縣域農業產業化發展問題及對策淺析

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摘要：縣域農業產業化發展應落實好全要素集聚保障集合的現代農業發展形態，培育一批以種養為基礎，以農產品加工為紐帶，以商貿物流為支撐的產業形態全產業鏈，以優勢特色主導產業和生產基地為依托，創新農業生產經營模式，切實增加農民收入，提升農業產業效益，建立現代農業生產體系，建設綠色農產品生產鏈基地，推動現代農業產業高質量發展。

關鍵詞：縣域；農業產業化；發展

1正寧縣農業產業發展現狀

正寧縣結合產業發展實際，立足自然資源稟賦，確定了以肉牛、生豬、蘋果、瓜菜等優勢特色產業，出臺一系列產業發展扶持措施，現代農業產業發展得到強有力的推進，產業規模逐年擴大，農產品的生產加工逐漸延伸，一二三產逐步融合，農業效益和農民收入明顯提高，初步形成了區域化布局、專業化生產、規模化推進，為產業興旺奠定了良好的基礎。

1.1產業布局趨于合理

近年來，正寧縣堅持把發展產業作為鄉村振興的根本之策，拉開架勢構建現代絲路寒旱農業產業體系，提出“兩區兩帶”產業布局（“兩區兩帶”即：肉牛產業區、生豬產業區、蘋果產業帶、蔬菜產業帶），主抓肉牛、生豬、蘋果、瓜菜“四大產業”，為推動現代農業高質量發展、實現產業振興打下了堅實基礎。拉開架勢構建產業體系，大力推廣“331+”產業發展模式，制定肉牛、生豬、蘋果、瓜菜“1+4”突破提升方案，實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，全產業鏈體系正在加快構建。配套制定發展規劃、技術標準、“牛十條”獎補、貸款貼息等政策措施，整合65%的扶貧資金用于隴東早勝牛產業發展。搭建“政銀企擔”合作平臺，發放“金畜貸”1.19億元。全面推行“農業保險+商業保險”模式，落實農業保險品種13個，提供風險保障金5.2億元。

1.2產業規模不斷擴大

堅持“政府引導、市場主導、企業主體、農戶嵌入、鏈條發展”的思路，以龍頭企業為牽引，以產銷對接為導向，發展壯大特色優勢產業，建設肉牛省級現代農業產業園，大力實施百萬頭生豬全產業鏈、現代農業示范園設施蔬菜基地、規定范圍（合667hm2）果畜循環矮化密植蘋果示范片帶等31個農業產業化項目。2021年年底，全縣肉牛飼養量3.26萬頭，生豬飼養量14.3萬頭，種植蘋果7737hm2、瓜菜1121hm2、紫蘇2648hm2、中藥材1968hm2、煙葉827hm2。2021年，第一產業增加值和農民人均可支配收入較去年分別增長10.9%、10.13%。

1.3經營主體帶動能力增強

著力培育壯大“鏈主”企業，引進東方希望、山東合萬家等龍頭企業落地正寧，帶動規模擴大、質量提升、效益倍增。大力實施合作社規范提升工程，建立入股分紅、托管服務、保底收購等利益聯結機制，全縣累計引培農業產業化企業28家，創建家庭農場199家，建辦農民專業合作社588家，合作社標準化規范提升程度達到73%。全縣龍頭企業、合作社示范帶動農戶2.1萬戶6.18萬人。1.4推動產業融合穩步發展肉牛現代農業產業園年度建設逐步推進，建成早勝牛繁育中心、頂旺屠宰加工、禾豐飼料配送中心等上下游端重點項目，初步形成了繁育、育肥、加工、屠宰、飼料生產鏈、價值鏈、供應鏈一體化。引進山東壽光合萬家農業企業，大力發展設施蔬菜，以“政府投建+企業服務+農戶經營”模式，建成日光溫室34座，16座大棚的“普羅旺斯”西紅柿已上市，市場反響和菜農收益均良好。持續開展“魅力正寧·全民樂購”產業購銷活動，深化電商進農村行動，實現線上交易2000萬元以上。

1.5完善人才服務體系

出臺《農村黨組織帶頭人隊伍培育行動方案》《關于進一步做好農村黨組織帶頭人隊伍培育工作細化實化方案》《正寧縣高素質農民培訓實施方案》，開展鄉村振興“十百千”人才計劃和高素質農民培育行動，培訓農村實用人才2800人（次），培訓生產經營管理人員1100人，建立高素質農民見習實訓基地2個。大力推廣農業科技示范應用和農機裝備集成示范推廣應用項目，引進新品種10個，建成農機合作社12個，實現了農機合作社全覆蓋，累計完成土地托管社會化服務2668hm2。

