縣域經濟發展現狀問題及對策探究

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[摘要]本文通過對西豐縣縣域經濟發展的實地調研，全面了解當地縣域經濟現狀與優勢，系統分析了西豐縣域經濟發展中存在的瓶頸問題，并提出了針對性的對策建議，以期助推西豐縣縣域經濟的進一步發展。

[關鍵詞]縣域經濟；現狀；問題；激活發展新動能

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。向高質量發展，是黨的作出的重大判斷，也指出了經濟高質量發展的方向和路徑，對加快縣域經濟發展具有現實的指導意義。積極培育縣域經濟發展新動能，是發展壯大縣域經濟總量的突破口和新思路。補齊縣域經濟發展短板，提高西豐縣經濟總量事關經濟發展、民生改善、生態建設、脫貧攻堅全局。

1.西豐縣域經濟發展現狀

目前就我縣來看，縣域經濟發展還較薄弱，經濟總量在全省排名靠后，和省內先進縣（市）有很大差距。從2020年預計數據來看，全縣地區生產總值完成48億元，增長6.7%；固定資產投資完成5.6億元，增長15.5%；規上企業工業增加值完成1.4億元，增長7%；一般公共預算收入完成2.8億元，增長7.3%；社會消費品零售總額完成37.4億元，增長2%；外貿出口總額完成2348萬美元，增長26.9%；農村居民人均可支配收入實現12575元，增長7%。生命健康產業全年實現主營業務收入6.9億元，稅收2700萬元。總體上來講，我縣經濟總量不大，財稅來源不穩，增長較慢；財政收支矛盾較為突出，公共服務供給與民生需求還有差距。這種嚴峻現實要求我們，要努力尋找發展著力點，千方百計壯大我縣縣域經濟，在實現趕超發展上加快速度、加大步伐，實現提質增效、脫貧摘帽、建成小康社會

2.存在的主要問題

一是經濟總量不大。西豐縣經濟總量不大，重點經濟指標都低于全省的平均水平，財稅來源不穩，增長較慢；財政收支矛盾較為突出，公共服務供給與民生需求還有差距。二是財政收入不高。西豐縣經濟總量不大，規上企業不多，導致財政收入不高。財政收入的增加遠滯后于其支出的不斷擴張，使得縣級財政捉襟見肘，用于改善和發展社會事業的資金不足。三是產業結構不科學。三產占比為40.9：11.9：47.2，二產占比嚴重不足。特色農業拉動作用不明顯。農業生產還是以分散的小規模家庭經營方式為主，種養、加工、流通關系不緊密。效益和生態農業、特色農業近年來有所發展，但占農業比重還不夠大；公司化經營鏈條還不健全。二產基礎薄弱，規模小、比重低。無論是從項目建設的總量，還是從經濟的體量，“小散弱”的局面仍未打破。產品檔次不高，科技含量低、優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，制約縣域工業的發展。三產尚未形成規模，生產性服務業不發達，商貿集聚作用不強。

