縣域特色農業保險業務發展及對策探討

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【摘要】特色農業保險是政策性農業保險的重要補充，有利于發揮農業保險“穩壓器”和“助推器”的作用，對推進特色高效農業發展，促進農民增收、農業增效具有重要意義。作為傳統農業縣，廣昌縣素有“中國白蓮之鄉”的美譽，白蓮產業是縣域農業特色產業，有效促進了農民增收。2016年9月，江西省決定在包括廣昌縣在內的25個縣開展特色農業保險以獎代補試點工作，獎勵比例不低于當地財政保費補貼資金的60%。以此為契機，廣昌縣積極推動特色農業保險試點工作，成效顯著，同時也存在一些問題，本文將課題組對此進行的調研結果刊出，希望能對從事農業保險工作者提供一些借鑒。

【關鍵詞】特色農產品；特色農業保險；現狀；對策

一、當前廣昌縣特色農業保險開展情況

在業務范圍方面，根據2016年9月江西省人民政府下發《關于在部分貧困縣開展特色農業保險試點的意見》，2016年11月，廣昌縣人民政府第一時間跟進出臺了《關于印發廣昌縣白蓮種植保險承保方案的通知》，將白蓮種植保險作為廣昌縣精準扶貧特色保險項目，積極推動了特色農業保險業務的開展。承保方案的具體內容主要是以保障蓮農災后恢復生產為出發點，增強蓮農抵御暴雨、洪水、風災、冰雹、旱災、毀滅性腐敗病、斜紋夜蛾風險的能力，在保障程度上以補償承保對象的物化成本為主。在財政補貼方面，按照省政府的通知精神，保險試點主要是遵循“高保額、低保費、廣覆蓋”原則，采取農戶自愿參保、縣保費補貼推動、保險公司市場運作的模式來開展工作。保費分擔標準的具體內容是：縣級財政補貼80%，參保農戶承擔20%。以蓮農參保為例，2019年每畝保額為800元，費率為6%，每畝繳費48元，其中普通農戶自交20%即9.6元，縣級財政補貼80%即38.4元，對建檔立卡的貧困戶實行全額補貼。在業務開展方面，廣昌縣的特色農業保險（以下簡稱白蓮險）試點工作于2017年正式開展，目前全部由中國人民保險集團股份有限公司廣昌支公司（以下簡稱廣昌人保）一家保險公司承辦。以上數據顯示，自2017年廣昌正式開展特色農業保險試點工作以來，雖然全縣白蓮種植面積稍有縮減，蓮農戶數有所下降，但投保面積和投保戶數都呈上升態勢，保險的農戶覆蓋率及面積覆蓋率均不斷攀升，特色農業保險試點工作成效顯著。

二、特色農業保險發展存在的問題

1.特色農業保險覆蓋面不夠寬泛。盡管廣昌縣白蓮險的覆蓋率較以前有所增長，但總體水平偏低，覆蓋范圍有限。從目前的覆蓋范圍來看，2019年廣昌縣白蓮險的面積覆蓋率為38.63%，農戶覆蓋率為26.68%，與傳統政策性農業保險的高覆蓋率相比還有一定的差距，而且特色農業與傳統農業相比投入成本較高，風險也更高，低覆蓋率使特色小農得不到全方位的保障。

2.特色農業保險種類不夠豐富。從現有的特色農業保險品種來看，廣昌縣只有白蓮險1個險種，無法滿足縣城全部特色小農的需求，例如茶樹菇、澤瀉、煙葉農產品種植等種類險種都有待于進一步開發。這樣，將有更多的農戶享受到農業保險的實惠。

3.特色農業保險經營模式還不成熟。廣昌縣自設置試點以來采取“農戶自愿參保、縣保費補貼推動、廣昌人保市場運作”的方式推動農戶參保工作，優點在于保費補貼的力度比較大，有利于調動農戶參保的積極性。同時，承保公司以保險條款為尺度推進工作，突出了公司的經營主體地位，有利于調動承保企業的積極性。但缺點是由于經濟規模較小，需挨家挨戶去做工作，難度大、支出成本高。

4.特色農業保險承保運作機制不夠健全。白蓮險采取的雖然是政府和市場結合的承保運作機制，但是在實際運作過程中，政府和市場銜接還是不理想。當前，承保白蓮險的機構為廣昌人保，但要解決農業保險存在的資金運行不足、抗風險能力等問題，僅保險公司一家參與力量不夠。縣政府提出“銀保財互動”，鼓勵農業信貸，但未形成有效的支撐體制，銀行和保險等金融領域的合作沒有達成一致。縣政府雖然加大了對特色農業保險的補貼力度，但是沒有注意對產出效果的考核測評，造成了一定程度上的資源不合理分配。

5.承保機構的定損理賠服務水平有待提高。特色農業由于自身種類繁多、具有受損后有一定自我恢復能力的特性，使保險定損很困難。定損評估是一項高強度、高難度、多復雜性的工作，由于技術人力的限制，承保機構在定損時間、定損方法、核實受損面積、受災程度、核定費率、賠償標準等方面都會存在不足；承保機構由于自身體制和服務體系不完善，也會出現查勘定損和理賠時效性低等這些問題有待于逐步解決。

