公用事業政府會計監管及其效果評價

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對政府事業單位的會計監管進行研究可以使公用事業的監管更好的進展，可以實現公用事業單位監管效果的評價體系，不但為政府的監管提供了重要的指導意義，而且可以將社會上的各方面力量實現妥善的管理，使社會比較穩定和諧的進展下去。

一、概述

從監管主體進行分析，監管的實施主要由社會的團體、政府和企業自身構成。前兩方面是外部的會計監管，企業內部進展的是內部的監管，政府會計監管主要是將政府作為主體，由政府進行相關法律的制定，對社會上的會計行為進行合理的約束。公用事業單位的會計監管就是一個具體的實施主體和實施限定后的結果，將公用事業政府監管可以定義為政府相關機關制定的制度結合約束條件，根據條件對會計監管、政府監管、共同事業監管和公用事業政府會計進行合理的監管。

二、公用事業政府會計監管的狀態

（一）從監管的性質上分析，公用事業占據很大程度的壟斷性

公共事業政府會計監管在進行的時候，經常處于中立場合，主要利用一些法律法規對企業進行一定的控制。政府主要是對國有企業進行監管，在企業的內部對實施的決策和相關的資源設備進行管理；外部主要通過具體的規則對企業進行行為的更正。

（二）國有壟斷性經營

在我國建立時期，公用事業主要應用于政府的直接投資，在當時政府和企業開始進行合并、呈現壟斷的發展狀態。由于社會背景的制約，我國的社會單位和個人還不能夠加入資金的投資建設。政府將資金投入到大量的建設，并且取得了顯著的效果，從1980直到1995年我國的供水量呈現明顯上漲趨勢，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在1990年呈現增長的速度。

（三）市場化階段

隨著經濟的不斷發展，許多人對政府的監管效果進行懷疑。隨著西方各國家的事業進展，我國逐漸意識到自身存在的問題，國有壟斷確實使公共事業效率降低，損害了社會的生產利益。我國在進行監管的時候采取新型的監管模式，把市場競爭引入到了競爭體制中并開始了廣泛探索。從1997年水龍頭產業以領先的技術和完善的方案進入中國的水市場之后，逐漸開始將水市場進行占據，使投資在中國的水市場廣泛的進展起來。

（四）政府監管與市場化并存

隨著經濟的發展，我國在經濟的發展中也發現了一系列問題，在公共事業的市場化道路上，高強度的市場化讓政府的職能呈現降低狀態。有些觀點阻礙了政府的進展速率，認為政府監管就是完全的放棄政府的管理。但是在實際公共事業在監管的過程中，企業完全不履行監管的責任，使公眾的利益受到了損失，人們再次提出了政府監管的要求。

三、公用事業政府會計監管中存在的問題

新時期，由于國際環境的變化，我國經濟的改革以及市場經濟體制的不斷完善，需要更為科學的會計監管管理制度對政府監管效果進行提升。

（一）監管的體系設計不合理

由于權力與責任的分工不明確，在進行監管的時候經常會產生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。

1.監管機構復雜多樣，權責不能明確由于對我國的公用事業政府會計監管體系沒有明確的憲法規定、沒有正確地進行監管的界線說明，導致我國的公用事業政府會計監管中不能進行協調，監管部門不能合理進行問題的溝通與反映，使監管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費。

2.在人員配備方面存在問題公共單位的監管具有很強的技術性質，監管人員不僅要對基礎的監管知識進行掌握，還要對經濟、法律、社會、財政等方面的內容進行了解。但是在很多事業單位中，存在著會計工作人員能力不足的問題，由于對業務的不熟悉或者對于新型的各種軟件的應用以及核算方法了解不深，運用中容易出現錯誤，還不能正確地對管理之外的其他領域知識進行了解，給事業單位的財務管理帶來了一定的麻煩，進一步影響了事業單位監管職能發揮。

（二）法律法規不健全

在公共事業的會計監管中，會經常涉及一些權力、利益分配調整的關系。公共事業在運營和監管的時候應該進行法律設計，利用國家的權威性合理進行關系的界定，積極依靠法律對法規作出政策判斷，但是從我國的公共事業的會計監管法律體系中可以明確的發現：一方面，公共事業的會計監管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監管的法規程度不太強、政策比較廣、用于操作的可靠性不足；另一方面，各個不同的監管體系不能進行協調，很多的體系和監管法律存在重疊和缺失。

