國有企業全面預算管理問題及完善策略

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摘要：隨著全球經濟一體化趨勢加快，社會主義經濟發展水平飛速提高，國內外市場競爭愈發激烈，我國國有企業面臨著巨大的挑戰。近年來，由于現代化企業管理制度的建立、企業內部管理水平的不斷提高，全面預算管理越發成為促進企業平穩發展的重要手段。本文以國有企業為主體，以企業的經營發展為立足點，闡述全面預算管理手段對于企業發展的重要意義，分析目前企業內部在這一管理手段的實施中所存在的問題，進一步提出完善的策略與路徑。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；問題；改進策略

1引言

隨著現代企業制度的建立與完善，企業內部管理成為保障企業發展的必要手段。從內部管理的角度出發，加強企業內部全面預算管理制度的建設，提升管理水平，把控企業內部風險，有利于統籌規劃企業經營發展策略，提高企業的市場競爭力與市場調節能力。

2加強國有企業全面預算管理的必要性

全面預算管理是以企業為主體，以改善企業生產經營為目標，借助企業財務預算對企業內部各個部門進行資金、非資金資源類的預估、分配及核算，已達到對企業資源進行合理有效的使用，以企業內部的管理水平與質量的提升來提高企業外部的競爭壓力，促進企業的可持續發展。從上述職能作用來看，加強國有企業全面預算管理有以下幾個方面的重要意義：第一，全面預算管理工作的開展有利于促進企業內部資源的有效利用，避免造成不當的使用或濫用。第二，全面預算管理工作的執行在市場經濟發展的條件下全面統籌規劃企業經營目標，促進企業與市場的協調發展。相關管理部門可以通過預算工作對企業自身，乃至市場作出正確的評估，判斷國家產業規劃下的市場發展的正確走向，從企業自身實際狀況出發，作出相應的決策，使得企業能夠穩健發展[1]。第三，全面預算管理通過建立相應規范制度的建立，可以提高工作人員的參與意識，規范工作人員的行為操作。

3當前國有企業全面預算管理出現的問題

3.1預算管理意識不強

處于市場競爭中的國有企業往往過于關注企業經營效益的提高從而忽視了企業內部全面預算管理工作。目前，多數國有企業對企業內部的預算管理工作僅僅局限于對財務預算的管理，忽視了企業其他資源的管理，這是未能從全局角度出發考慮企業長期發展規劃的結果。加之，除預算管理小組之外，其他部門人員未能意識到預算管理與所有部門息息相關，企業也缺乏相應的宣傳與培訓，這使得普通員工的思想認識程度不夠，同時參與度也不高，它直接影響了最終企業預算管理的成效。國有企業在全面預算管理理念上的認識不全面，使得企業預算管理規劃、決策等常會出現偏差，預算寬松、預算過緊等情況常存，使得企業資源造成不當的浪費與濫用，最后直接給企業帶來經濟損失。

3.2企業預算管理制度不合理

從目前我國國有企業全面預算管理的實施狀況出發，由于管理理念的認知偏差，國有企業在預算管理相關制度的建設上也往往存在著嚴重滯后與和企業實際狀況嚴重脫節的問題。一方面，企業未能制定規范的預算管理制度，現有制度不夠精細，部分業務缺乏詳細的管理細則，導致企業內部人員不能完全掌握預算管理工作的詳細內容與工作環節，直接影響了預算管理工作的執行力度，使得工作秩序混亂，未能有效進行與實施。另一方面，企業在制定預算管理制度沒有相關合理的依據，所制定的制度過于借鑒或照搬其他企業架構，未能從企業實際發展狀況出發，缺乏實際綜合的全局考量，使得既定工作流程與實際操作嚴重脫節，影響了預算工作的準確性，致使預算管理工作質量不高，預算執行力不強，引發頻繁預算調增現象[2]。

3.3預算管理工作執行力度不到位

在新市場環境下，人力成本控制仍然是企業管理的重點，企業在招募人才時也會主要集中在業務人員的招募，企業財務部門常年人手緊缺，且缺乏專業的預算管理團隊，基本由財務人員兼任多項職責，這邊出現往往將預算管理工作與財務管理工作合二為一，使得企業內部存在“一崗多職”的現象，難以全面、準確地開展預算編制、預算執行追蹤等工作，全面預算管理并未實現“全面”，沒有達到應有的范圍與效果。且“一崗多職”常常造成崗位職能責任不明確，導致部門人員之間責任互相推卸，阻礙了預算工作的正常進行使得無法正確判斷企業資源使用狀況，進而無法正確判斷企業的運營狀況，難以做出準確的運營決策，影響企業的長久發展。

3.4預算管理工作監督考評機制不全面

這一問題的存在體現在企業內部工作的兩個方面：首先，體現在企業內部監督機制不夠完善。監督機制是企業實踐預算管理的重要保障。國有企業管理層級眾多，內部部門龐雜，工作環節繁復，而由于內部監管不到位、人為因素的干涉，常常出現部門之間包庇維護、徇私舞弊等不正當現象，使得在預算管理工作中難免出現漏洞，導致阻礙了預算管理工作的有效推進。其次，還體現在企業考評制度不夠完善上。由于大部分國有企業都將考核重心放在部門經濟效益的考評上，難免會存在部門考評結果傾斜以及工作流程難以規范化的問題，這使得企業內部人員常常忽略除提高產量、效益之外的其他工作的執行，導致無法調動工作人員對于預算管理工作的積極性，影響預算工作的執行狀況，長此以往不利于企業的長遠發展。

