國有企業(yè)科技創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展對策

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2021年是構建新發(fā)展格局的開局之年，形成新發(fā)展格局關鍵在于科技創(chuàng)新、自立自強。國有企業(yè)作為國民經濟的重要支柱，擔當著戰(zhàn)略創(chuàng)新的引領作用。但是，目前廣西部分國有企業(yè)的科技創(chuàng)新缺乏生機活力，總體技術水平較低，要從根本上突破和解決，不僅需要政策引導支持，更需要通過改革激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內生動力。2020年11月廣西印發(fā)《國企改革三年行動實施方案（2020～2022年）》，明確提出要提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速國有企業(yè)發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)數字化、網絡化、智能化，是下一步推動企業(yè)科技創(chuàng)新的工作方向。

廣西國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，廣西深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新提速。全區(qū)研究與發(fā)展投入由2015年的105.9億元增至2019年的167.1億元；2019年全區(qū)發(fā)明專利擁有量較2015年末增長2.6倍，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長2.3倍；5年來廣西參與攻關的24項成果獲國家科學技術獎。“十三五”期間，廣西支撐科技創(chuàng)新的政策體系初步形成從研發(fā)、轉化到落地的政策閉環(huán)。針對重大基礎研究，出臺加強基礎科學研究實施方案，進一步破解重大科學問題和關鍵技術難題。針對科技賦能產業(yè)，出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案、科技創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展3年行動方案。針對科技平臺載體，制定加快科技創(chuàng)新平臺和載體建設實施辦法，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。2019年，廣西科技進步貢獻率達54.93%，較2015年增長6.9個百分點，雖然與全國平均水平59.5%有不小差距，但是年均增速1.73%高于全國平均水平（見圖1）。2020年以來，在國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，廣西推動國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力發(fā)展新材料、新能源、數字經濟和信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、新能源汽車等新興產業(yè)，調整優(yōu)化國有資本布局結構，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。例如，柳鋼集團2020年成功開發(fā)的鋼牌號新產品創(chuàng)效3.2億元，共獲授權專利332件，有效專利258件。港務集團下屬魚峰水泥公司在生產新技術、循環(huán)經濟、節(jié)能減排、新材料應用等關鍵技術上處于領先地位。建工集團在建設抗疫醫(yī)院過程中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦關鍵技術，順利完成8所應急醫(yī)院及3所邊界公共衛(wèi)生應急救治中心建設任務，獲得“第五屆自治區(qū)主席質量獎”。截至2020年12月底，廣西國資委監(jiān)管企業(yè)全年研發(fā)投入共計51.68億元（快報數），同比增長14.66%（見圖2）。

問題分析

（一）研發(fā)投入強度不足創(chuàng)新研發(fā)投入資金量大、回報周期長、成果轉化率低，是導致國有企業(yè)研發(fā)投入不足的重要原因。2019年，廣西國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強度僅為0.78%，全區(qū)研發(fā)投入強度僅為0.79%，遠低于全國2.23%的水平，形勢嚴峻（見圖3）。

（二）科技型企業(yè)融資困難部分企業(yè)融資難問題仍有待破解，如廣投新材料集團所屬南南鋁加工為重裝備制造企業(yè)，由于前期研發(fā)投入多、設備投入大，生產調試期獲得市場回報小，導致公司利潤等財務指標不佳，加大了融資難度，反之又進一步提升了融資成本，導致企業(yè)陷入融資困境。

（三）承接科技項目和創(chuàng)新資金的能力有待提高部分國有企業(yè)與政府科技創(chuàng)新政策對接不到位，科技項目儲備不足，對創(chuàng)新平臺的申報建設要求和流程不清晰，對中央和自治區(qū)專項資金的申報條件不掌握，對項目包裝和資金申請報告的編制不專業(yè)，從而影響對企業(yè)的支持力度。例如，2020年廣西大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地培育名單中，國有企業(yè)僅有玉柴公司一家入選。

（四）科技成果轉化能力相對薄弱相對大多數民營企業(yè)，國有企業(yè)規(guī)模較大，組織結構復雜，尤其涉及科技成果轉化的項目立項、評審、實施等環(huán)節(jié)程序較多，時間周期較長，對市場反應慢。企業(yè)科研項目課題實施后所形成的技術成果因受到市場、產業(yè)化條件等因素的制約，難以形成后續(xù)成果轉化，不能充分發(fā)揮科研成果的市場價值。

