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一、學習考察的主要收獲
這次外出學習考察,是在全區上下緊緊圍繞年初確定的各項工作任務,全力沖刺“雙過半”目標的關鍵時刻而進行的一項重大活動,是區委、區政府為了進一步開闊視野,尋找差距,加快自身發展的重要舉措之一。整個學習考察目的明確、安排緊湊,收獲很大,主要有以下四個方面。
1、增長了見識,開闊了謀求發展的眼界。長三角地區由江浙滬三省市的15個地級以上城市組成,以占全國1.14%的土地、6.32%的人口,創造了全國18.57%的GDP,是全國經濟最發達,人口、產業、城市、財富最密集的地區。在學習考察中,長三角地區思想解放程度之高、經濟發展速度之快、城市環境建設之美給我們留下了深刻印象,特別是他們在經濟社會發展中的先進理念和干部群眾搶抓機遇、銳意進取、奮力趕超的精神,讓我們震動很大。在全國各地競相發展的逼人形勢下,我們應以更加開放、更加積極的姿態,大膽借鑒外地先進經驗,取長補短,為我所用,努力推動全區經濟社會又好又快發展。
2、看到了差距,增強了加快發展的緊迫感。近年來,我區經濟社會發展駛入快車道,各項重點經濟指標連續保持了積極的“兩位數”增長。但通過這次學習考察,我們深深地認識到,我們的經濟總量和發達地區的縣(區)相比,差距懸殊,個別經濟指標甚至趕不上有的鄉(鎮)、村(社區),我們在思想觀念、發展思路、發展環境、政策運用、機制創新和工作作風等諸多方面,也存在很大差距,而這種差距還有不斷拉大之勢。面對這種現狀,如果我們不加快發展,不奮起直追,就會使發展的差距越拉越大。
3、啟迪了思維,堅定了加快發展的信心。長三角地區在推動經濟社會發展方面有一個共同特點,即機制活、思想活、政策活,能夠千方百計地搶抓機遇、發揮優勢、揚長避短。在學習考察中,通過對比長三角地區在優化思路、加快發展方面的先進經驗和做法,我們深深地感到:我們提出的建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區,做大做強三大經濟,突顯四大產業,全力推進五項工程,努力構建小康崆峒、和諧崆峒的發展思路和奮斗目標,是一個積極進取的目標,完全符合科學發展觀的內在要求,符合崆峒區發展實際,只要我們按照這個思路持之以恒地抓好落實,就一定能夠加快全區經濟社會發展,縮小與發達地區之間的發展差距。
4、強化了溝通,擴大了對外宣傳推介。在學習考察中,我們一方面認真學習長三角地區經濟社會發展中好的做法和先進經驗,另一方面,抓住聽取講座、交流座談、實地參觀等機會,大力宣傳我區的區位優勢、資源優勢、發展潛力,積極推介我區在項目建設、招商引資方面的優惠政策和激勵機制,使他們全方位、多層次了解崆峒、關注崆峒,為崆峒區進一步加強對外合作,推進經濟文化交流,創造了良好的發展平臺。
二、長三角地區的成功經驗帶給我們的主要啟示
這次學習考察,總的印象是,長三角地區經濟發展速度快、規模大、質量好、效益高、后勁足、潛力大,給我們感觸最深的是長三角地區在加快區域經濟發展中不甘落后、爭創一流,高起點謀劃,大手筆建設,贏得了發展先機,實現了跨越式發展。他們經濟社會發展的經驗是多方面的,給我們的啟示主要體現在以下五個方面:
1、始終保持思想和行動上的與時俱進,發展理念新穎。他們始終把發展作為第一要務,牢固樹立“超越自我求發展,跳躍式前進快發展,隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念,大到一個思路,小到一個景點,都能把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中,善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。*、*始終把發展的目標緊緊瞄準上海,把自身的發展與上海的發展緊緊捆綁在一起,采取了“依托上海、錯位發展、共同繁榮”的戰略目標,實現了“借梯登高、借雞下蛋”,創造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》,以杭州的歷史典故、神話傳說為基點,融合世界歌舞、雜技藝術于一體,應用現代高科技手段營造如夢如幻的藝術效果,給人以強烈的視覺震撼。這場演出不花政府一分錢,完全由民營文化企業宋城集團投資,平均每年演出800多場,年創收達到1.82億元,至今連續演出12年,累計觀眾達1000多萬人次,有效提升了杭州旅游產業開發的層次和水平。五市經濟社會的快速發展,正是得益于他們遵循市場經濟規律,敢想敢干、敢試敢闖,勇于開拓進取的結果。
2、堅持高起點規劃,發展定位準確。思路決定出路。我們考察過的地方,大到一個市、小到一個鄉(鎮)、村、企業,都有自己的中長期規劃,其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善,讓人嘆服。*工業園區以建設具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區為定位,按照“先規劃后建設,先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則,編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃,先后實施了300多項具有法律效力的專業規劃,形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。上海金山現代農業園區把“生產、生活、生態”有機融于一體,按照“經濟國際化、產業科技化、環境生態化”的要求,將“一產”發展融于“三產”發展之中,科學規劃,合理布局,“一心五區”(園區管理中心、農業科技孵化區、現代農業示范區、國際農業展示區、農業生態休閑區、現代農業加工區)建設穩步推進。楊浦區規劃館分為楊浦概況、領導關心、百年文明、三區融合、重點地區、專業規劃和建設成果七個展區,并定期向社會開放,通過展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識楊浦”的總體規劃。更重要的是,歷屆黨委、政府都能嚴格按照規劃持之以恒地抓好落實,確保了規劃的指導性、嚴肅性、權威性。
