淺談事業單位建設項目的財務會計控制

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摘要：近年來，隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，眾多事業單位在承擔本職工作的同時還要肩負其單位的建設角色，于是，事業單位在一定程度上也變成了工程項目的建設單位。但目前來說，我國的大多數事業由于缺乏對建設項目進行財務管理的相關經驗，再加上受到諸多客觀因素的影響，往往會出現一些問題。本文以此為研究背景，在分析了我國現階段事業單位項目建設財務管理現狀的基礎上，概括了建設項目的主要環節，進而提出了加強財務會計控制力度的方法和措施。

關鍵詞：事業單位；建設項目；財務；會計；控制

事業單位承擔著對社會的執法監督和管理，同時也對經濟有財會管理的職責。隨著我國社會轉型的進一步加深，我國對事業單位的體制改革也在不斷的加深，其中包括對事業單位管理機制的改革，目前，我國對事業單位的管理制度進行了較大程度的改進，對其在財會管理和會計核算等方面都提出了更高的要求，但總管我國的財會管理建設，仍存在很多問題需要去解決和面對。

一、事業單位建設項目財務會計控制的現狀

(一)重視對項目資金的爭取，輕視對項目建設的執行

很多事業單位為了使自己的利益實現最大化，將工作重點放在了對項目資金的爭取，而對項目本身的執行可行性卻并不關心，且相關的調查研究工作不到位，進而導致設計方案與實際情況出入較大，從而不適合項目建設的實際需要。同時，關于編制的可行性報告由于缺少全面的調查研究，同樣出現了與實際情況的出入較大的情況，最終導致使得建設內容與建設任務不符。

(二)建設資金管理不嚴，財務管理不規范

就資金管理而言，由于財務人員及相關領導對財務會計的相關制度不熟練，導致在進行項目資金管理時出現了管理不規范、用途不明確甚至出現了轉款挪用流失的嚴重現象。另外，財務人員對財務會計控制認識不夠，導致財務管理僅限于會計核算方面，而在整個項目建設過程中卻不參與，從而導致了財務在項目管理中監督職能的弱化。

(三)工程結算存在高估冒算的現象

在對項目進行建設的過程中，由于監管部門職能不到位，導致在工程結算階段高估冒算現象嚴重，比如對材料和設備在價格和數量上多計，高套定額，重復計算等現象。

(四)竣工驗收手續辦理不及時

目前，很多事業單位在建設項目滿足竣工驗收條件后仍不能進行竣工驗收工作，關于固定資產的交付使用手續自然也不能及時的落實，導致項目不能及時的發揮社會和經濟效益。在這種情況下，一直到驗收手續辦理完成前，期間產生的所有費用都要從基建投資中劃出，從而白白擴大了基本建設的支出。

(五)對招標投標制度的要求落實欠缺

很多事業部門在進行建設項目招標時為例避開《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》以及《招投標法》的相關規定，會在背地里對建設項目進行拆分，同時，當建設單位系統內本身存在建筑公司時，其中標的幾率往往更高，從而出現對系統內建設項目的招標“壟斷”，是典型的暗箱操作。

(六)缺乏對項目參與人員的有效監督

項目建設包含的環節很多，有招投標環節、材料采購環節、進度款審核環節、現場審核環節、質量控制環節以及會計核算環節等，一旦有一個環節出現錯誤，那么整個項目建設過程都會受到影響。但由于現階段我國缺少對項目參與人員有效的監督管理機制，導致對工程量虛報謊報，對建筑投資款、合同進度款以及結算款等資金的私用挪用現象頻發，嚴重影響了事業單位的整體利益。

