海外廉潔文化建設思考

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一、合規廉潔風險對企業發展的影響

1、影響經濟效益等目標實現

合規風險貫穿于項目追蹤、投標、評審、簽約、履行及變更的全過程，成為制約項目經濟效益等目標實現的主要因素。對于海外項目，合同文件是項目實施的主要依據，任何一個環節出了問題，都會對項目實施產生影響。從一些海外項目實施的過程來看，由于事前調研不夠充分、方案不夠科學，導致后期出現法律合規問題的情況十分常見，有的為項目執行埋下“地雷”，造成項目經濟效益難以實現，甚至出現虧損。

2、增加境外資產管理風險

以筆者所在公司為例，近年來，隨著海外布局的不斷擴張，境外資產規模不斷擴大，而相應的人員配置及管理能力并未完全匹配，境外資產管控壓力不斷增大。而與國內相比，境外資產具有點多、面廣、監管困難等特點，風險發生的概率較國內更大。

3、對企業品牌形象及健康發展造成不利影響

在招投標、物資采購、項目管理、人員管理等重點環節，廉潔風險易發、多發，海外市場、項目也不例外。從過往的教訓來看，凡是在項目上出現違紀違法案件的，不僅會使企業形象、品牌遭受嚴峻考驗，而且項目預期的經濟效益、工程進度等也會受到不同程度的影響。

二、海外廉潔文化建設的主要舉措

1、強化教育明規矩

筆者所在公司通過建立黨務干部定期培訓機制，編制廉潔教育學習活頁，加強對《北京反腐敗宣言》《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等“中國反腐倡議”的學習，加大對聯合國反腐敗公約和所在國反腐敗制度的宣介力度，使海外干部和職工切實增強法律意識、規矩意識，自覺規范海外經營行為。同時，建立節點教育監督長效機制，在重大節日、干部調整、對外招投標等時間節點，各級紀檢組織通過開展各種監督檢查活動，實現對干部職工廉潔從業的“零距離”宣教。

2、健全體系筑防線

我們及時將國內廉潔風險防控體系延伸、拓展到海外，實現經營業務、重點崗位、關鍵人員的全覆蓋；同時，結合國別市場實際情況，探索建立國別公司總部、區域經營部、項目部三級風險防控體系，明確不同層級廉潔風險防控目標、責任和工作側重點和著力點。在日常工作中，主動查找、收集境外易發風險信息，編制重點崗位職權目錄，根據廉潔風險行為發生的頻率和危害程度高低，評估風險級別，劃定紀律紅線，提出針對性防控措施，有效避免廉潔風險的發生。

3、外派提醒把方向

在外派人員出國前，公司加強對員工出境前和出境后的教育，將反腐敗教育融入境外企業干部選拔使用的全過程。按照廉政建設“預防在先、關口前移”的原則，我們探索建立外派干部任前廉政談話機制，把赴任前廉政談話作為外派干部任用的必經程序，對其進行“四提醒”：即出國之前法治教育提醒、外事紀律提醒、海外安全保密規定提醒、廉潔自律提醒，要求外派干部嚴格遵守中國和駐在國（地區）法律法規，嚴格執行企業內部重大事項報告、員工行為準則等規章制度。

4、雙向互動疏渠道

境外市場環境特殊、復雜，極易對員工的思想、心理產生沖擊。近年來，筆者所在公司按照“內部堅持、外不公開”的原則，加大“請進來”和“走出去”力度，強化對海外黨員的理想信念教育，有效抵制了境外不良思潮和宗教文化對員工的侵蝕。我們立足海外實際，積極邀請我國駐外大使、總領事、參贊為員工授課，教授黨風廉政、政治紀律、外事紀律、安全保密等最新規定；同時，積極組織員工到同一國別的中資企業學習和交流，共同探討海外黨風廉政建設的新思路、新方法，不斷改進和提升境外廉潔風險防控工作能力。

5、聯合監督增合力

以打造“大監督”格局為指引，公司由紀委牽頭，黨群工作部、紀檢監察部、人力資源部、財務部、審計監事部及法律合約部等部門共同構建監督工作格局，進一步整合監督資源，建立協調機制，通過定期匯報交流、聯合檢查、聯合考核、責任追究和招投標采購監督等五大機制，不斷增強監督防范的密度和深度，提升紀檢監督工作的整體功效。

三、對海外廉潔文化建設的意見和建議

1、探索建立海外懲防體系

針對不同國別市場，建議出臺有針對性的指導意見，加強海外懲防體系建設，不斷改進資產監管、聯合監督、風險預警以及紀檢監察隊伍建設的方式方法，積極探索在總分包、聯合體等不同模式下的監督形式，為海外市場拓展、項目管理提供堅實保障。

2、規范內部決策程序和流程

全面梳理企業在招投標、物資采購、干部調整、大額資金使用等重大事項的決策程序，固化決策流程、監督措施，明確決策權限，建立、完善責任追究制度，將責任鏈條貫穿市場開發、項目管理的全過程，實現責任追究的可追溯以及閉環管理。

3、組織預防境外腐敗專題學習

建議組織學習聯合國、國際商會（ICC）、20國集團（G20）、經濟合作與發展組織（OECD）等國際組織制定的《聯合國反腐敗公約》《國際商會抗擊腐敗規則》《國際商會反腐敗條款》《OECD反對在國際商務活動中賄賂外國公職人員公約》《G20反腐敗行動計劃》等多項國際性反腐敗規則和慣例，同時結合企業實際，有針對性地制定本單位預防腐敗的相關規定和辦法。

4、打造“走出去”廉潔名片

“走出去”企業應積極響應提出的“將‘一帶一路’打造成為廉潔之路”的號召，加強對海外員工的教育管理，建立有效的合規監督機制，探索建立員工信用檔案，自覺抵制商業賄賂，形成合規經營、廉潔營商的內部文化，在“走出去”的過程中塑造廉潔形象。

作者：楊晨 單位：中國鐵建股份有限公司海外部