3、充分發揮資源優勢,壯大區域經濟規模。長三角地區經濟快速發展的一個決定因素,就是他們能夠在加快推進工業化進程的同時,創新思維,把握機遇,盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。全國34種主要工業產品中,長三角地區有22種產品產值占全國的25%以上,12種產品占到10%以上。浙江桐鄉市充分發揮“長江金三角”中心的區位優勢,建成了17萬平方米的航母級專業市場----中國桐鄉鞋業皮革城,通過商鋪的銷售、招商以及對經營的統一管理和操作,皮革城成為聚合政府、市場、廠家、投資者、經營戶等各方面的力量平臺,帶動了桐鄉皮革產業的迅速壯大,目前,桐鄉皮革和輔料生產企業達到3000多家,成為全國四大鞋業生產基地之一。上海市楊浦區是上海高校最密集的區域,有復旦、同濟、上海理工大等14所國內外知名大學,有國家“兩院”院士44人,享受國務院特殊津貼的專家1747人,在校的全日制大學生近13萬,博士、碩士研究生2.3萬人。面對豐富的科教資源,楊浦區委、區政府提出由“工業楊浦”開始向“知識楊浦”奮進,實現大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”,一批以大學強勢學科為支撐的科技園區拔地而起,為經濟社會發展注入了新的活力。
4、高度重視招商引資,實現借力發展。各地都把優化發展環境、吸引外商投資、借助外力發展作為促進區域經濟發展的重大舉措,千方百計創造“服務優、效率高、發展快”的投資興業環境,親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。*工業園區先后完成基礎設施投資400多億元,高起點、高標準實施了“九通一平”工程和自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、供熱廠等一批重點源廠,完成了湖濱大道、城市廣場、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂休閑設施,建成綠地面積2000多萬平方米,綠化覆蓋率超過45%,區域環境保護指數位居全國國家級開發區之首。優美的環境吸引了大量資金的流入,目前,全區累計引進合同外資288億美元,投資上億美元項目67個,其中10億美元以上項目6個,66家世界500強企業在區內投資了102個項目。在傾力改善硬環境的同時,不斷規范政府行為,提高服務水平,著力優化和改善發展軟環境。*工業園區管委會下設15個職能局(辦),工作人員面向全國招聘,實行“全過程、全方位、全天候”服務,對常規性業務3天內辦結,最長不得超過7天,形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮,“有事您說話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”,企業、投資者不管有什么需求,只要一個電話,政府工作人員幾分鐘之內就會出現在現場。服務創造價值,姚莊鎮黨委、政府真心的服務創造了巨大的價值,客商們紛至沓來,許多體會到姚莊鎮優質服務的企業,也自愿當起了姚莊的“義務招商引資員”。2006年,全鎮引進外資項目10家,合同利用外資8143.7萬美元;引進內資項目8家,總投資3.56億元。
5、堅持統籌發展,加快發展各項社會事業。長三角地區除把招商引資、GDP增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外,還把環境保護、社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標納入考核范圍,加大和諧社會的構建力度。*工業園區平均每年科技投入增長超過20%,科技進步貢獻份額達到70%以上,投資30億元建立了完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡,聚集了海外留學人員創辦企業200余家,跨國公司和國家級研發設計機構60余家,各類高級專業技術人才超過2萬人;區內企業公積金參保率均達100%,90%農戶遷入現代化居住小區,基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”。杭州市東冠村在加快發展經濟的同時,努力為村民營造安全舒適的生活環境,村里每年投資近80萬元,用于衛生保潔隊、綠化養護隊、治安巡邏隊支出。投資1000多萬元新建了東冠小學和幼兒園,每年村民醫療費報銷、老年人生活費、獨生子女費、入學補貼費、困難家庭補助等各項福利經費達200多萬元。*工業園區湖心社區針對區內人口“三多二高一強”(新*人多、年輕人多、境外人數多,文化層次高、經濟收入高,參與意識強)的特點,實行“小政府、大社會”的管理模式,推行“早九晚八”工作制度,通過“陽光假日放心班”、“境外人士聯誼會”等活動,加強社區人員之間的相互溝通,實現了社區和諧、鄰里和諧。
三、加快我區經濟社會發展的建議
新的起點期待著新的突破。如何按照“當好排頭兵,工作創一流”的總體要求,加快甘肅和西部工貿旅游經濟強區建設步伐,通過學習考察,我們認為,學習長三角地區先進經驗,就是要堅持解放思想,轉變觀念,充分發揮自身比較優勢,銳意進取,真抓實干,推動區域經濟的跨越式發展。
1、解放思想,超越自我謀求大發展。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。我區與長三角地區的差距,表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距,實際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距,這是束縛我們發展的根本問題。在今后的發展中,我們應牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓,著力強化“三種”意識,把解放思想落實到行動上。一是強化“圍繞中心,加快發展”的意識。加快發展始終是解決一切問題的關鍵,始終是富民強區的頭等大事。一切工作都要以經濟建設為中心,堅持發展先于一切,發展重于一切,發展高于一切,以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施,不斷加快發展步伐。二是強化“搶抓機遇,敢為人先”的意識。學習借鑒上海、*、杭州等地的發展經驗,就是要學習他們與時俱進的思維觀念和敢試敢闖的魄力,大力倡導自加壓力、敢于爭先和率先發展、率先富民的精神,充分發揮自身潛能,在困境中找出路,在挑戰中抓機遇,腳踏實地,艱苦創業。三是強化不發展就是后退的觀念。克服“步子不大年年走,貢獻不大年年有”,“只求過得去,不求過得好”的陳規陋習,敢于想大事,謀大業,拿出超常規的發展舉措,用經濟發展的速度衡量思想解放的程度。
