小型農田水利工程施工監理探討

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湘西自治州（以下簡稱湘西州）大多數建設單位在小型農田水利工程項目上存在監理意識較為薄弱，甚至還有的建設單位缺乏監理意識，在工程建設過程中完全忽略監理工作。監理人員在許多工程建設活動中形同虛設，由監理人員發出的指令和指示在工程建設中沒有發揮該有的作用。由于相關建設單位沒有主動、積極配合施工監理人員的工作，造成監理職能不能發揮，各參建單位之間關系緊張，導致小型農田水利工程的建設和管理過程出現問題和隱患。因此，相關部門應對目前湘西州小型農田水利工程施工過程的監理問題加以重視，分析產生問題的原因，并及時加以解決。

1小型農田水利工程的重要性

作為農業生產最基礎的工程，小型農田水利工程是農業生產管理過程中不可或缺的重要部分。小型農田水利工程通過蓄水、引水等方式對水資源進行調整和配置，改善農業生產條件，進而提高生產活動的效率。另外，在農作物生長的過程中，通過灌溉和排水等方面的調節作用，能夠有效促進農作物的生長，提高農業生產水平。小型農田水利工程在水旱災害來臨期間通過對雨洪資源的調節，能夠有效減低水旱災害在農業生產方面造成的損失。農業生產是湘西州主要支柱產業之一，隨著社會經濟的快速發展，小型農田水利工程建設已經由農業生產中的重要地位上升到提高湘西州總體經濟水平和改善群眾生活的重要地位。由此應加強小型農田水利工程施工監理的力度，從而進一步促進湘西州農業生產和經濟的快速發展。

2小型農田水利工程現存的問題

目前，湘西州小型農田水利工程施工監理的問題日益嚴重，并且阻礙了農業生產的發展。施工監理問題主要表現在以下幾個方面：建設單位缺乏監理意識或者監理意識淡薄，投入監理工作的成本過低并且監理人員數量不足，建設單位工程質量對監理依賴性太強等等。

（1）建設單位監理意識差。建設單位在監理意識上的缺乏和薄弱，直接阻礙了監理單位相關權利的行使和發揮。在小型農田水利工程施工的過程中，監理人員最主要的工作就是對工程施工過程進行協調、管理和控制，因此監理工作與工程質量有著直接的關系。但是大多數小型農田水利工程的建設單位在施工監理的作用和重要性方面缺乏認識或者深入了解。通常情況下，建設單位都會認為施工監理沒有必要出現在工程建設活動中，對監理單位以及監理人員視而不見，甚至還無視監理人員的指令和指示，并且覺得施工監理只是一個形式，沒有真正認識到施工監理實際的權利和責任，在很多問題上監理人員沒有發言權，都是建設單位和施工單位的決定，監理工作只是作為配合的形式出現。因此，要從意識上對建設單位進行改造，使其認真對待施工監理的權利和責任，認真執行監理人員的指令，切實把監理工作貫徹落實到小型農田水利工程建設的每一個環節之中。

（2）監理成本低，人員不足。按照建設工程監理取費標準（發改價格[2007]670號），目前監理服務的收費標準比較高，但是湘西州普遍存在正式協商小型農田水利工程監理的合同時，大多數建設單位都沒有重視此類工程的監理工作，并不認真對待小型農田水利工程的監理工作。并且認為小型農田水利工程的監理工作難度不大、不復雜，所以在收費標準上沒有按照現行的標準進行計費，而是想方設法控制監理成本投資，不重視監理單位的資信與實際工作人員的素質與能力，缺乏對監理人員能力的考慮與核實。經費不足就直接導致了監理工作中人力和財力投入的不足，使得監理單位對工程監理工作的積極性降低，并且工作態度散漫，不能夠科學有效地履行施工監理工作的職責，在工程進度和工程質量上起不到該有的監管作用。

（3）工程質量對監理依賴性過強。由于施工單位在技術力量上較為薄弱，因此工程質量管理對監理的依賴性很大。但是在我國許多小型農田水利工程的項目中，常常出現現場人員與施工企業投標承諾不相符合的情況。究其原因，是由于監理單位為了降低投入的成本，在監理人員的招聘工作上沒有嚴格的要求，通常都是雇傭一些技術職稱低或者是剛從學校畢業的新手作為施工監理人員，因此在技術力量和管理水平上無法滿足建設小型農田水利工程的要求。除此之外，在施工工藝問題上，很多施工單位的重視程度不高，工程施工人員通常是一些文化水平很低的社會從業人員，這些人員沒有經過正規培訓就參與到工程的建設之中，在基本技術能力上達不到工程施工的標準要求。

