農村小型水利工程管理策略分析

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建設社會主義新農村的是黨中央針對新的歷史時期與發(fā)展階段制定的重大戰(zhàn)略部署，突顯了中央對農村發(fā)展的關注、對解決“三農”問題的決心。水利工程建設是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，中國的大部分農村尤其是西北地區(qū)，氣候干旱，水資源匱乏，龐大的人口數量和有限的資源加重了環(huán)境承受的壓力，阻礙了經濟的發(fā)展。因此，強化農村小型水利工程管理工作對于保護環(huán)境具有十分重大的意義。同時，它能夠保障農村小型水利工程在農田灌溉、保障農作物生產安全、提高農業(yè)生產量方面發(fā)揮效用。它有利于促進農村經濟持續(xù)發(fā)展、改善農民生活條件。要切實改變農村小型水利工程管理的現狀，各相關部門必須聯(lián)合起來，規(guī)劃工程項目、提高水利項目效益等措施，帶動農村小型水利事業(yè)健康發(fā)展。

一、農村小型水利工程管理現狀

（一）工程建設缺乏合理的規(guī)劃

目前，許多地區(qū)對于農村小型水利工程規(guī)劃都缺乏科學性、經濟性與實用性，往往重視形象工程，忽略水利工程建設的現實目的與社會、經濟效益。另外，水利工程建設涉及水利、農業(yè)、財政等多個部門，推動了多方投資、各自規(guī)劃格局的形成。由于農村小型水利工程缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，致使工程規(guī)劃無序、重復建設與管理責任主體缺位問題嚴重。

（二）農村水利技術人員綜合素質參差不齊

近幾年，水利項目不斷增加，建設規(guī)模不斷擴大。但許多水利管理單位內設機構不夠合理，非工程管理職位多，人員配置不盡科學，以致工作效率大大降低。技術人員綜合素質的的薄弱，嚴重阻礙了水利管理單位的發(fā)展。

（三）重建設，輕管理

農村推行生產責任制后，近幾年來，農村普遍存在小型水利工程“重建設、輕管理”的現象，農民都具備較強的個體經濟意識，但缺乏集體觀念。忽視對農村小型水利工程的管護，導致破壞嚴重，水利工程往往無法達到設計壽命。嚴重影響其社會效益、經濟效益與生態(tài)效益的有效發(fā)揮。粗放的管理方式促使一些農村地區(qū)的小型水利工程建設過早地失去利用價值，導致了國有資產、集體資產的嚴重流失。

（四）維護資金不足

維護資金的缺乏導致水利部門、管理人員與農民等主體無法加大管理力度，目前，國家與政府出臺了一系列加快農村水利工程建設的政策，同時加大了農田水利方面的投資力度，但由于國家投入的資金有限，縣級財政困難，“一事一議”工作力度不夠，農村小型水利工程的資金需求依然無法滿足。加之農村小型水利工程權利主體缺乏明確的界定，農民對水利工程資金投入的積極性不高。

二、應對措施

（一）建立健全相關管理機制

農村水利工程長期采用“政府號召、政策帶動、行政組織、群眾參與”管理方式，在社會主義新農村建設的背景下，這種方式已經無法滿足社會發(fā)展的需求。因此，各級政府與相關部門應該強化農村水利改革，加強“一事一議”籌資投勞制度的實施，強化縣級、鄉(xiāng)級基層水利部門服務功能，遵循自愿、民主的原則，鼓勵與引領農民主動承擔農村小型水利工程的管理養(yǎng)護責任。各部門應明確各自的權利和責任，并利用承包經營管理、委托管理等方式，加大工程管理與監(jiān)督力度，促使農村水利工程更好地服務于農村經濟發(fā)展與防洪抗旱。此外，各管理部門應該加強對農業(yè)科學技術的推廣，改進現有水利工程管理中的不足。

（二）加強基層水利隊伍建設

水利管理部門應該積極進行基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，制定計劃選拔人才去深造，以滿足市場需求、適應崗位需要；鼓勵職工不斷學習，以提高綜合素質。對農村水利技術人員進行分工，明確業(yè)務主攻方向，培養(yǎng)農田水利、水資源管理、水土保持等方面的技術能手。

（三）加大資金投入力度

充分發(fā)揮各部門的職能作用，逐步增加對農村小型水利工程的資金投入，提高投入標準；加大國家與省級財政的資金投入，吸引企業(yè)、個人等各項社會資金參與農村小型水利工程的建設和管理；聯(lián)合水利、農業(yè)、國土、財政等部門，有效使用財政資金，提高農村小型水利工程建設與管理水平。

結束語

加強農村小型水利工程建設與管理工作，有利于推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，提高其抵御自然災害的能力和農業(yè)綜合生產能力。要進一步實行農村小型水利工程建設，必須充分調動各部門的職能作用，積極爭取國家和政府部門的政策支持與資金投入，吸引企業(yè)、個人等社會資金加入農村小型水利工程的建設與管理。努力完善“一事一議”籌資籌勞機制，鼓勵與引導農民自愿出勞出資參與小型水利工程建設管護工作。運用承包經營管理、委托管理、租賃等方式，加大工程監(jiān)管力度，充分發(fā)揮農村小型水利工程的效用。注重基層水利隊伍建設，積極開發(fā)人力資源，加強對技術人員的培訓，培養(yǎng)農田水利、水資源管理等各方面的人才，最終實現社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的全面發(fā)展。