2、規劃先行,優化資源配置。規劃是政府在市場經濟條件下全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段之一。長三角地區經濟社會的快速發展,正是由于他們有高起點、高標準、高質量的經濟社會發展規劃、部門、行業等專業性規劃,并持之以恒地抓好了規劃的落實。就我區而言,要實現經濟社會的跨越式發展,就必須進一步加強和改進規劃工作,按照思路出規劃、規劃出項目的要求,加強中長期規劃編制,切實增強規劃的科學性、指導性、實用性。部門、行業性規劃應圍繞“三大經濟”、“四大產業”,注重各規劃之間的銜接,服務于全區的整體發展,具有超前性、長遠性,為今后發展留足空間。把村莊規劃作為新農村建設的前提,強化指導,加大投入,切實抓緊抓好。并且各項發展、各類建設都應按照規劃進行,確保規劃的嚴肅性和連續性。
3、發揮優勢,加快推進工業強區進程。我區經濟發展之所以落后,除了自然因素的制約外,核心原因就是在建立獨具特色的地方工業體系方面步子比較緩慢。加快發展,就是要千方百計大抓工業項目,一如既往地重視工業發展,充分發揮工業對于帶動三產、反哺一產的重要作用。當前,我區工業基礎薄弱,發展工業經濟,一方面要依托現有發展基礎和資源優勢,壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統產業,發揮商貿、肉牛、果菜等資源優勢,大力興辦食品、農副產品加工以及商貿流通領域的各類企業,促進外延擴張;另一方面,充分發揮中心區人流、物流、信息流、資本流大量流入的優勢,加大招商引資,積極發展煤化工、新型建材等新興產業,擴張工業經濟規模。同時,要把園區作為工業發展和招商引資的重要平臺,牢固樹立工業興園的思想,明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資,堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子,建立起富有競爭力的產業集群,真正把工業園區建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的園區。
4、借力發展,全面發展開放型經濟。大開放、大發展;小開放、小發展。長三角地區最明顯的經濟特征就是形成了全方位對外開放的格局,開放型經濟發展迅速。因此,我們應大力實施“開放帶動”戰略,千方百計實現快步“走出去”,大筆“引進來”,全面提高我區開放型經濟的程度和水平。一是加大對外宣傳力度。充分利用我區被評為中國優秀旅游城市和崆峒山晉升為國家5A級旅游景區這兩張國家級名片,加大宣傳,強化推介,提高崆峒區在全國的知名度和美譽度。二是加大對外經濟合作交流力度。隨著銀武高速、平定高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續建設,我區的區位優勢將更加明顯,要充分利用優越的區位和資源優勢,加強與周邊地區的經濟協作交流,擴大合作領域;積極借鑒蘇南的“錯位發展觀”,以向蘭州、西安、銀川三大省會城市提供服務和配套產業為定位,積極融入“西蘭銀”大經濟圈。三是加大招商引資力度。積極研究國家產業政策和投資導向,搶抓招商機遇,注重外資、內資一起引,引路、引技、引智、引管理經驗并舉,拓展引進的廣度和深度。采取上門招商、節會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合,實現招商引資的新突破。四是大力開展“全民創業行動”。鼓勵城鄉群眾不拘形式、不拘規模,宜工則工、宜農則農、宜商則商,自主創業,勞動致富;鼓勵機關事業單位工作人員離崗創辦、領辦企業;鼓勵大中專畢業生到企事業單位工作;鼓勵外出務工經商人員回鄉創業,形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。
到目前為止,此項工作已經開展了五期,其中“鄉進城”兩期共24人,“城下鄉”兩期共12人。“鄉進城”是由海城、臺安、岫巖、千山四個縣(市)區各選送6名年輕有為、有培養前途的正職中小學校長,分別到市內三城區的24所學校進行為期兩個月的掛職鍛煉。這24所學校都是該地區管理水平較高且有特色的學校,共同特點是“重管理、求實效、講創新、辦特色”。“城下鄉”是由市內三城區各選派2名中小學校長,分別到海城、臺安、岫巖三個縣(市)區的12所中小學進行為期5周的掛職鍛煉,他們均是年齡在45歲以下的市級和區級名校長,其中有3名校長是*市首屆骨干校長高級研修班學員。
通過兩種形式的掛職鍛煉,城、鄉中小學校長普遍感到受益匪淺,他們在學習、交流和實踐中互相促進,共同提高。
農村中小學校長不僅開闊了眼界,拓展了思路,更增強了緊迫感和使命感。城市學校辦學理念提升之快、學校管理之規范、辦學模式之新穎令他們始料不及,他們在感嘆農村學校硬件建設落后的同時,深刻意識到思想觀念上存在的差距。“以人為本”的管理、“為發展而教育”以及“小班化教學”,這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活,具有可操作性,使農村校長深受啟發。他們目睹了專家型、學者型校長的風采,掌握了科學管理的內涵,體驗到了新課程改革的成效,領悟到了因地制宜辦特色學校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺,親自主持城市學校工作,參與一系列教學、教研活動,這些親身經歷使他們平添了勇氣,增強了學、趕先進校長的信心。
市內三城區的掛職校長,在毫不保留地做好傳、幫、帶,充分發揮名校、名校長輻射作用的同時,他們本身也得到鍛煉和提高。農村艱苦的教學環境和教師執著的敬業精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化,豐富了人生閱歷,磨練了意志品質,為打造明星校長奠定了堅實的基礎。
縣委:
為進一步探索扶貧工作新機制、新方法,根據縣委的安排,2006年4月25至26日,縣委副書記、副縣級組織員、縣扶貧辦主任等一行到福建省龍巖市上杭縣主要就選派優秀干部到貧困村中任職有關事宜進行了為期兩天的考察,現將有關情況報告如下:
一、福建省的基本做法
(一)選派對象及任職時間。選派被省委組織部納入后備提拔干部的副處長到貧困村中擔任支部第一書記,任職時間為3年。
(二)主要工作職責。制定村級規劃;落實扶貧資金;實施扶貧項目。
(三)管理方式。省委組織部確定選派對象,日常管理與原單位脫鉤,省扶貧辦對其工作進行日常管理,雙方共同負責考核。
(四)選派對象與定點幫扶單位相結合,派人的定點單位不再提供幫扶資金,提供幫扶資金的定點單位不再派人。
二、效果與啟示
(一)效果。在完善的激勵和監督機制下,促使掛職人員充分發揮自身的政治、文化等優勢,用較長的三年時間全身心投入扶貧工作,確保了省委扶貧意圖的實現;高素質的干部人才教育和培養了一大批農村黨員,使他們具有帶領全村群眾更好更快地脫貧致富的能力,逐步形成了“黨建引領發展,發展提升黨建”的良好局面;與此同時,全新的工作環境和艱苦的工作條件,對掛職干部自身也大有裨益,有利于其改變工作作風、鍛煉意志品質、改進工作方法、提高工作能力。
(二)啟示。依托項目資金這一載體,選派優秀干部駐村指導謀求發展是搞好扶貧工作的必要手段;根據區位等因素將多名指導員進行再分配,形成一定數量的分小組并落實一名組長對組內成員加以管理是管理好指導員的有效途徑;基礎項目和產業項目有機結合、軟件建設(基層黨建等)與硬件建設(組建協會等)同步推進是取得扶貧實效的必然選擇。
三、幾點建議
(一)關于去年首批試點指導員的問題。建議兌現10名左右特別優秀的指導員的有關獎勵,再選派21名比較優秀的到今年啟動的試點村任職,剩余的每人包2個去年的村繼續推進和完善各項工作。
(二)今年64個扶貧新村駐村指導員的選派問題。
1、選派對象。實行“三三”制,即:去年首批指導員、部分鄉鎮主要領導、部分縣級部門副科級實職領導(只包括去年提拔的副科級實職領導和組織部門擬提拔為正科級實職領導的后備干部)基本各占1/3。
2、分配和管理方式。鄉鎮主要領導原則上在本鄉試點村任職,其它選派對象由組織部門統一分配,所有人員分三個片區,各片區落實1名負責人。對有經驗的干部任村支部第一書記,非黨領導和其他干部任駐村指導員。組織部明確第一書記、指導員的職責、權利和義務。扶貧辦負責日常管理并配合組織部對指導員進行考核。
一、建立考察組
全鎮以片為單位,建立6個考察組,分別負責本片區所屬各村的考察工作。考察組由掛片領導任組長,片長任副組長,鎮分工干部為組員。考察工作在黨委的領導下進行,由各考察組具體實施。
二、時間安排
2016年8月22日至28日。
三、考察對象
各村“兩委”班子及其成員。
四、考察程序
1、全面總結。各村“兩委”班子對2013年以來工作情況進行回顧總結,形成書面報告,報告內容側重于本屆以來班子建設運轉、經濟社會取得成績及存在問題與不足。所有現職村干部撰寫好個人書面述職報告。
2、聽取報告。考察組主持召開由村“兩委”班子成員、老黨員、老干部、村民議事代表等參加的會議。由村黨(總)支部書記代表村“兩委”班子作工作報告。全體村干部逐一簡要報告個人工作情況,特別是近年來的工作實績。
3、測評推薦。由參加會議的對象根據村“兩委”班子的工作情況及其成員的現實表現,以無記名投票方式填寫《村“兩委”班子民主測評表》(附件1)、《村“兩委”班子成員民主測評表》(附件2),填寫《村后備干部推薦表》,民主測評表、推薦表由各考察組收回,統一匯總統計。
4、個別談話。考察組與參加會議的全體人員進行個別談話,側重了解班子運轉情況及其成員思想品德、履行職責、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面的情況。為保證了解的情況全面、真實,談話人數要在15人(各類型代表)左右。同時,聽取、了解村后備干部情況。
一是組建調研課題組。為開展好調研工作,**縣成立了落實科學發展觀調研課題組,由組織部和縣委黨校聯合開展調研工作,從兩部門和相關部門抽調了多名理論水平高、業務素質高、綜合分析能力強、基層工作經驗豐富的工作人員,參與調研工作。
二是制作調研方案。調研課題組圍繞全縣近年來經濟社會發展情況,在深入分析研究的基礎上,立足“**如何實現科學發展”這一主題,統一制定了《**縣貫徹落實科學發展觀調研方案》,具體明確了調研時間、調研內容、調研方式、調研對象和調研目標,增強了調研工作的針對性和實效性。
三是深入展開調研。課題組在調研中,采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式,深入基層一線,重點圍繞近年來**縣貫徹落實科學發展觀的好做法好經驗,與科學發展觀不相符合、不相適應的思想觀念問題,影響和制約科學發展的突出問題,“醫、學、路、水、電、保、養”等百姓企盼、群眾急需解決的問題,下步如何結合**實際抓實抓好學習實踐活動,學習實踐活動應重點解決的問題,以及如何檢驗學習實踐活動的成效等七個議題進行了深入調研。
我們在選拔任用干部工作中,積極探索選人用人的新機制、新方法、新途徑。
一、積極推行處級干部競爭上崗。為了深化人事制度改革,我們按照市委組織部的要求,在機關推行了處級干部競爭上崗。通過公布職位、公開報名、資格審查、述職和考試、民主測評、組織考察、決定任用等程序,選拔任用了機關處級干部。一年多來,各方面反映是好的。實踐證明,推行處級干部競爭上崗,對于優化機關干部隊伍結構,提高機關干部的整體素質、促進機關工作的開展和各項任務的完成,產生了積極的效果。一是拓寬了選人用人渠道,提高群眾的參與程度,激活了機關用人機制,打破了“論資排輩”任用干部的辦法,為干部成長、優秀人才的脫穎而出創造了條件,也調動了廣大干部的積極性、主動性。二是增強了機關干部競爭意識,通過在機關推行競爭上崗,廣大干部的精神面貌為之一新,事業心和責任感進一步加強,團結協作氛圍進一步改善。三是促進了機關工作任務的完成,激發了機關干部奮發向上的工作熱情,調動了機關干部的積極性和創造性,在機關形成了一種比學習、比工作、比才干的新氣象,為更好地做好政協工作創造了有利的條件。