3.5預算管理信息處理存在漏洞

全面預算管理工作的實施必須關注信息保存及信息傳遞等問題。一方面，雖然國有企業在逐步推進財務信息化建設，構建財務共享中心、業財一體化平臺，但實際上，信息化程度不高，業財還未融合，各環節數據的交流還有賴財務人員的支持，導致信息搜集占據預算管理工作內容的大部分，不但耗費企業大量的人力與物力，并且延長了工作時間，從而使得企業工作可能無法按時高效開展。另一方面，由于國有企業部門眾多，人員復雜，部門間信息不對稱問題嚴重，在信息傳遞等方面存在著一定的困難，如果信息不能及時地公開與傳遞，將會使得預算工作無法及時展開，對預算數據無法正確地加以分析，造成預算結果的偏差，使得企業策略無法及時調整，導致其他工作不能同步開展，最終影響企業提高自身的經濟效益[3]。

4國有企業全面預算管理的改進策略

4.1提高企業預算管理意識與水平

國有企業全面預算管理工作的推進需要企業內部每個工作成員的參與和支持，從這一角度出發，企業內部應該加大宣傳預算管理應用對企業長遠發展的重要意義，加強相關工作內容培訓，使得所有工作人員熟悉了解其實施過程，有利于預算工作的快速有效的推進，同時，還應該吸收招聘預算管理人才，提高工作的專業化程度，提升工作的完成程度。

4.2規范企業內部的預算工作制度

全面預算管理工作的改進要求企業應該從專業的管理學角度出發，結合自身發展的實際狀況，制定適合企業自身的預算管理制度。制定過程中，應該明確制度是實施規范，對制度進行流程標準的細化，同時將工作職能進行合理的分化，使其“責任到崗，責任到人”，做到權責統一，確保預算管理工作的有序進行。除此之外，企業內部還應以企業總體發展為全局目標，做到總體預算目標的部門分解化，發揮每個部門的職能與優勢，推動企業內部的協作與配合，做到以局部推動整體發展的協同效應，確保預算管理工作實施的實際可操作性。

4.3提高預算管理工作的執行力度

提高預算管理工作的執行力度是完成全面預算管理工作的關鍵因素。提高工作的執行力度，有以下兩個方面的改進措施：一方面，企業應該提高內部的監督力度，完善企業的內部監督體系，約束并監督所有工作人員的工作完成情況，細化工作責任，將其落實于個人，實行權責統一制以及追責問效制。同時，通過宣傳與培訓提高成員的自控意識，增強工作人員的自我控制能力，推進工作的有效執行。另一方面，企業內部應該加強預算管理過程及結果的及時反饋力度，通過高效地反饋情況，使得部門之間能夠迅速做出相對的反應，加速部門之間的聯動，對結果進行及時的分析，推動預算管理工作的執行。

4.4完善預算管理工作的評價制度

企業全面預算管理工作的有效實踐離不開完善的評價制度，其中包括兩個方面：第一，重視每個部門及工作環節預算工作的考核與評價。企業中的各部門應該實時追蹤企業整體發展狀況，同時根據部門自身的發展經營狀況，對當前及其之后的工作進行分析考核，做出最為準確的預算結果，并且對于此前預算工作中所出現的問題應該及時地分析與反饋。第二，對于個人，應該采用科學合理的考核方式。根據每個部門的不同情況建立不同的考核機制，不可一概而論，或者一味地以經濟成效來對個人成績進行評估，這樣不合理的考核方式往往會打擊員工的積極性，適得其反，造成預算管理工作的阻礙效應[4]。

4.5提高企業預算管理的信息化水平

利用數字化信息技術，建立信息數據平臺，連接企業內部各系統，初步實現數據的實時共享，再逐步推進業財一體化平臺建設。同時可以利用大數據、區塊鏈等信息技術來對企業內部龐大的數據進行分析與處理，實現對數據的整理與監督，避免人為實踐中可能出現的錯誤與偏差。除此之外，要加強信息的公開與傳遞，使得數據能夠及時地反饋到相應的部門，以便做出準確的分析，制定最佳的企業發展策略，并做好信息公開與傳遞過程中的安全保障。避免給企業造成不必要的經濟損失。

5結語

從當前的發展趨勢看來，國有企業全面預算管理工作的實踐已成為一個企業提升自身市場競爭力必須關注的重要方面。全面預算管理可以促進國有企業資源的合理分配，提高資源的利用效率，促使企業能夠更好地應對市場經濟所帶來的危機與挑戰。當然，全面預算管理工作的實施并不是一蹴而就的，它需要經歷一定的時間與過程。企業需要根據自身發展的實際狀況，制定合理的預算管理制度，完善預算管理體系，通過相關的專業培訓，提高預算工作的執行水平與力度，以此來提升企業全面預算管理工作的質量，為企業長久發展提供內在動力。

參考文獻

[1]國有企業全面預算管理存在的問題剖析及完善策略探究[J].王華.當代會計，2015(9):27-28.

[2]當前國有企業預算管理的突出問題及完善策略探析[J].張明朗.財會學習，2017(4):49-50.

[3]國有企業全面預算管理的困境及對策分析[J].李麗.中國商論，2019(8):34-34.

[4]國有企業全面預算管理的問題及對策研究[J].賈旭聰.中國商論，2019(11):98-98.

作者：楊麗娟 單位：河北省國有資產控股運營有限公司