（三）資金管理制度很少

公共事業在社會中具有一定的公益性，在社會的進展中承擔著重要的職責，主要表現在產品的定價與具體的服務兩個方面。隨著原料成本的升高，我國的經營受到了制約，公共事業企業處于嚴重的虧損狀態。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業為了使員工的福利不斷增加，經常故意的抬高成本，財政的補貼逐漸變得可疑。我國在財政資金的利用上不進行公開，使資金的利用成為疑點。另一方面，我國在公共事業財政的款項沒有符合管理制度，財政的發放不及時，不能準確按量發放，嚴重影響了企業經營，很有可能造成企業的違規行為。

（四）效果評價不健全

1.監管效果評價體系不完善只有合理的運行評價體系才能使公用事業單位監管的效果比較明顯。但是在我國，由于沒有健全的評價體系，還不能對政府的監管機構檢修評價。這主要由于我國在監管的方面進展的比較遲，沒有具體進行衡量的標準，不能對公共事業進行會計監管；另一方面，在進行評價的時候如果評價的監管效果比較差，會影響監管在改革事業單位中的發展，不能促進監管工作的進行。但是不點評就不知道政府監管取得的效果，就會使政府監管的權利濫用，造成不好的現象。

2.監管責任追究不明確我國在監管的時候，經常著重于對被監管者的控制，對被監管者進行一系列的措施，但是對監管者的行為卻沒有進行約束，監管的時候經常會存在低效監管、問題監管、重復監管和一些比較腐敗的人員問題。

四、公用事業政府會計監管的效果評價

（一）水務行業和上市的水務公司

1.水務行業的概念水務行業主要進行企業單位和居民的生活用水產業，主要進行水源的提取與加工過程，將湖泊、江海的水集中起來進行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達用戶家中，構成產業循環鏈。

2.水務上市公司的現狀分析根據國家的《中華人民共和國公司法》中的規定，上市公司主要是指經過國務院允許，給予準許的股份公司。《上市公司行業分類指引》中規定，水務的營業收入比重收入大于或等于50%，水務的收入是所有的業務中最高的，均占據公司總收入的30%以上的，定義為水務上司公司。

（二）經過管理水務公司價格的變化

水價主要由進行供給的水價格、進行供給的價格、處理價格等幾部分組成。對于水價的核算主要依據水的基本成本進行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務上市公司并對產品的費用、價格、供給等進行分析。通過分析得出，營業收入與成本在逐漸增加，在2010年到2012年，分別增加了60.32%和45.7%；毛利潤呈現不斷增加的趨勢，在2010年到2011年增加了87.4%；從價格的分析可以看出，價格的提升比成本要高的多，不利于水務公司的發展。經過公用事業單位的共同努力，會計的監管效果取得了顯著的進步。

（三）水務的產品服務

1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業用水量、生活用水和其他用水等組成，根據相關的分析，對2010年到2012年的生湖供水進行詳細的展示：根據分析得出，2010年到2012年的供水量在逐漸的增加狀態，增長了1%到2%；生活用水也增加了將近總供水量的50%，但是與去年的同比增長相比，下降了2%；從數據上進行分析，發現2010年到2012年的水供應的質量在逐漸提升，水務更加的生活化。

2.供水和管道建設供水的管道長度和排水的長度在2010到2012都有所增長。供水管的質量和供水能力都有所增強，在2010到2012年，供水管道和排水管道都呈現增加趨勢，對于供水設備進行不斷的建設和更新，可以使水務行業整體質量得到提升。

五、結束語

本文主要對公用事業政府會計監管的概述、公用事業政府會計監管的狀態、公用事業政府會計監管中存在的問題、公用事業政府會計監管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業政府會計監管會得到穩定的發展。

參考文獻

[1]司維．公用事業政府會計監管及其效果評價研究[J]．東北財經大學，2014，（3）．

[2]夏群．公用事業政府監管的行政法思考[J]．西南政法大學，2011，（3）．

[3]李想．我國公用事業市場化進程中的政府監管研究[J]．2010，（1）．

作者：華志 單位：吉林省高速公路管理局