二、召開處級干部工作學習交流會。為了全面檢驗機關推行處級干部競爭上崗的成果,去年底,市政協機關專門組織召開了機關處級干部工作學習交流會,19名機關處級干部撰寫了任職一年來的工作學習收獲體會,其中有14名同志作了書面交流,有5名同志在交流會上作了重點發言。他們當中有在競爭上崗中重新任命的處長、有副處長提任處長的、有處級領導干部調任非領導職務的,有從正科級干部提任副處長的年輕干部。這些同志從不同的角度,暢談了任職以來的工作學習收獲和體會。會后,我們專門將這次交流會的材料匯編成冊,印發給機關各處室和機關處級以下干部,達到了相互學習,共同提高的目的。實踐證明,適時召開機關干部工作學習交流會,有利于提高機關干部的整體素質,有利于增強機關干部奮發向上的意識,有利于推進機關工作全面上水平。
(一)改進調查研究。局領導要帶頭下基層,緊扣發展重大問題和群眾切身利益深入調研,每年不少于60天。調研應主題明確、準備充分,多一些自主活動,提高調研質量。既要到工作好的地方去總結經驗,更要到困難矛盾多、工作難以推動的地方調研解決問題。局領導調研后的重要意見建議,要及時向本局主要領導作專題匯報。要輕車簡從,減少陪同和隨行人員,盡量安排集體乘車。局主要領導到基層調研限帶1輛車,陪同人員不超過2人。其他局領導調研限帶1輛車,陪同人員不超過1人,不得影響和干擾企業和群眾反映真實情況,更不得弄虛作假。
(二)建立長效機制。以“送政策、送溫暖、送服務”工作、和“加快發展,重塑形象”主教活動及創建作風建設模范區為平臺,扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。完善領導干部掛點聯系制度,學習弘揚精神和蘇區精神,推進領導干部下基層常態化,暢通聯系渠道,增強服務實效。健全群眾訴求暢通直達、高效解決、快速反饋機制。深入持久開展“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動,進一步豐富內容載體,注重成果轉化。
(三)解決實際問題。每年集中力量辦好一批民生實事,并接受群眾滿意度測評。對企業、群眾和基層反映的問題要及時辦理答復,提高效率,不得推諉拖延。涉及人民群眾切身利益的重大決策,堅持廣泛認證,征求群眾意見。建立健全領導干部接待日制度和領導干部包案制度,解決群眾合理訴求。繼續深入開展干部隊伍“治庸治懶治散”工作,切實解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。
二、簡化公務接待
(一)規范接待工作。上級來人接待,須報局主要領導批準。公務接待應嚴格控制陪餐人員,不到營業性娛樂、健身場所公款消費。不得以任何名義接受和贈送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡、貴重禮品和土特產。嚴禁“同城吃請”,做到同城不接待。
(二)控制接待標準
1、住宿標準:接待對象需要安排住宿的,原則上在富麗華、天鼎大酒店安排,須經局主要領導同意。不超標準安排住宿,不擺放鮮花、香煙、水果、不配發生活用品。
2、工作餐標準:副廳級以上領導接待用餐,按省有關規定執行;處級及處以下人員工作餐,原則上每人每天不超過120元(早餐30元,中晚餐各45元)。縣級局同志到縣級局聯系工作,用工作餐。工作餐或自助餐以當地家常菜為主,不上高檔菜肴,不得食用野生保護動植物,不上煙酒,不擺放席位牌。
三、精簡會議活動
(一)精簡會議數量。能通過文電、網絡或其他方式傳達會議精神、部署工作的,不另行召開會議;會議內容相同或相近的,應合并套開。國家質檢總局和省局、市局召開視頻會議后,必要時接著召開會議,不另行集中開會。國家質檢總局和省局已開到縣局一級的會議,不另行召開會議。泛泛提要求的會一律不開。
(二)控制會議規格。從嚴審批以局名義召開的一般性會議、重大活動;確需召開的,經局各分管領導審核后,報局主要領導審批。局召開的會議、重大活動,每年不超過2次,每次會期不超過1天。局機關各科室召開的業務性工作會議,只安排與會議內容密切相關的部門參加,會期不超過半天。
(三)提高會議實效。大力改進會風,開短會、講短話,精簡會議議程。提倡會議講話和發言不念稿、講“干貨”。會議主持應簡潔明了,不作重復強調。通報、表彰、決定等已印發給參會人員的,會上不再宣讀。除座談討論會外,大會一般不安排發言,確有必要的,采取書面形式。各類會議活動原則上不分組討論,不安排合影。
(四)控制會議經費。會議現場布置應簡樸,不懸掛歡迎和宣傳標語,不擺放鮮花、水果,不制作背景板。減少會議材料,原則上不使用文件袋,自帶筆和筆記本。不超標準安排食宿,用工作餐(含自助餐),不上煙酒,不發放紀念品,不組織參加營業場所的娛樂、健身活動,不組織到景點公款旅游,不拉商業贊助,不攤派或轉嫁會議活動經費。
(五)減少事務活動。未經上級批準,科級以上領導干部(含離退休領導干部)不出席各類節慶活動和一般事務性活動,不在活動中掛名任職、發賀信、題詞、剪彩等。未經局主要領導批準,任何部門和單位不得擅自組織檢查、考核、評比、達標活動;已審批同意的,也以平時考核為主,不搞年終集中檢查。元旦、春節期間,不相互走訪、拜年。
四、精簡文件簡報
(一)減少發文數量。凡政策法規和上級文件有明確規定的,不再發文;現行文件仍然適用的,不重復發文;能通過電話、傳真、網絡方式處理的,不發紙質文件;能以函、電報形式印發的,不發紅頭文件。逐步實現文件和簡報資料的網絡傳輸和網上辦理。
(二)控制發文規格。沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。上級文件原則上不再層層轉發;確需轉發的,必須結合實際提出切實可行的貫徹意見。
(三)壓縮各類簡報。除局統一編印《質監信息》外,專項工作不得另編刊物,局各科室一律不出簡報(內刊)。簡報主要在本縣內發送,不對外普發;要突出重要動態、經驗、問題及建議等,每期篇幅控制在1000字以內,并壓縮期數。
(四)嚴格控制篇幅。除重要文件外,一律不搞指導思想等穿靴戴帽章節,一般不超過1000字。報市局和縣委、縣政府的請示、報告一般不超過500字。研究報告不超過2000字。
五、加強出國(境)和外出學習考察管理
(一)嚴格境內外出學習考察管理。局領導外出學習考察,報市局主要領導批準;需外出學習考察的,由分管領導簽署意見后,報局主要領導批準。外出學習考察活動結束后,參加人員應在10個工作日內向局提交學習考察報告。
(二)嚴肅外出學習考察紀律。未經審批或審批未獲批準擅自外出學習考察的,其學習考察所有費用均由個人承擔,同時根據情節輕重,給予相應的黨紀、政紀處分。外出學習考察必須堅持節約原則,嚴格執行費用支出標準,嚴禁鋪張浪費。
