水利工程管理體制改革問(wèn)題及措施

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摘要：水利工程對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。本文從水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題入手，對(duì)其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入研究，有利于水利工程的順利開展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；體制改革；應(yīng)對(duì)措施

水利產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其水利工程的有效管理直接影響著水利工程的正常運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口數(shù)量大幅度增加，導(dǎo)致水利工程管理模式也發(fā)生了一定的改變。為了充分發(fā)揮水利工程作用，我國(guó)正在不斷探索和改革，取得了較為突出的成效，但是我國(guó)現(xiàn)階段的水利工程在管理、技術(shù)上也存在一定的問(wèn)題，如體制缺乏靈活性、維修經(jīng)費(fèi)不足等。因此，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，選擇適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的水利工程管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利資源的可持續(xù)利用。

1水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題

1.1觀念過(guò)于傳統(tǒng)

在全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)中資源有效利用、適者生存，競(jìng)爭(zhēng)制度已經(jīng)漸漸得到大家的認(rèn)可，但是水利系統(tǒng)中的部分管理組織仍然采取傳統(tǒng)管理理念，工作人員存在平均主義現(xiàn)象，做事效率較低，無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致水資源整體經(jīng)濟(jì)效益不高，不僅無(wú)法發(fā)揮良好的社會(huì)效益，在某種程度上也限制了自身經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

1.2體制不夠全面

水利工程項(xiàng)目的體制問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對(duì)于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會(huì)公益型、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型兩種，由于行政組織和業(yè)務(wù)組織上的差異，導(dǎo)致政事不分、定位不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在這種情況下，管理體制無(wú)法發(fā)揮自身效用，權(quán)利界限劃分不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只會(huì)相互推脫。二是管理養(yǎng)護(hù)不分，統(tǒng)一包攬。大部分水利工程沒(méi)有對(duì)工程的養(yǎng)護(hù)、管理進(jìn)行劃分，缺少管理系統(tǒng)的建設(shè)，不但浪費(fèi)物質(zhì)資源，也不利于工程管理作用的發(fā)揮[1]。

1.3經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

水利工程管理單位在防洪除澇等方面具有非常重要的作用，會(huì)消耗一定的物資資源，這些資源支出取決于水費(fèi)的收取。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一直受到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)等傳統(tǒng)觀念的影響，而且農(nóng)業(yè)并不是我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家的支持。所以，水產(chǎn)品價(jià)格不是十分理想。部分中型水利工程管理單位由于缺少充足的管理經(jīng)費(fèi)，無(wú)法建立完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。

2水利工程管理體制改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)

水利工程管理體制的改革應(yīng)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，合理應(yīng)用資源，堅(jiān)持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產(chǎn)培育、供水系統(tǒng)、水資源保護(hù)等活動(dòng)中，一定要確保與產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品交換等需求相適應(yīng)，加強(qiáng)所有步驟的管理，控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)化工作人員綜合素質(zhì)?？傊仨氁J(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變以往的觀念，使改革手段與當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)相符合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行。

2.2促進(jìn)體制改革，建立補(bǔ)償機(jī)制

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程管理體制改革應(yīng)以建設(shè)符合市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行體系為主，明確水利工程管理系統(tǒng)的分工及職責(zé)分配，進(jìn)而提升工程項(xiàng)目的科學(xué)合理性，規(guī)范水利工程的設(shè)計(jì)、施工管理流程，保障水利工程的施工質(zhì)量。除此之外，應(yīng)認(rèn)識(shí)到水利工程管理體系對(duì)相關(guān)單位的重要意義，在實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上制定改革策略，確保萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)完成公益型、營(yíng)運(yùn)型及準(zhǔn)公益型三種定義界限后，大多數(shù)水利工程歸屬于準(zhǔn)公益型單位，而且這一類型的情況非常復(fù)雜。準(zhǔn)公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負(fù)責(zé)提供水源、電能等。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)公益型、營(yíng)運(yùn)型方法進(jìn)行分析，確定政府補(bǔ)貼及收支界限，而且還要規(guī)定水利工程單位的五險(xiǎn)一金制度，對(duì)工作人員退休后的生活給予保障[2]。

