重點工程建設問題研究

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摘要：重點工程建設，對一個縣市區的發展具有基礎性、先導性、關鍵性的作用。加快重點工程建設，對縣市區完善基礎設施、優化發展環境、拓展發展空間以及擴大投資、加快發展、保障和改善民生是非常必要的。

關鍵詞：重點工程；建設；問題

重點工程是經濟建設的重中之重，具有全局性、投資大、建設周期長、資產使用壽命長等特點，而且是經濟和社會活動的基礎，關系人民群眾切身利益。

一、縣市重點工程中的問題

近年來，各地縣市區政府為了促進當地經濟社會發展和民生的改進，上馬建設了一大批由政府投資的重點項目。但是由于制度缺失、審查不嚴、再加操之過急、資金短缺或政績追求等種種主客觀原因的疊加影響，使得有些重點工程項目在建設及使用中，存在著一些較多較重的問題。一是立項過于草率。一項投資五千多萬元或更多數額的政府項目，對大多縣市區政府而言，是個較為沉重的經濟負擔，也是一個較大的投入和舉措，應該在建設之前就進行必要而充分的可行性研究和規劃調研，在此基礎上再履行必要的民主和法律程序(如人大通過、規劃許可)，之后再列入政府的“十二五”或“十三五”發展規劃，并按計劃付諸實施。可是現實情況是，不少縣市政府重點工程項目的確立，大多缺乏必要或完備的立法和立項程序。二是開工過于急促。由于急于見到成效，很多政府重點工程往往違背建設規律，在條件尚不成熟時就倉促開工，并美其名曰節省時間。豈不知由于準備時間過于短促，結果造成工程建設過程中和建設使用中的一系列問題和隱患。三是規劃設計不合理。本來一項工程，建設質量和水平的好壞及高低，很大程度上取決于規劃和設計。可是很多政府重點工程對規劃設計重視不夠，結果造成了在建設過程中不同工程之間的重疊、沖突和隨之而來的多次變更及投入的增加。四是招投標制度和細則有待規范。所有的政府重點和非重點建設項目都必須招標，這已形成共識和慣例。但招標前的審查工作則不夠明確或較少統一的要求。六是資金準備不足，工程款拖欠較為嚴重。由于很多政府重點工程上馬較為倉促，資金準備不足，再加一段時間內重點工程安排的較多，因此很多建設項目的資金，既不能按時到位，又不能根據工程進度及時支付，有的工程甚至已竣工使用多年，但工程款仍不能兌付，這不僅增加了社會矛盾，而且也嚴重的影響了政府的形象。

二、縣市重點工程建設管控的建議

政府重點項目建設是推進區域經濟發展的有效載體。縮小發展差距，培育接續產業，都必須要靠抓重點項目建設來實現。針對縣市重點工程項目建設中存在的問題，今后可在以下方面加以解決和努力。

一是完善決策體系，提高決策的水平。應徹底破除“一言堂”和“家長制”等陳規陋習，建立民主科學的決策制度。對具體項目的規劃和設計，也應多聽取群眾和專家的意見，經集體討論后方可實施。

二是強化項目管理，提高投資效率。要不斷改進對重點建設的管理方式。一方面，要實行政資分開、政企分開，使政府從微觀管理更多地轉向宏觀管理，從側重于審批管理轉向側重于提供服務。政府主要根據經濟規律和國家有關法規政策，加強重點工程建設過程中規劃、立項、投資、優惠政策制定等各個環節的管理和服務；另一方面政府要建立健全重點建設責任目標考評制度，強化各級政府及職能部門抓好重點工程建設的責任，采取靈活的管理方式，提高重點工程建設效率、效果和質量。

三是加強重點工程建設項目前期工作管理。重點工程具有投資大、涉及面廣、管理復雜等特點，要使得重點工程達到預期效果，提高綜合效益，必須加強前期工作管理。這主要包括項目可行性研究、環評調查研究、設計單位的確定、圖紙的審查、把關、土地的征用、規劃的許可、建筑的許可和資金的籌集準備等。

四是是完善有關招投標制度，確保重點項目健康順利發展。現行的政府采購制度。雖幾經完善和修訂，但在有些方面仍較為籠統原則，應根據實際情況進行修改的細化。可統一改為比例評價的方法，即報價占50%至60%，業績占15%至20%，榮譽占10%，其他占10%，這樣去評價和選擇施工單位和供貨單位，可能會更加客觀和科學，也可避免低價中標和惡性競爭帶來的弊端。

五是合理界定項目產權，培育多元化市場投資主體。在新的形勢下，縣市政府一方面主要應該通過制定政策引導投資主體。鼓勵外資和社會投資進入政府重點項目建設。進一步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅費優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與重點工程項目特別是經營性的公益事業、基礎設施項目、高新技術產業項目的建設經營，緩解項目建設資金不足問題。

六是加大對重點工程建設項目的監督和考核。要以監督的手段促進重點建設項目的順利推進，進一步加大重點工程監督檢查力度。要加大對與重點項目建設相關部門的監督考核，特別是對相關部門的慢作為、不作為、亂作為等行為進行監督。黨委、政府督查機構、紀委效能監察室和檢察等部門要通力合作，定期與不定期相結合，重點督點工程服務情況、辦事效率以及建設過程中的重點和難點問題。同時應對整個工程的變更做總量控制，沒有特殊情況，變更不應超過總投資的5%。對資金節約的施工企業和單位應實行獎勵制度，真正使每一分錢都花在刀刃上。

七是建立重點工程建設項目評價制度。建立和完善重點工程建設項目后評價機制，以利于改進和完善已建成項目。通過完善的后評價機制，發現重點工程投資、建設、管理和營運中存在的問題，提出改進辦法和完善措施，從而提高縣市重點工程建設的決策水平和管理水平。在制度的制定和實施過程中要重點對項目的決策、投入、工程質量和功能等方面進行評價和評估。在具體的評估工作中，可委托具有一定資質和水平的社會中介機構獨立進行，這樣不僅可以提高評價水平，而且也能夠保證評價結果的客觀和公正。

參考文獻：

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[2]李四川.地方政府投資項目管理中存在的問題及對策研究[D].重慶大學,2008.

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作者：杜娟 單位：煙臺市牟平區投資評審中心