六、進一步厲行勤儉節約
為加快發展步伐,將區域經濟做大、做強,區委中心組以區長秦敏為團長,副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人,于7月6日至12日,赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下,在當地黨委、政府的熱情接待下,學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉,是對外開放的門戶。改革開放以來,該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁,使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今,這個地區各項改革不斷深入,初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架;國民經濟持續快速發展,形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群;城市面貌日新月異,昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里,考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區,與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談,聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整,以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間,既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度,發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗,又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式,真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察,增長了見識,開闊了視野,找到了差距,增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感,振興九龍坡的使命感。在總結會上,區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來,認真思考,找準差距,抓好落實,開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
(一)更新觀念,開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下,新問題層出不窮,墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展,除了地域優勢、政策優勢外,關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放,實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區,在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號,以高新技術產業帶動傳統產業發展,并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城,但中山人民居安思危,查找了與廣州、深圳、珠海的差距,到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略,現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市,不斷引進一大批名校進駐珠海,以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
(二)以產業為基礎,創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來,珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業,從農業社會到工業社會的轉變。現在,珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區,同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健,食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多,但主要注重發展以下幾種:
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業,電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速,每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢,發展現代物流業,現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路,以燈飾產業為主,現在擁有燈飾企業1800多家,民用燈具國內市場率達到50%,形成了近1000家燈飾商鋪,約7公里的燈飾一條街,成功舉辦了“99及2002年中國(古鎮)燈飾博覽會”,成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心,是對外經濟技術合作的新載體,是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區;中山有國家級高技術產業開發區,全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區;珠海建有大學園區,聚集國內10多所著名院校,還建有10多個工業園區,園區工業產值每年以40%的速度遞增;廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓,2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區,它占地72平方公里,先期拆遷政府拿出了近60億,規劃設計政府又投入1億多元,投入之巨,力度之大,無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區,中間圈層為產業服務、科研、教育區,外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里,它將以優美的生態環境,以吸引國內外知名企業和研發機構為主,大力發展科技密集型企業。