3優化小型農田水利工程施工監理工作的對策

（1）強化建設單位的施工監理意識。作為我國工程建設的一項強制性制度，施工監理在工程建設過程的作用不可忽視。受建設單位委托，監理單位在施工過程中主要是控制工程施工的安全、質量、進度和投資等，同時還要管理合同與工程信息，協調各個參與建設單位之間的關系。因此，湘西州小型農田水利工程的建設單位要增強本單位人員的施工監理意識，深化其對施工監理的內容和重要性的認識，并明確監理的作用和意義。根據監理單位科學性、獨立性、服務性和公正性等特征來看，為了保證監理單位對施工過程的有效監督和管理，應該賦予監理單位一定的獨立權限使其能夠在權限范圍內對相應的問題進行處理。這樣一來，一方面減少了工程建設單位在項目管理中的困擾，另一方面還能在監理工作的監督下順利開展小型農田水利工程的建設管理工作。

（2）提高監理人員的工作能力。想要妥善解決監理方面資金和費用安排的問題，就必須深化對施工監理的作用和重要性的認識。因此，在選擇監理單位的時候，要從資信和技術力量等專業層面進行考慮，不能將控制資金投入作為出發點，以費用的高低作為監理單位選擇的標準。另外，監理單位在進行人員安排的時候，應以小型農田水利工程覆蓋面積廣、建設地點多等特點作為基礎，實現監理人員的合理配備。監理人員在為建設單位解決實際問題的時候，應該堅持求真務實、嚴謹負責的態度，促進建設單位構建和完善施工質量的保證體系以及加強全面管理施工工作的力度。另外，對監理人員進行定期的業務培訓和考核，能夠較好地促進監理人員對自身能力的提高，從而提高監理工作的質量。監理人員能力和素質的提高，能夠在很大程度上推進小型農田水利工程的建設。

（3）履行監理工作職責。作為農業發展的基礎條件，小型農田水利建設在湘西州農業生產的過程中發揮著重要的作用。因此，在小型農田水利建設工作開始之后，監理單位有必要對施工單位現場的人員開展全面、嚴格的審查，并且加強對項目負責人員和主要工作人員出勤的考核力度，對不合格的施工班組進行調整或者更換，以確保施工技術水平的提高。在合同項目開工之前，監理單位必須嚴格審查建設施工單位的質量保證體系，對質檢員、安全員、施工員等相關工作人員的及時到崗、到位工作進行監督。不斷完善以施工單位自身的“三檢制”為基礎的工序報驗制度，并將該制度的細節落實到位。全面改善監理單位獨自管理工程質量的局面，提高湘西州小型農田水利工程質量一次報驗的合格率。并且，監理單位要為單元工程質量建立完善的報驗制度，對于質量不達到標準的工程堅決不予計量和支付，要求施工單位對不符合標準的工程進行返工，將工程質量提高到現行的標準水平。

（4）規范監理市場。規范監理市場的基礎就是完善相關的法律體系。因此，在進行小型農田水利工程建設的時候，應對相關的法律法規進行完善，全面按照國家的相關規定開展監理工作。我國的建設工程質量管理規定，工程監理單位必須根據相關的法律法規和技術標準，對工程文件以及建設工程承包合同進行設計，全面負責建設單位的施工質量監理工作，并承擔建設單位施工質量的監理責任。在監理單位實現監理工作的規范化時，必須嚴格按照《建設工程質量法》、《合同法》、《招標投標法》等相關條例，促進小型農田水利工程施工監理工作的開展和進行，規范監理市場的不良行為，加強監督監理人員的上崗，將違法行為的發生率降到最低。通過對監理市場的規范化處理，不僅能減少了違法行為的發生，還能提高監理在工程施工中的地位，將監理的作用最大限度發揮出來。

4結語

在湘西州小型農田水利工程施工監理的過程中，提高監理人員的工作意識以及深化建設單位對監理的作用和重要性的認識非常必要。監理工作的開展是我國對工程建設的硬性要求，旨在對工程質量和工程管理工作進行監督和檢查，確保施工的順利進行。通過對施工監理問題的有效解決，能夠實現監理市場的規范化、提高監理人員的工作能力以及加強施工單位的技術力量等等，這樣能夠進一步促進湘西州小型農田水利工程建設的不斷發展和完善。

作者：張勇 單位：湘西自治州水利局水利工程管理站