干部人事檔案保密性與知情權問題

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了干部人事檔案保密性與知情權問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：干部人事檔案既是檔案工作的一個重要組成部分，也是組織人事工作的一項重要內容，具有特殊地位和重要作用，它是維護干部合法權益的重要憑證。我國的干部人事檔案因其固有的管理體制和嚴格的保密制度，長期以來實行的是內向型、封閉性的管理模式，干部人事檔案不向本人開放，當事人無法了解檔案記載的內容，實際上是違背了公民的知情權。在以人為本的社會中，需要正確處理好保密性與知情權的關系，循序漸進地推進干部人事檔案的公開工作，保證干部人事檔案工作健康、有序的發展。

關鍵詞：干部人事檔案；保密性；知情權；問題研究

隨著我國干部人事制度改革的不斷深入和人才流動的日益頻繁，傳統的干部人事檔案管理模式面臨新的挑戰。分析了干部人事檔案的重要性和干部檔案管理中存在的問題，從硬件建設、人員配備、健全制度、規范管理、推進信息化、提高利用率等方面提出了干部人事檔案管理的對策。

一、干部人事檔案的背景

干部人事檔案管理是干部人事工作的重要組成部分。根據黨的干部政策，干部人事檔案屬于干部培訓、選拔、任用過程中形成的原始文件，文件的內容包含了個人資本資料、政治思想、品德、業務能力、工作業績和工作成果。在社會主義市場經濟條件下，記錄和反映干部人才狀況的干部人事檔案發揮著更加重要的作用。加強干部人事檔案管理，充分發揮干部檔案的作用，是新時期干部組織工作的重要組成部分。目前的干部人事檔案中，不允許本人查閱自己和直系親屬檔案，這在一定程度上剝奪了干部的人事檔案知情權。在現代的檔案管理中，應該本著以人為本的原則，合理的改善人事檔案管理中不符合現代檔案管理制度的部分，不斷加強人事檔案管理的現代化建設，建立全國聯網的人事檔案信息公共服務平臺。在目前的人事檔案公共服務中，應該不斷加強檔案的保密性和知情權的相關建設，出臺適用于全國的相關法律規定，不斷完善人事檔案的知情權和保密性，從制度和技術的層面多角度保障當事人的知情權，提高人事檔案的可信度，加強人事檔案的保密工作。目前，我國的人事檔案管理制度仍然沿用了計劃經濟時代的管理制度，根據檔案管理的規定，不允許本人查閱自己和直系親屬的檔案，這種規定并不有利于保障當事人的檔案知情權，而且在一定程度上造成了人事檔案的不透明性，我國很多新聞報道中已經提出了這種制度的弊端。但是國家層面和社會層面還沒有對人事檔案的管理制度進行完善，隨著社會人士民主和法律意識不斷增強，如果不對這個規定進行改革和創新，可能會引發其他的社會矛盾。

1.從歷史成因來看我國的人事檔案制度成型于延安時期，由于當時的社會政治環境比較復雜，為了考核我國的干部，政審成為人事檔案制度最核心的內容。政審的濃重政治色彩賦予了人事檔案至高無上的行政權力，一直到上個世紀80年代，仍然扮演了政治的角色，在政治運動中永遠是斗爭的利器。在我國的人事檔案管理制度中，涉及到入黨、調動、獎懲等所有的重要事項關系的人事檔案的各個方面，每個環節都與人的知情權息息相關。現在很多對個人的鑒定和考評都是基于人事檔案，而這些人事檔案又屬于是不公開的狀態，所以構成了傳統人事檔案中最重要的一個特征——封閉性。在人事檔案的管理中，隨著市場經濟不斷完善，我國的個體應由單位人向社會人轉變，在這個過程中，人事檔案的工作崗位和檔案之間的聯系逐漸減弱。所以，由于人才的不斷增加，人力資源的作用下，我國人事檔案的政治屬性減弱，在這種背景下，政治檔案的屬性更多體現為信息化，所以計劃經濟時代的人事檔案管理制度應該不斷創新，使得人事檔案制度能夠符合中國特色社會主義市場化經濟建設的需要。

