小型農田水利工程建設和管理問題

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【摘要】隨著我國經濟的不斷發展與進步，我國的新農村建設也取得了較大的成就。小型農田水利工程的相關工作從某種意義上來說能夠對我國整體水利工程的發展與進步產生直接性的影響，特別是在小型農田水利工程的建設與管理方面，未來應該逐漸向高效型、節約型發展，必須要加強對小型農田水利工程建設與管理相關問題的重視力度，從而不斷提高小型農田水利工程的建設質量。本文首先對小型農田水利工程的相關內容進行了簡單的介紹，并結合某區小型農田水利工程的實際建設情況，對小型農田水利工程建設與管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關的方法和對策，以供同行參考。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設和管理；問題及措施

1引言

小型農田水利工程主要是指小型灌區、蓄水池及提引水工程等，是針對農業來說的項目，其對于農田的用水問題有著十分重要的作用。對小型農田水利工程的建設與管理進行加強，不僅與我國整體水利工程的建設有著十分重要的關系，而且還能夠在很大程度上促進我國農業的發展，保障農業的生產生活用水。以下主要結合實際工程案列，針對小型農田水利工程的建設與管理問題作出詳細的分析與論述。

2小型農田水利工程概述

2.1小型農田水利工程的含義

小型農田水利工程簡稱小農水，其基本任務是通過對各種農田水利工程設施進行興建并采取其他各種措施，對農田水分布狀況和地區水利條件進行一定的調節與改良，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。其最終目的是改善農田耕地的灌溉情況，解決農村人畜飲水問題，進而使農村的引用水問題得以有效地解決。例如小型水庫、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗農毛渠等。可見，小型農田水利工程均與廣大農民的生產生活、耕地勞作等息息相關，做好小型農田水利工程的建設與管理工作，可有效的調節和改善農村用水條件，提高用水保障率，對于農業的抗旱減災、糧食增產、農民生活水平提升以及農業的可持續發展與現代化建設方面有著十分重要的現實意義。

2.2某區實際小型農田水利工程建設概況

某區小型農田水利工程的建設現狀如下：①水土保持生態工程建設。全區近幾年進行農發水保的重點小流域綜合性的治理，治理水土流失治理面28.84km2，總投資約為1150萬元。②小型農田水利設施工程建設。近幾年全區先后實施了省級農田水利建設和第六批中央財政型農田水利重點縣項目，先后完成農田水利設施建設蓄水池415口，改造整治山坪塘224口，整治石河堰62處，配套斗農毛渠系整治222km，完成總投資約9884萬元。③農村飲水安全工程的建設。對4.87萬人口的農村飲水安全問題予以解決，總投資約為2350萬元。④小型水庫整治工程。近兩年全區先后對9座小型水庫進行整治，總投資約為2006萬元。從全區的總體情況來看，全區對于農村群眾的飲水問題十分重視，將飲水安全工作的實施也列入重點工作的范疇，加大農村飲水安全工程建設力度。加強小型工程投入，2014年底有31.73萬畝的有效灌溉面積得以改善和恢復，占總耕地面積的90%，對于糧食綜合生產能力的提高起著重要的作用。

3小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

與上述工程實例相結合，可以總結出小型農田水利工程的建設與管理中主要存在以下幾個方面的問題：

3.1小型農田水利工程前期勘察和設計方面存在的問題

近年來，國家對于小型農田水利工程建設方面的政策不斷調整，尤其是十八大以來水利工程作為建設重點后，加大了水利工程的投入，一個水利工程從立項到實施周期不斷壓縮，當年的國家資金要求必須要在當年內完成。結合四川盆地的實際情況，要想避開汛期抓住10月之后的兩個月枯水黃金時段內來開展工程的施工建設任務，勢必壓縮工程的前期勘察及設計周期，存在工程建設基礎資料收集不全，勘測深度及設計精度不夠等問題，導致施工中項目和變更增加較多，這對于工程的投資、施工進度以及其建設質量而言都有著極為不利的影響。