2正寧縣農業產業發展存在問題

2.1農業產業體量較小

2021年，全縣農業增加值6.56億元，占全市農業增加值111.9億元的5.86%。肉牛、生豬飼養量分別是3.26萬頭、14.3萬頭，占全市總量的5.83%、11.36%。肉牛專業鄉、專業村養殖數量群體少，新建牛棚982個，6頭以上養殖戶436個。蘋果、瓜菜、中藥材種植面積分別是7737hm2、1121hm2、1968hm2，占全市總量的16.22%、2.33%、16.3%。蔬菜產業設施大棚量少，僅有445座126.67hm2日光溫室、中小拱棚，“正寧大蔥”面積逐年縮減，露地蔬菜在規模化、標準化建設上成效不顯，產業效益一般。蘋果產業受疫情、價格跌幅、果園老化、勞動力不足等因素影響，規模和質量呈拋物線態勢下行，產業發展面臨著嚴峻形勢。

2.2產業化水平較低

橫向對比，全縣規模大、帶動強、鏈條長、名氣響的龍頭企業少，產加銷貫通、農工貿一體化相對欠缺。縱向對比，產業鏈前中后端銜接不夠緊密，多數主體以原料產品和初級產品加工為主，精深加工能力弱，從市場競爭力和產業附加效益上對農戶和基地起到示范拉動，促農增收的收效甚微。目前，全縣共有省市級農業龍頭企業9家，具有生產加工能力的企業僅有頂旺屠宰、禾豐飼料、金牛公司3家，省市級農民專業合作社示范社49家。

2.3農業品牌效應不強

全縣累計認證蘋果、大蔥、生豬、黃芪、玉米、馬鈴薯等“三品一標”產品23個，綠色蘋果認證面積4002hm2，無公害生豬認證4.6萬頭，綠色大蔥334hm2。但在種養規模化、品種優質化、生產標準化、經營品牌化的發展上還是比較滯后。農產品品牌不強不響，缺乏著名商標和馳名商標，甘味農產品只入選“惠而靈”紫蘇油，農產品地理標志產品僅有“正寧大蔥”，農產品品牌對市場和產業推動作用還未充分體現。

2.4產業發展融資較難

現代農業對生產要素的依賴程度比較高，全縣農業產業發展扶持資金較為短缺，融資發展的辦法還不夠多，機制還不夠活，用于農業發展的資金投入依然不足，參與投入農業產業發展的社會資本數量較少。據不完全統計，2021年，全縣農業企業、合作社、農戶產業貸款需求量高達10.62億元，金融機構發放貸款1.38億元，僅占農民貸款需求量的13%。

2.5鄉村從業人數較少

正寧縣青壯年勞動力大量外出務工，致使人才、資金大量流失，“無人種地”、沒錢投入的問題比較突出，農村人才老化、弱化、退化“三化”現象嚴重。據統計，全縣有務農人員9.8萬人，其中60歲以上務農人員2.37萬人，占到24%；40歲~60歲務農人員5.33萬人，占到55%；20歲~40歲務農人員2.1萬人，僅占21%，農村年富力壯的勞動力短缺，養殖、蘋果、瓜菜專業型、技能型人才匱乏，高素質農民數量不足，推動鄉村產業面臨人才瓶頸。

3正寧縣農業產業發展對策

3.1推動優勢產業擴量增效

推動肉牛產業保種擴繁增量。①保種繁育。利用好“早勝牛”優質資源，加強與科研院所和高校的戰略合作，建立早勝牛種質資源數據庫，組建早勝牛核心種群，完成隴東早勝牛種公牛站、保種站、凍精站“三站”建設，加強早勝牛繁育中心高效運行，保護好、發展好“早勝牛”品牌。②擴欄增量。加快省級現代農業產業園建設（肉牛），持續培育專業鄉、專業村建設。根據市場導向和比較效益，優化調整獎補政策，選擇西門塔爾、安格斯、夏洛萊等“周期短、見效快、收益好”的肉牛品種，鼓勵引導企業、合作社、農戶調運牛只補欄增量，增加養牛群體規模，實現肉牛存欄、出欄量翻番目標。推動生豬產業穩產保供延鏈。持續鞏固生豬穩產成果，確保全年生豬保供任務目標完成。推動蘋果產業提質增效。①栽植和改造。在北塬鄉鎮依托海升、陜果等企業更新栽植高標準矮化自根砧密植園；在南塬鄉鎮持續開展間伐改造，提升老果園質量。②果園管理。積極探索“企業+農戶”的社會化服務托管模式，建立果園托管服務中心，加強果樹修剪管護，增施有機肥，水肥一體化灌溉、無公害防治等措施，提升產出效益和果品質量。③組織銷售。全國布設銷售網點，開展產銷對接會，招引電子商務、冷鏈物流、加工銷售等企業，拓寬銷售渠道。擴大設施瓜菜建設。發揮“反季錯季”市場優勢和“高原夏菜”品質優勢，推動設施農業建設，著力提高單位產值和產品效益。深度與合萬家集團開展合作，以“國有企業投資+專業運營商運營+農戶租賃種植+政策性擔保”的模式，規劃新建設施蔬菜基地，配套建設果蔬分揀中心和恒溫庫，帶動合作社、家庭農場、農戶共同發展。同時鼓勵企業、合作社、農戶自籌自建自營。