3.幾點建議

3.1抓招商、擴總量，培育壯大縣域工業發展新動能

招商引資既是抓項目、促投資、穩增長的關鍵環節，也是補短板、增后勁、促升級的重要舉措。一是要善于運用政策。黨的以來，從中央到地方對經濟建設工作均有一系列大動作，比如，中央提出的實施鄉村振興戰略、可持續發展戰略以及供給側結構性改革；省、市“一帶五基地”“五大區域發展戰略”、三年行動計劃、新一輪全面對外開放等等，我們面臨著多重疊加的重大歷史機遇，要真正把這些政策學懂、弄通、用好，充分運用到招商引資上項目工作上，推動我縣招商引資走出新思路。二是充分利用比較優勢。抓住我縣生態優勢和資源優勢，以發展生命健康產業、打造生態郡養生谷健康城為著力點，充分利用“中國鹿產業第一縣”“國家級可持續發展實驗區”“國家級梅花鹿養殖標準化示范區”“全國鹿產業知名品牌創建示范區”等品牌優勢，進行精準招商、優勢招商，持之以恒地堅持下去。三是抓好工業園區建設。工業園區是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。招商引資是工業園區生存發展的關鍵之所在，要充分利用我縣工業園區作為省級重點產業集群、省級經濟開發區和農產品加工示范集聚區的金字招牌，立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高、輻射帶動作用大的項目，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會等；積極開展形式多樣、靈活機動的招商引資活動。采取優惠的政策措施，吸引、引導企業進入園區發展。采取措施，盤活停建項目和停產企業，破解土地指標問題。四是創新招商模式。當前我們的招商主要是政府主導，這種方式有優勢，但也存在專業化和市場化不夠的問題。在招商模式上，要充分發揮工商聯、商會、企業的人脈優勢和科研單位的技術優勢，推進“政府+企業”“政府+商協會”“政府+咨詢公司”“政府+科研單位”的聯合招商模式。圍繞產業鏈條的延伸，針對已簽約落地的知名企業，開展配套服務，掌握上下游企業，按照“缺什么補什么”的原則，全鏈條式、集群化招商。五是抓好現有企業。在做好招商引資工作的同時，要提高對西豐域內企業的服務和支持，幫助現有企業不斷做大做強。對有潛力的企業和項目要給予更多的扶持，幫助他們壯大。要著力降低企業發展的各項成本。積極幫助企業申報技術改造、技術升級項目，不斷提高本土企業創新能力，降低企業技術成本。金融部門要強化對西豐現有企業的扶持力度，發揮財政引導資金的杠桿作用，推進“促保貸”“政銀擔”等模式的增量擴面，降低企業融資成本，不斷做大“資金池”容量，創新合作模式，簡化審批流程，擴大服務范圍，著力解決企業發展資金難題。在招商工作中，要優先考慮與我縣現有項目關聯度高的上下游企業，推動產業鏈條的不斷完善，降低企業產銷成本。

3.2抓鄉村、促振興，培育壯大縣域農業發展新動能

“鄉鎮經濟不繁榮，縣域經濟就不會繁榮”。縣域經濟的突破重點在鄉村振興上，這方面潛力大、空間大、增量大，離開了鄉鎮，縣域經濟發展就會成為無源之水、無本之木。一是因地制宜，壯大特色產業。鄉村振興的前提和基礎是產業興旺，這是鄉村振興的內源性動力支撐。要聚合產業資源，放大產業優勢，做實產業基礎，做大主導產業，培育競爭新優勢。依托三大功能區劃分，結合本鄉鎮的資源情況和產業發展實際，找準符合自身發展的路子，謀劃好本鄉鎮的優勢產業、支柱產業，抓好“一鄉一業”。不斷提升南部鄉鎮特色產業規模，形成示范帶動效應；不斷加大北部現代設施農業投入力度，形成綠色品牌效應；不斷壯大中部農業產業化龍頭企業，形成牽動引領效應。轉變農業經營方式，使分散的個體農民參與規模化、產業化經營，分享二三產業增值收益。推動農業產業化向縱深發展，大力培育一批農產品加工龍頭企業，延長產業鏈條，提升產品附加值。培育和壯大各種類型的農民專業合作社等新型農業經營主體。二是要堅決打好脫貧攻堅戰。鄉村振興戰略的最后一個要求，也是最終目的，就是實現“生活富裕”，而生活富裕的前提是要實現貧困人口的脫貧。把產業扶貧作為脫貧的重要抓手，增強“造血功能”，依托“七種產業扶貧模式”，開展以激發內生動力為主的自主經營式扶貧，將扶貧與扶志、扶智相結合。要以“精準”為要義，不斷強化“脫貧路上黨旗飄”微信平臺的抓黨建促脫貧作用，充分利用“三卡”工程和金融扶貧“四個體系”，發揮行業扶貧作用，釋放產業扶貧效能。有效利用好上級系列扶貧政策；建立健全帶動貧困戶增收脫貧的利益聯結機制，鼓勵企業吸納貧困人員就業、采取入股分紅等形式讓利給貧困戶，共享產業發展成果；不斷壯大村集體經濟，帶動縣域經濟發展。

