《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》解讀

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【摘要】財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，對于強化當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)資金的日常管理工作，通過綜合利用專項資金，以達到增加資金使用效率之目的。本文從資金支出范圍、資金分配和下達、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效評價等四個方面對《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》進行解讀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)發(fā)展資金；管理辦法；解讀

1資金支出范圍

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支出范圍的認定是極為重要的，直接關(guān)系到資金的使用效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金通常會用于對當?shù)氐母氐亓嵤┛茖W保護上，通過直接向農(nóng)民群眾發(fā)放的形式，以推動規(guī)模化的經(jīng)營管理，大力支持當?shù)靥厣⒅鲗彤a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開展綠色高效化技術(shù)的推廣服務，推進畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，對地下水超采區(qū)實施綜合治理，加大新型農(nóng)民的素質(zhì)培育與提升等，同時還應當對黨中央、國務院明確的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的別的重點工作。耕地地力的保護性支出一般被用在支持保護耕地的地力上。對于已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖場所用的耕地、林地或者成片的糧田轉(zhuǎn)換成為設(shè)施類農(nóng)業(yè)用地或者非農(nóng)征用耕地等已經(jīng)改變了實際用途的耕地，還有那些長年拋荒的土地、占補平衡過程中用于“補”的面積以及質(zhì)量無法達到相應耕作要求的耕地不需要予以相應的補貼。對那些比較具備規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性支出，主要還是要被用于積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域信貸機制建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會化服務等相關(guān)內(nèi)容上。在農(nóng)機購置補貼的支出上，主要被用于積極支持購置更為先進的實用型農(nóng)業(yè)機械上。在特色化、主導型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支出中，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的效益，要積極體現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展之優(yōu)勢，當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國家層面上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等諸多方面。綠色高效技術(shù)的推廣與服務支出一般是用在支持綠色化發(fā)展、良種建設(shè)、施用有機肥以及強化旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和服務，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)等多個方面。畜牧水產(chǎn)的發(fā)展支出一般用在大力支持畜禽糞污的處理以及資源化運用、現(xiàn)代草地型畜牧業(yè)的積極發(fā)展、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效化農(nóng)業(yè)示范性基地建設(shè)、畜牧水產(chǎn)的標準化養(yǎng)殖和畜牧良種的大力推廣等諸多方面。農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的彼此融合發(fā)展，亟需相應經(jīng)費的支出。這些經(jīng)費主要被用于鼓勵實施農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、農(nóng)村電商、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息化等內(nèi)容。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的支出一般用在大力支持促進農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的組織化程度等諸多層面。因為對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整而產(chǎn)生的支出通常被用于實施土地休耕、污染耕地修復等諸多內(nèi)容。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育支出來說，這項資金主要被用在大力支持與培育新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)方面。設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，具有法律法規(guī)以及政府相關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)。農(nóng)民培訓是我國《農(nóng)業(yè)法》所明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)支持保護體系的一項重要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)建農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容，已被納入到我國的十三五規(guī)劃之中，也是各級政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)高水平小康社會建設(shè)目標的基礎(chǔ)性工程。在設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的過程中，應當切實符合公共財政的具體投入方向。實施新型農(nóng)民培訓是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公共服務中的重要組成部分，也是各級政府農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務類機構(gòu)依法實施的一項重要的公益性責任。對新型職業(yè)農(nóng)民實施培育，這是農(nóng)民群眾教育培訓職責的全面落實，也是黨中央、國務院所確立的由政府所提供的公共服務內(nèi)容，已被納入到政府的公共服務事項之中。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不應當用在新建各類經(jīng)營類設(shè)施，這樣一來即可較好地彌補預算支出產(chǎn)生的缺口等與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并無直接聯(lián)系的相關(guān)支出。此項資金的主要用于支持農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)主體以及負責具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的企業(yè)或者個體。此項資金即可采取直補、政府性購買服務以及貼息等形式，而且還可采用先建后補或者擔保補助、建立專門基金等重要的支持方式。具體辦法則由省級財政主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門共同確定。