二、事業單位建設項目的主要風險

現階段，我國事業單位在進行項目建設時所要承擔的主要風險概括如下：

(一)對立項的可行性研究工作不到位

研究工作流于表面形勢，不能進行科學明智的決策，不能對其進行嚴格的審批，最終導致整個項目竣工后難以事項最初的建設目標，使整個項目失敗。

(二)對樓、館、所等的超標建設將帶來大量的資金浪費

嚴重者會出現違規亂的現象。

(三)建設過程中存在方案設計不切實際

資金預算不合理，技術方案不能得到有效落實，進而導致投資失控，使項目建成后的運行過程中存在安全隱患。

(四)招標過程的監督力度不夠

暗箱操作、商業舞弊等現象層出不窮，進而導致中標人價格虛報、中標后沒有相應的項目建設能力等風險。

(五)對建設項目的審核管理不嚴格

再加上工期的動態變化，導致出現預算超支、工期延誤等現象。

(六)對建設過程中的價款結算過程監管力度不嚴

導致項目資金的流向和使用管理混亂，嚴重時將導致工期的延誤甚至中斷，從而使建筑資金流失。

(七)對建設項目的竣工驗收工作不到位

導致竣工的項目存在著巨大的安全隱患。

(八)竣工財務核算總結工作不嚴謹

存在對建設成本和投資成本的虛報謊報，(九)檔案移交、資產轉入工作不及時，導致存在賬外資產。

三、事業單位建設項目財務會計控制的關鍵環節

(一)對立項、設計與概預算工作的控制

1.立項控制。事業單位應建立完善的議事決策機制，要就項目的決策程序、建議提出以及可行性研究報告的編制進行詳細的規定，以此來保證項目決策的科學性和合理性。建設項目的決策團隊應有單位領導組成，杜絕出現因個人意志而對集體決策進行的擅自修改。同時對于共同決策要以書面文件的形式進行記載，并做好妥善的整理保管工作2.設計控制。在對設計單位進行選擇時，資質優異的應予以優先選擇。對于重大建設項目設計單。3.概預算控制建立完善的項目審核機制，對于項目建設過程中產生的設計方案、可行性研究報告、概預算報告等文件，需要由事業單位內部的專業人員進行嚴格審核，或者通過國家委托的相關專業機構代為審核。

(二)對招標工作的控制

事業單位對項目招標工作的組織應按照國家的相關法律法規進行，同時要配合監督部門的相關工作。通過限制接觸以及簽訂保密協議的方式來保證標的評定工作以及編制工作的保密性，以此來對招標活動的公正性、公平性及合法性提供保障。

(三)對建設項目資金和其他款項的控制

對于項目資金的支配和使用，事業單位應嚴格遵守審批單位下批的投資計劃和整體預算要求，嚴禁私自挪用、截留項目資金的現象發生。同時，財務要加大對資金使用和支付情況的審核力度，通過與施工單位進行溝通來對整個工程的進度和資金要求有一個較為準確的把握。對于國庫集中支付的項目，事業單位應嚴格按照國家相關規定來進行資金的支付和使用。

(四)對工程變更工作的控制

項目建設的過程充滿了很多不確定因素，這就導致了項目建設工程變更頻繁。為此，在進行項目建設時，事業單位應對項目建設的規模、內容及相關標準進行嚴格的審核控制。投資概算是對工程資金投入的最高預算，在未經審批部門審批的情況下，事業單位不得對建設項目的投資概算進行調整和改變；如果必須要進行調整，則應按照國家規定的審批程序和步驟一步步的進行審批，不可急于求成。

(五)對項目檔案工作的控制

項目檔案作為反應項目建設的書面材料，必須要做對其的收集、管理、歸檔以及保管等步驟工作，哪一步都不能疏忽大意。

(六)對竣工驗收工作的控制

項目建設竣工后，事業單位應在規定期限內做好對項目的竣工決算工作，之后根據相關部門的竣工批復決算以及相關的規定要求，做好對項目檔案的管理以及對項目資產的轉移工作，對于那些已經投入使用但卻因為各種原因沒有辦理好竣工決算的投資，事業單位應暫時將其入賬，日后將其作為工程相關資產進行管理。

四、加強建設項目財務會計控制的措施

(一)增強依法建設、依法管理建設項目的意識

事業單位應以建設項目的主管人員為核心，帶領全體項目參與人員進行相關法律法規的學習，以此來樹立起依法建設項目、管理項目的基本意識，具體的法律法規有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政事業單位內部控制規范》以及相關的財經法規。基建財務核算工作同事業單位的會計核算工作相比，其涉及范圍更廣、對專業的要求更高、需要處理的情況也更加復雜。基建財務核算工作連續時間長，且時間跨度大，涉及了包括土建、水電、裝飾、設備等多項工程的核算以及包括拆遷費、賠償費在內的核算，任務十分艱巨，因此，相關基建財務人員不僅要了解國家對基建程序、基建制度以及基建管理的要求，更要熟練的掌握基建財務的核算和管理工作方法，同時還要加強對合同法、建筑法、招標法等相關法律的認知和學習，以此來為基建財務管理和基建財會核算提供理論基礎。

