科學發展觀的宏觀管理統籌對策

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【摘要】以科學發展觀指導下宏觀管理統籌為研究對象，探討了在科學發展觀指導下我國宏觀管理統籌的原因及其具體政策。分析了我國宏觀調控統籌供給管理和需求管理的實踐基礎，探討了統籌供給管理和需求管理的具體對策。

【關鍵詞】科學發展觀；統籌對策；供給管理；需求管理

1引言

宏觀調控是促進經濟社會和諧發展的必要條件。中國共產黨的十七次全國代表大會提出，要深入貫徹落實科學發展觀，更好地實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律，創新發展理念、轉變發展方式，提高發展質量和效益，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。還提出，轉變經濟發展方式，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。擴大內需、保持“四個穩定”，深入貫徹落實科學發展觀，立足于保持經濟平穩并且較快增長，擴大內需，加快產業結構調整和改變企業運行發展方式，提高可持續發展能力，促進經濟社會又好又快發展。

2我國統籌供給管理和需求管理的理論分析

我國是發展中國家，經濟狀況不同于發達國家的社會經濟環境，我們的市場經濟正處在轉軌過程中，還不是單一的市場體制，二元經濟結構特征明顯，存在中央政府和地方政府兩個調控主體。這就要求我們在宏觀經濟管理過程中要把供給管理和需求管理結合起來。

2.1市場體系不完善要求統籌供給管理和需求管理

我國從農業國起步，市場體系不完善，市場化程度較低，面對的不是發達的市場經濟和完善的市場體系。市場體系的不完善性導致政府經濟政策在實施過程中出現“梗阻”現象。我國市場體系的分割較為明顯，其導致了政府宏觀經濟調控的實現程度低，大量的微觀經濟主體相互之間是分離和隔絕的，面臨不同的生產要素和產品市場，價格有明顯不同，面臨不同的技術條件和資產報酬收益等，這就使得政府的宏觀經濟政策在不同的地區實現效果不同。

2.2二元經濟結構要求統籌供給管理和需求管理

二元經濟結構是指經濟體系中存在經濟性和社會性的分化。反映在金融政策的實施上，就是政府的貨幣政策的實施實際只對發達地區和部門以及高收入人群[1]。在經濟發展過程中，某些地區和產業經濟增長速度會快于其他地區和產業，經濟發展的不平衡到一定程度就會造成各地區和產業在收入、生活水平等方面的差距拉大，使發展快的地區和行業發展更快，發展慢的地區和行業發展更慢。地區和產業之間的經濟差距逐漸擴大，形成地區性、產業性的二元結構。面對歷史因素造成的我國經濟二元結構，我們所能采取的宏觀管理手段只能是把供給管理和需求管理相結合，粗放型經濟增長模式與集約型經濟增長方式相結合。面對我國的二元經濟，從供給管理角度，通過結構的調整和提升，啟動和培育新的經濟增長領域。

2.3兩個調控主體要求統籌供給管理和需求管理

公共選擇經濟學認為，即使政府制定了正確的政策，也要注意政府在宏觀經濟政策的操作中可能引發的低效率問題。在市場活動中，經濟主體是將成本和收益聯系起來決策的，而在政府活動中，則無需考慮成本和收益的聯系。政府在進行調控時，會使用較多的社會資源，所需收入主要來自稅收或其他提供給政府的非價格收入。政府宏觀政策有效性的發揮自身就存在許多局限，處于轉軌時期的我國又存在體制方面的局限。過低的利率導致了旺盛的資金需求，但卻導致了資金供給的不足。隨著改革的深入，各級政府的主體利益相對獨立性加大，政府之間的博弈開始出現，這些因素對宏觀經濟調控的有效實現有相當大的影響。