三、特色農業保險存在問題的成因

1.逆向選擇和道德風險的存在。保險公司只在縣一級設立分支機構，沒有延伸到鄉鎮，未建立較為完善的鄉、村服務網絡，廣昌縣白蓮種植地大多分布在農村地區，蓮農分布比較分散，在承保和風險評估過程中耗費的人力、物力和財力較大，要對每一位農戶進行走訪，對每一塊地塊進行查勘。由于這些基礎工作跟不上，導致出現道德風險，增大了騙保的發生概率，增加了保險公司的賠付率，影響了保險公司的正常經營，從而阻礙了特色農業保險在廣昌縣的順利開展。

2.特色農業保險自身的特殊性。特色農業保險作為以政府補貼和保險機構共同開展的政策性保險，因政策性特點和金融產品的特質交織在一起，使高風險性和逐利性矛盾比較突出。加之承保成本較高、風險性較大、利潤偏低、賠付額較高等情況，以營利為目的的商業性保險機構一般不愿意承保。因此，特色農業保險的發展很大程度上依賴于政府財政補貼，這不僅加大了地方政府的財政負擔，還限制了特色農業保險進一步的發展（經縣財政初步預算，若“白蓮險”承保資金全額補貼實現100%覆蓋率，每年至少需拿出近200萬元財政收入用于補貼農戶購買“白蓮險”，因此縣政府在進一步推廣“白蓮險”方面意愿也不是很強）。

3.特色農業保險發展時間較短。廣昌縣特色農業保險2017年起才開始試點，運作時間較短，經驗不足。國內其他地區對特色農業保險模式的探索也處于初期階段，大多數是以借鑒國外經驗為主，尚未形成符合中國特有國情的特色農業保險模式，而各個地區因自身的特點又各有不同。以試點方式開展特色農業保險，探索經營模式、品種設計、覆蓋范圍、政府補貼比例等，缺乏可參考的對象，所以工作進展不是很理想。

四、特色農業保險開發與探索的對策建議

1.開發設計適合縣情的特色農業保險模式。基于廣昌縣經濟欠發達、農業在產業中所占比例大的現實情況，應該因地制宜選擇合適的經營模式，以政策性保險為導向，依托保險公司、農業協會和農業專業合作社，創建多元化融資渠道、多層次業務的特色農業保險新格局，鼓勵更多的商業性承保機構加入特色農業保險市場，對特色農業保險的保費和經營管理費用給予補貼，增強保險公司的抗風險能力和經營管理能力，調動保險公司承保特色農業保險的積極性。同時，縣政府和保險公司應該加大對特色農業保險險種的研發力度，借鑒國內外經驗，緊貼保險市場，依靠專業團隊和技術設計符合縣情的保險產品，提高風險管理水平，豐富特色農業保險品種。

2.培養農戶的保險意識。縣政府應該在考慮農戶利益的前提下，采取強制性和自愿性相結合的手段，對農戶投保意愿進行行政干預。一是要將特色農業進行分類，對關系到農戶民生或者災害頻發、損失較高的特色農業，強制農戶進行投保，并給予傾斜型的財政補貼；對其他的特色農戶可以采取自愿原則；同時應該注意對農戶的利益引導，從根本上調動農戶的積極性。二是要配合對特色農業保險的宣傳力度，依靠傳統媒體和互聯網時代的新媒體手段，宣傳特色農業保險的優勢，提升農戶對于特色農業保險的認識度和信任度。提升農戶文化素質，對特色農戶進行種植和養殖相關知識的培訓，增強農戶對預防自然災害、降低損失的手段的認識，增強風險防范意識。

3.積極發揮政府的領導作用。縣政府要發揮領導作用，加強特色農業的技術創新，推進產業化，促使特色農業保險與特色農業發展有機結合，加強各個部門的協調合作，完善相關配套支持。一是要加大特色農業保險的各項考核力度，把特色農業保險覆蓋率納入年終各項考評，對推廣較好的機構及個人，監管部門和政府部門給予一定的表彰及獎勵。二是要完善“三農”保險體系建設，將特色農業保險保障和風險管理滲透到農業生產全流程，減少中間環節，實現保險事故發生立即啟動響應機制。立足縣城實際財力情況，在現有的政策性險種補貼基礎上，加大對區域性的特色農業保險補貼力度，傾聽多方利益相關者的訴求，創新財政支持方式。三是要促進“銀保財”合作，對購買了特色農業保險的農戶，在銀行貸款利率上面可享受一些低息貸款額度等；財政補貼還應該與特色農業保險的發展程度、農戶的收入水平、保險公司的費率擬定相結合，減少財政資金流轉程序，確保補貼的及時性。

4.保險公司要加大投入力度。保險公司一是要根據縣情，不斷完善和創新特色農業保險條款。從前期特色農業查勘核保、風險評估，到中期保險費率擬定、保險責任確定，再到后期理賠定損服務，要在保險條款中進行明確說明，建立一套完整的保險機制。二是要加強與縣農業部門、氣象部門等機構的合作，在保險公司內部建立完善的風險預警體系和應急方案，提升減災減損的工作效率。同時，將曾經發生過并導致特色農業損失的災害做好歷史記錄，做好風險預警和防范。三是要加大對特色農業保險條款設計和完善的人力技術投入力度，建立研究特色農業保險的專業團隊，加大對特色農業保險的技術投入力度，將新科技手段引入查勘定損和理賠環節，提高保險公司的專業性和服務水平。四是要誠信法制經營，對保險從業人員進行法規法制、誠信道德教育，樹立誠信經營、服務良好的社會形象，提升農戶對保險公司的信任度。

作者：熊春紅 單位：中國人民銀行南昌中心支行