2.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我國(guó)水利工程管理體制還沒(méi)有達(dá)到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭(zhēng)取做到有法可依、有法必依。無(wú)論是水利工程管理單位還是個(gè)人，都需要明確自身的職責(zé)，在做好水利項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上確保經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的提升。對(duì)于水利工程管理單位而言，應(yīng)建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過(guò)程確保職責(zé)、相關(guān)任務(wù)能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，選擇對(duì)工程有利的管理模式，實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行。除此之外，由于我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)是水利工作的重中之重，農(nóng)村中的水利工程具有較強(qiáng)的公益性，要想確保水利工程的順利實(shí)施，一定要得到廣大農(nóng)民的支持。只有激發(fā)農(nóng)民的積極性和自主性，與國(guó)家政策相適應(yīng)，有效解決管理體制內(nèi)部存在的問(wèn)題，才能創(chuàng)造良好的水利工程體制改革環(huán)境。政府在水利工程管理體制改革中占據(jù)著非常重要的地位，不能單獨(dú)依靠農(nóng)民或市場(chǎng)體制，也不能個(gè)人承包，不讓農(nóng)民參與，應(yīng)該合理劃分責(zé)任，從而發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。

2.4培訓(xùn)專業(yè)人員，增強(qiáng)改革質(zhì)量

在完善水利工程管理體制的同時(shí)，進(jìn)行優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平，豐富管理人員專業(yè)知識(shí)，聘請(qǐng)一些高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人員。在水利工程相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，采取有效措施進(jìn)行工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)節(jié)能，使每位工作人員都能各司其職。對(duì)于管理工作而言，工作人員應(yīng)該做好項(xiàng)目資金的分配，將水利管理工作、河道維修工作等納入到業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，增加培訓(xùn)力度，進(jìn)而提升管理人員的專業(yè)技術(shù)水平[3]。

2.5拓寬資金渠道，提供大量資金

現(xiàn)階段，水利工程中的資金投入比較少，管理體制也不是十分完善，要想實(shí)現(xiàn)管理體制的改革，一定要拓寬資金渠道，為其提供大量資金。首先，政府應(yīng)加大資金投入力度，具體可以從提升小型水利工程所需資金在財(cái)政收入中的比重，形成長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制；以公共財(cái)政為主體，落實(shí)小型水利工程的財(cái)政資金，確保資金能夠按時(shí)到位；置換小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，不斷增加工程建設(shè)資金。其次，從社會(huì)上引入資金，該種資金的引入應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大水利工程影響力而實(shí)現(xiàn)，在改革的過(guò)程中采取工程承包、拍賣等形式完成產(chǎn)權(quán)變更。最后，引入信貸資金機(jī)制，通過(guò)金融政策引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)金融與財(cái)政的融合，形成相應(yīng)的投入機(jī)制，并且不斷完善稅收、補(bǔ)貼等方面的政策。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程不但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)及條件，更是確保生態(tài)環(huán)境的前提，具有戰(zhàn)略性、公益性等特點(diǎn)。所以，一定要注重水利工程管理體制改革，針對(duì)改革中存在的問(wèn)題給出相應(yīng)的對(duì)策和建議，確保供水、防洪、糧食安全等工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]范志明.國(guó)內(nèi)外水利工程管理現(xiàn)狀與體制改革比較分析[J].科技風(fēng)，2018，(26).

[2]王海軍，周衛(wèi)超.農(nóng)村水利工程管理體制改革探析[J].工程技術(shù)研究，2018，(8).

[3]楊宏宇.簡(jiǎn)析如何深化小型水利工程管理體制改革[J].四川水泥，2018，(8).

作者：張晶瑩 單位：甘肅省定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局