或依附于高校,如果不對這三方面問題進行梳理和規范,勢必影響公司經營決策,妨礙公司健康發展。
一、人事管理
在高校管理體制中,資產經營公司通常作為學校二級單位進行管理,其法人治理結構由股東大會、董事會、監事會和高級管理人員組成。公司董事會和監事會一般由學校領導和公司負責人、人事、資產、科研、財務、審計、監察等相關部門負責人組成,“三重一大”事項決策權實質上由學校行政人員行使,這些行政人員由于對公司情況不熟悉和經營業務不了解,導致決策的專業程度不高;高級管理人員的選拔和任用執行學校組織部門中層干部選聘程序,享受學校中層干部各種待遇,人事關系仍在學校,性質仍為事業單位在職職工,薪酬執行學校處級領導干部標準甚至由學校發放,年度履職情況由學校組織和人事部門進行考核;公司年度目標任務由學校目標管理部門制定和考核,目標管理部門不了解公司經營業務情況,制定的目標任務可能與實際情況存在較大偏差,要么目標過高公司無法完成,要么目標過低致使國有資產不能最大限度地保值增值,考核結果也就不一定客觀公正。這種人事管理體制勢必影響公司高級管理人員獨立開展工作,不利于充分發揮其積極性和創造性,不利于實現公司利益最大化。
高校應規范資產經營公司人事管理,明確學校與資產經營公司的委托關系,改革資產經營公司人事管理體制。可考慮在董事會增加業務經營和科研人員,探索建立公司負責人職業經理人制度,建立激勵機制,將公司高級管理人員職務任免和薪酬與績效目標完成情況掛鉤,引進第三方專業機構對其績效目標進行評估,制定專門針對公司的績效目標管理和考核辦法,促進公司高級管理人員充分發揮潛能,推動公司順利發展。
二、資產管理
高校資產經營公司的資產大多屬于學校非經營性資產轉為經營性資產,很多高校為了避交或少交“非轉經”資產占用費,或者做大學校資產,在資產經營公司成立時,未對“非轉經”資產進行清理以及產權確認,公司資產仍在學校資產賬上反映;有形資產由學校資產管理部門統一進行管理,公司新增資產的采購、管理和處置也由學校資產采購和管理部門負責;在有形資產中,房屋坐落在校內,比較分散,有的可能與學校教學和管理用房在一起,儀器設備等資產可能既用于科研又用于經營,無法明確劃分產權;無形資產包括科研成果、專利等由學校科技管理部門進行管理;由公司負責管理和維護的各種業務資質沒有進行評估,價值無法確認;學校對公司資產行使了很多管理職能,價值無法確認。這些做法導致公司資產使用權和所有權分離,不利于公司資產的規范管理,學校也無法準確計算經營性資產保值增值數額。高校應高度重視公司資產管理,一是對學校經營性資產進行清理,從實質上劃轉到資產經營公司,并進行產權確認;二是對經營性資產進行規范管理,按照企業資產管理辦法,建賬建卡,計提折舊,保證賬實相符、賬賬相符,通過規范確保學校經營性資產保值增值。
三、財務管理
高校資產經營公司按照公司章程,執行《企業會計準則》和《企業會計制度》,由于高校資產經營公司管理和經營“雙軌制”職能的特殊性,其財務管理存在如下問題:1.高校為了防范公司財務和稅務風險,通常委派一名總會計師或者財務人員到公司指導、監督和參與公司財務工作,這種做法對規范公司財務管理起到了比較重要的作用。但由于其財務管理人員大多來自高校,公司財務管理和監督必不可少地會引入事業財務的管理和監督模式,制度建立和會計核算參照事業財務執行,一是費用標準的制定可能參照高校標準,如有關差旅費、通訊費和交通費的標準制定。二是收入確認可能既采用收付實現制、又采用權責發生制。三是預算采用事業單位收支模式,缺乏完善的收入成本預算制度及分析制度等;四是投資由學校行政決策,投資論證不夠充分、投資風險評估和控制不夠,投資效果不夠理想。2.由于前述公司人事關系不明、資產產權不分導致公司無法進行全成本核算,財務信息的真實性和完整性受到影響。3.由于歷史原因,公司下屬企業負責人對財務管理重視不夠,財務管理質量不高,項目業務及合同臺賬不夠完整,長期往來掛賬較多,下屬企業之間互相投資,但投資方與被投資方賬賬不符等。4.由于公司下屬高科技企業負責人和科研人員的關系與學校未完全脫鉤,既負責公司經營,又進行科研活動,科研人員將項目收入納入企業,而將經營成本由學校科研項目承擔,導致企業虛增利潤等。這些問題導致公司財務信息不能準確和完整地反映公司管理和經營成果,不利于公司長期健康發展。
高校應加強資產經營公司財務管理,一是提高公司財務管理和會計人員業務素質,樹立企業財務理念,嚴格執行企業會計準則和會計制度;二是建立建全公司各項財務管理制度,規范會計核算,確保會計信息真實、準確、完整;三是加強公司下屬科研企業科研項目管理,將其科研收入和成本全部納入科研企業,按項目進行核算,以完整反映企業經營成果。