（五）人才引進及激勵機制尚不健全缺乏有效的激勵和投入機制，引進高端人才難度大，產業(yè)轉化能力不足，沒有形成有效的“投入→研發(fā)→轉化→收益→收益分配再投入”的循環(huán)發(fā)展模式。部分企業(yè)在工資總額管理模式下，科研與產業(yè)員工需要在同一個工資總額體系下進行分配，當企業(yè)將薪酬比例偏重于科研人員時，勢必對生產人員和銷售人員的收入產生影響，難以開展收入差別較大的激勵制度改革。同時，部分企業(yè)在制定激勵措施的時候不注意實際情況，過于看重獎勵、專利等科研成果的數量，忽略了成果的轉化。

對策建議

（一）強化規(guī)劃引領科學編制《自治區(qū)國資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，推動國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。研究制定企業(yè)布局結構調整實施方案，堅持問題導向和效果導向，明確每個產業(yè)板塊的重點支持企業(yè)，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，加強規(guī)劃和投資審批引導，優(yōu)化產業(yè)結構。

（二）推進創(chuàng)新平臺建設各級國有資產監(jiān)管機構發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用，加強與科技、工業(yè)等部門的協(xié)調，支持企業(yè)承擔重大科技研發(fā)項目，引導和培育國有企業(yè)建立雙創(chuàng)示范基地、工程研究中心、工程實驗室、數字經濟示范區(qū)等科技創(chuàng)新平臺，引導國有企業(yè)爭取國家雙創(chuàng)支撐、先進制造業(yè)、廣西科技發(fā)展等專項資金支持。加強企業(yè)創(chuàng)新資源共享，構建企業(yè)創(chuàng)新成果展示交流信息化平臺，促進對外創(chuàng)新交流與合作。依托人才小高地、博士后工作站、校企共建研究中心等平臺，圍繞推動產品結構調整、產業(yè)轉型升級、綠色智能制造、資源能源高效綜合利用等開展聯(lián)合技術的研究，解決實際問題，切實提升企業(yè)的核心創(chuàng)新能力。

（三）加大財稅支持力度在實行研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)對評價入庫的企業(yè)按一定比例的研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，降低企業(yè)研發(fā)負擔。探索設立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金，支持企業(yè)開展新技術原理、核心關鍵技術、關鍵零部件、智能化控制技術以及基于上述創(chuàng)新技術的新一代產品創(chuàng)新等關鍵技術研究。

（四）建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持引導企業(yè)加大科技研發(fā)資金投入，確保研發(fā)費用實行年度預算制，獨立核算，專款專用。科學合理設置考核權重，加大創(chuàng)新工作考核力度，對于企業(yè)核心技術攻關的研發(fā)投入，在計算經濟效益指標時，視同利潤加倍加回，探索按照營業(yè)收入或銷售收入總額的一定比例提取研發(fā)經費，充分激勵企業(yè)研發(fā)主動性。

（五）加強企業(yè)品牌建設加大品牌培育力度，支持企業(yè)參與國家行業(yè)標準制定。重點培育一批特色優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)領域的馳名商標，增強企業(yè)核心競爭力。強化知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護，形成知識產權管理科學性、流程化、規(guī)范化機制。提高科技人員知識產權保護意識，落實對知識產權成果的獎勵及考核，實現(xiàn)對知識產權的科學管理和戰(zhàn)略運營，促進科技創(chuàng)新成果轉化。

（六）加快推進企業(yè)科研院所改革加快建立完善企業(yè)所屬科研院所現(xiàn)代企業(yè)制度，選取對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等核心人員參與持股，“一企一策”探索推進混合所有制改革。加快建立以知識價值和科技成果轉化為導向的激勵機制，全面提升科研項目設計、項目謀劃、項目研發(fā)能力水平。

（七）構建企業(yè)開放合作機制將國有企業(yè)混合所有制改革作為重點，為國有企業(yè)與科技型企業(yè)搭建交流平臺。支持引導國有企業(yè)通過引進科技型戰(zhàn)略投資者實施混改。促進國有企業(yè)吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)在組織結構設置、員工激勵、科技成果轉化等方面的長處，推動企業(yè)與知名高校、科研院所、技術轉移機構、高新技術企業(yè)、產業(yè)孵化基地建立長效合作機制，推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設，組建共性技術研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。樹立市場導向的觀念，提升企業(yè)對市場的反應靈敏度，提高科技成果轉化決策與實施的效率，促進科技成果產業(yè)化、商業(yè)化。

作者：徐宇列 單位：廣西壯族自治區(qū)國資委