應急管理全媒體宣傳傳播體系構建探析

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摘要：應急管理全媒體宣傳傳播體系本著“輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民”的理念，承載著向全國民眾傳播安全生產、防火減災、防汛抗旱、地震颶風等安全知識普及，以及各類災害事故處置對策和逃生技能學習等重要職責。應急管理全媒體宣傳傳播體系的宏偉目標就是要提高全民安全意識，降低各類事故發生幾率，減少人員傷亡與財產損失。當前媒體融合的潮流趨勢下，本文主要對應急管理全媒體宣傳傳播體系的構建進行探討，尤其針對其現狀和問題進行分析，并提出針對性建議和對策。中共中央政治局1月25日上午就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習。

中共中央總書記在主持學習時強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。當前全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，帶來輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，新聞輿論工作正面臨新的機遇和挑戰。這是對我國當前宣傳傳播環境和媒體特點的全新、全面、科學的正確論述。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，把建立全媒體宣傳傳播體系作為深度融合的目標。在媒體融合發展的大趨勢下，應急管理全媒體宣傳傳播體系作為新生事物，加快構建應急管理全媒體宣傳傳播體系勢在必行。

一、應急管理宣傳傳播體系構建背景

2018年3月13日，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，應急管理部組建成立。2018年11月9日，主席為新組建的國家綜合性消防救援隊伍授旗。這是黨中央為適應國家治理體系和治理能力現代化做出的重大戰略決策。國家綜合性消防救援隊伍肩負起構建新時代國家應急救援體系，提高防災減災能力，維護社會公共安全，保護人民生命財產安全的四大歷史使命。

二、應急管理宣傳的現狀

應急管理宣傳工作宣傳效果的高低，取決于社會經濟發展程度、科技發展水平、管理優化程度、社會公眾對應急管理知識理解和接受程度這四個方面。當今中國社會經濟、科技、管理三個方面都有長足進步，公眾安全意識、安全知識理解、接受程度不高，制約了應急管理宣傳工作的發展。這就要求我們必須加大宣傳科技研發力度，從全面增強民眾的安全意識入手，通過全民進行應急管理知識宣傳和教育培訓，并達到預期的效果，穩步提升單人的安全意識，掌握個人四個能力（自查自改躲避身邊安全隱患、會使用基本保護防范類設備設施、熟悉場景安全疏散逃生、自覺傳播安全知識與技能），以點帶面提升全民安全意識成為迫切需要解決的課題。全國每年非正常死亡人數較多，事故案件（亡人數與事故數比對，消防1:200；交通1:4）總數無法統計。通過查閱事件、評論、論文、年鑒等相關資料，基本上80％的事故是人為因素導致的。通過研究，應急救援安全宣傳科普水平停滯不前，無法提高全民安全意識，無法調動學習的積極性，是造成各類事故多發、人員傷亡與財產損失巨大的重要因素！血淋淋的數據可以看出，應急救援安全形式非常嚴峻，必須通過降低事故發生率，達到降低人員傷亡與財產損失的目的。這就為應急救援安全宣傳工作提出了更高的目標。