2.從維護人權的角度來看我國目前人事檔案的制度主要是對個人工作的考評，也包含了獎懲的信息。在這些人事檔案的信息管理中，有很多關于個人和單位的內容，但是個人對這些信息檔案中的內容是不能夠看見的，而且也缺乏了異議權和申訴權，不能夠保障單位領導對其比較客觀的評價。特別是《中華人民共和國憲法》中規定了國家尊重和保障人權，標志著當事人對自己的人事檔案信息具有知情權，而且也應該尊重當事人的保密性，增強人事檔案的透明度，加強人事檔案的公開，已經成為我國必然要經歷的途徑。因此，我們應該回歸人事檔案的實質，加強維護人權，賦予人們對人事檔案的合理權利。3.從現代人力資源管理的角度來看現有的人事檔案管理制度并不符合現代人力資源管理的現狀，而且在現代的人事檔案管理中，個人人事檔案只是對個人保密。不管這種做法存在怎樣的歷史緣由，但都帶有一定的官僚色彩，缺乏現代人力資源管理中以人為本的現狀。而且對現代干部人事檔案管理的政策方針，也沒有很好的貫徹落實，人事檔案管理缺乏一定的透明度和社會公信力，造成現在人事檔案管理制度非常需要改革。只有保障以人為本來進行人事檔案管理制度的改革，才能夠讓人事檔案制度成為一個透明的個人社會公信平臺，在人事檔案管理制度的改革中，不斷保障人們的合法權益，實現人力資源的優化配置，促進人才的合理就業，這樣才能夠實現國家和個人的雙贏。從現在人事檔案管理制度的內容出發，很多都是由本人在不同時期書寫的信息。例如，個人履歷、年度考核、職稱評審等，這些對本人來說都不是公開的秘密，而且工資的資料更沒有保密性，即便是面臨處分材料也是本人了解的。人們應該保持客觀的信息，對檔案資料采取客觀中立的態度，重新認識人事檔案的機密性。從現在人事檔案管理制度存在的問題來看，很多人事檔案管理人員由于主觀的判斷失誤，從而導致一些人事檔案的數據出現偏差，甚至是錯誤的現象，而且這些人事檔案的數據并不能被當事人知曉，只能夠被動接受，造成個人信息數據錯誤，在面臨辦理退休或者就業的時候存在了很大的問題，造成了一些不符合客觀事實的數據。當事人應該根據自己的最新記錄，不斷提高自己的信息真實性，合理地對人事檔案管理制度實行動態管理，保證原始檔案資料和最新的資料相符合。干部人事檔案制度如果缺乏透明度，就會造成暗箱操作，為有心的人留下了漏洞，給當事人帶來嚴重的損害。

二、當前干部人事檔案管理中存在的主要問題

1.管理方法仍然以傳統的手工操作為主，整個過程既繁瑣又復雜根據干部人事檔案工作目標的管理要求，收集到的檔案資料，應在一個月內存放在干部檔案中，每兩年限定歸檔一次。由于每年增加大量新材料，管理人員不斷忙于材料的收集、包裝、分揀、拆解、裝卸和訂購，以及大量簡單、重復的勞動。檔案管理方法陳舊過時，整個檔案管理程序繁瑣復雜，已不能適應信息時代對檔案管理現代化的要求。2.檔案材料的格式沒有標準化，內容不完整隨著競爭機制在社會發展和經濟活動中的引入，人事檔案在就業和職位晉升方面的資格證書越來越受到重視。這就要求人事檔案中每種材料的來源和內容必須是真實和可靠的，必須經過精心鑒定和組織的仔細驗證。然而，在實際人事檔案管理及相關研究中，我們發現，近年來一些人填寫簡歷時，年齡越小，服務年齡越早，學歷越高。有些檔案材料要么用紙不好，要么用圓珠筆寫，內容模糊，書寫形式不規范，不利于保存和使用。3.缺乏有效的編輯和研究，無法為人才隊伍的建設提供高效的信息服務目前，地方干部人事檔案一般由組織人事部門檔案室管理，或者由專人存放在總檔案室。大部分是紙質文件，管理團隊人員較少，力量薄弱，疲于應付各種檔案資料的收集、整理和裝訂。我們沒有時間和精力來編制材料和計算機輸入，也不能建立一個完整的人才庫。因此，檔案資料所反映的信息不能最大限度地利用。

三、加強干部人事檔案管理，保障保密性與知情權

1.加強培訓教育，提高檔案管理意識檔案意識是指人們對檔案工作的重視，重點應放在加強檔案工作者的意識上。尤其中層領導和有關管理部門，缺乏對檔案管理工作的正確認識，他們經常把材料存放在部門或個人手中。因此，要經常組織實際學習部門制定的有關法律法規，充分認識檔案在干部管理中的地位和作用，認真理順干部人事檔案管理與人事管理組織的關系。人事檔案管理隊伍的政治、專業水平對提高人事管理水平，推進人事改革具有極其重要的作用。人事檔案管理人員除了具有良好的黨風、作風、品行等職業道德外，還必須具備一定的政治理論知識、現代管理知識、計算機操作技能、人事管理知識和檔案業務知識。同時，要加強對專業管理人員的培訓，要定期或者不定期組織有關培訓研討會，或者出去參觀學習，不斷提高干部人事檔案現代化管理的需要。

2.更新觀念，加強干部人事檔案管理模式創新干部作為社會的人才基地，人力資源十分豐富。通過干部人事檔案，要從歷史上全面了解干部，認識人民，做好工作，“選才興才”，充分發揮干部人才的作用，提高干部人才的利用率，為經濟發展做出應有的貢獻。要抓好干部人事檔案的基本工作，確保人事檔案的完整、真實、準確、完整。

3.實施信息管理，提高人才利用水平檔案管理部門要負責掌握和提供信息，改變管理方法，采用現代方法，使用計算機、復印機、掃描儀、攝像機和人事檔案管理軟件，采用科學的方法和技術，收集、整理、識別、綁定、保存和使用管理人員檔案。根據建設實驗室的需要，積極開展檔案研究開發工作，建立全面、信息化的干部人事檔案數據庫系統，為人才隊伍建設、人員交流、人才利用提供準確資料，促進人才合理流動。

