國有企業會計監督體系的構建

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摘要：

會計監督是提高會計信息真實性、準確性的有效途徑，防范會計風險的手段，尤其在國有企業管理中具有重要意義。但我國國有企業在經營的過程中，對會計監督體系的重要性還沒有充分的認識，在監督制度的建立、監督隊伍的組建和相關的規定上都沒有滿足實際工作的需求。本文對我國國有企業會計監督體系中存在的問題進行了分析，并從提高會計人員的素質、加強企業內部管理及完善企業會計監督結構等方面提出了相應的應對措施。

關鍵詞：國有企業；會計監督；措施

企業的會計監督體系是由監督體系和監督人員組成的。在企業的管理系統中，會計監督制度是不可缺少的重要組成部分，涉及到企業的會計信息管理、資金分配等多個方面的內容，甚至會對企業的經濟效益、發展前景等產生較大的影響。會計監督的主體包括企業的管理人員、企業內部的監管人員、其他部門的相關負責人、投資者和員工等。企業的會計監督管理是對企業的會計信息進行整合和管理，并對資金的運轉進行計劃。會計監督這一概念可以從廣義和狹義上進行理解。從狹義上來理解，會計監督是指企業的會計部門對企業內部的會計信息進行管理和監督，是通過一定的內部監督機制來實現的。而廣義上的會計監督不僅是對企業內部會計信息的監管，還有對項目負責人、審計部門等其他人員的管理。

一、國有企業會計監督的重要性

我國國有企業正面臨市場改革的巨大挑戰，企業管理的內容和重點都有較大的調整，在企業的會計核算工作上，企業必須有效發揮自身的管理優勢，通過合理的會計監督機制來確保企業的經營效率。

1.會計監督為國有企業改組提供保證

在現代化的市場機制中，國有企業也必須進行一定的改組，實現經營模式上的完善和轉變。要有效的完成這一轉變過程，國有企業必須認識到會計監督的重要性，合理利用會計監督的各項功能，使會計監督體制能為企業的改組帶來一定的促進作用，更好的為企業中各個部門機構服務，達到企業的生產經營目標。

2.會計監督是企業內部運作管理的重要工具

企業進行內部管理的最終目標是要獲取更多的經濟利益，在這一過程中企業的內部管理機制起到了重要的作用。企業管理者必須充分認識到會計監督機制的功能和作用，協調股東之間的利益關系，為實現企業的發展目標而努力。

3.會計監督是處理各種利益關系的中樞

國有企業在進行改組后，在企業的內部結構、人員組成、經營項目上都會發生了較大改變，各方的利益關系也變得更加復雜。而會計監督機制的建立能夠幫助企業更好的協調和平衡各方的利益關系，對企業的資源和利益進行合理的分配，確保各個部門的協調發展。會計監督機制的建立從一定程度上來說是平衡了各方之間的利益關系，使部門利益和個人利益更好的與企業發展目標結合起來，促進企業不斷發展。

二、國有企業會計監督的模式

企業的會計監督機制可以從監督的主體上分為所有者會計監督機制、債權人會計監督機制、經營者會計監督機制等。在進行國有企業會計監督工作時，首先需要對各方的利益關系進行明確的劃分。

1.會計委派制

會計委派制度還可以進一步劃分為企業內部的會計監督、會計部門的會計監督和內部審計部門的會計監督等。一般而言，國有企業會計監督部門的監督機制是委派制度當中的主體，內部審計部門會進行一定的輔助，將經營者和企業部門管理相結合起來。從日常的管理方式上，國有企業會計內部監督的管理部門會對信息進行分類和處理，排除會計信息中的虛假成分，確保會計信息的真實性和可靠性，保證各方的利益。因此，對國有企業會計監督管理部門來說，企業的會計信息都具有一定真實性保障，除了會計信息管理部門，其他企業的管理人員無權對會計信息進行處理和改動。

2.財務總監委派制

國有企業的經營者在企業的所有日常管理事務中幾乎都有參與，在國有企業會計監督的過程中更是起到了重要的作用。從這一角度來說，會計信息都會經過企業經營者的審查和管理，任何人要想操控會計信息的處理都必須有企業經營者的參與。因此，做好國有企業經營者的監管對于提高會計監督質量具有重要的意義。國有企業中，財務總監委派制度可以分為直接委派和間接委派兩種方式。直接委派是通過實地考察、調查等手段對債權人進行監督。當債權人是銀行等商業機構時，則可以通過其與企業直接的業務進行資金使用情況、項目實施情況的監管。間接委派的方式則是銀行通過委托審計部門的方式來對資金使用情況進行監督。