3科學發展觀指導下管理的對策

3.1以科學發展觀為指導統籌供給管理和需求管理

經濟增長不等同于經濟發展。經濟增長是對整體社會財富增長的宏觀表述，它是一個國家或地區經濟有序發展的有效標志，用國內生產總值指標來衡量，解決的是“有多少”的問題；經濟發展是對一個國家或地區伴隨著經濟的增長發生的與社會經濟相關各方面的變化描述，其指標主要有比例結構的優化、經濟增長的質量、企業效益的提高，經濟發展解決的不僅是國內生產總值“有多少”的問題，同時還要對經濟的發展形勢“有多好”進行闡述。在我國的經濟發展歷程中，經濟發展中體現出了質量低、效益差、結構不合理等諸多問題?？茖W發展觀正是在此經驗教訓的基礎上逐漸形成和快速發展起來的。黨的十七大提出了轉變經濟發展方式的基本思路，即轉變經濟發展方式必須做到“兩個堅持”和“三個轉變”。改變增加物質資源消耗提高產能方式向依靠科技進步、提高勞動者素質、轉變管理創新方面發展。協調發展要求我們處理好經濟發展速度和結構、質量、效益的關系，要在優化結構、保證質量、提高效益的基礎上保持一定的發展速度，實現速度、結構、質量、效益的統一[2]。經濟增長與經濟結構是密切相關的，這種結構集中體現在產業結構的合理構建上。在科學發展觀的指導下，我們必須主動利用產業結構的演變規律，構建科學合理的產業結構，促進產業結構高度化，推動經濟快速、穩定、可持續增長，同時必須全面地衡量經濟增長的效益。例如：關于經濟增長的質量，要求新增財富資源和能源的消耗越來越低，產品在知識含量和技術含量上要越來越高等。

3.2由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變

作為對粗放型經濟增長方式揚棄的集約型經濟增長方式摒棄了傳統的高消耗、高投入、低產出。第一，在經濟增長的速度和效率方面，集約型的增長方式把效率作為增長的中心目標。效益是目的，速度是手段，速度是為了最終獲得經濟效益；第二，在生產方式選擇方面，選擇現代社會化的大生產方式。通過體制改革，改變經營管理方式，使陳舊落后的生產方式向現代科學的生產方式轉變，使科學技術得到充分的應用，實現經濟效率的提高；第三，經濟運行采用市場經濟體制，將追求利益最大化的企業作為經濟活動的主體，政府職責只是制定規則，進行監管，實施宏觀調控。中國經濟要實現持續、穩定、高速的增長，實行集約型增長方式是必然的，是對經濟增長理性思考的結果，是落實科學發展觀的根本要求。

3.3界定政府權限，健全市場體系

社會主義市場經濟宏觀調控的有效性主要取決于市場機制的完善程度。健全的市場經營體系是塑造政府宏觀形象的調控基礎。市場機制作用的有效發揮必須建立在宏觀調控的框架下，門類齊全、功能完善的市場環境是加快資本市場基本建設，擴大金融機構數量和規模，建立統一的全國大市場的前提與基礎。充分發揮價格機制的調節作用，逐步完善價格體系，改變市場價格扭曲的現象，為宏觀調控建立一個強有力的資金、人才和產品平臺[3]。政府作為宏觀調控的主體，其行為是否規范，對搞好宏觀調控至關重要。因此一定要規范政府行為，界定政府權力，提高宏觀調控的有效性。第一，避免政府在調控經濟的過程中出現錯位和缺位。明確政府調控經濟的權限，建立分工合理、有機聯系、相互制約的宏觀調控組織體系；第二，建立合理的決策機制，理順部門之間的關系，推進政府決策的科學化；第三，要建立監督機制。增強新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大市場的規范和監管力度，建立正常的市場秩序，維護市場的公平競爭，讓市場健康發展，逐步實現監督的法制化。

4結語

通過對經濟供給管理和需求管理的研究，得出宏觀調控中的需求管理政策是一種見效較快的短期政策，供給管理政策是一種能提高經濟效率和改善經濟結構的長期政策。針對需求管理在總量政策、效應方向上的局限性，指出了在我國宏觀調控中要統籌供給管理和需求管理必要性及可行性。塑造政府宏觀調控的基礎調整投資方向，把投資和經濟結構調整結合起來，財政政策要加大人力資本投入，加快技術進步，提高供給效率，必須把需求管理和供給管理結合起來。

【參考文獻】

【1】賈康，馮俏彬，蘇就春.“理性預期失靈”：立論、邏輯梳理及其“供給管理”矯正路徑[J].財政研究，2014（10）：1-10.

【2】任保平，張文亮.以供給管理與需求管理相結合來加快經濟發展方式轉變[J].經濟縱橫，2013（2）：43-47.

【3】常修澤.論需求管理與供給管理相結合的新方略[J].改革與戰略，2016，32（3）：47-54.

作者:王玉遠 單位:河北省玉田縣發展改革局