四、結論
高校應通過建立現代企業制度,促進資產經營公司規范管理,推動學校科技成果轉化和科技產業化工作,重點要在人事管理、資產管理和財務管理方面進行規范,通過全面深化改革,推動企業創新,確保國有資產保值增值。
參考文獻:
[1]蔣敬東《加強高校經營性資產管理的若干建議》,經濟研究導刊 2009.22
根據總公司年度計劃工作安排和目標管理責任考核要求,總辦與人力資源部于月中旬,先后對××、××分公司和總公司各部門四季度進行了檢查考核。檢點放在安全、制度落實、人事管理、文檔管理,團隊建設等行政管理方面,以修改后的檢查考核細則,通過查看記錄資料,了解工作過程,原創:現場溝通等方式,以制度與程序落實為主線,達到肯定成績,分析不足,逐步提高考核考評目的。
四季度各分公司和總公司各部門都能夠依據年初計劃會下達的各項工作目標和實際情況的變化,積極努力地開展工作。××分公司的經濟指標已做了調整;××、××分公司基本按要求完成了本季度工作計劃,總公司各部門在四季度的服務指導力度明顯加大。現將四季度考核考評工作的有關情況報告如下:
一、××分公司四季度目標責任考核得分××分。
⒈工程方面:除綜合樓電梯安裝工作外,其他項目均完成;二期工程決算進展速度加快;材料庫盤查對帳工作進展順利,本考核期內工程安全管理狀況良好。
⒉銷售因受客觀因素影響,銷售指標完成率不足。銷售部日常管理有序細致,團隊作用發揮良好,銷售隊伍穩定。
⒊員工培訓、職位說明書制定、月度考核、考勤等工作執行結果較好,人員流動率本季度為零,但有些工作的管理細節仍須加強。
⒋團隊建設總體情況較好,培訓計劃全部完成,上下溝通和政令執行情況良好。
⒌公文管理及文書處理程序規范,內容齊全。檔案收集、立卷、分類工作仍然需要加強和提高效率,以便盡快進入驗收。
⒍資產管理本季度有較大改善,帳帳、實帳、帳表相符,報損按規定程序完成,固定資產完好率。
⒎內刊供稿仍不足,各級管理人員基本無供稿,沒有很好地反映分公司各崗位的工作和員工的生活與感受,需要加強。
⒏員工行為規范方面仍須加強與鞏固。后勤管理要抓好落實。
⒐安全檢查工作按總公司文件要求進行,但有些整改不夠及時。
二、××分公司四季度目標責任考核得分××分
⒈各項工作有序進行,月度工作計劃及總結分析比較規范;各部門之間協作精神強,溝通流暢,員工隊伍穩定,整體精神狀況較好。
⒉員工考評考核嚴格認真,人員流動控制在范圍以內,手續比較完備,部門培訓工作常抓不懈。
⒊安全管理能按總公司文件要求進行,本季度安全管理狀況良好,但安全記錄不夠規范,無整改情況反饋記錄。
⒋工程、銷售、辦公室等各部門工作能夠按計劃推進。
⒌重視企業文化建設,向內刊積極供稿,盡可能活躍員工的文體生活。
⒍文檔管理保持在較好的水平上,但細節和流程方面的管理仍有強化之處。固定資產管理保持在較好水平,固定資產完好率。
⒎物業管理情況良好,加強了小區夜間巡邏,對業主提出的問題及時協商解決。物業管理費收繳率。
⒏后勤服務較前有所退步,衛生整潔情況不如以前。
三、財務管理中心四季度責任考核得分為××分。
⒈完成了“財務系統職能調整方案”工作,已下發執行。
⒉考核期內各項工作按計劃開展,沒有發生資金安全事故。
⒊各類報表報送及時、準確、及時反映公司財務狀況,為領導提供可靠的財務數據。
⒋能夠根據總公司對公司工程決算、財務決算等工作的安排,積極組織財務人員下分公司開展指導監督工作。
⒌全公司財務管理人員的素質及行為規范仍需加強培訓與提高。
四、物資管理供應中心四季度目標任務考核得分為××分。
⒈四季度采供合同執行率,物資詢價及供應能夠滿足分公司的需要,加強了對××分公司材料庫存得清查核對工作,有效配合了××市場二期工程決算工作。其他日常工作開展情況良好。
⒉××公司在總公司的積極扶持下,已初步進入正常運營,但華融公司的人員培訓與管理、制度建設、業務拓展有待不斷夯實基礎和逐步提高。
五、總裁辦公室、人力資源部四季度目標責任考核得分分。
⒈兩部門較好地發揮了行政人事管理“服務、監督、協調”的職能,與各分公司、總公司各部門之間的溝通與協調比較順暢。原創:
⒉“××公司行政人事管理制度匯編”已于月日下發執行。該制度匯編下發后,總辦分別在總公司、分公司結合員工培訓進行了宣導,并結合四季度目標責任考核進行了落實檢查。
⒊在各分公司和總公司部門配合下,完成了四季度全公司員工培訓計劃,薪酬體系及績效考核辦法的修訂按計劃完成,已經公司會議通過下發。