3.國家審計

國家審計是指政府部門通過對納稅人的賬目、報表等資料進行會計監督。國家審計包括政府行政部門的監督和司法部門的監督。對國有企業會計監督來說，國家審計主要是財政部門的會計監管和證券監管。

4.稽查特派員

稽查特派員是指審計部門指派一定的專業人員對國有企業會計監督的工作內容和流程進行監管，以此來確保企業會計工作的質量以及會計信息的真實性。在進行特派人員的選聘時，需要有會計事務所的報告和證明，在國有企業會計監督審計過程中，政府部門也可以隨時對審計的進程和結果進行管理。5.司法監督司法監督一般是由于司法機關對國有企業中存在的違法會計案例進行判決，維護會計法規和會計法律的尊嚴，確保國有企業會計監督工作的順利開展。司法監督屬于國有企業會計監督中最為高級的監督體系，同時也是最為嚴厲的監督體系。

三、國有企業會計監督存在的問題

1.會計監督體系的重視不足

我國國有企業對于會計監督體系的重視程度嚴重不足。這主要是由企業管理者會計監督意識淡薄引起的，因此在企業的日常管理事務中沒有將會計監督工作作為一項重點的內容來抓，企業內部的管理機制沒有充分發揮作用。我國企業正面臨著改革的現狀，國有企業擁有更多的自主權，企業更應擔負起會計監督體制建設的重任，結合企業發展的現狀，制定合理的會計管理規章制度。企業的領導者應當利用自身在企業中的話語權，發揮應有的作用，提高會計監督的力度和效率，對會計監督部門的人員進行有效的管理。

2.會計信息失真問題嚴重

我國國有企業大多數都是非上市公司，在會計監督制度的建立上與上市公司存在較大的差異，最大的不同就是缺乏會計信息的公開制度，導致會計信息存在嚴重的失真現象。造成這一問題的原因主要有兩個方面。首先，國有企業對自身經營信息的保密性較大，一般公眾很難通過普通的渠道獲得國有企業的經營信息，因此在公眾監管的力度上就明顯不足。其次，國有企業的股權流動性較小，很少有專業的分析人員對國有企業的會計信息進行分析，投資者在對國有企業投資的過程中也并不看重企業的相關經營信息，因此對國有企業的會計信息管理就較少。國有企業會計信息的不完整和不真實極大的影響了其會計監督機制的完善，同時也降低了銀行和政府的管理效果，無法有效地判定國有企業的生產經濟狀況，更無法對國有企業的會計工作進行管理。

3.會計監督法律法規不健全

法律法規是最有效的管理手段，在企業的會計監督機制建立過程中，法律法規的作用也是其他監督手段所無法代替的。但我國在企業會計監督機制方面缺乏相應的法律法規系統，極大地阻礙了我國會計監督機制的完善和發展。當前我國企業在會計監督機制的建立和管理上主要依據的是《會計法》。但這一法規對于企業的會計監督管理只給出了大體方向上的規定，對于一些細節并沒有給出明確的規定，從而缺乏實際的可操作性。另外，《會計法》的制定距今已有較長的一段時間，隨著會計行業的不斷發展以及企業結構的調整，其中的許多內容已經不符合企業發展的要求。在會計監督法律法規上的不健全導致企業在會計監督力度上的不足，導致一些違法違規的現象不時發生在企業的會計工作中，阻礙了國有企業會計監督機制的完善。

4.會計人員的綜合素質有待提高

在企業進行會計監督工作時，會計人員的素質對會計工作質量會有極大的影響。會計人員是會計工作的執行者，也是會計監督的主體，可以說是會計監督質量的直接決定者。但我國的會計監督人員整體的素質偏低，無法確保會計監督的水平。在我國當前的會計領域中，青年會計從業人員所占的比例較高，這在一定程度上可以提升會計從業人員的文化素質和教育水平，但從另一個方面來說，會計從業人員的工作經驗不足，對工作過程中的意外情況無法進行合理的處理。此外，一些青年會計工作人員缺乏應有的責任感和道道意識，在工作過程中態度不端正，極大的影響了會計監督的效果。