3.2培育壯大經營主體

以“糧頭食尾、農頭工尾”思路，積極引進“鏈主”農業產業化龍頭企業，重點培育壯大種養、加工、冷鏈物流為主的農業龍頭企業；支持龍頭企業通過資本運作、產銷聯合、基地擴張、技術改造等方式做大做強。鼓勵支持申報認定國家、省市級龍頭企業，規范合作社標準化運營，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，增強帶動能力。

3.3做好招商引資服務

采取“走出去與請進來”的辦法，到各地相關大企業、大集團開展考察對接活動，“毛遂自薦”上門招引；熱忱邀請有合作意向的知名企業來正寧縣實地考察、對接項目。在廣泛招商的同時，在優化農業招商軟環境上下功夫，主動為外來投資企業提供“一條龍、一站式”服務，真正實現“招得來、留得住、建得好、發展快”[1]。在招商引資過程中，精準定位全產業鏈企業，鼓勵支持企業單獨或配套投資興建農產品精深加工項目，優惠政策應向精深加工項目特別是全產業鏈項目傾斜。

3.4推動品牌提升行動

構建以區域公用品牌為引領，企業品牌為支撐，產品品牌為重點的農業品牌發展體系。鼓勵引導龍頭企業、合作社參加農產品推介會、交易會等各類展銷活動，宣傳推介“早勝牛”“正寧大蔥”農產品地理標志農產品。通過東西部協作消費扶貧、直播帶貨、全國布設優質農產品銷售網點（專柜）等線下線上結合的方式，對接大型商超、加工企業、專賣市場，推進“農超對接”“產地直供”。大力推行兩個“三品一標”工作（兩個“三品一標”即：品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產建設；無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志），不斷提升農產品質量效益競爭力，做大做響“福康正寧”區域公用品牌。

3.5健全人才服務體系

堅持發揮農業部門職能作用和市場化購買服務并重，全面構建農業技術推廣人才服務體系。加強基層農技農機、畜牧獸醫站所建設，鼓勵各類涉農企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織等經營主體，組建專業化的托管服務公司，提供一站式、專業化、社會化服務。積極培育鄉鎮示范性農機合作社畜禽良種區域供應中心、飼草料配送中心，組建專業化動物防疫公司、專業化服務公司（隊）和營銷服務公司，為農業經營主體構建起全過程、全方位、全產業的保姆式服務。大力發展職業農民培訓工作，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。加大外部人才引進力度，從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員獻身農業[2]。

3.6加強政策配套支持

3.6.1財政支持。縣財政列支產業發展專項資金，涉農整合資金和鄉村振興有效銜接資金50%以上用于產業發展。3.6.2金融支持。建立以財政資金主導、金融信貸支撐、社會資本參與的多元化投入機制。鼓勵引導商業銀行、農村信用社等金融機構積極創新產業貸款模式。積極與金控擔保集團和省農擔公司等融資擔保機構銜接，進一步健全完善政銀擔保合作機制，對龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等提供融資擔保。3.6.3保險支持。以農業保險“增品、擴面、提標、降費”為目標，支持保險機構開發推廣新型保險產品，提升抵御市場風險能力。3.6.4用地支持。新編國土空間規劃全面保障設施農業建設用地，盤活農村集體建設用地，支持鄉村產業發展。

3.7建立完善考核制度

強化黨委統一領導、政府具體負責、部門齊抓共管的領導機制。充分發揮縣委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）及鄉村產業振興工作專班作用，完善一個產業一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系的“五個一”包抓機制。同時對各鄉鎮和各部門根據產業發展需要，按年度制定年度計劃和方案，推行“任務清單+責任清單+進度表”的工作機制，建立產業發展實際考評體系和定期調度、督查機制，確保工作推動落實見效。

4結束語

我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

參考文獻

[1]賀文華.鄉村振興背景下縣域農業產業化發展研究.山東工商學院學報，2019，33（5）：58-70.

[2]周金星.加快農業產業化進程…促進縣域經濟發展.湖南農業，2017（4）：6.

作者:馮亞妮 單位:中共正寧縣委黨校