三、應急管理宣傳存在的問題

宣傳知識體系尚未建立，宣傳內容無系統性、標準性。以消防宣傳數據為例，國家各種部門、社會單位基本都在進行消防安全宣傳活動，但是滅火知識、逃生技能等宣傳效果標準不同，到底哪種方式是科學的、正確的，特別是疏散逃生類的宣傳爭議非常大，如果標準不同，特別容易誤導被宣傳者，極有可能造成不可挽回的重大后果。應急管理宣傳知識體系的建立，才是應急管理宣傳的基礎。被宣傳對象覆蓋面不廣、不具體，被宣傳對象宣傳效果無法實際測量。以鄉鎮消防宣傳為例，基層宅基地出租房屋房東大會，宣講出租房屋管理規定，散會后成效并不明顯，隱患并不見整改；以超高層寫字樓單位消防宣傳為例，企事業單位舉行一次消防演習，疏散從開始到結束，大多是物業單位人員與保安們忙前忙后，不亦樂乎，樓內單位員工很少參與互動，失去了消防宣傳演練的意義。被宣傳者參加很多宣傳，取得成果如何，知識點熟悉與否，疏散逃生等技能學習是否掌握，是否實際演練過等，這些都沒有一個科學、高效、可視化的統計方法（目前宣傳效果一般采取線上線下考試、調查問卷等方式，宣傳人數少，參測數量更少）。應急管理宣傳媒體未深度融合，被宣傳對象易產生逆反心理，麻木冷漠，無互動性，缺少經常性，持續性宣傳。以消防宣傳數據為例，2011年《全民消防安全宣傳教育綱要》（以下簡稱“綱要”）實施后，多地居委會、業委會、村委會、街道辦、鄉鎮政府、行政主管部門、黨校學校、公安特行、機關、團體、企業、事業單位等，開展轟轟烈烈的消防宣傳活動，建立專門的考評指標體系，制定宣傳評估標準，委托有關機構監測、評估（至今未找到評估、檢測機構），組織開展督導檢查考核，推動《綱要》的貫徹實施。各級政府、各部門輪番宣傳培訓，各種媒體各自宣傳各自的，缺少宣傳資源整合與融合，導致宣傳方式、內容相近重復，宣傳的知識點不升級更新、重復使用。這些都造成被宣傳者逆反心理嚴重，沒吸引點，無互動響應，使被宣傳者對待宣傳麻木冷漠。很多人都是在119宣傳日當天才參加一次消防宣傳活動；在宣傳欄中看過消防宣傳海報；在電視上看過消防宣傳公益廣告等，缺乏經常性，持續性宣傳。應急管理宣傳綜合性數據無法收集并存儲，無法形成大數據與可供決策者分析研判的可視化數據。應急管理宣傳數據采集是應急管理大數據事業的基石。大數據應用、大數據價值挖掘的前提是可用于宣傳的應急管理綜合性數據的收集和存儲，沒有數據收集，應用價值無從談起。事故前置性應急管理安全宣傳嚴重不足。事故前置性應急管理宣傳不足，導致事故發生后經常出現民眾輿論向反宣傳一邊倒的現象。以消防宣傳數據為例，消防安全宣傳經常表現為，賓館發生火災后集中檢查賓館、宣傳賓館安全；電動車火災高發，宣傳電動車安全等，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的特征明顯。

四、對策研究

建立應急管理宣傳知識體系。宣傳知識體系的建立，需要定義、構成、條件、背景、歷史、用途、功能方向、外延等應急管理宣傳知識組合。應急管理宣傳是無限的、變化的、復雜的，需要各個領域的人們來共同發現和驗證，共同建立應急管理知識體系。研發應急管理宣傳智慧媒體。研發應急管理宣傳智慧媒體平臺，解決宣傳覆蓋面不廣，被宣傳對象不具體，推送內容不精準，宣傳效果無法測量，互動性低，宣傳頻次低等問題。推動應急管理宣傳與社會媒體深度融合。搭載政府各部門、各行各業等宣傳教育培訓項目，例如衛生、公安、交通、消防、心理等知識體系資源與媒體宣傳平臺，運用5G、大數據、云計算等高新技術成果，使應急管理宣傳與各類媒體深度共融。建立應急管理宣傳大數據平臺。全民參與，一個不落，人人都為數據收集終端，打造應急管理宣傳大數據平臺。創建應急管理宣傳大數據可視化分析、數據挖掘算法、預測性分析能力、語義引擎智能提取信息、數據質量和數據管理、數據存儲，數據倉庫等。加大應急管理宣傳媒介科技研發資金投入，建立反宣傳系統。應急管理宣傳媒體的發展，必將是智能、高效、精準、便捷、環保等方向，必須加大應急管理宣傳媒體科技研發資金的投入。建立反宣傳系統，積極響應總書記提出的媒體應該“守正聚力創新共融”理念，對于應急管理反宣傳敢于亮劍，疏堵結合。

五、結束語

在高速發展的中國，各類事故已經給人們無數次的慘痛教訓，迫使公眾對應急管理和安全宣傳工作逐步有了一個更新的認識。隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深入，信息時代的到來，科學技術為應急管理宣傳能夠帶來的巨大力量。應急管理宣傳工作正處于一個十分關鍵的歷史時期，形勢迫使應急管理宣傳要進入到一個長遠謀劃、立體構建、整體推進、深層發展的體系化時代。整合各種宣傳機構、媒體、系統等資源，以“輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民”思想為指導，高新媒體科學技術為引領，通過與各類媒體緊密結合、深度融合，搭載全媒體傳播體系，建立起以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的應急管理全媒體宣傳傳播體系，培養一批應急管理全媒體宣傳人才，全面發展壯大應急管理事業。

作者:姜曉偉 單位:北京市朝陽區消防救援支隊東壩消防大隊