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢,以筑巢引鳳的誠意,帶來百鳥和鳴的效應,促進經濟發展,這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價,轉讓1億元基礎設施,每年財政給2500萬元補貼的優惠政策,吸引中山大學到珠海大學城安家落戶,由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學,從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團,使南頭鎮形成以家電為龍頭,以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠,使一個接一個的it廠商進駐東莞,成為世界最大的it制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主,大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭,出口市場逐步向多元化發展,產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大,檔次越來越高,一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳,近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深,投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初,主要承接來自港澳臺的服裝,鞋帽和玩具等加工業務,現在已成為外商投資中國最密集的地區之一,成為國際性加工制造業基地。2002年低,外商投資企業13800多家,利用外資18.16億美元,出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話:如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘,全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家,100強占12家,跨國公司124家,境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構,已形成以輕紡和機電產品為主體,以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語:“要么不做,要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標,今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始,再去認識了珠江三角洲。如家電產品,就擁有多個全國馳名商標,格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中,地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外,還注重提供無形服務,如中山市重視營造品牌成長的氛圍,每年評選十大品牌,并給國優、省優品牌重獎。
(三)改造城市環境,完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設,逐步形成了海陸空交通順暢,通訊聯系便捷,水電供應充裕,生活設施完善的基礎設施體系,城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市,珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌,成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理,同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作,努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境,進行環境綜合整治,全力推進強拆違章建筑工作,使廣州的城市面貌煥然一新,成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中,珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本,城市建設不遺余力,城市管理不擇“手段”,通過全力建設和打造城市,不斷完善城市功能配套,充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
(四)強化服務意識,提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量,政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些,管理少一點”,專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識,改進機關作風,致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府,深化審批制度改革,實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度,公開辦事程序和政策;堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公;給300家大型企業發放辦件綠卡,快速便捷辦理各種手續;還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務,很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
