循環經濟發展的思考

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摘要：發展循環經濟是我國社經濟發展的重大戰略。運用財稅政策促進循環經濟發展是我國財稅政策的一項重大舉措。然而，在實踐中財稅政策執行存在不少問題，對于發展循環經濟的支持力度不大，起到的效果不明顯，為此，本文對現階段支持循環經濟發展的相關財稅政策進行分析，提出了完善財稅政策的措施，期待能夠促進循環經濟發展。

關鍵詞：財稅政策；循環經濟；思考

一、現階段財稅政策在循環經濟發展中存在的主要問題

1.支持循環經濟發展的財稅政策界線模糊。循環經濟發展是保持社會經濟協調發展的保證。運用財稅政策助推循環經濟發展是各國通行做法。然而，雖然我國制定了《循環經濟促進法》，政策中表現出“獎少罰多”，法律責任較為具體，激勵措施較為抽象，而與之配套的財稅政策界線模糊，不利于具體操作，正面引導。因此，財政稅收支持循環經濟發展的力度不大，甚至在執行過程中出現偏差，比如某些企業以循環經濟之名騙取稅收減免優惠或者財政補貼，而另一些真正從事循環經濟發展的企業卻被拒之門外，沒有享受到政策優惠。由于《循環經濟促進法》中關于財政稅收政策界線模糊，財稅政策中支持循環經濟發展的政策沒有明確標準，財稅政策支持循環經濟發展與支持其他經濟發展政策難以區分，不利于對循環經濟發展。2.財政投入到支持循環經濟發展的資金力度不大。許多地方建立了產業發展基金，但是沒有設置促進循環經濟發展的專項資金，財政投入支持循環經濟發展的力度不大。財政投入支持循環經濟發展有直接投入和間接引導投入兩種方式。一是財政直接投入支持循環經濟發展的補貼資金不多。財政直接對企業或者相關部門實行補貼是一種最有效的促進方式，在支持循環經濟發展過程中，財政補貼項目和補貼金額都不多，特別是地方政府投入資金更少。許多循環經濟發展企業沒有享受到財政補貼優惠。二是間接引導支持循環經濟發展的項目不多。主要表現為兩個方面，一方面是在政府采購項目安排上，沒有實行循環經濟發展優先，用政府采購項目引導循環經濟發展，使這類企業擴大業務量，提升產品市場占有率和市場競爭力；或者給予采購循環經濟產品的部門實行的激勵措施，在政府采購中起到導向作用，間接支持循環經濟發展。另一方面是對發展循環經濟企業金融支持少。地方財政用于發展循環經濟的金融政策少，比如為這類企業提供融資、進行貸款貼息政策極少。3.稅收政策支持循環經濟發展的優惠政策有限。稅收政策通過減免可以支持循環經濟發展，然而，在實際執行過程中，由于循環經濟包括的內容較多，包含生產、流通和消費等多個過程，涉及的指標考核較為復雜，包含資源的減量化、再利用和資源化等三個方面，現行的稅收政策中對于循環經濟優惠政策也不明確，致使享受到減免優惠政策的企業極為有限。主要體現在三個方面：一是稅制設計不合理，稅收杠桿沒有起到節約資源的作用。現行社會資源有耕地資源、水資源、礦產資源多種類較，稅制設計上對按類型設置了不同的征收稅種，比如按使用情況設置了消費稅、耕地占用稅、土地使用稅等，這些稅種征收額度不大，資源浪費并沒得到遏制，并沒起到節約資源的效果。二是稅務優惠支持循環經濟再發展的針對性不強。在實際稅收征管中，對于循環經濟并沒有特別優惠，落實難度很大，循環經濟減免項目不多，減免稅額不大，針對性不強，企業對廢舊資源再利用的積極性不高。三是稅收管理中對于廢物排放處罰力度不大，違法成本低，對資源污染嚴重沒有遏制，影響企業投入發展循環經濟的積極性。

二、運用財稅政策促進循環經濟發展的具體措施

1.做好財政稅收與循環經濟發展的制度對接，解決制度不協調問題。要完善支持循環經濟發展的財稅政策，各地要根據實際發展情況，結合國家產業發展政策，制定本區域內支持循環經濟發展的具體財稅政策，規范支持循環經濟發展的操作流程，解決執行政策上的制度性障礙。要將支持循環經濟發展的指標落實到具體企業、具體項目，使相關企業受益。2.加大財政支持循環經濟發展的力度，為循環經濟發展助力。一是建立循環經濟發展基金，專項用于支持循環經濟發展。將循環經濟發展提振經濟發展的主動力，支持相關企業做大做強。二是政府采購計劃要優先考慮利用循環經濟企業的相關產品，支付相關企業相關項目發展。三是建立財政補貼支持循環經濟的有效機制，地方財政要支持發展循環經濟的相關企業開展融資活動，幫助企業擴展規模，對符合政策的項目進行財政貼息支持，降低企業融資成本，提高競爭能力，為循環經濟發展助力。3.優化與支持循環經濟發展相關的稅制結構，促進循環經濟發展。一是將與資源稅收類似的稅制合并為統一的資源稅，在旗下按資源類別進一步細分，對于不同資源實行不同稅率，從而保障資源的合理利用。二是加大對占用和消耗原生態資源稅收征收力度，提高資源稅征收率，對于消耗性資源加大征收力度，比如水電資源、礦產資源、原油資源等，提高征收率，促進社會形成節約資源之風。三是擴大對運用廢舊資源進行再生產轉化項目的稅收減免范圍和減免力度。要發揮廢舊資源的利用價值，通過稅收減免降低企業的總體成本，促進企業增強對廢舊資源的回收利用效果。

三、結語

運用財稅政策發展循環經濟利國利民。現階段，要妥善處理好財稅政策與循環經濟發展的制度性障礙，加大財稅政策支持循環經濟發展力度，要建立循環經濟發展基金，綜合運用財政政策支持相關企業做大做強。靈活運用稅收杠桿加大對資源性稅收征管力度，加大對廢舊資源利用企業稅收減免力度，從而促進企業珍惜資源、節約資源做好資源的有效利用。

參考文獻：

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作者：邱小明 單位：福建省三明市寧化縣商務局