海外鐵路EPC項目設計管理制度淺議
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近年來，伴隨著我國“一帶一路”倡議的不斷推進，越來越多的企業在國外獲得EPC項目合同。2014年中國交建旗下中國路橋工程有限公司獲得肯尼亞蒙巴薩至內羅畢標軌（以下簡稱蒙內鐵路）鐵路項目EPC建設合同。肯尼亞蒙巴薩至內羅畢標軌鐵路線路全長471.65千米，是肯尼亞規劃建設的一條重要的鐵路運輸通道，在東非地區路網中具有重要意義。蒙內鐵路鐵路項目參建單位眾多。其中，中國路橋工程有限公司為EPC總承包方；設計參與單位有中交鐵道勘察設計院、中交建筑設計院、中交機電局、中國通號公司等；施工參與方包括中交二公局、中交二航局、中交一航局、中交四航局、中交三公局、中交隧道局等單位；監理方是肯尼亞國家鐵路局和鐵三院組成的聯合體。由于參與設計單位眾多，如何有效地協同管理各參建設計單位是設計牽頭企業管理層關注的重點。因此，必須針對肯尼亞項目特點制定相應的設計管理制度，為項目順利實施提供制度保障。
由中國交建旗下中國路橋工程有限公司作為EPC承建方負責肯尼亞蒙內鐵路整條鐵路的設計、施工及運營管理工作。由于中國路橋工程有限公司是首次承建鐵路項目，并不具備鐵路項目設計管理經驗。因此，中國路橋工程有限公司將整條鐵路的設計工作交給中交水運規劃設計有限公司，由其下屬公司中交鐵道勘察設計院負責完成整條鐵路的設計及施工配合工作。由于整個鐵路項目的承建方與設計方并非同一家公司，這給整個鐵路EPC項目設計管理帶來了難題，主要存在以下設計管理問題。
1.橋梁設計質量管理問題
蒙內鐵路線路全長471.65公里，全線設計橋梁總長約為27.114公里/79座,框架橋總長約為3.11公里/13座，涵洞13.330公里/563座，公路橋27.653公里/44座。由于該項目要在2017年建成通車，工期十分緊張，整個項目處于邊勘察、邊設計、邊施工的狀態，這種情況在國內很少，其主要存在以下問題。（1）勘察設計質量問題。由于項目工期緊，設計周期短，部分專業勘察設計文件存在不少紕漏，給下序專業設計帶來很多反復工作的問題。（2）工程設計變更問題。在蒙內鐵路實施階段，由于各種原因會存在工程設計變更。但是由于肯尼亞百年來沒有承建過鐵路項目，在工程變更方面沒有可供參考的文件。為了使本項目的設計變更管理滿足肯尼亞相關規定要求，需要按照肯方相關法律制定設計變更管理辦法。（3）合作設計質量管理問題。由于蒙內鐵路設計是以中交鐵道勘察設計院為主，多家設計單位配合為輔，因此在這種合作設計的過程中存在較多設計方面的問題，保證合作設計質量需要相應的制度來約束，以提高合作設計質量水平。（4）設計文件審核把關問題。蒙內鐵路是中國交建在海外承建的首條鐵路項目，中交集團希望將其打造成中交在海外的品牌工程，希望設計方發揮龍頭作用，提高設計文件質量，減少設計變更。因此，要提高設計文件質量必須做好審核把關工作。（5）設計文件報出放行問題。由于現場施工希望盡快拿到設計圖紙進行施工，EPC總包方也想盡快進行施工，這無形給設計單位造成出圖壓力，導致設計周期短，部分專業經常上午完成設計，下午就把圖發給了總承包方，這種情況下極易出現設計質量問題。（6）項目技術文件可追溯問題。針對蒙內鐵路這種設計周期短，經常出現設計圖紙不符合公司出圖標準的情況，造成圖紙質量參差不齊。有時出現設計文件版本過多，國外現場圖紙與國內最終圖紙不一樣，為解決項目技術文件可追溯的問題，需要建立相關的制度，確保項目技術文件可溯源。
2.橋梁設計協調管理問題
（1）設計例會周報問題。由于鐵路項目涉及30多個專業，專業間存在大量的溝通協調問題需要解決。因此，建立項目設計例會周報制度有利于項目快速推進。（2）與各參加單位協調問題。參與蒙內鐵路設計的單位包括中交鐵路勘察設計院、機電局、中交建筑設計院、北京通號等多家設計和設備商，針對現場的設計問題，有時候需要多家單位共同參與處理，因此有必要建立相關制度解決單位間的溝通協調問題。
3.與肯方設計溝通問題
蒙內鐵路業主單位是肯尼亞國家鐵路局，項目監理單位是鐵三院和肯方監理聯合體。所有設計方案都需要與肯方監理進行密切溝通，通過肯方監理審查后才能進行正式出圖。因此，為保證能準確快速有效地與肯方監理溝通，需要建立相關制度，以保證書面溝通文件的合規性和正確性。
