營造林工程預算論文

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1編制方法

1.1編制過程

2005—2008年為項目醞釀階段，2009年1～4月，項目正式啟動，包括成立項目編制組，行業標準、技術規范資料收集，制定工作計劃與技術方案（包括召開省級層面第一次專家組會議，研究確定定額體系與體系子目劃分方向）等。2009年5—6月建立體系框架表，根據國家和省營造林技術標準、規范確定各子目的主要工作內容；2009年7—9月，數據采集與實地專項調研，廣泛征求意見(分專家組會議與市縣基層二個層次)等。2009年10月至2010年2月為數據整理與分析階段，確定各工程子目的人、材、機消耗量水平與人、材、機單價，召開第三次專家組會議。2010年3—6月，進行實地試算，完成《定額》（2010版）編制。2013年3—7月，召開第四次專家組會議，完成《定額》（2013版）編制。2014年，根據省財政、省林業廳等相關部門審核建議，完成《定額》（2014試行版）修編。

1.2編制方法

工程造林定額的常見編制方法有工程造林定額技術測定法、工程造林定額統計分析法、工程造林定額理論計算法，工程造林定額經驗估計法、工程造林定額比較類推法等幾種。本編制內容采用工程造林定額技術測定法、工程造林定額統計分析法、工程造林定額經驗估計法、工程造林定額比較類推法相結合的方法。

2編制內容

2.1定額體系

遵循國家和浙江省營造林有關技術標準、規范基礎上，結合本省營造林工程實際，分為造林工程、森林撫育工程兩大類建立定額體系。在各自體系中，依營造林工藝流程組織施工具體項目，建立定額體系子目。依據營造林有關技術標準、規范，明確各子目的主要工作內容（包括明確操作要求和質量標準）。各子目工作內容是現階段完成定額項目規定的工作內容所需的人工、材料、施工機械（臺班）的消耗量標準，代表了當前全省林業行業營造林的平均消耗量水平。造林工程定額體系依造林工序劃分為林地清理、整地挖穴、定植、撫育管護4個分項環節。

2.2主要內容

《浙江省營造林工程預算定額》主要內容包括總說明、造林工程定額、森林撫育工程定額、工程造價及費用計算規則，附錄。總說明主要包括編制依據、定額類型、適用范圍、（人、材、機）有關定價依據等。造林工程定額包括項目設置規定與說明、工程量計算規劃、工程定額表。造林工程按工序組織造林工程定額表的編制，共劃分4個分項，19個子目，45組508個細目定額。工程造價及費用計算規則主要包括營造林工程造價組成、營造林工程費用計算規則、相關取費費率。三個附錄包括營造林定額人工材料（半成品）單價取定表、營造林工程預算書（模式表）、營造林工程預算書（范例）。

3討論與建議

營造林工程預算定額的編制工作是一項理論創新性和實際操作性相結合的課題，定額標準中的分部分項工程（子目）的劃分及其界定，總是隨著經營目標不同本身存在差異，二者隨著技術進步而會逐漸發生變化，為使其更加完善和科學，需要搭建一個融合林學、經濟學、管理學及工程相關專業的多學科專家平臺，運用相關領域知識聯合攻關，進行動態管理，適時調整子目和標準（除及時增補補充定額外，每隔4～5年對定額進行一次系統修訂）；同時，在保證定額相對穩定的前提下，適時調整人工、材料、機械的基價，并通過調整部分管理費用的費率，確保定額能夠科學合理地反映不同時期定額造價水平。營造林工程預算定額的編制是一項復雜的體系工作，而且是浙江省首次編制，由于相關建設標準和基礎素材不完善，全省各地區營造林存在工藝差異，平均消耗水平難以精確統計，與浙江省其它建設工程定額存在顯著差異等現實因素，《浙江省營造林工程預算定額》需要在實踐中不斷地完善和修正。目前，國家森林撫育規程正處于修訂階段，浙江省森林撫育規程也尚處于編制階段，待相關技術標準出臺后，及時開展全省森林撫育工程預算定額的編制工作。浙江省尚未建立專業的林業工程造價管理組織，為切實加強本省林業建設項目投資管理，建議主管部門適時成立省、市、縣三級林業工程造價管理組織，同時出臺相關政策、制度促進林業造價咨詢機構的建立和健康發展。為提高營造林工程預算書編制工作效率，建議省廳及時部署營造林工程預算管理軟件的開發應用等工作。

作者：金祖達 方國景 單位：浙江省森林資源監測中心