3.3抓市場，拓領域，擴大縣域服務業發展半徑

一是提升輻射帶動能力，發展培育服務業集聚區。發展生活性服務業和生產性服務業，發揮縣城和中心鎮的集聚效應，形成交通便利、批發和零售業態集中、住宿、餐飲娛樂等服務業集聚區。積極培育百貨商場或知名品牌連鎖超市、三星級以上酒店等，促進服務業集聚區提檔升級。二是推動農村電子商務發展，拓寬農產品銷售渠道。借助農村電商平臺，加快農村實體經濟與互聯網深度融合，促進農產品、農業生態產品擴大銷售，推進電子商務進農村工程。鼓勵生命健康產業集群企業投資建設電子商務信息系統工程，實現網購網銷，積極推動電子商務新理念、新技術、新模式廣泛交流與推廣，實現市場的電商全覆蓋。三是提升農村一二三產業融合發展水平。以生態農業觀光為基礎，養生文化為主線，鹿鄉文化為底蘊，深度挖掘旅游資源，精心打造旅游品牌，科學設計旅游項目，整體規劃全域旅游布局。依托“中國梅花鹿之鄉、中國柞蠶之鄉、中國中草藥之鄉、生態養生健康之鄉”資源環境和產業發展基礎，充分利用網絡平臺，通過“互聯網+旅游”模式，開發各具特色的旅游景區。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批功能多樣、設施完備的休閑觀光園區和旅游景區。以鄉村旅游精品線路開發、景區建設、服務設施配套為重點，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中草藥材觀賞、民宿民居等特色旅游產品；發展一批“農家樂”特色村，全面提升我縣旅游水平。四是推動縣域服務業提質增效、轉型升級。增強生產性服務業對制造業和農業的全產業鏈支撐，以產業升級需求為導向，著力提高生產性服務業的專業化發展能力，構建與制造業、農業交叉融合的產業協同發展體系。積極幫扶小微企業。建立完善的政策體系，推進大眾創業、萬眾創新，通過政府補貼、政策扶持等方式，重點解決創新型、成長型、科技型小微企業融資難問題，加強向小微企業初創者提供服務力度，幫助小微企業解決初創階段的突出困難，提高小微企業創辦成功率。

3.4抓改革，促發展，激活政府服務效能

貫徹新發展理念，要解放思想、更新觀念，敢于摒棄舊的發展方式、思維定勢和路徑依賴，把理念創新和體制機制創新貫穿到縣域經濟發展的全領域、全過程。一是激發鄉鎮政府發展經濟的內生動力。科學界定事權范圍，提升鄉鎮財政基本保障能力。采取切實可行的激勵措施，調動和保護鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入積極性，增加鄉鎮政府財力。抓好鄉鎮財稅體制改革，落實稅收收入增量返還政策，加強鄉鎮國庫建設，激發鄉鎮發展活力。推動農村改革，做好土地確權登記，為壯大村集體經濟打好基礎。二是推動“放管服”改革，提高政府服務效率。落實省市要求，優化縣域營商環境，積極適應市場發展趨勢，在營商環境的卡點、堵點、痛點方面下功夫。承接好上級下放的審批權，推行網上審批、審批代辦制。三是加大改革力度，增強園區管理及服務能力。按照“小政府、大社會”的發展要求，精簡整合機構，理順權責關系，減少管理層級，實行扁平化管理，創新體制機制，提高行政效能，逐步建立精簡高效的園區管理模式。創新用人機制，構建全員聘用、競爭上崗、能上能下、權責統一的管理制度。

4.結語

綜上所述，新時代新發展，西豐縣將積極培育縣域經濟發展新動能，以發展壯大西豐縣縣域經濟總量為核心發展要務。對于經濟發展短板要千方百計補齊，最大化地促進新時代西豐縣經濟社會發展。

【參考文獻】

[1]金雨.遼寧省縣域經濟發展現狀、問題及對策研究[D].沈陽：遼寧大學,2012.

[2]張秀生.縣域經濟發展:現狀、問題與對策[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2007(04):470-47.

作者:朱明生 單位:鐵嶺市西豐縣工業園區管委會