2資金分配和下達

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金要結(jié)合具體因素進行科學的分配。要考慮的因素主要有工作任務（含任務清單）、工作實效等。工作任務可分成約束性、指導性等兩大類任務。對各種不同支出內(nèi)容的各類工作任務，要按照任務的特點、實施的目標等因素來進行科學、規(guī)范的測算，并據(jù)此安排合理的資金。工作成效要以績效考核結(jié)果為主要標準。對于用在對耕地地力進行保護的資金和有關(guān)試點項目的資金上，可依據(jù)具體需求采用定額分配的方式來進行。依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，我國農(nóng)業(yè)部應當在每年的5月15日以前提出本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的主要支出方向以及各省級行政區(qū)的具體分配建議，并函報至財政部。財政部則應當在全國人民代表大會批準其預算之后九十日之內(nèi)，依據(jù)本年度的預算安排以及農(nóng)業(yè)部所函告的分配建議等內(nèi)容，在認真審核之后下達本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并且抄送至農(nóng)業(yè)部與各地專員辦公室。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配結(jié)果應當在公布預算文件出臺之后的二十日內(nèi)面向社會加以公開。對于該筆資金要如何支付，要按照國庫集中支付制度的各項規(guī)定來操作。對于政府采購管理之列的，應當依據(jù)政府采購相關(guān)文件來實施。對用在耕地地力保護上的那些資金，則要按照規(guī)定使用糧食風險基金專戶予以下達和撥付。

3資金使用和管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金必須實施以大專項加任務清單為主要內(nèi)容的管理方式，除了用在約束性任務上的資金不能加以統(tǒng)籌之外，各省級行政區(qū)可以對別的資金在本專項內(nèi)的主要支出方向范圍中加以統(tǒng)籌運用，而且還應全面落實相關(guān)資金預算信息的具體公開要求。財政部門要與有關(guān)部門一起依據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，針對影響立項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題以及薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急，對各項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)分別選擇一到兩個重要環(huán)節(jié)加以著重支持。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的重點支持環(huán)節(jié)包括了以下五個部分：一是糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了水稻、小麥、玉米以及馬鈴薯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主體的各類農(nóng)田基本建設(shè)；二是畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了養(yǎng)豬、牛、羊、雞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖類小區(qū)的新建與改建；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造工作；四是水果類產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了蘋果與柑橘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持果園設(shè)施的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等；五是別的經(jīng)濟作物類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了木本油料、蔬菜、茶葉以及花卉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點是積極支持種植基地的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等。各省級行政區(qū)的財政與農(nóng)業(yè)主管部門要大力推進資金預算的執(zhí)行工作，不斷提升資金的運用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)資金，應當按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行管理的相關(guān)規(guī)定加以執(zhí)行。省級行政區(qū)財政主管部門還應當會同農(nóng)業(yè)主管部門，依據(jù)這一辦法以及財政部和農(nóng)業(yè)部所下達的工作任務（含任務清單）、績效目標等，按照本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體狀況，制定出當?shù)乇灸甓荣Y金使用的具體方案，并在每年8月31日之前用正式文件的報送財政部和農(nóng)業(yè)部進行備案，并抄送至當?shù)貙T辦公室。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織開展對資金支持對象的資格和條件的核實工作，并且積極督檢工作任務（含任務清單）的具體實施情況，如此一來，即可為財政主管部門所規(guī)定之標準來分配各類資金提供切實可用的實施依據(jù)。

4監(jiān)督檢查和績效評價

我國各地財政主管部門以及農(nóng)業(yè)主管部門均應當持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的監(jiān)管工作，主要包括了資金的安排、資金的利用、資金的管理情況等。一旦發(fā)現(xiàn)了其中所存在的問題，就應當立即予以糾正。各級專員辦也應當依據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部所確定的年度工作任務（含任務清單）以及區(qū)域性績效目標，不斷強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預算執(zhí)行與監(jiān)管工作，依據(jù)財政部的計劃安排實施監(jiān)督檢查工作，進而形成相應的監(jiān)管報告報送至國家財政部。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用與管理執(zhí)行的是績效評價機制，評價結(jié)果是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金進行分配的主要依據(jù)。各地財政主管機構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)及其具體經(jīng)辦人員均應當嚴格、認真地實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的科學審核，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定進行資金安排，為并不符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者個體分配相應的資金，或者是自行超標準、超規(guī)定范圍來分配或者落實資金的運用情況等，或者還會出現(xiàn)其他的以權(quán)謀私或者玩忽職守等各類違規(guī)甚至違法行為的，應當依據(jù)《預算法》、《行政監(jiān)察法》和有關(guān)的財政違法處罰法規(guī)嚴肅地追究其責任。對那些已經(jīng)涉嫌犯罪的人員，還應當依法移送至司法機關(guān)，嚴格按照處理法律規(guī)定予以懲處。如果使用資金的企業(yè)或者個體出現(xiàn)了冒領(lǐng)、騙取以及挪用相應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的行為，則應依據(jù)《預算法》等相關(guān)規(guī)定追究其責任。

作者：詹有平 單位：陜西學前師范學院