3.2小型農田水利工程建設在近幾年任務比較集中，工程建設點多面廣，施工質量監督控制難

從某種程度上來說，工程施工質量的好壞都能夠對其壽命以及工程的效益產生直接性的影響。目前，我國在水利工程施工管理方面雖然已經有了比較大的發展與進步，但是，施工隊伍的素質參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、工程招投標中存在的惡意低價搶標等問題仍然存在，這對于工程建設質量而言有著極為不利的影響。再加上近年來小型農田水利工程的建設任務重，工程建設點多面廣，會在很大程度上使工程質量監督控制的難度不斷加大。因此，必須采取切實有效的措施，提高施工技術和管理水平，加強質量控制，確保工程建設質量。

3.3小型農田水利工程建設資金中的群眾投勞折資和建后管理存在的問題

盡管國家近年來對于農田水利設施建設的投資力度不斷加大，但由于存在建設資金配套問題，諸如：小農水的建設中資金主要為中央財政（占總投入80%），地方財政（占總投入10%）和受益農民投勞折資（占總投入10%左右）三部分組成；從表面上看，小型農田水利工程建設主要是政府組織發動并進行補助，農民投勞折資興建。但實際在項目實施過程中，農民投勞折資很難兌現，特別是近年來種糧效益不斷降低，農民對種地失去熱情，投工出資建設農田水利的積極性因而受到很大影響。且由于對小型農田水利工程的建設主體一直存在爭議，政府認為是在給農民辦事，農民認為是在給政府工作，誰都沒有真正把自己當做建設的主體。在此情況下，給小型農田水利工程建設的各個環節都埋下了質量隱患，存在重建輕管、建后的管護主體不明、局部地區工程無人管理的狀況，從而使設施設備出現提前老損情況。ONWORLDLOWCARBONWORLD2016/3

3.4對小型農田水利工程管理工作還沒有起到足夠的重視，管理職責沒有明確

小型農田水利工程現階段管理仍然采用的是傳統的粗放型管理模式，改進和完善進程緩慢，小型水利工程帶病運行現象十分突出，經常性的出現一些供水問題，如：灌溉中的設施設備老化和年久失修導致農作物缺水問題；人飲供水管道沒有進行及時更換，嚴重腐蝕導致管道水量流失問題；引水渠道常年未進行維修、清掏導致末級渠系灌面萎縮等問題。按政策要求，農民應參與到對小型農田水利工程管理中去，但由于管理職責沒有明確地進行劃分和缺乏制度的制約，大大降低了農民對小型農田水利工程的參與度和關注度。尤其在風調雨順的年份，根本不能引起農民對小型農田水利工程管理維護工作的重視，部分人員認為該項工作不能直接的連接他們的經濟利益，忽視小型農田水利工程管理工作。

3.5對小型農田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，運營不善

現如今的小型農田水利工程管理過程中由于組織內容上的不完善和不健全，往往導致管理運用的形式單一，這樣就大大降低了工作的效率，逐漸打消工作者的主動性和參與性，無法將小型農田水利工程管理項目完整地進行下去。我國小型農田水利工程管理中沒有設立一些專門的管理機構，一般就是村民自主進行管理，還有一些地區根本就沒有管理人員，無經費保障和制度制約，造成這方面人員責任感的缺乏，就更加談不上為農業發展帶來實際性的經濟效益。

4小型農田水利工程建設與管理對策分析

4.1做好設計，打牢基礎

設計是一個項目的重要組成部分，是基礎和關鍵。一個項目的優劣，前期設計工作起著至關重要的作用。在設計工作中，設計單位應加強基礎資料的收集和設計周期、技術成果的控制，每一項設計應沿著規劃項目按照可研設計、初步設計、招標設計、施工圖設計不斷補充完善，逐步細化和分解結構圖、工程量和工程費用，充實基礎資料和完善技術方案，比優選取可操作性強、投資合理、效果更優的設計成果指導施工。

4.2加強質量監管，建立監督體系

質量標準是工程的根本保障和前提，小型農田水利工程建設也是如此。要確保工程建設的質量，就需要擁有一套完善健全的監督管理制度。另外，對工程項目后期進行管理也同等重要，確保小型農田水利工程建設的安全性與嚴謹性，保障工程項目可以充分發揮其社會效益和及經濟效益，有利于農業的生產。建立一套科學合理的質量監督體系，做到以下幾點：

