縣域機關事業單位的養老保險改革研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了縣域機關事業單位的養老保險改革研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:在全面深化改革大背景下，實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，是促進收入分配改革、維護社會公平的題中之意。本文以山東省R市（縣）為研究樣本，針對機關事業單位養老保險制度改革現狀，分析改革推進中存在的問題并提出建議。

關鍵詞:機關事業單位;養老保險;改革

我國養老保險“雙軌制”始于1995年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍發揮了重要作用。2015年1月3日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革決定》，黨政機關、事業單位退休制度與城鎮職工基本養老保險實現“并軌”,打破了我國養老保險“雙軌制”長期存在的局面，對于促進收入分配改革，推動社會和諧穩定發展具有重要意義。

一、R市機關事業單位養老保險運行現狀及問題

1995年，R市啟動機關事業單位養老保險試點，全面推行單位和個人繳費制度，全市機關事業單位在職參保人員達到1.6萬人，在一定范圍內實現了退休費用統籌互濟，但這種模式僅是實行了退休費用社會統籌，在基本退休制度、退休待遇、管理體制等方面缺乏根本突破，按照新制度即行并軌要求，需要實現與原有政策平穩銜接，還面臨以下問題：

(一)財政負擔加大

改革前，R市機關養老保險繳費基數為當年個人工資總額，繳費比例為30%，改革以后繳費基數不含住房補貼、物業補貼，繳費比例為28%，繳費比例和基數同時下降，使財政承擔的全額補助單位繳費有所減少，導致基金收支缺口進一步加大。

(二)統籌外項目來源渠道不夠暢通

改革前，R市離退休人員住房補貼等改革性津補貼及遺屬補助費等從基金中列支，改革后按規定這些項目將由原工資發放渠道解決，全額補助的機關事業單位由財政全額負擔，發放沒有問題，差額撥款單位和自收自支單位若無力負擔，退休人員就享受不到這些待遇，待遇反而將降低。

(三)同類參保人員待遇有差別

按照規定要求，機關事業單位應當為其工作人員建立職業年金，但規定沒有強制執行要求，一般情況下，單位經費有保障的會積極繳費，而部分差額撥款和自收自支的事業單位，可能以沒有足夠經費為由緩交或不交。另外，機關及全額事業單位職業年金采取在職期間掛賬的方式，退休時一并交齊，如果職工跨區域調動或在不同性質單位之間調動，職業年金如何繳納并無明確規定，將給后期工作帶來不利影響。

(四)保費征繳不夠規范

養老保險并軌后，從制度設置上看都由基本養老金和年金構成，但實際仍存在一定差異。一是機關事業單位職業年金有保障，而企業年金收繳難以保證，只有央企和效益好的國企繳納了企業年金，私營企業繳納積極性不高，絕大部分企業退休人員沒有年金保障。二是基本養老保險制度體現的是多繳多得、長繳多得，而企業職工繳納養老保險費，大多按在崗職工平均工資60%的比例作為基數，繳費工資總額約占機關事業單的50%左右，并且企業職工繳費時間相對較短，特別是靈活就業人員大部分只選擇15年的繳費時間，導致企業職工退休基本養老金明顯低于機關事業單位。

二、關于推進養老保險制度改革的幾點思考

(1)針對統籌外項目所需資金改由原單位負擔、部分離退休人員待遇無法落實的問題，可以將縣級機關事業單位離退休人員統籌外項目所需資金，由財政全額撥付、機關保險事業處，具體每月由機關保險事業處生成統籌外支付數據，與財政部門進行會計核算。(2)針對部分單位職業年金繳費意愿不強的問題，可以將職業年金與基本養老保險進行捆綁征繳，目前大部分機關事業單位工作人員，尤其是非全額補助事業單位人員害怕并軌后養老待遇會大幅減少，建議將職業年金與基本養老保險捆綁征繳，避免個別單位逃避繳費，損害干部職工切身利益。機關及全額事業單位職業年金也與基礎養老保險同時繳納，可避免職工調動時的麻煩。(3)針對養老保險并軌后財政壓力大的問題，在通過完成并軌、基本保證職工基本養老保險的公平性之后，要高度關注財務的可持續性，繼續對并軌后的職工基本養老保險整體制度進行深入的結構性改革，比如逐步延長退休年齡、完善正常待遇調整機制、提高統籌層次、建立基金投資體制等。同時，還需對基本養老保險、補充養老保險和商業養老保險3個保險支柱相互配合，以及社會保險和社會救助兩大板塊的統籌等進行合理安排，確保保險基金可持續發展。

參考文獻:

[1]張亮.稅制改革應促進分配公平[J].中國經濟報告,2017（2）.

作者:劉博雨 單位:中央財經大學