新農(nóng)保制度問題研究

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自2011年實行新農(nóng)保制度以來，兩年內(nèi)參保率增長緩慢。市宣傳工作中的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，老年居民的參保積極性最高，青壯年居民的養(yǎng)老保險意識較為單薄，而中年居民忙于應(yīng)對各項基本開支，無暇顧及自己的養(yǎng)老保險籌資問題。

在弓長嶺區(qū)，由于個別領(lǐng)取待遇人員居住在外村，死亡后家屬未申報，出現(xiàn)老人死亡后，家屬繼續(xù)領(lǐng)取待遇、停發(fā)待遇后多領(lǐng)取的待遇未繳回等現(xiàn)象。這是由于在跨區(qū)審核方面缺乏詳細(xì)規(guī)程和有效的防范措施，存在管理漏洞。

加快推進(jìn)遼陽市新農(nóng)保的具體對策：

(一)重視宣傳效果。遼陽市在對新農(nóng)保制度的政策宣傳方面?zhèn)戎赜诿襟w宣傳工作，忽視了民眾間的輿論宣傳、示范效果，因此雖然聲勢浩大，但不夠深入民心。政府可先勸說農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐哂幸欢曂睦先恕⒓寄苋藛T和“五好家庭”參保，利用他們在群眾間的影響力，進(jìn)行正面的輿論導(dǎo)向，提高繳費水平。此外，面向農(nóng)民的宣傳工作應(yīng)側(cè)重于個人賬戶資金性質(zhì)的解讀上。對農(nóng)民而言，互濟(jì)基金不具有吸引力，因此需明確解釋新農(nóng)保基金的構(gòu)成和歸屬問題。

(二)遵循投保漸進(jìn)。不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性與合理性，將使新農(nóng)保作用更加凸現(xiàn)。政府在繳費水平方面應(yīng)堅持彈性投保原則，以宣傳和勸說為主，鼓勵民眾根據(jù)個人純收入增長實際情況進(jìn)行自主選擇和適時調(diào)整，尊重參保人的自由，不可一味追求“標(biāo)準(zhǔn)化”，允許提前繳費和補繳費用、按月繳費和按季度繳費。

(三)調(diào)整配套責(zé)任。遼陽縣農(nóng)業(yè)人口501，281人，占總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)比例84．8%，而弓長嶺區(qū)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)比例29．6%;太子河區(qū)處于工業(yè)開發(fā)階段，而文圣區(qū)個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)在全市起支柱作用。以上地區(qū)的新農(nóng)保開展工作難度不一，因此政府的扶持標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切。應(yīng)充分考慮遼陽市各地實際，調(diào)整補貼制度，可借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的經(jīng)驗，貧困地區(qū)的政府補貼高于發(fā)達(dá)地區(qū)，提升到50%～60%。此外，現(xiàn)行針對農(nóng)村重度殘疾人最低保險費代繳制度可擴(kuò)寬到城鎮(zhèn)重度殘疾人，并對低保戶、農(nóng)村無子女戶的扶持采取適當(dāng)傾斜。

(四)加快立法進(jìn)程。需永久支付的新農(nóng)保補貼資金能否長期實現(xiàn)，不僅視政府財力而定，更需要規(guī)范的法律制度保障。目前遼陽市僅有宏偉區(qū)制定了《遼陽市宏偉區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，其他縣鄉(xiāng)尚未出臺明確辦法。若要盡早解決新農(nóng)保制度實施中出現(xiàn)的一系列問題和漏洞，必須制定和完善基金監(jiān)管、投資方面的法律法規(guī)，做到一切問題的處理都有法可依。

遼陽市尚處于發(fā)展階段，民眾的心理、生活習(xí)慣和價值取向較為傳統(tǒng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱，全面貫徹新農(nóng)保社會福利的難度較大。因此在問題的對策制定方面，要充分考慮遼陽市各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，強化政府主導(dǎo)，制定和完善法律法規(guī)，收益和穩(wěn)定兩手抓，力爭“十二五”末期實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。（本文作者：許寧 單位：大連海洋大學(xué)）