(一)增強發展的緊迫感,強化加快發展的意識
近年來,九龍坡區經濟有了較快的發展,社會事業有了較大的進步,但是,與發達地區、發展快的地區橫向比,我們的發展速度不是快了,而是慢了;與發達地區的距離不是縮小了,而是拉大了。因此,必須跳出九龍坡看九龍坡,對照先進找差距,防止和克服不思進取、小富即安的傾向,始終保持加快發展的緊迫感和危機感;強化機遇意識,防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間,應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新,聯系九龍坡區實際,牢牢把握加快發展這一主題,以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局,積極實施“三大戰略”,打牢 “三大基礎”,建設“三大經濟發展區”,力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想,更新觀念,發揚敢闖、敢試、敢冒的精神,把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識,引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距,并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率,破除居功自傲的思想,樹立謙虛謹慎精神;破除貪圖安樂思想,樹立艱苦奮斗精神;破除安于現狀思想,樹立開拓進取精神。
一、互查工作情況
本次互查分三個階段開展工作,第一階段為互查準備階段,時間自_月_日至_月_日,主要任務為學習領會考核辦法、集中業務培訓、制定互查操作規程;第二階段為實地互查階段,時間自_月__日至_月__日,主要任務為以先暗訪后明查的方式,逐項對照考核細則檢查被查單位的年中工作落實情況;第三階段為互查資料梳理階段,時間為_月__日至_月__日,主要任務為資料梳理歸類形成互查小結,總結學習體會和考察感受形成考察報告。
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局,××區局××工商所、××工商所、××工商所、××區工商局,××市工商局,××縣工商局,通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場,本文從不同側面了解了××市工商系統的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統,為我們基層工商所人員提供了一次充分學習、交流的機會。××市與××市毗臨,地域特點、經濟發展狀況相當,監管執法環境具有可比性。整體感受××市工商系統的工作具有前瞻性、開放性、務實性的特點,不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是:
_、基層建設規范化。制度建設覆蓋面廣,隊伍建設、行政執法、事務性管理都建立了比較完備的體系;重窗口形象和文明辦公環境的建設,顯著特點是政務公開范圍廣,包含了政務內容和重點業務工作內容,實行統一設計,一個標準,如將食品農資監管網絡圖、合同監管“七進”聯絡制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產經營行業預警對象等制牌上墻;紅盾信息網內容更新及時,體現比學趕超氛圍;個體戶規費全面實行郵政及銀行代繳,微機管理;工作資料歸檔、建檔比較規范。
_、深化監管模式改革。××市工商系統從監管目標、內務規范、責任追究、考核獎懲等方面進行設定,用制度管人、管事、管物,基層建設、隊伍思想、工作人員精神狀態都給人耳目一新的感覺;他們在實行網格化監管的基礎上,以包保責任制助推改革深化,包保工作實行一包到底的方式,通過工作督查層層追究責任,嚴格獎懲兌現;縣區局工作督查實行常態化,每月對工商所工作的督查,直接追究到責任區和網格人,在縣局系統實行一把尺子量到底。
_、執法辦案思路拓寬。從××市工商系統辦理案件的類型看,一是體現用法充分,對商品銷售中附贈行為、房地產廣告行為、有獎銷售行為等監管有力;二是體現辦案思路寬,對農藥標簽內容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產廠家;三是體現案源渠道新,從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業賄賂行為。
_、上下聯動強。全局上下高度重視執法辦案工作,上級支持力度大,辦案機構辦案動力足,并形成辦案機構間協作、配合、聯動的格局。××縣局加強與法院及相關單位的聯系和協作,推行工商所負責案件調查,縣局負責罰沒到位的做法,促進了罰沒款的大幅提升;××區局推行工商所辦案可以打破區域界限,在全區范圍發現案源均可辦案,某一類案件可以指定某一工商所在全區內辦案;對新型案件安排科室專業人員參與。
_、創新意識強。尤其是運用現代技術手段,加強食品安全及農資信用監管的長效機制建設。該局通過誠信通的開發升級,加強后臺食品質量信息的分析處理,既有效實現了對食品安全的監控,又減少了經營戶索證索票、手工臺帳的工作量;該局在農資商品質量監管中,開發了農資商品備案軟件,對能夠提供生產者相關證件及質量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理,方便農民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設,修正價值觀,保持干部隊伍奮發進取的工作狀態;
_、要通過激活用人機制,完善科學考核評價體系,健全責任與激勵機制,充分挖掘隊伍潛力;
_、要通過鼓勵創新,開展調研,以點帶面,充分享用資源;