二、EPC項目設計管理措施及對策
1.制定橋梁設計質量管理制度
為了提高項目的設計管理質量，有必要針對該項目特點制定相應的管理制度，為項目的順利實施提供制度保障。（1）做好勘察設計檢查工作，提高勘察設計圖紙質量。應提高設計策劃的深度，設計策劃應包括工程概況、設計重難點，針對重難點的解決方案、設計計劃、設計質量目標等。勘察報告、環評報告等重要設計輸入文件需歸檔紙質版文件，其他設計輸入文件確實無紙質文件時，應明確電子版本的文件名，并要求電子版文件一并歸檔。（2）結合國外EPC項目特點，制定設計變更管理辦法。對所有通過監理審查的正式施工圖紙，施工單位因各種原因出現不能按圖施工的情況都應納入變更管理范圍。變更手續需要文件包括變更建議書、四方會議紀要、肯方相關部門函件（如有）、總經理部與相關部門簽訂的書面協議、變更設計文件及變更聯系單。變更設計文件和變更建議聯系單需為各方簽字的英文版。（3）針對合作設計特點，制定合作設計技術質量管理辦法。項目組應依據建設單位的合同管理要求，在合作設計履約全過程中實施有效管理。分包設計過程中的質量記錄在合作設計單位留存，項目組應留存與合作設計單位的往來工作聯系單、勘察日志、測量日志、驗收驗證記錄、設計審查、技術會簽、圖紙審定和文件交付等質量記錄原件。（4）做好設計文件六級審核工作，把好圖紙審核質量關。建立設計文件六級審核制度，提高文件出手質量。設計文件簽字包括設計、復核、審核、審定、院審定和總體審定，各級人員應認真審查圖紙，對圖紙負責。圖紙簽字禁止使用電子簽名，若因特殊情況，可以實行委托簽名。（5）建立設計文件報出放行制，把好文件出院最后一公里關。設計文件報出放行制確保設計文件各項質量管理規定的有效性、質量記錄的可追溯性、質量控制的合規性。不符合放行要求的設計文件不允許報出和曬圖。如有特殊情況要出圖用章的，需填寫《項目放行特批表》。未經放行違規報出者，按有關質量體系文件和相關規定進行管理或處罰。（6）建立設計文件歸檔管理辦法，解決項目技術文件溯源問題。設計技術檔案主要包括項目設計過程資料和設計成果文件。為確保歸檔的完整性、及時性，充分發揮檔案的作用，設計技術檔案由項目負責人組織收集、整理及確認簽字后移交檔案管理人員，并履行歸檔手續。
2.制定橋梁設計協調管理制度
在施工期間，針對肯尼亞蒙內鐵路多設計單位共同參與設計的特點，為切實提高設計協調管理效率，制定溝通協調相關管理制度，有利于給項目管理各方提供制度保障。（1）制定設計例會周報管理制度，確保各專業信息共享、減少誤判。每周定期開展設計例會，國外項目現場施工配合人員針對項目進展情況，各方針對設計圖紙的問題、疑問以及下一步工作重點進行專題匯報。國內各專業人員對相關問題進行答疑和處理。會后形成統一的設計例會周報下發給所有相關人員，以便指導下一步工作。（2）制定工作聯系機制，確保參與單位間溝通協調順暢。由于項目施工期，各單位需密切溝通，建立統一格式的單位工作聯系單，明確聯系單可以解決的問題范圍、解決方案及解決時效性，有利于提高不同單位間的溝通協調效率。
3.建立對外發文制度
由于需要經常與肯尼亞鐵路局、港務局、機場管理局及公路管理局等政府部門溝通交流。設計單位需要在EPC的協調下完成對外溝通。正式的符合肯尼亞當地法律法規的英文溝通文件是簽署各項協議的必備條件，因此，建立統一的英文對外發文制度是確保函件質量的有效手段。
三、結語
通過對肯尼亞蒙內鐵路EPC項目設計管理制度的分析，得出以下結論：①對于海外鐵路EPC項目設計管理制度，應根據項目所在國情況制定各項設計管理制度，確保項目設計成果符合當地法律法規要求，減少設計變更，提高設計文件出手質量；②根據海外項目特點制定相應的設計協調管理機制，確保項目參與各方能按項目所在國要求，開展設計工作；③作為EPC總承包方應把設計方作為項目實施龍頭，支持設計方作為對外技術溝通引領者，確保設計理念能通過有力的制度對外傳輸；④海外EPC項目應做好設計管理制度總結工作，為后續“走出去”的項目提供寶貴的經驗。
作者:胡秀宇 趙阿麗 單位:中國交通信息科技集團有限公司 北京市華遠置業有限公司