（1）嚴格執行項目法人制。作為一個建設項目的建設管理單位，必須具有高度的責任心和主人翁姿態。在前期，積極收集工程相關情況資料立項申報，推進工程項目的實施。在設計工程方案時，需委托責任心強、技術力量雄厚、小型水利工程設計經驗豐富的設計團隊根據實地踏勘及工程資料進行比優設計，嚴控審查質量。在項目實施中，要積極申報、籌集好建設資金，協調好參建各方和工程影響區內的各種關系，做好各項建設目標控制和資料的收集完善、驗收等工作。

（2）嚴格執行招投標制。在招投標的過程中，項目建設單位要提前編制招標控制價，按照招投標法公平、公開、公正的擇優選擇出經濟技術力量雄厚的單位參與工程建設，為建設一個高質量工程做好鋪墊。

（3）嚴格執行建設監理制。擇優選擇一個信譽良好、責任感強和工程技術能力過硬的建設監理單位全程參與到工程建設中，代項目業主做好工程施工前、中、后期安全、質量、進度、投資等各項建設目標的控制和管理。諸如：按期組織建設監理議事會議、原材料及半成品平行檢測、特種施工人員資料收集、隱蔽工程驗收、施工旁站、工程進度款審核等。

（4）嚴格執行合同管理制。建設項目實施過程中，要求項目參建單位各司其職、各負其責，嚴格按照合同進行管理和資金撥付。

（5）嚴格做好質量檢測工作。委托具備質量檢測資質的第三方檢測單位全程參與，對工程的各個環節進行跟蹤檢驗，詳細填寫各項檢測數據。在工程施工中，需特別重視工程建設的主要原材料的檢測，其質量優劣與工程的建設質量息息相關，對于某些特殊的材料，需有關權威檢測部門進行質量鑒定，須滿足相關質量檢驗標準，才可以投入使用。并及時根據檢測數據找出工程質量可能存在的問題，采取補救措施，以保障工程質量安全和效益的發揮，為后期工程驗收提供強有力的數據支撐。

4.3重視維護管理，開創經費新渠道

在農田水利工程建設管理工作中，水利部門要重視產權改革，確定農田水利工程的所有權和管理權，以滿足水利工程的管理需要。與此同時，要制訂完善的農田水利工程用水與管理責任制，讓人們意識到水利工程是集體資產，自己是其中的一份子，要充分發揮他們的主體地位，以獲得更好的經濟效益和社會效益。根據當地農田水利工程的實際情況，制訂完善、有效的補貼制度，將農田水利設施和設備等納入補貼范圍。另外，要提高人們的法律意識，避免人為破壞農田水利工程的事情發生。

4.4管理和建設相分離，培養小型農田水利工程管理專業化的人才

小型農田水利工程是農田水利工程中的一項重要內容，而農田水利工程一般都是具有長期化要求的工作內容，所以對小型農田水利工程的管理中，我們要保持著可持續發展的遠大目標，不可因為一定的局限性遏制小型農田水利工程的發展和進步。定期和不定期的對各類型人員做系統化的培訓和教學，提高他們的綜合辦事能力和專業化素養。還要大力提倡和應用新型的技術和設施，保證小型農田水利工程管理化的發展隨時都能跟得上時代的腳步。并且要根據實際的市場機制和具體工作內容，完善用人機制，鼓勵專業化的工作人員不斷提高自身優勢化水平，自主學習，保證整體的人員能力總值不斷提升。同時采用管理和建設相分離的模式，不斷維護小型農田水利工程管理的規范性、合理性和科學性內容。

5結束語

小型農田水利工程對于農業發展有著十分重要的作用，為了保證小型農田水利工程的建設與管理工作的高效、有序進行，必須要不斷完善建設中的質量監管機制，逐步落實建后管理維護意識和責任，避免出現重建輕管、建而不管類似情況發生，從而讓水利工程更好的為農業生產和農民生活服務，進而促使小型農田水利工程的作用能夠最大限度的發揮出來。

參考文獻

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作者：卞成林1 馬華瓊2 單位：1.四川省都江堰人民渠第二管理處 2.德陽市旌陽區水務局