四、提高國有企業會計監督體系的措施

我國國有企業要提高會計監督機制的建設水平就必須從內部監督和外部監督機制入手，將企業的所有會計信息都做好管理工作。企業會計監督的主體包括股東、董事會成員、企業行政部門、債權人、經營者、財務部門和供應商等。政府的稅務人員有時也可以作為相關利益者參與到企業的會計監督機制中。政府的稅務部門主要起到了對企業會計信息進行審查和監督的作用，以此來確保企業的經濟效益。那些不直接參與到企業會計信息管理過程的人員則作為外部管理部門，從社會管理的角度參與到企業的會計信息管理過程中。

1.提高對會計監督工作的重視

國有企業首先要改變對會計信息不重視的問題才能從根本上提高會計信息管理工作的質量，確保會計監督機制中的相關內容和規定能夠得到有效的執行。國有企業的管理人員首先應當轉變管理的理念，積極學習相關的財務知識和會計管理理論，研究會計行業的相關政策和法律法規，并根據企業實際發展情況制定合理的會計管理計劃，逐步完善企業的會計管理體系，促進企業的良好發展。此外，企業應當注重與其他會計監督機構的合作與聯系，通過學習會計管理技能來建立一定的企業內部的會計信息交流平臺。與此同時，企業管理人員必須充分發揮自身在企業中的影響作用，確保企業經營和合法性，促進企業的可持續發展。

2.建立會計信息公開披露制度

限制我國國有企業會計監督制度完善的主要原因之一就是信息公開制度的缺陷。為此，國有企業必須加緊制定完善合理的會計信息公開披露制度，對企業的生產經營行為進行有效的約束，確保企業經營信息的真實性和有效性。國有企業應當致力于開拓會計信息的獲取渠道，例如建立網絡信息平臺、國有企業信息數據庫等，為公眾提供良好的信息獲取渠道和討論平臺，并允許公眾對企業的經營信息進行實時的調取。

3.加強會計法律法規的建設

健全的法律法規制度是完善會計監督機制最有效的保障，也是確保會計信息準確性的有效途徑。在制定會計法規時，需要將與會計信息相關的人員都充分的納入考慮中，并針對不同的人員制定不同的管理措施，嚴格限制相關工作人員的行為，防止在會計工作過程中出現違法犯紀的行為。在制定會計制度的過程中，應該減少會計信息的變動空間，對違法犯紀的行為制定嚴厲的懲處措施，從而提高法律法規的威信力，杜絕會計監督過程中的造假現象。

4.提高會計人員的綜合素質

會計人員是國有企業會計監督過程中的核心力量，是決定會計監督工作質量的關鍵。因此，國有企業在進行會計監督制度建立的過程中還應當做好人員的相關培訓工作，及時提升會計工作人員的整體素質，確保企業制定的各項制度能夠得到有效的實行。我國國有企業當前的會計工作人員對會計工作的流程和業務熟悉程度較高，但是在理論知識和操作技能上較為陳舊，無法滿足企業發展的要求。因此，國有企業應當著重進行解決的是會計員工的知識結構更新問題，定期對員工進行知識結構上的更新，尤其要重視對會計人員電算化能力的提升，促進國有企業會計工作的自動化發展。此外，國有企業還應當引進具有良好專業素質和能力的年輕會計工作人員，提供會計工作隊伍的整體水平，通過新老員工的相互交流，彌補雙方的不足，學習對方的優勢。國有企業還要加強財務人員之間的交流和溝通，定期組織會計人員進行道德素質和國家相關法律法規的學習，促進我國國有企業會計隊伍的建設，為國有企業的發展奠定良好的基礎。

五、結語

在當前激烈的市場競爭中，國有企業要獲取更多的競爭優勢，做好企業的會計監督工作是必不可少的環節。但我國國有企業在會計監督方面還存在不少問題，極大地限制了企業的進步與發展。隨著會計市場的進一步開發，國有企業在會計監督上面臨的困難將會進一步增加，但困難也同樣意味著機遇與挑戰。為了更好地促進國有企業會計工作質量的提升，企業的管理者、經營者和會計從業人員必須從監督意識、監督制度和監督隊伍的建立等方面做好會計監督制度的完善。政府部門則應做好法律法規方面的建設，使國有企業的會計監督管理做到有法可依。

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作者：吳晨菲 單位：渤海大學管理學院