4.建立干部人事檔案信息網絡管理系統為了充分共享信息，提高勞動效率和工作質量，應在局域網內建立檔案信息網絡化管理系統，通過網絡共享信息，提供最先進的第一手信息。關鍵是要解決管理權限和使用權問題，通過確認身份和驗證密碼來提供所需的信息。此外，必須解決信任問題。只有不斷創新管理理念、管理流程和管理工具，才能充分發揮干部人事檔案的應有作用。首先，要建立起干部信息數據庫，包括文字信息數據庫和多媒體信息數據庫，這是整個信息系統的源泉。數據庫的內容要豐富，要涵蓋干部各方面的綜合信息，以提供更大范圍內的應用。多媒體數據庫是難點，圖像和視頻數據有著容量大、不易管理、調用速度慢等特性，如果簡單的以文件方式存放，滿足不了數據量日益增多時的調用、管理、更新、存儲等方面的需要。從長遠看，必須采用先進的分布式多媒體數據庫，以保證多媒體數據的應用。要使干部多媒體信息系統達到最佳的應用效果，使用先進的多媒體技術以及高性能的設備是必要的。照片要采用高清晰度的掃描儀錄入計算機，音頻和視頻可以采用先進的數字杜比和DVD技術，在提供更逼真的聲音和更清晰的影像的同時，也能保證在較長時間內的適應性。其次，利用全國通用的人事檔案信息網絡，加強對人事檔案管理系統的科技投入，逐步成立成互聯網的人事檔案信息公共服務平臺，逐步實現人事檔案信息資源全國共享，這是有效保障當事人檔案知情權的重要措施。相關工作人員和職能部門要對干部人事檔案管理的法律、政策進行認真研究，再結合信息資料嚴格保密的情況下，根據數據庫的使用原則，對一些重點的信息進行加密，滿足不同權限的單位和個人使用。而且要在人事檔案信息的共享中建立一定的保密原則，與現在的科技技術結合，嚴格防止網絡黑客，對于一些不宜公開的部分不能隨意公開。

5.加強干部人事檔案信息的立法保障對于目前干部人事檔案信息的不透明性，一定程度上違背了公民的知情權利。由于相關法律制度的不健全，當務之急是要盡快出臺一部適用于全國的專門法，有效保障干部人事檔案的知情權、保密權。在法律的制度中規定相應法律責任，明確相關責任權限，作為發生糾紛時的客觀依據。

四、結束語

綜上所述，我們要在干部人事檔案管理法律的調整中逐漸轉變傳統的思想觀念和行為方式，堅持以人為本的方針，從當事人的角度出發，思考人事檔案管理法則的建立，加快檔案信息化法律建設，保障公民的知情權，從而促進人事檔案管理的發展。

參考文獻：

[1]張莉莉.淺析農林科研單位干部人事檔案管理信息化建設[J].遼寧農業科學，2020

[2]吳倩.從干部人事檔案專項審核視角論新時期干部人事檔案管理[J].建筑工程技術與設計，2020

[3]李嫦青.科學高效管理人事檔案——干部人事檔案服務水平提升路徑探索[J].辦公室業務，2020

[4]周蒙.從干部人事檔案專項審核視角論新時期干部人事檔案管理[J].消費導刊，2020

[5]陸燕華.從干部人事檔案專項審核看高職院校的干部人事檔案管理[J].價值工程，2019

[6]張宇.淺談干部人事檔案專項審核工作中出現的問題及對策[J].企業科技與發展，2020

[7]韋薇.事業單位干部人事檔案專項審核工作中的問題及建議[J].財經界，2020

[8]黃富才.以信息化為載體實現醫院干部人事檔案精細化管理[J].辦公室業務，2020

[9]呂艷寧.新時期干部人事檔案任前審核工作中存在的問題及其對策研究[J].才智，2020

[10]王敏超.從干部人事檔案專項審核看當前干部人事檔案管理[J].蘭臺世界，2019

[11]李光銑，歐陽春宜.新時代背景下高校干部人事檔案工作的對策研究[J].贛南師范大學學報，2018

[12]張光明，苗洪麗.高校干部人事檔案服務水平提升路徑探索[J].蘭臺世界，2019

[13]王月霞，韓世明.大數據時代西部高校人事檔案管理系統信息化建設探究--以六盤水師范學院為例[J].辦公室業務，2019

[14]楊陽.加強高校人事檔案審核工作的若干思考[J].辦公室業務，2018

[15]逄錦滋.認真落實《條例》加強干部人事檔案管理[J].百科論壇電子雜志，2019

[16]吳澌.干部人事檔案專項審核對高校干部人事檔案管理工作的啟示[J].佳木斯職業學院學報，2018

[17]葉育紅.高校干部人事檔案數字信息化建設探索與實踐——以中國地質大學（北京）為例[J].中國地質教育，2018

作者：郭旭 單位：菏澤市立醫院