(二)建立科學的投資決策機制

事業單位在對項目進行投資時，應綜合考慮建設項目的未來收益和存在的潛在風險，并在項目的評估中做好對風險的預防工作，以此來保證項目決策投資的正確性和科學性。為推進項目決策的民主性和科學性，對重大建設項目進行決策時應落實論證制和相關責任制。對于建設項目的論證，尤其是對于產業化項目的前期論證，可通過網上翻閱資料、模型分析等方法對項目可行性進行判斷，之后再根據國家的相關經濟政策、投資政策、財政政策、產業政策以及信貸政策等相關政策對項目在其建設規模、管理方式、資金投入等方面做好全面的了解；對于政府相關部門來說，要建立起專門的工程咨詢機構和專家評審委員會，完善專家評審制度，并通過政府決策或舉行決策聽證會的方式來保證項目決策的科學性，減少因盲目決策或隨意決策造成的經濟和成本的損失。

(三)加強建設資金管理

為確保項目建設資金的科學管理，行政單位需要建立完善的資金流通機制和資金約束機制。建設和完善資金管理時應遵循以下原則：1.預算管理原則。即以提高工程總體收益為出發點，通過合理的編制預算，建立起以項目建設為工作中心的預算管理體系，以此來控制工程資金的流動和使用，確保工程資金的供給。預算管理體系的建立要以國家法律法規的要求為前提，堅決杜絕監守自盜現象的發生。2.轉款專用原則。即對于用來進行項目建設的資金，要對其進行單獨的會計核算，杜絕以各種理由私自挪用資金的現象發生。3.成本效應原則。即行政事業單位通過合理的編制預算，既要保證建設項目在建設過程中有足夠的資金流動，又要避免對多余資金的浪費，以此來實現對建設成本的控制，從而提高資金使用效率，保證項目整體效益。

(四)將財務管理和會計監督貫穿于建設項目的全過程

對于項目建設來說，一個完整的過程從開始的計劃階段到最后的竣工使用階段，中間經過了諸如理想決策、設計勘察、工程實施以及竣工交付使用等各個程序和階段，而財務管理和會計監督的作用就是在整個項目實施的過程中，通過充分發揮其管理的監督的作用，以此來保證各個階段內的項目建設順利完成，保證工程資金的合理流動和使用，實現對資金的控制和對工程的整體監管。具體分析如下：1.項目前期階段。在這個階段，財務管理的主要任務是對項目建設所需要的資金投入做好全面、真實的預測和分析，做到對建設資金不謊報、不多報，同時要減少不必要項目的立項建設，杜絕“形象”工程的出現，還要做好對項目建設的風險預測，以此來保證后續項目建設的順利進行，實現對資金的合理利用以及對貪腐現象的遏制。2.項目實施階段。在這個階段，財務管理和會計監督的工作量較大，總結如下：第一，積極參與到項目建設的招標投標工作中去，以此來對建設項目的價格預算和工程承包運行方式進行充分的了解，進而為項目建設給出財務方面的建議；第二，積極參與有關經濟合同的簽訂過程；第三，積極的參與項目施工管理，對工程進度、工程質量以及工程所需資金進行了解，將財務管理和會計監督帶到項目施工的各個環節；第四，對工程預付款、工程進度款、工程結算款等相關款項的結算、支付以及其他款項的撥付進行嚴格的審核，保證建設資金的正規使用，杜絕高估冒算等現象的發生。3.項目竣工階段。在這個階段，財務管理的主要工作就是根據相關部門的有關規定做好對竣工財務的核算以及對竣工資產的交付工作，進而保證項目早日投入生產，使建設項目更快的發揮其整體效益。

五、結語

綜上所述，財務管理和會計控制是保證項目建設順利實施的兩大“法寶”，財務會計管理工作能幫助行政事業單位更加合理高效的利用建設資金，同時也對建設成本進行了有效的控制，從而減少了建設資金的浪費和流失，幫助事業單位提高對建設資金的利用效率。將財務管理和會計控制貫穿到項目建設的各個環節，能有效的發揮其控制監督作用，進而保證了這個項目的順利開展。

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作者:王世進 單位:合肥市城鄉建設委員會